張頂浩

(蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215000)

公共服務(wù)市場(chǎng)化中的政府責(zé)任

張頂浩

(蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215000)

我國(guó)正在進(jìn)行以公共服務(wù)市場(chǎng)化為主要內(nèi)容的行政體制改革。目前的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革雖然取得了一些進(jìn)展，但也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，尤其是醫(yī)療、教育和住房的高費(fèi)用引發(fā)了公眾的高度關(guān)注，也引起了理論界關(guān)于公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中政府責(zé)任的反思。在公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程中，必須正確定位政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)的職能，明確政府在公共服務(wù)市場(chǎng)化中的責(zé)任，提高市場(chǎng)化條件下政府的公共服務(wù)能力。

公共服務(wù);市場(chǎng)化;政府責(zé)任

一、公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵

公共服務(wù)市場(chǎng)化，是指通過(guò)政府與社會(huì)之間的合作，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制與約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與政府供給公共服務(wù)的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)政府以較少的資源與較低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共服務(wù)之目的。它主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:政府的公共服務(wù)決策與公共服務(wù)具體的供給執(zhí)行過(guò)程分開(kāi);在公共服務(wù)的具體供給過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;消費(fèi)者具有選擇的權(quán)利與選擇的機(jī)會(huì)。［1］公共服務(wù)市場(chǎng)化是一種制度的創(chuàng)新，它突破了政府決策、政府執(zhí)行的傳統(tǒng)模式，通過(guò)政府權(quán)威與市場(chǎng)交換之間的復(fù)合配置，凸現(xiàn)了雙方各自的功能優(yōu)勢(shì)，從而為政府以更高效更經(jīng)濟(jì)的方式履行公共服務(wù)職責(zé)提供了可能。

公共服務(wù)市場(chǎng)化改革要求在公共部門(mén)中引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式向公眾提供公共服務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率的目的。蓋伊·彼得斯認(rèn)為公共服務(wù)市場(chǎng)化改革體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是公共部門(mén)結(jié)構(gòu)的變化(包括打破壟斷讓私營(yíng)部門(mén)介入、分解大型組織使其小規(guī)模企業(yè)化、權(quán)力分散和下放等);二是管理上的變化(包括人事管理中的績(jī)效管理及工資制、財(cái)政管理中的將購(gòu)買(mǎi)者與提供者分開(kāi)及成本核算、引入私人競(jìng)爭(zhēng)讓市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)公共部門(mén)的效率等);三是政策制定(包括決策權(quán)力分散化、協(xié)調(diào)工作的困難且重要性加強(qiáng)等);四是公共利益(包括以政府的施政成本是否低廉為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政府責(zé)任的市場(chǎng)化傾向、公民被看作消費(fèi)者和納稅人等)。［2］公共服務(wù)市場(chǎng)化是政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革的必然趨勢(shì)，它代表著一種全新的治理理念和形式。公共服務(wù)市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)就是改革公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)的供給效率。公共服務(wù)市場(chǎng)化絕非只要市場(chǎng)不要政府，政府責(zé)任始終是公共服務(wù)市場(chǎng)化中不容忽視的一個(gè)重要內(nèi)容。積極推行公共服務(wù)市場(chǎng)化，是我國(guó)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中存在的主要問(wèn)題

1.公共服務(wù)市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)域和范圍不明確。在我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程中，部分人對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化有誤解，認(rèn)為要實(shí)行公共服務(wù)的全面市場(chǎng)化;還有部分地方政府為了減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，把一切都推給了市場(chǎng)。公共服務(wù)市場(chǎng)化不是要推卸政府在公共服務(wù)領(lǐng)域中的職責(zé)，而是為了以更好的方式滿足社會(huì)對(duì)公共物品及服務(wù)的需求。在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在組織協(xié)調(diào)多方的力量共同辦好公共服務(wù)事業(yè)，從公共服務(wù)事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織管理者和協(xié)調(diào)者上。如果政府控制的公共服務(wù)范圍過(guò)寬，則會(huì)造成市場(chǎng)失靈，甚至?xí)鹉撤N程度的政府壟斷。公共服務(wù)市場(chǎng)化的限度問(wèn)題異常重要，需要政府對(duì)市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確，對(duì)市場(chǎng)化的領(lǐng)域和范圍進(jìn)行深入分析，明確公共服務(wù)的性質(zhì)，認(rèn)清在哪些領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)化是合適的，哪些領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)化不合適，明確市場(chǎng)化的操作步驟和細(xì)節(jié)，分步驟、分階段實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化，而且市場(chǎng)化的對(duì)象必須有明確的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，使易于監(jiān)測(cè)和評(píng)估。［3］

