華中煜

(中共商洛市委黨校，陜西 商洛 726000)

陜西加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)探論

華中煜

(中共商洛市委黨校，陜西 商洛 726000)

在全球興起發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要正確理解綠色經(jīng)濟(jì)的豐富內(nèi)涵及主體特征，進(jìn)而準(zhǔn)確把握綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，把握新的發(fā)展方向，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已成為陜西的現(xiàn)實(shí)需求和戰(zhàn)略選擇。陜西要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，著力抓好“五個(gè)根本轉(zhuǎn)變”。

陜西;綠色經(jīng)濟(jì);戰(zhàn)略選擇;生態(tài)環(huán)境;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出:面對(duì)日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。在新形勢(shì)下大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對(duì)于陜西加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

1.綠色經(jīng)濟(jì)的豐富內(nèi)涵?！熬G色經(jīng)濟(jì)”一詞是由英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯于1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中首先提出來的。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署定義，綠色經(jīng)濟(jì)是指“能改善人類福利和社會(huì)公平，同時(shí)極大地降低環(huán)境危害和生態(tài)稀缺性”的經(jīng)濟(jì)模式［1］。與發(fā)達(dá)國家不同，我國所要發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有更加豐富的內(nèi)涵。

從可持續(xù)發(fā)展角度看，綠色經(jīng)濟(jì)是通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)、新能源開發(fā)等多種手段，盡可地減少資源能源消耗和環(huán)境污染破壞，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式角度看，綠色經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目標(biāo)，以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都是圍繞“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧”這一問題，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同角度與層面來認(rèn)識(shí)問題，都屬于綠色經(jīng)濟(jì)，都是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必要選擇和途徑。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度看，“綠色經(jīng)濟(jì)是指那些同時(shí)產(chǎn)生環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的人類活動(dòng)?！保?］要求經(jīng)濟(jì)要環(huán)保，是“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”、“環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)”，是環(huán)保與經(jīng)濟(jì)并重的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過對(duì)原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“綠化”或生態(tài)化改造，發(fā)展對(duì)環(huán)境影響小或有利于改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，都屬于綠色經(jīng)濟(jì)。

從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)角度看，綠色經(jīng)濟(jì)是“要將環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果的綠化、生態(tài)化作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑”［3］，把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和重點(diǎn)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)文明為價(jià)值取向，以生態(tài)資本、知識(shí)資本、智力資本為基本要素，以人與自然和諧發(fā)展為核心，以珍惜并充分利用自然資源為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為增長(zhǎng)方式，以可持續(xù)發(fā)展為目的的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。可以說，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及價(jià)值觀念、國家利益、生產(chǎn)生活方式的全球性革命。

2.綠色經(jīng)濟(jì)的主要特征。作為一種前沿的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，綠色經(jīng)濟(jì)與以往的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比較，具有以下主要特征:

第一，先進(jìn)性，即綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念較之以往的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)具有先進(jìn)性?！皞鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以破壞生態(tài)平衡、大量消耗能源與資源、損害人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種損耗式經(jīng)濟(jì);綠色經(jīng)濟(jì)則是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。”［1］綠色經(jīng)濟(jì)更多地關(guān)注生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)將環(huán)境資源作為內(nèi)生變量，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭芯G色先導(dǎo)原則，盡可能地減少能源資源消耗，減少對(duì)環(huán)境的影響破壞，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

第二，公平性，即綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念較之以往的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)具有公平性?！皞鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是以自然資源系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞和污染為代價(jià)獲得的，僅僅滿足了當(dāng)代人或少數(shù)區(qū)域人的物質(zhì)利益需求，忽略后代人或其他欠發(fā)達(dá)區(qū)域人的生存需要，是將子孫后代或全人類的環(huán)境資源用以滿足少部分當(dāng)代人的物質(zhì)上的奢侈，這是極端不公平的。”［1］綠色經(jīng)濟(jì)則更多地注重人與人之間的和諧，不僅關(guān)注同代中橫向的代內(nèi)公平，而且強(qiáng)調(diào)世代之間縱向資源共享的代際公平，通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，最大程度地提高自然環(huán)境的利用率和再生能力，從而同時(shí)兼顧當(dāng)代人和后代人的代際利益平衡和當(dāng)代人之間的區(qū)域利益平衡。

第三，變革性，即綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念較之以往的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)具有變革性。與傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比較，“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，可以引起工業(yè)社會(huì)發(fā)生巨大的變革:一是生產(chǎn)領(lǐng)域中，工業(yè)社會(huì)以最大化地提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的‘資源——產(chǎn)品——污染排放’的生產(chǎn)方式將轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咦匀毁Y源的利用率、消除或減少環(huán)境污染為中心的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)方式，加重了生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任;二是在流通領(lǐng)域內(nèi)改革工業(yè)社會(huì)所奉行的自由貿(mào)易原則和資源無價(jià)觀念，實(shí)行附加環(huán)境保護(hù)義務(wù)的自由貿(mào)易，控制和禁止污染源的轉(zhuǎn)移，加大資源有償使用和環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易力度;三是轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，引導(dǎo)和推動(dòng)綠色消費(fèi)?！保?］這一系列的制度性變革，必然引起工業(yè)社會(huì)向綠色社會(huì)的變革。

