解梅娟，吳憲

（1.中共長春市委黨校，長春130022;2.吉林藝術(shù)學(xué)院戲劇影視學(xué)院，長春130021）

從“民工荒”看中國勞資關(guān)系變革

解梅娟1，吳憲2

（1.中共長春市委黨校，長春130022;2.吉林藝術(shù)學(xué)院戲劇影視學(xué)院，長春130021）

“民工荒”現(xiàn)象的加劇意味著中國勞動力供求開始逐漸趨于平衡。勞動力供應(yīng)格局的改變以及勞動力價格的上升，直接形成了市場倒逼機制，推動著中國勞資格局的變革。新的勞資格局的完善，需要通過政府加快制度化建設(shè)化解勞資矛盾、企業(yè)不斷創(chuàng)新管理模式改善勞動關(guān)系、勞動者不斷提高綜合素質(zhì)以成為理性成熟的勞動關(guān)系主體來實現(xiàn)。

“民工荒”；勞資關(guān)系；勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

與幾年前相比，當(dāng)前的“民工荒”呈現(xiàn)出新的特點：就流向而言，農(nóng)民工已由“單向度輸出”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘞蚨攘鲃印?；就范圍而言，招工難正從東南沿海向湖南、安徽、河南、四川等中西部城市蔓延；就持續(xù)性而言，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性“民工荒”已經(jīng)常態(tài)化。[1]這一現(xiàn)象愈來愈清楚地表明，中國勞動力供應(yīng)格局總體上已經(jīng)由絕對性過剩向結(jié)構(gòu)性短缺的局面轉(zhuǎn)化，農(nóng)村剩余勞動力正由“無限供給”轉(zhuǎn)為“有限過?！?，勞動力供求愈益趨向均衡；勞動力價格也由“相對穩(wěn)定”變?yōu)椤帮@著提升”，工人工資處于漸趨上升的通道之中。“民工荒”現(xiàn)象的加劇對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，尤其是勞動力供應(yīng)格局的改變以及勞動力價格的上升，直接形成了一種市場倒逼機制，改變了勞動力市場各主體之間的力量對比，推動著現(xiàn)有的勞資關(guān)系格局進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

一、“民工荒”對我國勞資關(guān)系格局的影響

1978年以來，我國經(jīng)濟開始進(jìn)入起飛階段，“從1978年到2007年，中國經(jīng)濟年均增長9.88%”。[2]隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，借助于資本、勞動力等生產(chǎn)要素的支撐，我國經(jīng)濟獲得了30多年的高速增長。在這一過程中，市場化的勞資關(guān)系取代了計劃體制下的勞動用工關(guān)系成為最主要的社會經(jīng)濟關(guān)系。但是，伴隨著利益主體的多元化，勞資雙方利益溝通協(xié)調(diào)機制的不完善，勞資矛盾和沖突開始凸顯和加劇。從勞資雙方力量對比來看，資方掌握著相對稀缺的資本，擁有優(yōu)先的話語權(quán)，由于勞資雙方平等溝通協(xié)商的平臺還沒有建立起來，在勞動法律法規(guī)建設(shè)薄弱的情況下，很多企業(yè)通過不斷壓低勞動者工資等方式獲取盡可能大的利潤空間，而勞動者則處于權(quán)益被侵害的弱勢狀態(tài)，勞資關(guān)系格局呈現(xiàn)出明顯的“資強勞弱”特征。同時，一些地方政府為了保證資本對地區(qū)經(jīng)濟的支持，對資本采取了傾斜和保護政策，加之政府管理監(jiān)督職能的缺位，更進(jìn)一步加劇了勞資雙方力量對比的失衡，使資本利益不斷得到強化。根據(jù)全國總工會調(diào)查的資料顯示，我國居民勞動報酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后，就持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降到36.7%，22年間下降了近20個百分點。而從1978年到2005年，與勞動報酬比重的持續(xù)下降形成鮮明對比的，是資本報酬占GDP的比重上升了20個百分點。[3]由于勞動者的權(quán)益沒有得到充分的重視和保護，勞動者沒有充分分享到經(jīng)濟增長帶來的好處。近幾年的“民工荒”現(xiàn)象，從勞動關(guān)系的角度看，其本質(zhì)是在缺乏正常的勞資談判協(xié)調(diào)機制的情況下，勞動者用腳投票的一種被動選擇，是勞動者在自身權(quán)益被觸及到底線后采取拒絕提供勞動力的方式與資本的對抗。

