人大視野

基層人大工作與政治文明建設大家談

李仲文：莫讓堅持黨的領導成為一句空泛的口號眾人皆知，堅持黨的領導是人大工作的重要政治原則，天天說，天天講，但在實際工作中黨的思想領導、政治領導、組織領導的具體運作方法仍顯不足，長此以往，容易使堅持黨的領導變?yōu)橐痪淇辗旱恼慰谔?。面對社會深刻變革、體制加速轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型和全面建設小康社會的新形勢、新任務，人大及其常委會在具體工作中如何把堅持黨的領導落到實處，山丹縣人大常委會主任李仲文撰文認為，一是人大工作要從鞏固黨的執(zhí)政地位、發(fā)展社會主義民主政治的高度出發(fā)，始終堅持黨的領導、依法治國和人民當家作主的有機統(tǒng)一，牢牢把握堅持黨的領導這一根本政治原則，主動接受黨委在政治、思想、組織上的領導。在實際工作中做到與黨委思路合心、行動合步、工作合力，要始終堅持重大事項、重大問題及時向黨委請示匯報制度，準確把握黨委工作重心和意圖，有計劃、有重點、有步驟地把黨委關于改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策貫徹落實到?jīng)Q定重大事項、監(jiān)督、人事任免等各項工作中，確保黨委的主張通過法定程序變成人民群眾的自覺行動、成為全社會的共同行為規(guī)范，從法律和制度上保證黨委決策貫徹實施。二是以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)領人大工作。要采取集中學習、座談討論、交流發(fā)言、專題調(diào)研等多種方式，學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，領會黨的十七屆五中、六中全會精神，查找在發(fā)展中認識上的誤區(qū)、觀念上的差距，以更加積極主動向上的工作熱情投身到工作當中，把所學的理論轉(zhuǎn)化為提升貫徹實施中央、省、市、縣委決策部署的能力，落實到人大及其常委會工作的各個方面，體現(xiàn)在全體黨員特別是黨員領導干部開拓奮進的履職實踐中。三是緊緊圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧的工作大局積極行使法定職權(quán)，既是人大及其常委會的職責所系，也是人大工作堅持黨的領導的具體體現(xiàn)。特別是人大監(jiān)督工作要進一步創(chuàng)新思維模式，改進監(jiān)督方式，突出跟蹤監(jiān)督，防止就監(jiān)督而監(jiān)督、為監(jiān)督而監(jiān)督的現(xiàn)象，多提有利于發(fā)展的建議，多做有利于發(fā)展的工作，保證監(jiān)督工作起到解決問題、推動工作、促進發(fā)展的良好效應。要以貫徹實施監(jiān)督法為主線，規(guī)范監(jiān)督工作，不斷改進和完善以往廣泛運用的監(jiān)督方法，靈活運用法律已有明確規(guī)定但尚未廣泛運用的詢問、質(zhì)詢、撤銷、罷免、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，積極探索人大監(jiān)督同黨的監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督相結(jié)合的方法，穩(wěn)步推行審議工作“票決制”，不斷增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。四是維護社會公平正義、關注民生問題，既是人大及其常委會履行職責的必然要求，也是堅持黨的領導，強化黨的執(zhí)政地位的必然要求。人大工作應協(xié)調(diào)各方面的利益關系，正確有效地化解各種社會矛盾，為經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展營造公平正義的法制環(huán)境與和諧有序的社會環(huán)境。要把推進社會主義民主法制建設作為人大工作的根本任務，深入貫徹依法治國方略，加大執(zhí)法檢查力度，認真受理、督辦人民群眾來信來訪，監(jiān)督和支持“一府兩院”深入開展法制宣傳教育，不斷提高依法行政、公正司法和檢察水平，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定。要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村、企業(yè)和農(nóng)戶特別是困難群體當中，開展調(diào)查研究，了解社情民意，指導幫助工作，化解矛盾糾紛，協(xié)調(diào)解決問題，通過一系列扎實有效的聯(lián)系群眾、關注民生、維護民權(quán)的具體行動，體現(xiàn)黨以人為本執(zhí)政的理念。

