葉青春

中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的地位和責(zé)任

葉青春

作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中具有不可替代的重要地位以及由此而來(lái)的巨大責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中華民族的先鋒隊(duì)，人民的利益高于一切，黨以馬克思列主義為指導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)為宗旨，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，奔向共產(chǎn)主義。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的核心價(jià)值理念。中國(guó)共產(chǎn)黨的核心價(jià)值理念是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的思想源泉和建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精神動(dòng)力;中國(guó)共產(chǎn)黨自身的社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)是全民族社會(huì)主義核心價(jià)值體系的關(guān)鍵;中國(guó)共產(chǎn)黨必須確保立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)構(gòu)在其運(yùn)作的全過(guò)程充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的價(jià)值訴求。

中國(guó)共產(chǎn)黨;社會(huì)主義核心價(jià)值體系;為人民服務(wù);以人為本

黨的十六屆六中全會(huì)特別是十七大以來(lái)，學(xué)界對(duì)黨建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的號(hào)召反響強(qiáng)烈。眾多學(xué)者探討了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、本質(zhì)、特征、意義及提出背景、實(shí)現(xiàn)途徑、思想資源等，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系的研究推向一個(gè)高潮。但對(duì)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的地位和責(zé)任卻言之甚少。本文就此問(wèn)題做出初步探究。

在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了執(zhí)政的價(jià)值理念對(duì)所執(zhí)政國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的方向。如何使執(zhí)政黨的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)和公民中大多數(shù)人的價(jià)值追求，從而存儲(chǔ)執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性就成為黨和國(guó)家建設(shè)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。而黨的十六屆六中全會(huì)提出的、黨的十七大報(bào)告重申的建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力的戰(zhàn)略任務(wù)就是應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的重大舉措。這一舉措不僅關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨自身的生死存亡，而且關(guān)系到中華民族的興衰成敗。而完成這一任務(wù)的關(guān)鍵就在于中國(guó)共產(chǎn)黨能否成功地以執(zhí)政黨的價(jià)值理念為指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，實(shí)現(xiàn)中華民族的價(jià)值認(rèn)同并在此基礎(chǔ)上營(yíng)造中華民族的精神家園。因此，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重大責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮黨在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的不可替代的巨大作用就顯得尤為重要。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的核心價(jià)值是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的思想源泉和精神動(dòng)力

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨的核心價(jià)值理念

馬克思、恩格斯對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)有明確的闡明。在《共產(chǎn)黨宣言》中指出共產(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，“是各國(guó)工入政黨中最堅(jiān)決的、始終推動(dòng)運(yùn)動(dòng)前進(jìn)的部分”〔1〕。這就指明了共產(chǎn)黨是為著整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全體勞動(dòng)人民利益而無(wú)私無(wú)畏奮斗的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)。這個(gè)先鋒隊(duì)以馬克思主義為指導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)為宗旨。這就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的核心價(jià)值理念。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明：如果一個(gè)國(guó)家的共產(chǎn)黨堅(jiān)持了這一核心價(jià)值理念，它就能夠帶領(lǐng)人民取得政權(quán)并牢固地掌握政權(quán);而如果一個(gè)國(guó)家的共產(chǎn)黨放棄了這一核心價(jià)值理念，即便它已經(jīng)掌握了國(guó)家政權(quán)也無(wú)法牢固地掌握政權(quán)，而且最終必然失去政權(quán)。前者如中國(guó)共產(chǎn)黨、古巴共產(chǎn)黨;后者如蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。在這個(gè)理論體系中，人民利益高于一切是鄧小平理論的核心價(jià)值理念。代表人民的利益而沒(méi)有自己特殊的利益是“三個(gè)代表”思想的核心價(jià)值。江澤民同志強(qiáng)調(diào)： “我們黨始終堅(jiān)持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒(méi)有自己特殊的利益?！薄?〕科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而以人為本就是以人民利益為本，以人的全面發(fā)展為本?！氨仨殘?jiān)持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民……促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！薄?〕可見(jiàn)，人民利益和人的全面發(fā)展構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀的核心價(jià)值理念。習(xí)近平同志指出：“30年黨的建設(shè)啟示我們，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的核心價(jià)值，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！薄?〕可見(jiàn)，全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，也構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨的核心價(jià)值理念。隨著時(shí)代發(fā)展，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)隨之改變，黨的階級(jí)基礎(chǔ)因之變化，服務(wù)人民的內(nèi)容和方式也與時(shí)俱進(jìn)，但是，全心全意為人民服務(wù)的宗旨和核心價(jià)值理念卻沒(méi)有改變也不能改變。