2.市場(chǎng)化對(duì)象不明確，政府職能“缺位”和市場(chǎng)化“過(guò)度”。在公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，市場(chǎng)化對(duì)象不明確，政府職能“缺位”和市場(chǎng)化“過(guò)度”的問(wèn)題也很突出。對(duì)于公共服務(wù)市場(chǎng)化所應(yīng)采取的內(nèi)容和形式目前存在著爭(zhēng)議，有所謂全面的“市場(chǎng)化”，沒(méi)有具體區(qū)分哪些領(lǐng)域能夠市場(chǎng)化，哪些領(lǐng)域不能夠市場(chǎng)化，這是對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化的誤解。規(guī)范化的政府職能是市場(chǎng)化的必要條件，“掌舵而非劃槳”，是公共服務(wù)市場(chǎng)化時(shí)代對(duì)政府職能的形象性表述。公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中，政府的職能主要是宏觀方面的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，而具體的執(zhí)行職能則交給市場(chǎng)去完成。但這并不意味著政府放棄責(zé)任，任憑市場(chǎng)自發(fā)調(diào)控。在我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化的實(shí)踐中，存在著許多問(wèn)題，首先是腐敗現(xiàn)象的不斷出現(xiàn);其次是公共利益被忽視和受損;再次是公共責(zé)任的缺失。公共部門(mén)的責(zé)任缺失，最終會(huì)損害公共利益。在公共服務(wù)市場(chǎng)化中我們必須謹(jǐn)記，“公共服務(wù)可以民營(yíng)化，但公共責(zé)任不能民營(yíng)化。”［4］所謂市場(chǎng)化“過(guò)度”，是指任由市場(chǎng)去支配。我國(guó)的公共服務(wù)市場(chǎng)化必須“適度”，一些公共服務(wù)可以市場(chǎng)化，而另一些仍由政府提供為好。至于如何把握“度”的問(wèn)題，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，在“市場(chǎng)失靈”的時(shí)候，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和控制，在“政府失靈”的時(shí)候應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制。

3.公共服務(wù)市場(chǎng)化方式存在缺陷。公共服務(wù)市場(chǎng)化方式目前主要有以下幾種:合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)、內(nèi)部市場(chǎng)、憑單制等。在實(shí)際運(yùn)行中這些方式都存在著一定的問(wèn)題。如合同外包存在著以下問(wèn)題:市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻與行業(yè)管制壁壘過(guò)高;傳統(tǒng)觀念阻礙社會(huì)大眾接受新的服務(wù)方式;法律不完善容易導(dǎo)致合同招標(biāo)過(guò)程中腐敗現(xiàn)象的滋生;其他社會(huì)主體力量薄弱削弱其競(jìng)爭(zhēng)力;監(jiān)控機(jī)制的缺乏易引起私人壟斷問(wèn)題;合同外包可以通過(guò)賄賂、串謀和索取來(lái)獲得。［5］再如，目前實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題:企業(yè)規(guī)模小、知名度低;市場(chǎng)機(jī)制不健全;特許經(jīng)營(yíng)的期限過(guò)短;相關(guān)法律法規(guī)不健全;特許經(jīng)營(yíng)體系不規(guī)范。其他公共服務(wù)市場(chǎng)化方式也存在著一系列的問(wèn)題。種種市場(chǎng)化方式的缺陷，制約了我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步發(fā)展。