據(jù)專家測算，“十二五”期間，我國15—59歲勞動年齡人口占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到最高點，然后將緩慢下行。[4]未來處于黃金年齡的勞動者供應(yīng)短缺已經(jīng)成為一種必然，在勞動供求關(guān)系方面將朝著有利于勞動力的方向轉(zhuǎn)化，這為勞方爭取自身權(quán)益創(chuàng)造了條件，無論從短期還是長期趨勢看，原有的勞資關(guān)系格局都將發(fā)生改變。

1.勞動者在勞資博弈中的主動性增強，勞動權(quán)益逐漸得到改善。首先勞動者工資將逐步提高。工資是勞動力價格最核心的表現(xiàn)，而勞動力供求是影響勞動力價格的主要因素。過去，在勞動力普遍過剩競爭激烈的情況下，勞動者為了生存只能接受低水平的工資，多年來勞動者工資一直處于增長停滯的狀態(tài)，勞方只是一個價格的被動接受方。隨著勞動力由過剩向短缺的轉(zhuǎn)化，勞資博弈中的力量對比開始改變，勞動者議價能力增強，為勞資雙方的平等協(xié)商創(chuàng)造了條件。其次，包括勞動條件、福利待遇等非工資性勞動權(quán)益將逐漸改善。從流動勞動力群體構(gòu)成來看，目前，我國農(nóng)民工群體正經(jīng)歷著代際轉(zhuǎn)換，以80、90后為主的新一代農(nóng)民工比例逐年擴大，他們與傳統(tǒng)模式下的農(nóng)民工群體相區(qū)別的一個主要特點就是利益訴求增加。新一代農(nóng)民工除了工資以外還很看重勞動條件、福利待遇、技能培訓(xùn)、文化娛樂等勞動權(quán)益，除了生存還關(guān)注自身素質(zhì)的提高和整體權(quán)益。作為勞資博弈的重要一方，勞動者訴求的增加對原有的企業(yè)獨大的管理模式提出了挑戰(zhàn)。

2.企業(yè)開始注重通過遵循基本勞動法律制度和人性化管理模式改善勞動關(guān)系。從企業(yè)的角度，首先需要面對低端勞動力成本的上升，這對企業(yè)直接形成了一種倒逼機制，過去在企業(yè)用工中比較普遍的壓低工資、增加強度、不改善工作條件和勞動保護設(shè)施等做法已經(jīng)難以為繼，為防止出現(xiàn)勞動力大量流失的局面，很多企業(yè)除了加快產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型，加快技術(shù)、資本要素對勞動的替代外，開始采取如提高勞動者工資、改善勞動條件、增加人性化管理等措施以維持正常生產(chǎn)。應(yīng)該說，對企業(yè)而言，已經(jīng)開始重視通過“勞動合同法”約束雙方勞動關(guān)系和勞動權(quán)益，勞動關(guān)系的規(guī)范化和法制化程度正在加強，企業(yè)民主管理制度正在逐步完善。這是經(jīng)營理念的一個重要轉(zhuǎn)折和提升，也是企業(yè)管理中戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的開端，標(biāo)志著企業(yè)開始向“以人為本”的柔性勞動關(guān)系管理模式轉(zhuǎn)變。