(二)社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)涵

黨十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“馬克思主義指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀，構(gòu)成社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容?！薄?〕黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出：“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力?！薄?〕社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義中國(guó)國(guó)家意識(shí)形態(tài)的核心;是凝聚全民族智慧和力量的精神紐帶;是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的思想基礎(chǔ);是建設(shè)社會(huì)主義和諧文化的根本;是全國(guó)人民共同的價(jià)值觀歸依;是科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值論基礎(chǔ);也是提升中華文化的認(rèn)同力和輻射力、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換、避免資本現(xiàn)代性的陷阱、正視后現(xiàn)代性的合理訴求進(jìn)而增強(qiáng)中華文化軟實(shí)力的價(jià)值基礎(chǔ)。黨的十七屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)： “社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向?！瓐?jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，在全黨全社會(huì)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范?！薄?〕

(三)黨的核心價(jià)值與社會(huì)主義核心價(jià)值體系的關(guān)系

黨的核心價(jià)值理念是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的核心和靈魂;是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的思想源泉;是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的精神動(dòng)力。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是新時(shí)期具體化、系統(tǒng)化、理論化和時(shí)代化了的黨的核心價(jià)值。

黨的十七大報(bào)告指出的“鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民”〔8〕，既深刻闡述了黨的理論基礎(chǔ)，指明了國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想及其時(shí)代發(fā)展，也是對(duì)全心全意為人民服務(wù)這一黨的核心價(jià)值理念的意識(shí)形態(tài)依據(jù)的牢固堅(jiān)持?！坝弥袊?guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量”〔9〕指明了實(shí)現(xiàn)黨的核心價(jià)值理念的社會(huì)基本制度保障。“用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志”〔10〕揭示了在新的時(shí)代境遇下實(shí)現(xiàn)黨的核心價(jià)值理念的精神體現(xiàn)?！坝蒙鐣?huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚”〔11〕則奠立了實(shí)現(xiàn)黨的核心價(jià)值理念的道德基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的核心價(jià)值是中華民族最先進(jìn)和最優(yōu)秀的分子及其政黨基于對(duì)其所代表的階級(jí)、中華民族及其國(guó)家的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的自覺(jué)認(rèn)識(shí)?！爸挥袌?jiān)持黨的核心價(jià)值，才能在全社會(huì)構(gòu)建起社會(huì)主義核心價(jià)值體系?！?2〕作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)黨的宗旨和章程宣告了自己的核心價(jià)值，通過(guò)執(zhí)政黨自身的建設(shè)彰顯自己的核心價(jià)值，并運(yùn)用自己執(zhí)政的地位和影響，通過(guò)政策和法律在全社會(huì)推廣和實(shí)現(xiàn)自己的核心價(jià)值。因而黨的核心價(jià)值構(gòu)成社會(huì)主義核心價(jià)值體系的核心和靈魂。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是黨的核心價(jià)值的具體化、系統(tǒng)化、理論化和時(shí)代化。

二、黨的社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)是全社會(huì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的關(guān)鍵

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是社會(huì)主義核心價(jià)值體系堅(jiān)定信仰者和積極倡揚(yáng)者、更是模范的踐行者和積極的促進(jìn)者。黨的社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)是全社會(huì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的關(guān)鍵，也是旗幟和榜樣。