張維：創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和社會條件保障人大依法履職寧縣人大常委會張維撰文說，中共甘肅省寧縣委督促有關部門重視和支持人大及其常委會開展工作,為縣人大常委會依法履行職權(quán)創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境和社會條件。一是用制度規(guī)范縣委加強對人大工作的領導。中共寧縣委制定印發(fā)了《關于進一步加強人大工作意見》，規(guī)范完善了縣委加強對人大工作領導的規(guī)則和程序。即縣人大常委會主任列席縣委常委會會議制度，定期或不定期聽取縣人大常委會黨組專項工作匯報，專題研究人大開展的專項審議、召開人大工作會議、人代會等重要工作，解決人大工作中存在的困難和問題。近年來，先后批轉(zhuǎn)縣人大常委會調(diào)研、視察報告7次。2011年6月，寧縣人大常委會專題聽取和審議了司法、衛(wèi)生、環(huán)保三個部門的工作報告，縣委專題聽取了縣人大常委會的工作匯報，并對縣人大常委會開展此項工作提出了很高的要求。堅持重大事項征求縣人大常委會意見。對涉及全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項，寧縣委在決策之前，通過召開常委會、常委（擴大）會、四大班子聯(lián)席會等形式，征求人大常委會領導的意見和建議，使決策更加科學、更切合縣情實際。對重要干部的任免，縣委都事先聽取并征求縣人大常委會黨組的意見。二是堅持聯(lián)系協(xié)調(diào)人大工作。堅持縣委副書記聯(lián)系協(xié)調(diào)人大工作制度，通過參加或列席人大常委會例會，參與人大代表視察、專項工作調(diào)研和執(zhí)法檢查，走訪聯(lián)系代表，參加代表意見建議交辦會等活動，了解人大工作開展情況，支持人大依法行使職權(quán)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要充分認識人大監(jiān)督的重要性和必要性，進一步增強接受監(jiān)督的意識，對全縣經(jīng)濟社會運行和法律執(zhí)行情況，要定期向人大報告；對事關全局、事關長遠的重大事項，要主動提請人大常委會審議決定；對人大及其常委會作出的決議、決定，要不折不扣地貫徹落實；對代表議案和意見建議，要認真辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，堅持把人大工作與中心工作同部署、同落實，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。其他各部門也要支持人大及人大代表開展工作，尊重和保護人民代表的民主權(quán)利，主動為人大調(diào)研、視察等活動創(chuàng)造條件，虛心接受監(jiān)督。三是保障代表活動經(jīng)費，確保人大代表活動開展和人大工作環(huán)境改善?？h政府積極落實縣委人大工作會議精神，將縣、鄉(xiāng)人大代表活動經(jīng)費列入財政預算，保障代表開展各項活動有足額的經(jīng)費保障。對無固定收入的人大代表,參加代表活動和人代會,及時發(fā)給了誤工補貼。四是合理交流，大膽使用縣鄉(xiāng)人大干部。在最近召開的寧縣十六屆人大一次會議上，縣委主要領導在會議閉幕式上講話要求，今后，要將人大各專委會等同于縣委、政府一級工作部門，同對待、同管理、同考核，文件發(fā)送、參加會議等也要一視同仁，縣委對專委會各層面干部要拓寬入門、敞開出門、合理交流、大膽使用。在縣委的重視支持下，縣人大常委會增設了正科級建制的信訪室，常委會工作機構(gòu)達到“四委兩室”。2010年以來，縣委提拔使用人大常委會機關干部3名、調(diào)入干部2名，并選拔熱愛人大工作、文化程度較高的年輕干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