4.公共服務(wù)投融資體制改革滯后。根據(jù)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求彈性理論，隨著公眾收入水平的提高，對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求隨之增加;社會(huì)公共需求增加，對(duì)公共支出的需求必然增長(zhǎng)，要求政府相應(yīng)地增加公共支出。［6］而政府在公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中資金投入不足的問(wèn)題一直存在，主要原因在于公共服務(wù)投融資體制改革依然滯后。目前我國(guó)公共服務(wù)投融資體制改革存在著以下問(wèn)題:一是責(zé)權(quán)利不相匹配，責(zé)任單位投融資積極性不高。二是融資工作效率不高，部門(mén)之間管理?xiàng)l塊分割。三是資金短缺，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。四是融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投資方式仍然單一。五是公共服務(wù)資源未能發(fā)揮合力，浪費(fèi)嚴(yán)重。［7］公共服務(wù)投融資體制改革的滯后，使得公共服務(wù)市場(chǎng)化的進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

三、公共服務(wù)市場(chǎng)化中政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

1.法治化治理責(zé)任。公共服務(wù)市場(chǎng)化的順利推行，離不開(kāi)完善的配套法律制度、社會(huì)保障制度等良好的制度環(huán)境。完善的法律制度是激勵(lì)和約束政府與市場(chǎng)組織發(fā)展公共服務(wù)市場(chǎng)化的重要條件，是保證并提高公共服務(wù)質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是使市場(chǎng)化過(guò)程有法可依、有章可循的有力保證。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)化改革方案之所以缺乏有效的制度安排，主要是相關(guān)法律、制度不夠健全，市場(chǎng)化過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、績(jī)效評(píng)估、防范非法競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題等都有待法律來(lái)加以規(guī)范。當(dāng)前公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中我國(guó)亟須制定和完善的法律制度主要包括以下幾個(gè)方面:市場(chǎng)化的操作原則和實(shí)施步驟、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、政府和企業(yè)雙方的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)、融資方式、合同制定、監(jiān)管的體制和手段等等。要進(jìn)行法律制度的建設(shè)，關(guān)鍵是在法治理念和政府治理理念上要有創(chuàng)新，法治理念要從過(guò)去強(qiáng)調(diào)“管制”向維護(hù)市場(chǎng)平等權(quán)利轉(zhuǎn)變，從“允許”性規(guī)定向“禁止”性規(guī)定轉(zhuǎn)變，政府治理理念要從主要依靠行政規(guī)章和文件向依據(jù)法律授權(quán)轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變。［8］這是理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)，也是避免政府過(guò)度隨意干預(yù)市場(chǎng)的重要保證，有利于防止官員腐敗和維護(hù)市場(chǎng)秩序。

2.公共資源支持責(zé)任。公共資源，是用于公共服務(wù)的資源。主要包括以下幾類(lèi):公共設(shè)施、公共物品;公共信息資源;公共人力資源;公共自然資源;公共企業(yè)和公司。無(wú)論采取什么樣的生產(chǎn)與供給方式，現(xiàn)代政府所提供的公共服務(wù)都應(yīng)當(dāng)是充足的，只有這樣，才能確保絕大多數(shù)社會(huì)成員獲得政府所提供的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最大限度的社會(huì)公正。一句話，就是增加政府公共服務(wù)支出。在公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，政府不再是公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者，但政府仍是公共服務(wù)責(zé)無(wú)旁貸的提供者，加大對(duì)公共服務(wù)的資金投入，保證公共服務(wù)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求是政府的責(zé)任。然而有些地方政府在公共資源配置上，主要向經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，擠占了稀缺的政府資源，在公共服務(wù)資金投入上卻舍不得花錢(qián)，使公共產(chǎn)品和公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)的公共需求，使政府在社會(huì)所需要的公共資源支持上存在著缺位。公共服務(wù)的覆蓋面太窄，成為目前中國(guó)弱勢(shì)群體大量涌現(xiàn)的一個(gè)重要原因。［9］各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立科學(xué)的以人為本的發(fā)展觀，逐步降低經(jīng)濟(jì)性服務(wù)支出的比重，減少政府的公務(wù)支出，增加公共服務(wù)支出的比重，特別是要增加社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)等群眾期盼的公共服務(wù)投入，而不是簡(jiǎn)單地將它們推向市場(chǎng)。其中提供農(nóng)村的公共物品尤其是“基本公共物品”，是政府的當(dāng)務(wù)之急。

