□ 潘洪其

政績考核體系亟待規(guī)范

□ 潘洪其

如果多數(shù)具體事項(xiàng)非得納入政績考核才能推進(jìn)工作，只能說明辦理具體事項(xiàng)的工作機(jī)制出了問題，形成了“政績考核依賴癥”。

全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、商務(wù)部副部長姜增偉日前在國新辦舉行的發(fā)布會上表示，為建立健全打擊侵權(quán)和假冒偽劣的約束激勵機(jī)制，我國將把打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作納入政府的績效考核體系。

侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品，是長期以來社會經(jīng)濟(jì)生活中的一大毒瘤，不但嚴(yán)重?fù)p害了中國在世界上的良好形象，而且嚴(yán)重危害消費(fèi)者的身體健康和生命財產(chǎn)安全。為此，國務(wù)院近期成立了全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了常態(tài)化工作機(jī)制。鑒于這項(xiàng)工作的宏觀性、重要性，將打擊侵權(quán)和假冒偽劣納入政績考核體系，通過績效考核對政府“打假”形成強(qiáng)大的評價激勵與責(zé)任約束，不但很有必要，而且也會收到應(yīng)有的實(shí)效。

相較之下，其他一些地方和部門動輒將某些事項(xiàng)納入政績考核，有的就頗值得商榷了。百度一下近兩年的新聞，發(fā)現(xiàn)各地考慮或提出納入政績考核的事項(xiàng)還真不少，從學(xué)前教育、大學(xué)生就業(yè)、職業(yè)教育到居民健康、醫(yī)改實(shí)施情況、食品安全；從提案辦理力度、是否重視政治協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)問政到地表水質(zhì)量、污染物減排目標(biāo)；從保障房建設(shè)、收入分配改革、社會建設(shè)到信訪控制、幸福指數(shù)、文化發(fā)展等等，已經(jīng)或即將納入政績考核體系的事項(xiàng)蔚為大觀，不一而足。有人形容說“政績考核是個筐，啥都往里裝”，話說得有點(diǎn)兒刻薄，卻多少反映了一些實(shí)情。

一些地方和部門把諸多事項(xiàng)一股腦兒往政績考核里“裝”，反映了一種較為普遍的浮躁心態(tài)。像大學(xué)生就業(yè)、醫(yī)改的實(shí)施情況、提案辦理力度、網(wǎng)絡(luò)問政、保障房建設(shè)等相對具體的事項(xiàng)，按照既有法律法規(guī)和政策要求去認(rèn)真辦理，做得好的依法依規(guī)予以肯定、獎勵，做得不好的依法依規(guī)予以問責(zé)、懲戒，就可以了。如果大多數(shù)具體事項(xiàng)非得納入政績考核才能推進(jìn)工作，只能說明辦理具體事項(xiàng)的工作機(jī)制出了問題，形成了“政績考核依賴癥”。更何況，一些地方和部門提出將某一事項(xiàng)納入政績考核，很多時候不過是說說而已，而且即便真的納入考核，也會由于被納入事項(xiàng)太多、太隨意，只能眉毛胡子一把抓，“都要考核”的結(jié)果變成“都不考核”。

中央已經(jīng)注意到了政績考核體系亟須清理、規(guī)范的問題。2011年3月，國家發(fā)改委有關(guān)官員透露，發(fā)改委計劃修改目前對地方政府績效考核的具體指標(biāo)，今后將按照對不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)施差別化的評價考核。“十二五”期間，對地方政府績效考核將分三個層面，一是由相關(guān)部門從政治層面，通過具體指標(biāo)考核政府績效；二是邀請國外評估機(jī)構(gòu)對政府完成指標(biāo)的情況進(jìn)行評估；三是全國人大根據(jù)總體完成情況對政府進(jìn)行評估。

這是就中央對?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）級政府的政績考核而言。比照這個模式，筆者認(rèn)為，在地方格局中，應(yīng)當(dāng)制定和完善上級政府對下級政府考核、同級人大對政府考核以及公眾參與對政府考核的指標(biāo)體系，其中主要包括關(guān)系全局，兼具重要性、戰(zhàn)略性、長期性的重大事項(xiàng)，避免一些局部的、相對具體的事項(xiàng)納入考核指標(biāo)，影響政績考核的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