人大視野

基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

李仲文：莫讓堅持黨的領(lǐng)導成為一句空泛的口號眾人皆知，堅持黨的領(lǐng)導是人大工作的重要政治原則，天天說，天天講，但在實際工作中黨的思想領(lǐng)導、政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的具體運作方法仍顯不足，長此以往，容易使堅持黨的領(lǐng)導變?yōu)橐痪淇辗旱恼慰谔?。面對社會深刻變革、體制加速轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會的新形勢、新任務(wù)，人大及其常委會在具體工作中如何把堅持黨的領(lǐng)導落到實處，山丹縣人大常委會主任李仲文撰文認為，一是人大工作要從鞏固黨的執(zhí)政地位、發(fā)展社會主義民主政治的高度出發(fā)，始終堅持黨的領(lǐng)導、依法治國和人民當家作主的有機統(tǒng)一，牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導這一根本政治原則，主動接受黨委在政治、思想、組織上的領(lǐng)導。在實際工作中做到與黨委思路合心、行動合步、工作合力，要始終堅持重大事項、重大問題及時向黨委請示匯報制度，準確把握黨委工作重心和意圖，有計劃、有重點、有步驟地把黨委關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策貫徹落實到?jīng)Q定重大事項、監(jiān)督、人事任免等各項工作中，確保黨委的主張通過法定程序變成人民群眾的自覺行動、成為全社會的共同行為規(guī)范，從法律和制度上保證黨委決策貫徹實施。二是以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)領(lǐng)人大工作。要采取集中學習、座談討論、交流發(fā)言、專題調(diào)研等多種方式，學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，領(lǐng)會黨的十七屆五中、六中全會精神，查找在發(fā)展中認識上的誤區(qū)、觀念上的差距，以更加積極主動向上的工作熱情投身到工作當中，把所學的理論轉(zhuǎn)化為提升貫徹實施中央、省、市、縣委決策部署的能力，落實到人大及其常委會工作的各個方面，體現(xiàn)在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部開拓奮進的履職實踐中。三是緊緊圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧的工作大局積極行使法定職權(quán)，既是人大及其常委會的職責所系，也是人大工作堅持黨的領(lǐng)導的具體體現(xiàn)。特別是人大監(jiān)督工作要進一步創(chuàng)新思維模式，改進監(jiān)督方式，突出跟蹤監(jiān)督，防止就監(jiān)督而監(jiān)督、為監(jiān)督而監(jiān)督的現(xiàn)象，多提有利于發(fā)展的建議，多做有利于發(fā)展的工作，保證監(jiān)督工作起到解決問題、推動工作、促進發(fā)展的良好效應(yīng)。要以貫徹實施監(jiān)督法為主線，規(guī)范監(jiān)督工作，不斷改進和完善以往廣泛運用的監(jiān)督方法，靈活運用法律已有明確規(guī)定但尚未廣泛運用的詢問、質(zhì)詢、撤銷、罷免、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，積極探索人大監(jiān)督同黨的監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督相結(jié)合的方法，穩(wěn)步推行審議工作“票決制”，不斷增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。四是維護社會公平正義、關(guān)注民生問題，既是人大及其常委會履行職責的必然要求，也是堅持黨的領(lǐng)導，強化黨的執(zhí)政地位的必然要求。人大工作應(yīng)協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確有效地化解各種社會矛盾，為經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展營造公平正義的法制環(huán)境與和諧有序的社會環(huán)境。要把推進社會主義民主法制建設(shè)作為人大工作的根本任務(wù)，深入貫徹依法治國方略，加大執(zhí)法檢查力度，認真受理、督辦人民群眾來信來訪，監(jiān)督和支持“一府兩院”深入開展法制宣傳教育，不斷提高依法行政、公正司法和檢察水平，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定。要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村、企業(yè)和農(nóng)戶特別是困難群體當中，開展調(diào)查研究，了解社情民意，指導幫助工作，化解矛盾糾紛，協(xié)調(diào)解決問題，通過一系列扎實有效的聯(lián)系群眾、關(guān)注民生、維護民權(quán)的具體行動，體現(xiàn)黨以人為本執(zhí)政的理念。

