□王錫明

人大評論

應(yīng)當(dāng)切實做好規(guī)范性文件備案審查工作

□王錫明

針對被動審查“案例少、等米下鍋、工作易冷”的實際，地方各級人大常委會應(yīng)當(dāng)對報備的涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的漲價、收費(fèi)、許可、拆遷等“熱點(diǎn)”問題的規(guī)范性文件，有重點(diǎn)地開展主動審查。

監(jiān)督法對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查作出了明確的規(guī)定，為此，許多地方各級人大常委會相繼制定了本級規(guī)范性文件備案審查法規(guī)制度，并付諸實施。從工作實踐來看，各地人大通過抓制度建設(shè),設(shè)立機(jī)構(gòu)配備人員,認(rèn)真受理公民、法人和其他組織等提出的審查建議和要求進(jìn)行審查等措施，及時啟動了規(guī)范性文件備案審查工作。但是，由于規(guī)范性文件備案審查對地方各級人大常委會是一項新的工作，大部分地方還處在探索階段，加之地方各級人大對這項工作的認(rèn)識、工作力度、方式方法上都不完全相同，具體工作中還存在一些亟待重視和需要解決的問題。如有的地方在開展工作中存在“三怕”思想,即怕人大常委會審查規(guī)范性文件會影響與被審查單位的關(guān)系；怕被撤銷的錯誤決定得不到有效的糾正和制止而影響人大常委會的權(quán)威性；怕撤銷制發(fā)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件有悖于憲法、法律、行政法規(guī)而影響其行政執(zhí)法的威信；有的地方開展工作“無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)”，工作中兼而難顧，有備無審；有的審查程序缺乏操作性，審查手段單一，辦法不多等。這些都與監(jiān)督法關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的要求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了人大監(jiān)督工作的落實。

對“是否超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；是否同法律法規(guī)相抵觸的；是否有其他不適當(dāng)情形，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的”等方面依法審查，該糾正的糾正，該撤銷的撤銷，是地方各級人大常委會依法履職，維護(hù)法制統(tǒng)一，促使政府依法行政，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的法定職責(zé)。如廣東省人大常委會及時否決了有關(guān)部門要求向居民征收垃圾處理費(fèi)的決定；四川省平昌縣撤銷了得勝鎮(zhèn)人大作出的違背地方組織法，侵犯村民委員會權(quán)利的《關(guān)于通過“一事一議”籌資進(jìn)行鎮(zhèn)公路維護(hù)的決議》等，依法維護(hù)了國家法制統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，保障了人民群眾的合法權(quán)益，有效地推進(jìn)了各級政府依法行政，較好地發(fā)揮了人大的監(jiān)督職能。在規(guī)范性文件備案審查工作中，人大依法監(jiān)督“心底無私”，就不該有“三怕思想”；反之，不監(jiān)督就有不作為之嫌。

“工欲善其事，必先利其器”，地方各級人大常委會行使對規(guī)范性文件審查權(quán)，就要完善機(jī)制，加強(qiáng)備案審查機(jī)構(gòu)的力量。規(guī)范性文件備案審查對負(fù)責(zé)審查人員的政策水平、法律水平、專業(yè)水平等都有很高的要求，沒有一個專業(yè)的審查機(jī)構(gòu)，沒有一支高素質(zhì)審查工作人員隊伍，是很難承擔(dān)起這項職責(zé)的。如果一些“問題”文件在從事備案審查工作的同志手里沒有審查出來，也勢必影響人大的權(quán)威。因此，各地人大常委會應(yīng)從體制機(jī)制上進(jìn)行調(diào)整和改革，從組織機(jī)構(gòu)、人員力量上加以完善。規(guī)范性文件備案審查是一項非常嚴(yán)肅、涉及面相當(dāng)廣的監(jiān)督工作，要求用嚴(yán)格的程序界定和審查，因此，必須通過相應(yīng)的制度確立起一套規(guī)范、完整、操作性強(qiáng)的程序，從備案時間、受理機(jī)構(gòu)、審查形式、審查時限、審查結(jié)果處理以及責(zé)任追究六個方面進(jìn)一步予以規(guī)范和細(xì)化。要根據(jù)當(dāng)前的機(jī)構(gòu)設(shè)置和配備的實際，充分運(yùn)用好分流法和綜合法進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查工作。分流法就是按照統(tǒng)一受理，分工負(fù)責(zé)的模式進(jìn)行辦事機(jī)構(gòu)之間的分流，統(tǒng)一一個機(jī)構(gòu)集中受理后按專業(yè)分別由各辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。綜合法則是在建立主任會議領(lǐng)導(dǎo)下的臨時性、綜合性審查組織，專門負(fù)責(zé)就某個規(guī)范性文件的審查而進(jìn)行集中審查。

針對被動審查“案例少、等米下鍋、工作易冷”的實際，地方各級人大常委會應(yīng)當(dāng)對報備的涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的漲價、收費(fèi)、許可、拆遷等“熱點(diǎn)”問題的規(guī)范性文件，有重點(diǎn)地開展主動審查。如湖南省衡南縣人大常委會在規(guī)范性文件備案審查工作中，對政府報送的規(guī)范性文件主動審查，發(fā)現(xiàn)縣政府違反稅法規(guī)定對房地產(chǎn)開發(fā)商作出的12份減稅免稅文件，及時亮起紅燈，督促政府依法糾正，取得良好的社會效果。積極主動地探索被動審查與主動審查相結(jié)合、專家參與審查、公布規(guī)范性文件接受新聞監(jiān)督和公眾監(jiān)督等多種途徑，能有效地調(diào)動各方面的力量和積極性,及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中存在的不合法、不適當(dāng)?shù)那樾?，避免和減少規(guī)范性文件對公共利益的損害，以增強(qiáng)地方各級人大常委會監(jiān)督工作的針對性和實效性。

（作者系甘肅省人大常委會法工委備案審查處處長）