(一)社會(huì)主義核心價(jià)值體系是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨全黨所有黨員唯一的、一致的價(jià)值體系。社會(huì)主義核心價(jià)值體系就價(jià)值主體而言它包含兩個(gè)層面：對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家而言，它是社會(huì)主義國(guó)家主流的意識(shí)形態(tài);而對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，它是全黨所有黨員唯一的、一致的價(jià)值體系。如果中國(guó)共產(chǎn)黨黨員存有社會(huì)主義核心價(jià)值體系以外的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值目標(biāo)就是對(duì)黨的性質(zhì)和根本宗旨的背離。如果在黨內(nèi)允許多元的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值目標(biāo)存在，那么，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)成員意識(shí)形態(tài)和價(jià)值目標(biāo)的混亂，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力就必然受到嚴(yán)重削弱。只有在廣大黨員中牢固樹(shù)立起黨的核心價(jià)值和社會(huì)主義核心價(jià)值體系并在黨的所有制度安排中全面體現(xiàn)黨的核心價(jià)值和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的價(jià)值訴求，才能引領(lǐng)全體社會(huì)成員成功建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范建設(shè)者和堅(jiān)定實(shí)踐者。黨當(dāng)然要運(yùn)用自身掌握的權(quán)力資源來(lái)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。但是，黨更要通過(guò)自身對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范建設(shè)和實(shí)踐為在全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系樹(shù)立榜樣。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的堅(jiān)定信仰和模范踐行必然對(duì)中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族產(chǎn)生決定性、全局性和持久性的影響。因此，黨的十七大報(bào)告指出：“加強(qiáng)黨員、干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大黨員、干部成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會(huì)主義榮辱觀的自覺(jué)實(shí)踐者、社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者?！薄?3〕這是對(duì)黨的社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)與全體社會(huì)成員社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)關(guān)系的深刻揭示。

(三)中國(guó)共產(chǎn)黨才能真正代表全體中國(guó)人民和中華民族的根本利益?！吧鐣?huì)主義是一個(gè)人民當(dāng)家作主的社會(huì)，那么它的主導(dǎo)價(jià)值觀就必須要以人民為主體，以人民的利益為標(biāo)準(zhǔn)?！薄?4〕但人民這一概念的內(nèi)涵和外延都是隨著歷史發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化而變化的。改革開(kāi)放以來(lái)，人民內(nèi)部各階層的利益不斷分化，利益差異的存在和利益沖突的產(chǎn)生已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這就要求執(zhí)政黨一方面必須及時(shí)整合、提煉、表達(dá)和回應(yīng)人民內(nèi)部各階層群眾利益和需求，才能在深刻變化的利益格局和日益多樣的利益需求面前始終代表最廣大人民的利益而不至于成為某個(gè)或某些利益集團(tuán)的代言人。另一方面執(zhí)政黨又必須引導(dǎo)人民群眾在局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)體利益與整體利益之間權(quán)衡考量，科學(xué)決策。艾利亞·斯卡內(nèi)提指出： “群眾需要導(dǎo)向，群眾的要求并不總是正確的，需要對(duì)它進(jìn)行引導(dǎo)?！薄?5〕在公民社會(huì)組織不成熟、公民角色功能化組織化程度較低、公民意識(shí)和公民精神較弱的現(xiàn)實(shí)狀況下，對(duì)群眾需求的整合和引導(dǎo)顯得尤為重要。對(duì)這種整合和引導(dǎo)更為迫切的需要?jiǎng)t是：由于實(shí)際存在的貧富分化擴(kuò)大和社會(huì)階層利益差距加大以及社會(huì)資源獲取能力的相對(duì)固化，社會(huì)大眾“相對(duì)剝奪”和“公正失衡”的主觀心理感受日趨強(qiáng)化。如果不能有效整合和引導(dǎo)群眾的利益和需求，非制度性參與就會(huì)與日俱增。這種對(duì)人民利益的整合和引導(dǎo)的艱巨性和迫切性決定了只有以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，代表全體中國(guó)人民和中華民族根本利益的中國(guó)共產(chǎn)黨才能肩負(fù)起這樣的歷史重任。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨必須確保黨的國(guó)家機(jī)關(guān)充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的價(jià)值訴求