張維：創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和社會條件保障人大依法履職寧縣人大常委會張維撰文說，中共甘肅省寧縣委督促有關(guān)部門重視和支持人大及其常委會開展工作,為縣人大常委會依法履行職權(quán)創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境和社會條件。一是用制度規(guī)范縣委加強對人大工作的領(lǐng)導。中共寧縣委制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強人大工作意見》，規(guī)范完善了縣委加強對人大工作領(lǐng)導的規(guī)則和程序。即縣人大常委會主任列席縣委常委會會議制度，定期或不定期聽取縣人大常委會黨組專項工作匯報，專題研究人大開展的專項審議、召開人大工作會議、人代會等重要工作，解決人大工作中存在的困難和問題。近年來，先后批轉(zhuǎn)縣人大常委會調(diào)研、視察報告7次。2011年6月，寧縣人大常委會專題聽取和審議了司法、衛(wèi)生、環(huán)保三個部門的工作報告，縣委專題聽取了縣人大常委會的工作匯報，并對縣人大常委會開展此項工作提出了很高的要求。堅持重大事項征求縣人大常委會意見。對涉及全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項，寧縣委在決策之前，通過召開常委會、常委（擴大）會、四大班子聯(lián)席會等形式，征求人大常委會領(lǐng)導的意見和建議，使決策更加科學、更切合縣情實際。對重要干部的任免，縣委都事先聽取并征求縣人大常委會黨組的意見。二是堅持聯(lián)系協(xié)調(diào)人大工作。堅持縣委副書記聯(lián)系協(xié)調(diào)人大工作制度，通過參加或列席人大常委會例會，參與人大代表視察、專項工作調(diào)研和執(zhí)法檢查，走訪聯(lián)系代表，參加代表意見建議交辦會等活動，了解人大工作開展情況，支持人大依法行使職權(quán)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要充分認識人大監(jiān)督的重要性和必要性，進一步增強接受監(jiān)督的意識，對全縣經(jīng)濟社會運行和法律執(zhí)行情況，要定期向人大報告；對事關(guān)全局、事關(guān)長遠的重大事項，要主動提請人大常委會審議決定；對人大及其常委會作出的決議、決定，要不折不扣地貫徹落實；對代表議案和意見建議，要認真辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，堅持把人大工作與中心工作同部署、同落實，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。其他各部門也要支持人大及人大代表開展工作，尊重和保護人民代表的民主權(quán)利，主動為人大調(diào)研、視察等活動創(chuàng)造條件，虛心接受監(jiān)督。三是保障代表活動經(jīng)費，確保人大代表活動開展和人大工作環(huán)境改善?？h政府積極落實縣委人大工作會議精神，將縣、鄉(xiāng)人大代表活動經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障代表開展各項活動有足額的經(jīng)費保障。對無固定收入的人大代表,參加代表活動和人代會,及時發(fā)給了誤工補貼。四是合理交流，大膽使用縣鄉(xiāng)人大干部。在最近召開的寧縣十六屆人大一次會議上，縣委主要領(lǐng)導在會議閉幕式上講話要求，今后，要將人大各專委會等同于縣委、政府一級工作部門，同對待、同管理、同考核，文件發(fā)送、參加會議等也要一視同仁，縣委對專委會各層面干部要拓寬入門、敞開出門、合理交流、大膽使用。在縣委的重視支持下，縣人大常委會增設(shè)了正科級建制的信訪室，常委會工作機構(gòu)達到“四委兩室”。2010年以來，縣委提拔使用人大常委會機關(guān)干部3名、調(diào)入干部2名，并選拔熱愛人大工作、文化程度較高的年輕干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