3.政府更加注重完善勞動制度和改善勞動環(huán)境。在勞動力供給絕對過剩的條件下，一些地方政府為了追求政績，吸引相對稀缺的資本，政策上更傾向于對資本的保護，缺少對農(nóng)民工權(quán)益的重視和關(guān)注。而“民工荒”的一個直接后果就是加劇了地區(qū)間的勞動力流動和競爭。目前，不僅廣東、江蘇等沿海大省民工短缺，像四川、安徽、河南等原有的勞動力輸出大省也開始出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象。勞動力供應(yīng)緊張使各地方政府認(rèn)識到，勞動要素和資本要素一樣，是地方經(jīng)濟增長不可缺少的支撐要素，地方勞動力短缺正在逐漸構(gòu)成對經(jīng)濟發(fā)展的制約。要解決這一問題，當(dāng)務(wù)之急就是通過完善本地區(qū)的勞動力市場環(huán)境和勞動政策法律環(huán)境，消除制約勞動力流動的制度性障礙，增強本地區(qū)對農(nóng)民工的吸引力。

“民工荒”是供求因素、結(jié)構(gòu)性因素和體制因素等共同作用的結(jié)果，其中勞動力權(quán)益保護的缺失以及勞動者維權(quán)意識的提高是導(dǎo)致“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因。對于正處在加速工業(yè)化和城市化過程中的中國而言，它的出現(xiàn)打破了原有的“資強勞弱”的不平衡利益格局，同時也提供了新的變革機遇?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)表明，過去靠“低成本勞動力”推動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟的可持續(xù)增長離不開資本和勞動共同發(fā)展，只有勞動關(guān)系互利和諧，勞動者才會有積極性，企業(yè)才會有競爭力，經(jīng)濟和社會才能同步可持續(xù)發(fā)展。

二、“民工荒”背景下中國勞資格局的調(diào)整和完善

1.政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過加快制度化建設(shè)化解勞資矛盾，建立長效勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制?！懊窆せ摹钡募觿∫约捌髽I(yè)勞動矛盾的多發(fā)對政府協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力提出了挑戰(zhàn)，需要政府在勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型期搭建和完善勞資關(guān)系平等協(xié)商的制度性平臺，以促進(jìn)形成建立在勞資雙方平等協(xié)商基礎(chǔ)上的勞動者工資水平。這是勞動關(guān)系領(lǐng)域的基礎(chǔ)性建設(shè)。建立長效勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的主要內(nèi)容包括：首先，加快完善以集體協(xié)商和集體合同制度為核心的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度。集體協(xié)商機制是市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主要制度，目前由于工會體制建設(shè)薄弱等因素制約，這項制度遠(yuǎn)未成為企業(yè)工資決定的主要形式，需要政府加強政策制度建設(shè)和創(chuàng)新，將區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商作為制度建設(shè)的主要載體，加快集體協(xié)商的實效性，并推動工資正常增長機制的建立，使勞動者權(quán)益得到保護；其次，加快三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，有效發(fā)揮三方機制的協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮政府在三方機制中的主導(dǎo)性作用，如負(fù)責(zé)組織三方形成協(xié)商議題、負(fù)責(zé)勞動行政部門與其他政府部門之間的協(xié)調(diào)，三方協(xié)商遇到重大分歧時應(yīng)由勞動行政部門提請政府調(diào)處和斡旋；第三，推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)法、勞動基準(zhǔn)法等基礎(chǔ)性法律的立法進(jìn)程。如制定出臺《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理條例》等，增加民主化管理程序，提高工資協(xié)商的層次，擴大覆蓋面。修改《工會法》，進(jìn)一步明確企業(yè)的法律責(zé)任和企業(yè)工會的法律地位。

從更高層面上看，國家應(yīng)建立勞動者共享改革成果的“共建共享型”發(fā)展機制。因此，政府還應(yīng)該著眼于打破制約勞動者流動的制度性障礙，加快推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民工醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和住房保障等社保待遇；加強對勞動力流動的引導(dǎo)，加快勞動力市場建設(shè)，為勞動力、人才供需建立良好的平臺，也為民工跨區(qū)域流動搭建橋梁；建立健全相關(guān)法規(guī)和實施細(xì)則，為民工就業(yè)、維權(quán)、流動提供權(quán)益保障。