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的過(guò)程中，黨的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的價(jià)值訴求，這是實(shí)現(xiàn)黨的核心價(jià)值和執(zhí)政理念的必然要求。這里以行政機(jī)關(guān)為例分析執(zhí)政黨在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的地位和責(zé)任。

(一)服務(wù)政府建設(shè)的阻力反映出社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的迫切性，也顯示了黨在領(lǐng)導(dǎo)政府建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的至關(guān)重要的核心作用。

由于政府是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的責(zé)任主體，也是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)主體?！?6〕因此確保政府的行政全面體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系就構(gòu)成貫徹黨的核心價(jià)值、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的關(guān)鍵。而建設(shè)服務(wù)型政府的提出就是黨的核心價(jià)值和社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)政府的必然要求。

本來(lái)，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨和核心價(jià)值，服務(wù)型政府是題中應(yīng)有之義。黨的十六屆六中全會(huì)報(bào)告提出、十七大報(bào)告再次號(hào)召要建設(shè)服務(wù)型政府。但是服務(wù)型政府的建設(shè)依然舉步維艱。服務(wù)型政府建設(shè)的困難在一定程度上體現(xiàn)出一些地方政府社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的失敗。服務(wù)型政府建設(shè)的阻力固然眾多。從主觀上來(lái)講，如地方保護(hù)主義色彩濃厚、官本位意識(shí)嚴(yán)重、官僚主義作風(fēng)流行、公務(wù)員和地方政府自身利益偏好等，這些主觀阻力直接體現(xiàn)對(duì)為人民服務(wù)這一各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則的放棄和對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的背離。從客觀上來(lái)講，有法制不健全、社會(huì)利益表達(dá)的渠道不暢、制度安排和機(jī)制的不完善等原因，但是這些客觀阻力也是主觀阻力的客觀化、外在化的體現(xiàn)。更何況，服務(wù)型政府的建設(shè)更多地體現(xiàn)為一些地方政府和公務(wù)員在利益驅(qū)動(dòng)下的刻意阻滯。一些地方政府把本來(lái)應(yīng)該是有限權(quán)力的政府變成了無(wú)限權(quán)力的政府，對(duì)那些“不該管，管不了，管不好”的事因有利益驅(qū)動(dòng)而操縱包攬甚至濫用權(quán)力，而對(duì)應(yīng)該管和能管好的事因缺乏利益驅(qū)動(dòng)卻敷衍推諉甚至置之不理。因而，固然“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的不成熟增加了服務(wù)型政府建設(shè)的難度?！薄?7〕但是，市場(chǎng)主體的不成熟與政府行政行為的越位、缺位和錯(cuò)位有直接的關(guān)系。因此“服務(wù)型政府的建設(shè)最需要的是政府職能的轉(zhuǎn)換?！薄?8〕而政府職能的轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新的動(dòng)力依然來(lái)自政府及公務(wù)員的價(jià)值訴求?！盀槿嗣穹?wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則?！薄?9〕缺失了這一價(jià)值訴求，個(gè)人利益至上的原則就會(huì)取代公共利益至上、人民利益至上的原則;公共權(quán)力為人民利益、公共利益服務(wù)的性質(zhì)就會(huì)異化為個(gè)人謀取利益的工具;行政人員的自主性就會(huì)變成權(quán)力尋租的空間。

(二)政府失靈現(xiàn)象在一些地方政府不同程度地存在，凸顯了黨在領(lǐng)導(dǎo)政府建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的至關(guān)重要的核心作用。