二、陜西發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

1.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是陜西破解資源環(huán)境約束的必然要求?！笆晃濉蹦兾鹘?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，已邁入“億萬元俱樂部”，人均DGP達(dá)到4000美元，“經(jīng)濟(jì)和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力”在全國排名雙雙升至第17位。但是要清醒地看到，資源環(huán)境壓力依然沉重。截止2010年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排污強(qiáng)度高出全國平均水平10%，9個(gè)地表水國控?cái)嗝嬷杏?個(gè)為劣Ⅴ類水質(zhì)，工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較2005年分別增長(zhǎng)了20.9%和2.3倍［5］。重金屬污染和農(nóng)村污染加劇。據(jù)第一次陜西省污染源普查公報(bào)顯示:全省有重金屬企業(yè)179家，其中有102家存在著不同程度環(huán)境污染問題;全省農(nóng)業(yè)污染源排放的化學(xué)需氧量、氨氮，分別占總量的26.52%、15.79%;農(nóng)村污染負(fù)荷占全省整個(gè)污染負(fù)荷的比重達(dá)到33%，部分地區(qū)達(dá)到70%以上，并且有加重的態(tài)勢(shì)。“十二五”期間，陜西正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這一過程需要消耗大量的資源能源，只有人均收入達(dá)到一萬美元左右，人均能源消耗和污染排放增速才會(huì)放緩，最后保持穩(wěn)定或略有下降。因此，未來五年，全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面不會(huì)改變，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)偏重化結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)還會(huì)維持較長(zhǎng)一段時(shí)期，能源消耗和污染排放量將會(huì)繼續(xù)維持較高的增長(zhǎng)，加上過去漸進(jìn)累加的環(huán)境污染問題，必將給改善生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。只有大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)和有利位置。

2.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是陜西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路?！笆濉睍r(shí)期，是陜西全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是大幅提升綜合實(shí)力、闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時(shí)期。然而，陜西調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型面臨的問題是:“十一五”末，就需求結(jié)構(gòu)而言，消費(fèi)(內(nèi)需)、投資、出口總額之比為26.7∶71∶3.3，投資拉動(dòng)占到70%左右，內(nèi)需不足，出口拉動(dòng)非常有限，高度依賴投資率偏高、出口率偏低、消費(fèi)率偏低的發(fā)展格局必將難以持續(xù)。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為9.9∶53.9∶36.2，工業(yè)比重偏高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化，能源化工、有色冶金占到工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。就能源結(jié)構(gòu)而言，原煤、原油、天然氣在能源生產(chǎn)總量中的構(gòu)成為75.9∶15.4∶8.4，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，一次性能源產(chǎn)品占比較大，能源產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)化還做得不夠，能源開發(fā)步伐加快與節(jié)能減排等矛盾較為突出。為此，省委、省政府提出把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式。而要構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式就必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變:一是需求結(jié)構(gòu)要由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;三是要素結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變;四是資源利用方式要實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約節(jié)約型、循環(huán)型轉(zhuǎn)變，減量?jī)?yōu)先，循環(huán)利用，變廢為寶，化害為利。只有大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，才可以使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量增加、資源消耗降低、污染排放減少、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

3.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是陜西搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在“綠色革命”浪潮中，世界主要國家紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。陜西省委、省政府在深化省情認(rèn)識(shí)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，在《陜西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃建議》中明確指出:“要牢固樹立綠色、低碳理念，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！保?］與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，陜西在節(jié)能環(huán)保、航空航天、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上具有較好條件和基礎(chǔ)，而且很多技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。如新能源中，太陽能光伏、風(fēng)電制造、核能裝備3大領(lǐng)域有望在短時(shí)間內(nèi)取得突破，技術(shù)和規(guī)模躍居全國前列，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。再以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，《陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》表明:環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平在西部處于領(lǐng)先地位，在國內(nèi)具備了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，呈現(xiàn)了“成長(zhǎng)性、集聚性、支撐性、率先性”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，到2015年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到25%以上?？梢哉f，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是陜西搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，又是加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的內(nèi)在要求。

4.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是陜西實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然要求。要建設(shè)西部強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活質(zhì)量水平和環(huán)境保護(hù)“三個(gè)上臺(tái)階”，就必須用環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型良性互動(dòng)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)需要不斷增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，關(guān)鍵在于加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。即從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題?！碍h(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變”的核心內(nèi)容是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須從再生產(chǎn)的全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化技術(shù)改造，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染?？梢哉f，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