3.監(jiān)管責(zé)任?！昂侠淼拿駹I(yíng)化需要優(yōu)良的管理、有效的腐敗防范機(jī)制和對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督。”［10］政府的有效監(jiān)管是公共服務(wù)市場(chǎng)化順利開(kāi)展并取得成功的關(guān)鍵。這種監(jiān)管除了指對(duì)相關(guān)政府主管機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)管以防止腐敗外，還指要對(duì)公共服務(wù)的委托經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管。因?yàn)樵诠卜?wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府把具體的服務(wù)事項(xiàng)以合同外包或者其他的方式移交給民間機(jī)構(gòu)去辦，必須明確的是政府移交的只是具體服務(wù)事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，改變的只是提供公共服務(wù)的方式，相應(yīng)的責(zé)任并沒(méi)有轉(zhuǎn)移。這種委托授權(quán)使政府與委托經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系變成了委托代理關(guān)系，隨之帶來(lái)了典型的委托代理問(wèn)題，政府作為委托人必須對(duì)其代理人也就是委托經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管。具體來(lái)講，政府要對(duì)以下影響到公眾利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素進(jìn)行有效的監(jiān)管:一方面是對(duì)政府主管機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管，監(jiān)管的重點(diǎn)是腐敗問(wèn)題;另一方面是對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，監(jiān)管的重點(diǎn)主要是其履約情況、提供服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格如何、是否有損害民眾利益的行為存在等等。

4.輿論環(huán)境責(zé)任。輿論環(huán)境是指整個(gè)社會(huì)的意識(shí)狀態(tài)，狹義的來(lái)說(shuō)，是指社會(huì)主體達(dá)到某個(gè)目標(biāo)或完成某項(xiàng)任務(wù)而形成的意見(jiàn)環(huán)境。它是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。［11］輿論是能夠反映民心向背、預(yù)示風(fēng)云變幻的，它對(duì)于個(gè)人的榮辱、事業(yè)的成敗、社會(huì)的進(jìn)退、國(guó)家的興衰都具有廣泛的影響。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們:“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福;輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍。”［12］在公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，政府擔(dān)負(fù)著培育和諧輿論環(huán)境的責(zé)任。在公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中政府要注重引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的重要作用，針對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中產(chǎn)生的階段性問(wèn)題，引導(dǎo)媒體適時(shí)適度報(bào)道，使公民對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化有更加深入的了解，也為公共服務(wù)市場(chǎng)化營(yíng)造良好的輿論氛圍，從而有利于公共服務(wù)市場(chǎng)化為廣大公眾所接受，也有利于它的進(jìn)一步推進(jìn)。

四、公共服務(wù)市場(chǎng)化中強(qiáng)化政府責(zé)任的若干對(duì)策

公共服務(wù)市場(chǎng)化中政府責(zé)任的缺失會(huì)使政府的威信受損，會(huì)損害公共利益、破壞正常的公共服務(wù)市場(chǎng)化秩序。政府責(zé)任的缺失，不僅會(huì)使公共服務(wù)市場(chǎng)化改革達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，還會(huì)對(duì)社會(huì)文化、社會(huì)穩(wěn)定等各方面造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。正因?yàn)檎?zé)任的缺失會(huì)給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果，所以我們必須尋找政府責(zé)任回歸的途徑。要強(qiáng)化公共服務(wù)市場(chǎng)化中的政府責(zé)任，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力:

1.明晰公共服務(wù)市場(chǎng)化中公共利益的價(jià)值取向。一般情況下，公共服務(wù)市場(chǎng)化堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”，顧客的付費(fèi)能力將決定其獲得服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，這將直接導(dǎo)致付費(fèi)能力低者或無(wú)付費(fèi)能力者得不到較好的服務(wù)。當(dāng)整個(gè)社會(huì)中一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時(shí)，就很難說(shuō)是社會(huì)公正的表現(xiàn)。這正是公共服務(wù)市場(chǎng)化所產(chǎn)生的消極的分配后果。公共性和服務(wù)性是公共服務(wù)市場(chǎng)化中公共利益的主要價(jià)值取向。所謂公共性指的是以公共利益為依據(jù)，以保障公民基本權(quán)利為前提，均衡各種利益的行為。公共性以及公共行為是公共行政的基本理念，公共行政是以追求“公共”為最基本的要義，從而保證各種利益公正而充分地實(shí)現(xiàn)。它包括三方面的涵義:其一，以權(quán)利為基礎(chǔ)，以權(quán)利為趨向，并以權(quán)力為保障，保證社會(huì)公共利益和各方權(quán)利的實(shí)現(xiàn);其二，維持公平與平衡，能夠讓各種利益得以適度實(shí)現(xiàn);其三，提供利益表達(dá)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，服務(wù)性行政的構(gòu)筑是我國(guó)政府管理方式轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)趨勢(shì)。對(duì)政府來(lái)講，堅(jiān)持以公共性和服務(wù)性作為公共利益的主要價(jià)值取向，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，就要求政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府和市場(chǎng)的職能界限，建立服務(wù)型政府。在實(shí)行公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程中不能改變政府的定位——公共利益的代表。

2.明確公共服務(wù)市場(chǎng)化的領(lǐng)域和范圍。在確定公共服務(wù)市場(chǎng)化的領(lǐng)域和范圍時(shí)，必須要以審慎的態(tài)度作出選擇。應(yīng)該根據(jù)具體國(guó)情和不同公共物品的性質(zhì)來(lái)確定哪些公共服務(wù)可以完全市場(chǎng)化，哪些可以部分市場(chǎng)化，哪些不能市場(chǎng)化。市場(chǎng)化不能解決公共服務(wù)的所有問(wèn)題。公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)是有差異的，公共物品和服務(wù)與私人物品和服務(wù)亦有區(qū)別，因此，政府在把公共服務(wù)推向市場(chǎng)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“有限市場(chǎng)化”的理念，要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，確定公共服務(wù)市場(chǎng)化的范圍。具體來(lái)說(shuō)，一些具有特殊意義的純公共服務(wù)，包括維護(hù)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、行政管理正常運(yùn)行以及涉及全體公民共同利益的公共產(chǎn)品應(yīng)在政府提供的范圍之內(nèi);對(duì)于混合公共產(chǎn)品(準(zhǔn)公共產(chǎn)品)政府只應(yīng)承擔(dān)其具有社會(huì)效益的方面，應(yīng)在政府政策和稅收扶助下并借助市場(chǎng)機(jī)制，由政府、企業(yè)和非贏利組織三方面共同參與;私人產(chǎn)品應(yīng)主要由私人部門(mén)按照市場(chǎng)規(guī)則提供，政府對(duì)其監(jiān)管。政府要卓有成效地提供公共服務(wù)，就要與各種社會(huì)組織合作，充分發(fā)揮私人部門(mén)和非政府非盈利部門(mén)的作用。

3.完善公共服務(wù)市場(chǎng)化的法律法規(guī)，制定公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。健全的法律法規(guī)體系是市場(chǎng)化過(guò)程規(guī)范化的重要保障，也是便于政府監(jiān)督和控制，減少市場(chǎng)化過(guò)程中的成本和不確定因素的重要保障?！叭绾斡行б敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制是整個(gè)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革成功的關(guān)鍵?！保?3］應(yīng)大力推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化的法制建設(shè)，通過(guò)一系列實(shí)體法和程序法的建構(gòu)，為公共服務(wù)市場(chǎng)化提供制度性的保障。首先要完善目前的法律法規(guī)體系，防止私營(yíng)部門(mén)弄虛作假和公私勾結(jié)。如健全我國(guó)的《公共事業(yè)法》、《行政許可法》等，完善對(duì)于提供公共服務(wù)的主體資格的認(rèn)定;其次政府要通過(guò)立法，為公共服務(wù)市場(chǎng)化創(chuàng)造一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境。如對(duì)于行政撥款、補(bǔ)助等生產(chǎn)活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范;再次要進(jìn)一步推進(jìn)政府審批制度改革。［14］同時(shí)要強(qiáng)調(diào)依法管制，政府違法，同樣要受相應(yīng)的法律制裁。只有真正健全和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)制度，才能切實(shí)地為公眾提供更好的公共服務(wù)。