我國(guó)社會(huì)主義基本制度已經(jīng)為社會(huì)確立了基本的價(jià)值目標(biāo)體系即社會(huì)主義核心價(jià)值體系。但是，制度無(wú)法自身實(shí)現(xiàn)價(jià)值，制度的價(jià)值目標(biāo)體系必須在制度的運(yùn)行中予以體現(xiàn)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。離開(kāi)了包括政府在內(nèi)的國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)作過(guò)程的價(jià)值訴求，社會(huì)主義基本制度維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的功能就無(wú)從談起，政府失靈就在所難免。在現(xiàn)代官僚制充分發(fā)展的西方語(yǔ)境下，組織失靈理論認(rèn)為組織常因以下兩個(gè)因素而表現(xiàn)為組織失靈：一是參與者在組織中所表現(xiàn)出的異化、不平等和對(duì)組織規(guī)則的盲從等現(xiàn)象，這被稱為參與者難題。二是公共組織對(duì)公眾的訴求可能會(huì)因?yàn)閷I(yè)分工、行政管理者專業(yè)知識(shí)的增加、行政管理階層利益的發(fā)展、信息不對(duì)稱、激勵(lì)手段的多樣化等因素而反應(yīng)不及時(shí)或拒絕反應(yīng)。這種現(xiàn)象被稱為公眾難題。〔20〕

在當(dāng)代中國(guó)，在政治領(lǐng)域體現(xiàn)的科層制官僚體系所造成的組織失靈現(xiàn)象也確實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)并呈現(xiàn)出發(fā)展的趨勢(shì)。如文牘主義;為追求效率而重視普遍、理性忽略個(gè)體、情感，個(gè)性響應(yīng)匱乏;程序化形式化造成的低效率。這些官僚主義現(xiàn)象在地方政府中不同程度地存在并因此使公眾對(duì)政府產(chǎn)生疏離感。而屬于前現(xiàn)代的人際關(guān)系的特殊性原則也較為嚴(yán)重地滲透到政府組織中產(chǎn)生了極難治愈的封建官僚陋習(xí)諸如人治主義、裙帶關(guān)系等。同時(shí)，在一些地方政府及其行政人員中存在的“公共權(quán)力市場(chǎng)化”和“政府公司化”現(xiàn)象成為政府失靈最為重要的體現(xiàn)。這些現(xiàn)象的存在和蔓延使政府對(duì)社會(huì)成員日益復(fù)雜和多元的需求反應(yīng)遲鈍甚至拒絕反應(yīng)。加重了政府失靈現(xiàn)象的嚴(yán)重性。本來(lái)，政府存在的目的在于追求社會(huì)福利和公共利益的最大化。它是在市場(chǎng)失靈時(shí)矯正資源配置、實(shí)現(xiàn)公平正義的基本的最重要的力量。但是，由于政府行政人員作為公共選擇學(xué)派所言的“經(jīng)濟(jì)人”具有追逐個(gè)人利益的趨勢(shì)，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀尚未形成和確立的情況下，極易把個(gè)人利益凌駕于公共利益、人民利益之上進(jìn)而形成利益集團(tuán)，阻礙著執(zhí)政黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的踐行，動(dòng)搖執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

可見(jiàn)當(dāng)代中國(guó)一些地方政府失靈的最為根本性的原因是政府及其行政人員社會(huì)主義核心價(jià)值觀念的匱乏。而由于中國(guó)公民社會(huì)不發(fā)達(dá)，非政府組織和非營(yíng)利組織也同樣存在著較為嚴(yán)重的組織失靈的狀況，根本無(wú)法解決“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”問(wèn)題。

(三)執(zhí)政黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，克服政府失靈現(xiàn)象產(chǎn)生、蔓延，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的保障。