胡鳳玲：人大的威信要靠自身卓有成效的作為來樹立

平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯P玲撰文說，憲法和法律賦予了人大“最高國家權(quán)力機關”的地位，但不等于直接給了人大威信。要把人大的威信真正樹立起來，還需要人大自身卓有成效的作為。首先要顧全大局。全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的宗旨，也更是人大工作的永恒主題。中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗和實踐，找到了中國特色社會主義政治發(fā)展的正確道路，建立了人民代表大會的根本政治制度，這是歷史的選擇，也是被實踐證明了的最適合中國國情和實際的唯一正確道路。堅持黨的領導是人大工作最根本的政治方向。各級人大及其常委會是黨的政權(quán)的重要組成部分。人大工作無論是立法、監(jiān)督，還是決定重大事項，其目的都是為了實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，這一目的是和黨的全心全意為人民服務的宗旨完全一致的。所采取的方式，都是從人大的職責出發(fā)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機關的領導人員。因此，各級人大及其常委會一定要自覺接受黨的領導，堅持重大事項向黨委請求匯報，堅決貫徹執(zhí)行黨的決議決定，堅持做到與黨委思路同心、政治同向、工作同步。把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，緊緊圍繞黨委工作大局開展工作，使人大的各項工作都有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。只有監(jiān)督和支持“一府兩院”按照黨委的決策部署，把為人民服務的事做好了，才能得到人民群眾的擁護和支持，才能受到黨委政府的重視和配合，才能樹立人大的形象和威信。其次要代表民意。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?？梢姡舜缶褪窃邳h的領導下，建立起來的為實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾根本利益的政權(quán)組織機構(gòu)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。人大的這一根本性質(zhì)就決定了人大必須始終代表民意、始終為民謀利。人民代表大會是由人大代表組成的，人大代表是人民代表大會的主體，是由人民群眾選舉產(chǎn)生的，代表人民參與管理國家和社會事務，是人民群眾的代言人。他們來自人民，服務人民，是社會主義現(xiàn)代化建設各條戰(zhàn)線上的優(yōu)秀分子和中堅力量。他們最知群眾情、最曉群眾苦、最懂群眾盼、最急群眾需。因此，各級人大要充分發(fā)揮與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，利用大量的時間、集中大量的精力，組織代表開展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動，經(jīng)常深入基層聯(lián)系走訪代表，認真聽取代表的意見和呼聲，廣泛集中群眾的智慧，真實反映群眾的意愿，切實維護群眾的根本利益。讓代表和群眾通過人大充分發(fā)揮知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)人民群眾有序的政治參與，促進黨委政府決策的科學化、民主化。只有把黨的全心全意為人民服務的宗旨實現(xiàn)了，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，人大的形象和威信就能真正樹立起來。再次要加強學習。當今，科技文化知識日新月異，國際國內(nèi)形勢復雜多變，中國特色社會主義建設事業(yè)蓬勃發(fā)展。無論做任何工作，要認識本質(zhì)、抓住關鍵、取得實效，就必須堅持不懈地加強學習。只有學習才能提高思想認識，才能找到事物發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，才能探索解決問題的根本途徑。作為中國特色社會主義事業(yè)建設者的行政機關、審判機關、檢察機關要學習，作為監(jiān)督“一府兩院”的人大機關更要學習，而且要學得更廣泛、更深刻、更透徹，要站得更高、看得更遠，只有這樣才能保證提出的意見建議更有針對性、前瞻性和可操作性，才能保證監(jiān)督更加科學合理、更加切實有效、更加符合廣大人民群眾的根本利益。第四要深入調(diào)研。毛澤東早在1930年就說過：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。”任何有見地的建議都來自基層一線、來自實踐的最前沿，只有到矛盾最集中的地方去、到基層最生動的實踐中去，才能掌握翔實的第一手資料，才能了解到事物的本質(zhì)，才能探索到事物發(fā)展的客觀規(guī)律。人大的監(jiān)督一般都是事后監(jiān)督。“一府兩院”是黨的政策的執(zhí)行者，是現(xiàn)代化建設的直接參與者和實踐者。比起人大來，“一府兩院”對所做的工作更早接觸、更早熟悉。因此，作為監(jiān)督機關的人大要提出更有價值的意見和建議，就必須更加深入基層調(diào)查研究，更多地掌握實情、更廣地了解民意、更深地研究問題、更好地維護和發(fā)展人民群眾的根本利益。如果人大的調(diào)查搞得不深入、問題研究得不透徹、建議提得不準確，所見的情況只是個別而不是全部，所列的問題只是現(xiàn)象而不是本質(zhì)，所提的建議只是重復而沒有創(chuàng)新，人大的工作就不是在幫忙，而是在添亂。長此以往，人大在群眾中的威信就會降低。第五要破解難題。與“一府兩院”相比，人大的工作任務相對較輕，有比較充足的時間和精力去深入細致地研究一些問題，為黨委政府決策落實提供真實可靠的參考和依據(jù)。因此，人大要本著“抓大事、少而精、求實效”的原則，從憲法和法律規(guī)定的重大事項中，圍繞黨和政府的工作大局，從人民群眾最關心的熱點難點問題入手，選擇幾件有影響力的問題進行深入調(diào)研，廣泛聽取人民群眾意見，深度探究問題根源，提出切實可行的、能夠很好地維護發(fā)展人民群眾根本利益的意見和建議，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。只要人大的意見建議能夠真正找到問題的根源，切準問題的要害，破解了影響科學發(fā)展的難題，人大的工作成效就自然凸現(xiàn)出來，人大的形象和威信就會自然樹立起來。