胡鳳玲：人大的威信要靠自身卓有成效的作為來樹立

平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯P玲撰文說，憲法和法律賦予了人大“最高國家權(quán)力機關(guān)”的地位，但不等于直接給了人大威信。要把人大的威信真正樹立起來，還需要人大自身卓有成效的作為。首先要顧全大局。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨，也更是人大工作的永恒主題。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗和實踐，找到了中國特色社會主義政治發(fā)展的正確道路，建立了人民代表大會的根本政治制度，這是歷史的選擇，也是被實踐證明了的最適合中國國情和實際的唯一正確道路。堅持黨的領(lǐng)導是人大工作最根本的政治方向。各級人大及其常委會是黨的政權(quán)的重要組成部分。人大工作無論是立法、監(jiān)督，還是決定重大事項，其目的都是為了實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，這一目的是和黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨完全一致的。所采取的方式，都是從人大的職責出發(fā)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員。因此，各級人大及其常委會一定要自覺接受黨的領(lǐng)導，堅持重大事項向黨委請求匯報，堅決貫徹執(zhí)行黨的決議決定，堅持做到與黨委思路同心、政治同向、工作同步。把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，緊緊圍繞黨委工作大局開展工作，使人大的各項工作都有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。只有監(jiān)督和支持“一府兩院”按照黨委的決策部署，把為人民服務(wù)的事做好了，才能得到人民群眾的擁護和支持，才能受到黨委政府的重視和配合，才能樹立人大的形象和威信。其次要代表民意。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?？梢?，人大就是在黨的領(lǐng)導下，建立起來的為實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾根本利益的政權(quán)組織機構(gòu)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。人大的這一根本性質(zhì)就決定了人大必須始終代表民意、始終為民謀利。人民代表大會是由人大代表組成的，人大代表是人民代表大會的主體，是由人民群眾選舉產(chǎn)生的，代表人民參與管理國家和社會事務(wù)，是人民群眾的代言人。他們來自人民，服務(wù)人民，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各條戰(zhàn)線上的優(yōu)秀分子和中堅力量。他們最知群眾情、最曉群眾苦、最懂群眾盼、最急群眾需。因此，各級人大要充分發(fā)揮與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，利用大量的時間、集中大量的精力，組織代表開展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動，經(jīng)常深入基層聯(lián)系走訪代表，認真聽取代表的意見和呼聲，廣泛集中群眾的智慧，真實反映群眾的意愿，切實維護群眾的根本利益。讓代表和群眾通過人大充分發(fā)揮知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)人民群眾有序的政治參與，促進黨委政府決策的科學化、民主化。只有把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨實現(xiàn)了，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，人大的形象和威信就能真正樹立起來。再次要加強學習。當今，科技文化知識日新月異，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。無論做任何工作，要認識本質(zhì)、抓住關(guān)鍵、取得實效，就必須堅持不懈地加強學習。只有學習才能提高思想認識，才能找到事物發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，才能探索解決問題的根本途徑。作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要學習，作為監(jiān)督“一府兩院”的人大機關(guān)更要學習，而且要學得更廣泛、更深刻、更透徹，要站得更高、看得更遠，只有這樣才能保證提出的意見建議更有針對性、前瞻性和可操作性，才能保證監(jiān)督更加科學合理、更加切實有效、更加符合廣大人民群眾的根本利益。第四要深入調(diào)研。毛澤東早在1930年就說過：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)?！比魏斡幸姷氐慕ㄗh都來自基層一線、來自實踐的最前沿，只有到矛盾最集中的地方去、到基層最生動的實踐中去，才能掌握翔實的第一手資料，才能了解到事物的本質(zhì)，才能探索到事物發(fā)展的客觀規(guī)律。人大的監(jiān)督一般都是事后監(jiān)督?！耙桓畠稍骸笔屈h的政策的執(zhí)行者，是現(xiàn)代化建設(shè)的直接參與者和實踐者。比起人大來，“一府兩院”對所做的工作更早接觸、更早熟悉。因此，作為監(jiān)督機關(guān)的人大要提出更有價值的意見和建議，就必須更加深入基層調(diào)查研究，更多地掌握實情、更廣地了解民意、更深地研究問題、更好地維護和發(fā)展人民群眾的根本利益。如果人大的調(diào)查搞得不深入、問題研究得不透徹、建議提得不準確，所見的情況只是個別而不是全部，所列的問題只是現(xiàn)象而不是本質(zhì)，所提的建議只是重復(fù)而沒有創(chuàng)新，人大的工作就不是在幫忙，而是在添亂。長此以往，人大在群眾中的威信就會降低。第五要破解難題。與“一府兩院”相比，人大的工作任務(wù)相對較輕，有比較充足的時間和精力去深入細致地研究一些問題，為黨委政府決策落實提供真實可靠的參考和依據(jù)。因此，人大要本著“抓大事、少而精、求實效”的原則，從憲法和法律規(guī)定的重大事項中，圍繞黨和政府的工作大局，從人民群眾最關(guān)心的熱點難點問題入手，選擇幾件有影響力的問題進行深入調(diào)研，廣泛聽取人民群眾意見，深度探究問題根源，提出切實可行的、能夠很好地維護發(fā)展人民群眾根本利益的意見和建議，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。只要人大的意見建議能夠真正找到問題的根源，切準問題的要害，破解了影響科學發(fā)展的難題，人大的工作成效就自然凸現(xiàn)出來，人大的形象和威信就會自然樹立起來。