□ 盧鴻福

探討與爭(zhēng)鳴

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大評(píng)議切莫緣木求魚

□ 盧鴻福

日前，廣東省東莞市沙田鎮(zhèn)召開人大評(píng)議工作動(dòng)員大會(huì)，確定2012年鎮(zhèn)人大評(píng)議對(duì)象為大流、民田、齊沙、西太隆等4個(gè)村落以及政法系統(tǒng)、城建系統(tǒng)。據(jù)悉，這是該鎮(zhèn)人大首次對(duì)村委會(huì)一級(jí)開展工作評(píng)議（2012年6月16日《民主與法制時(shí)報(bào)》）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展評(píng)議活動(dòng)不是什么新鮮事。近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大借鑒縣級(jí)以上人大常委會(huì)的做法，把評(píng)議工作的開展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要內(nèi)容，每年選擇一至幾個(gè)部門單位開展工作評(píng)議，評(píng)議工作的開展為規(guī)范基層行政行為，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作發(fā)揮了積極的作用?？墒?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織對(duì)村委會(huì)的評(píng)議，還是第一次。所以，一經(jīng)報(bào)道，立即引起熱議。

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織對(duì)村委會(huì)的相關(guān)工作進(jìn)行評(píng)議，其出發(fā)點(diǎn)是好的，這種敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的探索精神也值得肯定，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行。很顯然，對(duì)村委會(huì)工作的評(píng)議超越了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)。

首先，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系來看。村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，既非政權(quán)組織，也非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。所以，村民委員會(huì)組織法規(guī)定：“村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！贝逦瘯?huì)沒有行政執(zhí)法的職能，也沒有向鎮(zhèn)人大報(bào)告工作的義務(wù)，因此，人大評(píng)議村委會(huì)與村民委員會(huì)組織法的立法精神相矛盾。

其次，從評(píng)議的主體來看?！按迕駮?huì)議或村民代表會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作?！边@是村民委員會(huì)組織法的明確規(guī)定，意味著對(duì)村委會(huì)工作開展評(píng)議的主體是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。盡管沙田鎮(zhèn)人大在制度安排上，考慮到由各自片區(qū)人大代表評(píng)議相應(yīng)的村委會(huì)，但是，總體來說，組織人大代表評(píng)議村委會(huì)是一種越位的行為。

再次，從評(píng)議的內(nèi)容來看。據(jù)報(bào)道，沙田首次對(duì)村委會(huì)評(píng)議的主要內(nèi)容包括：完成鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府交辦的任務(wù)情況、對(duì)村發(fā)展方向是否清晰及具體措施落實(shí)情況、村務(wù)公開和民主管理情況、辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)情況、為民辦實(shí)事的情況、對(duì)人大通過的《沙田鎮(zhèn)水系資源管理暫行規(guī)定》執(zhí)行及落實(shí)措施情況、代表建議批評(píng)和意見辦理情況、廉政建設(shè)情況等。這些很大部分是村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無權(quán)、也沒有必要對(duì)村委會(huì)自治的工作開展監(jiān)督。

因此，沙田鎮(zhèn)人大組織人大代表對(duì)村委會(huì)的評(píng)議可以說是緣木求魚，畫蛇添足，不僅違背了法律規(guī)定，而且嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索和實(shí)踐的空間很大，就評(píng)議工作而言，可以進(jìn)一步擴(kuò)寬范圍，比如，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（屬）部門工作的評(píng)議、對(duì)政府工作的評(píng)議、對(duì)群眾關(guān)心的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行情況的評(píng)議、對(duì)某項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施情況的評(píng)議。同時(shí)，更應(yīng)注重評(píng)議的實(shí)際效果，對(duì)評(píng)議意見及時(shí)交辦，對(duì)存在的問題跟蹤監(jiān)督，追蹤問效?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新，只有在遵循法律的前提下，才能大膽探索和實(shí)踐，才能發(fā)揮其職能作用。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）