4.完善公共服務(wù)市場(chǎng)化的政府監(jiān)管體制。目前公共服務(wù)效率低下的主要原因之一便是缺乏監(jiān)管。推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化相關(guān)的監(jiān)管制度建設(shè)，形成符合國(guó)際慣例，體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情，規(guī)范、嚴(yán)整和健全的公共服務(wù)監(jiān)管體系是公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容?？偟囊笫翘岣咄该鞫?，建立多層次、多主體參與的公共服務(wù)市場(chǎng)化監(jiān)管體系。首先，建立多元監(jiān)督機(jī)制主體。不僅要在政府內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還要廣泛動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督力量，如公民、民間團(tuán)體和新聞媒體等，形成一個(gè)制度化的監(jiān)督者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的快速良好的互動(dòng)機(jī)制;其次，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、腐敗監(jiān)管。［15］為了更好地預(yù)防腐敗，還要完善政府內(nèi)部公共服務(wù)監(jiān)管體制?？刹扇∫韵麓胧?建立獨(dú)立于傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)之外的公共服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)使用財(cái)政資金和公共資源提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，要求其嚴(yán)格遵守各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則，并適時(shí)改進(jìn);政府內(nèi)部公共服務(wù)監(jiān)管委員直接對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)審查各類(lèi)公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的行為。財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效評(píng)估及各類(lèi)投訴事件的處理，由相關(guān)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和審計(jì)人員組成審查小組進(jìn)行;加強(qiáng)政府內(nèi)部的審計(jì)制度建設(shè)，改進(jìn)基于任務(wù)和績(jī)效的財(cái)政制度;對(duì)于公共資源和財(cái)政資金的使用以及公共政策的制定進(jìn)行嚴(yán)格的成本—收益分析，保證有效產(chǎn)出和良好業(yè)績(jī)。

五、結(jié)語(yǔ)

公共服務(wù)的市場(chǎng)化是政府治理的一個(gè)基本理念和基本戰(zhàn)略。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，公共服務(wù)將在各級(jí)政府的職能體系結(jié)構(gòu)中占有越來(lái)越大的比重。而政府是因?yàn)槿嗣穸嬖诘模獙?duì)人民負(fù)責(zé)。休斯指出:“責(zé)任機(jī)制將政府的行政部分與政治部分結(jié)合在一起，并最終關(guān)系到公眾本身。責(zé)任機(jī)制說(shuō)到底是民主制度。”因?yàn)椤肮衽c政府的關(guān)系可以看成是一種委托—代理關(guān)系，公民同意推舉某人以其名義進(jìn)行治理，但是必須滿足公民的利益并為公民服務(wù)”。所以，“政府與公民之間的關(guān)系形成了責(zé)任機(jī)制?！保?6］因此，政府有責(zé)任也有義務(wù)改進(jìn)和提高公共服務(wù)質(zhì)量，改善政府作為服務(wù)提供者的績(jī)效。各級(jí)政府要明確角色定位，恪守角色規(guī)范，履行公共服務(wù)提供者、監(jiān)督者和管理者的職能，更好地推動(dòng)和改進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。

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A

1002－7408(2012)02－0026－03

江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“十五”規(guī)劃基金項(xiàng)目“區(qū)域公共管理創(chuàng)新:模式、機(jī)制與路徑”(04ZZB014);江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“地方政府創(chuàng)新:實(shí)踐探索與理論思考”(03SJB810003)的階段性成果。

張頂浩(1986－)，男，江蘇徐州人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)2009級(jí)碩士研究生，研究方向:區(qū)域公共管理、公共政策。

［責(zé)任編輯:孫 巍］