2.企業(yè)要創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。“用工荒”壓力使企業(yè)有了改善勞動關(guān)系的自覺性，督促企業(yè)提高勞動者薪酬福利待遇，建立工資增長與通脹掛鉤、員工收入與企業(yè)績效聯(lián)動的機制，讓員工共享企業(yè)發(fā)展成果，同時促使企業(yè)放下姿態(tài)，開始重視集體協(xié)商，與工會和職工協(xié)商勞動報酬及其勞動權(quán)益事項，回應(yīng)職工合理訴求，謀求雙方利益共同點，達(dá)成雙方利益平衡的協(xié)議，避免職工辭工、怠工等行為的發(fā)生?！坝霉せ摹睒?biāo)志著企業(yè)勞動關(guān)系管理進(jìn)入了一個轉(zhuǎn)折點，企業(yè)需要從戰(zhàn)略高度思考企業(yè)的勞動關(guān)系管理，并把關(guān)注社會責(zé)任變成一種自覺行為，重新調(diào)整企業(yè)和勞動者的關(guān)系，在企業(yè)管理中體現(xiàn)以人為本，把員工視為企業(yè)的利益相關(guān)者，進(jìn)行動態(tài)的人性化管理，以保障勞動關(guān)系和諧，化解勞動爭議，避免勞動沖突，實現(xiàn)企業(yè)和員工的共同發(fā)展。

3.勞動者要不斷提高自身素質(zhì)，成為理性成熟的勞動關(guān)系主體。勞資關(guān)系調(diào)整和完善的核心是形成企業(yè)和勞動者平等溝通的協(xié)商機制。隨著勞資博弈中勞動者話語權(quán)的逐漸增強，如何合法、科學(xué)、理性、規(guī)范地維權(quán)是擺在勞動者面前的一個重要的課題，迫切要求勞動者盡快成長為成熟、理性的勞動關(guān)系主體。目前，“用工荒”和“漲薪潮”使勞動者的維權(quán)意識大大的覺醒和強化，但勞動者的能力和素質(zhì)還有待提升。新的勞動關(guān)系格局下需要勞動者不斷加強自身文化、法律知識和自身技能的學(xué)習(xí)，以應(yīng)對日益復(fù)雜化、規(guī)范化的勞動環(huán)境。目前來看，80、90后的農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，作為勞動關(guān)系的一個基本主體，他們的特質(zhì)將改變勞資關(guān)系的現(xiàn)狀和未來，他們在教育程度、職業(yè)能力、法律意識、溝通能力、思想觀念、創(chuàng)造力、行動力以及團結(jié)程度等綜合素質(zhì)方面比第一代農(nóng)民工有了顯著的提升，這將有助于其更快地適應(yīng)勞資格局的變化，成為理性成熟的勞動關(guān)系主體。

[1]三茅人力資源網(wǎng).2012年用工荒新形勢：高流動性突出短工化趨勢明顯[EB/OL].[2012-02-09].http://www.hrloo.com/html/2012/wjsy_0209/14406.html.

[2]中央政府門戶網(wǎng)站.發(fā)展改革委副主任杜鷹談改革開放30年輝煌成就[EB/OL].[2008-05-05].http://www.gov.cn/jrzg/2008-05/05/content_962188.htm.

[3]新華網(wǎng).全國總工會最新調(diào)查：勞動報酬占GDP比重連降22年[EB/OL].[,2010-05-17].http://news.xinhuanet.com/poli tics/2010-05/17/c_12108971.htm.

[4]財經(jīng)網(wǎng).蔡昉稱中國人口紅利在2013年或2015年將消失

[EB/OL].[2011-06-15].http://www.caijing.com.cn/2011-06-15/110746467.html，2011-06-15.

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1002-7408（2012）05-0031-02

解梅娟（1969-），女，長春人，中共長春市委黨校教授，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向：勞動經(jīng)濟學(xué)；吳憲（1989-），女，長春人，吉林藝術(shù)學(xué)院戲劇影視學(xué)院學(xué)生，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。

[責(zé)任編輯：孫巍]