三、陜西加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)

綠色經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造為支撐，以發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，在保持經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還能使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提高、環(huán)境指數(shù)增強(qiáng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。因此，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，著力抓好“五個(gè)根本轉(zhuǎn)變”:

一是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由黑色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。首先，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)消化，對(duì)有色冶煉、建筑材料、食品加工、服裝印染等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造，提高資源生產(chǎn)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化綠化。其次，制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染工業(yè)規(guī)模，依法關(guān)閉一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。最后，實(shí)施規(guī)劃，完善措施，傾力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞大型環(huán)保節(jié)能裝備、資源綜合利用、新型潔凈產(chǎn)品三大領(lǐng)域，打造關(guān)中污水處理設(shè)備及節(jié)能裝備制造、陜北煤化工廢氣處理及能量回收設(shè)備制造、陜南礦產(chǎn)廢渣綜合利用設(shè)備研發(fā)制造三大基地，建設(shè)十大環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建環(huán)保裝備制造、環(huán)境服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)鏈。

二是積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)由高碳黑色能源結(jié)構(gòu)向低碳綠色能源結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能等新能源和可再生能源發(fā)展，是世界能源發(fā)展的方向，也是陜西能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)。應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)陜北太陽能發(fā)電和風(fēng)電、關(guān)中太陽能光伏和新能源裝備制造、陜南水電三大產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地的示范、帶動(dòng)和輻射作用。其次，要加快發(fā)展煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化等現(xiàn)代能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化、高效化。最后，發(fā)展新能源裝備配套產(chǎn)業(yè)。采取技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、自主創(chuàng)新等方式，提高太陽能光伏、風(fēng)電和核電裝備技術(shù)研發(fā)和整機(jī)裝備國產(chǎn)化水平，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域取得突破，在未來能源發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

三是著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由工業(yè)文明、高代價(jià)生態(tài)外生經(jīng)濟(jì)模式向生態(tài)文明、低代價(jià)生態(tài)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)模式的根本轉(zhuǎn)變。首先，要著力推動(dòng)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成提供技術(shù)設(shè)備支撐。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表、節(jié)能與清潔生產(chǎn)裝備、新型環(huán)保材料與藥劑和技術(shù)咨詢服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。其次，要著力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)提高工業(yè)廢棄物綜合利用率，組織開展共伴生礦產(chǎn)資源和大宗固體廢物綜合利用、發(fā)展工業(yè)窯爐余熱余壓發(fā)電和余熱分級(jí)利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。同時(shí)加快城鎮(zhèn)生活垃圾廢棄物綜合利用，建設(shè)污水處理、垃圾處理設(shè)施。最后，要加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，盡快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。

四是全力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、外生與黑色增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生與綠色增長(zhǎng)的根本轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，以發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要靠物質(zhì)投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，它體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求。首先，要突出自主創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐。抓住建設(shè)“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”的機(jī)遇，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，在提高能效、煤炭清潔利用、污染綜合治理、新能源、生物、航空航天、新材料等領(lǐng)域，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)。其次，制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策支持措施，大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用、產(chǎn)業(yè)支撐的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

五是努力發(fā)展生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變。生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和生態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，能有效地克服傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不顧社會(huì)成本、環(huán)境代價(jià)而一味追求經(jīng)濟(jì)效益的缺點(diǎn)。建立和發(fā)展生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先是生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新。要進(jìn)一步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善環(huán)境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制;加大財(cái)政、稅收、金融對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度。其次是加強(qiáng)生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)。面對(duì)觸目驚心的生態(tài)破壞和生態(tài)危機(jī)，生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的環(huán)境與資源的立法應(yīng)堅(jiān)持自然保護(hù)與污染防治并重的原則，加大對(duì)于違法者的懲罰力度，增強(qiáng)執(zhí)法者的生態(tài)保護(hù)觀念，以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

［1］ 綠 色 經(jīng) 濟(jì) ［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/139606.htm.

［2］夏光.怎樣理解綠色經(jīng)濟(jì)概念［N］.中國環(huán)境報(bào)，2010－06－03.

［3］吳曉青.加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考［N］.中國財(cái)經(jīng)報(bào)，2009－11－24.

［4］李慧明，潘洋，崔曉瑩.綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式辨析［N］.中國環(huán)境報(bào)，2010－06－09.

［5］康傳義.生態(tài)新陜西［N］.陜西日?qǐng)?bào)，2011－03－09.

［6］陜西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃建議［N］.陜西日?qǐng)?bào)，2010－12－30.

F127.41

A

1002－7408(2012)02－0069－03

華中煜(1966－)，男，陜西商州人，中共商洛市委黨校副教授，研究方向:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。

［責(zé)任編輯:黎 峰］