確保黨的核心價(jià)值及其具體化、理論化和時(shí)代化體現(xiàn)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系灌注于政府運(yùn)作的全過(guò)程，確保政府切實(shí)承當(dāng)起社會(huì)主義核心價(jià)值體系的責(zé)任主體和建設(shè)主體的責(zé)任，破除服務(wù)型政府建設(shè)的阻力，克服政府失靈現(xiàn)象產(chǎn)生、蔓延，這是執(zhí)政黨在新的歷史時(shí)期所肩負(fù)的歷史重任。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、性質(zhì)、宗旨決定了執(zhí)政黨具足了領(lǐng)導(dǎo)政府建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的思想條件。馬克思主義的指導(dǎo)思想;人民利益忠實(shí)代表的政黨性質(zhì);全心全意為人民服務(wù)的政黨宗旨決定了中國(guó)共產(chǎn)黨不可能有自己的利益。這種利益的超然性決定了黨在領(lǐng)導(dǎo)政府建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中具有無(wú)堅(jiān)不摧的精神力量和道德合法性。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)28年的浴血奮斗獲得了民族獨(dú)立和人民解放，存儲(chǔ)了無(wú)與倫比的歷史合法性。黨又經(jīng)過(guò)70多年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放偉大事業(yè)取得了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大勝利，確立了無(wú)可置疑的現(xiàn)實(shí)合法性。這種歷史合法性和現(xiàn)實(shí)合法性使我們黨不但擁有了領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，而且更為重要的是中國(guó)共產(chǎn)黨由此擁有了中國(guó)人民的高度認(rèn)同。這種認(rèn)同決定了黨在領(lǐng)導(dǎo)政府建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中具有無(wú)可替代的號(hào)召力、感染力、影響力。

3.政治體制改革使黨在政治上、組織上、思想上更為有力地領(lǐng)導(dǎo)政府建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。改革開(kāi)放伊始，黨就根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要著手解決歷史形成的黨政不分、以黨代政的政治體制，黨的十二大強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的十三大強(qiáng)調(diào)政治體制改革的關(guān)鍵是黨政職能分開(kāi);黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，其主要方式是使黨的意志經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。黨的十七大強(qiáng)調(diào)深化政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，揭示了政治體制改革的價(jià)值目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變使黨可以從繁重的行政事務(wù)中脫身而出，更加有力地加強(qiáng)自身的核心價(jià)值建設(shè)，更加有力地從政治上、組織上、思想上領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

可見(jiàn)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)成功建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，超越西方現(xiàn)代官僚制根源于社會(huì)制度和階級(jí)利益所固有的“政府失靈”痼疾，破除服務(wù)型政府建設(shè)的阻力，克服政府失靈現(xiàn)象產(chǎn)生、蔓延。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中具有不可替代的重要地位以及由此而來(lái)的巨大責(zé)任。

〔1〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.285.

〔2〕江澤民.論“三個(gè)代表”〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.162.

〔3〕〔6〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕〔13〕胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25.

〔4〕習(xí)近平.改革開(kāi)放30年黨的建設(shè)回顧與思考〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2008-09-08.

〔5〕〔19〕中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2006-10-19.

〔7〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2011-10-18

〔12〕李濤.必須堅(jiān)持黨的價(jià)值體系——黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的一條根本經(jīng)驗(yàn)〔J〕.當(dāng)代廣西，2008，(22)：37.

〔14〕李德順.關(guān)于價(jià)值與核心價(jià)值〔J〕.黨政干部學(xué)刊，2008，(3)：3-5.

〔15〕〔德〕艾利亞·斯卡內(nèi)提.群眾與權(quán)力〔M〕.馮文光，劉敏，張毅譯.北京：中央編譯出版社，2003.13.

〔16〕葉青春.政府在構(gòu)建社會(huì)主義值核心價(jià)體系中的責(zé)任〔J〕.社會(huì)科學(xué)研究，2010，(3)：66-71.

〔17〕〔18〕吳玉宗.服務(wù)型政府建設(shè)欲行還難——服務(wù)型政府建設(shè)阻力分析〔J〕.社會(huì)科學(xué)研究，2007，(4)：8-14.〔20〕〔美〕理查德·斯格特.組織理論〔M〕.黃洋，等譯.北京：華夏出版社，2002.307-328.

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A

1008-9187-(2012)01-0013-05

葉青春，福建莆田學(xué)院社科部副教授，福建 莆田 351100。

正 惠〕