劉彥芬

（中共中央黨校，北京100091）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與官德建設(shè)：決定因素、歷史經(jīng)驗(yàn)與價(jià)值

劉彥芬

（中共中央黨校，北京100091）

鄧小平南方談話提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)想，是一項(xiàng)史無(wú)前例的偉大創(chuàng)舉。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面使官德建設(shè)面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，另一方面也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的道德要求。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)維度探討官德建設(shè)的決定因素、歷史經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值意蘊(yùn)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的官德建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

“南方談話”；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；官德建設(shè)；拒腐防變；歷史經(jīng)驗(yàn)

鄧小平“南方談話”20年來(lái)，中國(guó)有兩個(gè)大的歷史進(jìn)程值得關(guān)注，一是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生了一系列深刻變化；二是正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)價(jià)值觀多元化使人們產(chǎn)生道德上的困惑與沖突，因此，社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)就成為化解社會(huì)道德危機(jī)的關(guān)鍵。官德治則市場(chǎng)興，官德腐則市場(chǎng)衰。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)官德建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)是一個(gè)嶄新的課題，對(duì)這個(gè)課題的解答需要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的維度探討官德建設(shè)的決定因素、價(jià)值意蘊(yùn)和歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下官德建設(shè)的決定因素

20年前，鄧小平在“南方談話”中提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)想，這是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉。正如鄧小平所說(shuō)：“我們干的事業(yè)是全新的事業(yè)?！盵1]253按照歷史唯物主義觀點(diǎn)，社會(huì)道德領(lǐng)域作為上層建筑，是由作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域決定的，道德對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生能動(dòng)的反作用，但這種反作用終究是有限度的、第二位的，不可能超越經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定作用。恩格斯曾指出：“人們自覺(jué)地或不自覺(jué)的，歸根到底總是從他們階級(jí)地位所依據(jù)的實(shí)際關(guān)系中——從他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，獲得自己的倫理觀念”，[2]434“一切以往的道德論歸根到底都是當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物。”[2]435歷史發(fā)展表明，任何一場(chǎng)社會(huì)變革，都將引起人們的思想觀念、道德精神的變革。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變，必然會(huì)引起人們道德觀念相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新道德體系又沒(méi)有完全建立起來(lái)，致使出現(xiàn)了道德體系的“空檔時(shí)期”。[3]

在改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)官德建設(shè)是一個(gè)需要認(rèn)真解決的歷史性課題。諾斯認(rèn)為，當(dāng)制度本身發(fā)生變遷時(shí)，它的變遷路徑和結(jié)果也將同樣是不確定和成本高昂的，從而并不確保有效制度的出現(xiàn)。[4]規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)其中的個(gè)人具有積極消極兩方面的影響，即在促使人們培養(yǎng)創(chuàng)造精神和平等意識(shí)的同時(shí)，又會(huì)誘發(fā)人們的利己行為。領(lǐng)導(dǎo)干部作為改革主體，不僅以其奉行的核心價(jià)值觀影響改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，而且會(huì)受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響?？傮w而言，當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部道德的主流是積極的、進(jìn)步的，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的主體意識(shí)的增強(qiáng)、富民思想的確立、道德觀念的更新和道德價(jià)值感的強(qiáng)化。但領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中確實(shí)存在著不容忽視的道德失范問(wèn)題。關(guān)鍵問(wèn)題是如何認(rèn)識(shí)這種影響，并針對(duì)這種影響塑造人，這就提出三個(gè)問(wèn)題：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德觀念有何影響，根據(jù)是什么；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與官德建設(shè)有何關(guān)系，根據(jù)是什么；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)有什么樣的官德等等。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，其活力就在于:它以市場(chǎng)為紐帶，在價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的作用下，依靠靈敏反應(yīng)的市場(chǎng)信號(hào)(即價(jià)格的漲跌)，確定資源的流向，從而實(shí)現(xiàn)資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中的優(yōu)化配置，促進(jìn)供求的平衡。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又促使企業(yè)間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，形成壓力和動(dòng)力，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。因此，在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，提高人民的生活水平，而且有利于增強(qiáng)人們的自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、民主法制意識(shí)和創(chuàng)新精神，使社會(huì)主義優(yōu)越性進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)。與此同時(shí)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，必然導(dǎo)致社會(huì)道德領(lǐng)域發(fā)生相應(yīng)的變化，這一變化是受客觀規(guī)律支配的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)關(guān)系總是表現(xiàn)為利益關(guān)系，并以利益關(guān)系為中介決定倫理道德價(jià)值的本質(zhì)。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，與之相應(yīng)地在行政體制上實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的配套改革?！爱?dāng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道時(shí)，政治體制卻還保留了在舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上形成的許多特征，結(jié)果一方面使得某些與舊體制相適應(yīng)的舊的道德觀念在經(jīng)濟(jì)體制方面的根基發(fā)生變革之后仍有政治體制方面的依據(jù)，而另一方面，更主要的是，這種過(guò)渡性失衡難以避免地衍生出某些畸變，對(duì)現(xiàn)階段道德流變產(chǎn)生了十分消極的影響?！盵5]13換言之，簡(jiǎn)政放權(quán)只是權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力配置問(wèn)題，從總體上看，它并沒(méi)有導(dǎo)致公共權(quán)力的壓縮，而只會(huì)造成權(quán)力主體的多元化，使更多的地方、部門(mén)和個(gè)人擁有權(quán)力，因而在微觀層面上，公共權(quán)力是增加了而不是減少了。簡(jiǎn)政放權(quán)使中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的約束力減弱，地方權(quán)力的增強(qiáng)，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中權(quán)力的增值，使得權(quán)力換取的利益大增，給領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗以極大的空間和誘惑，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下官德失范的主要根源。

探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與官德建設(shè)的關(guān)系，還須弄清楚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部本身職能和角色的轉(zhuǎn)換。任何一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式都是實(shí)現(xiàn)某種人性的，是人性的外在實(shí)現(xiàn)形式。正如亞當(dāng)·普沃斯基所言，最理性最人道的經(jīng)濟(jì)體制是這樣的：它依靠市場(chǎng)配置資源，市場(chǎng)要受到約束。[6]從理論上講，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須隱含社會(huì)主義“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。中國(guó)改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，人是一切經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)行為的主體和目的，也是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和根據(jù)。經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行只有建立在對(duì)現(xiàn)實(shí)人性的真實(shí)理解上，才是有積極效用的。因此，經(jīng)濟(jì)體制改革本身就隱含人的改革，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身就暗含人性假設(shè)。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革既要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一般本質(zhì)及其內(nèi)含的人性根據(jù)，又要考慮我國(guó)社會(huì)主義的一般原則和時(shí)代特色，還要準(zhǔn)確把握人的現(xiàn)實(shí)需求及其勞動(dòng)的內(nèi)在本質(zhì)。據(jù)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的人性假設(shè)，應(yīng)是以責(zé)、權(quán)、利、能為核心內(nèi)容的“ 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)人”，它指的是人作為獨(dú)立的個(gè)人在自覺(jué)為社會(huì)奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益和充分有效發(fā)揮其能力，其實(shí)質(zhì)是在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人身上實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利和能四者的統(tǒng)一。漸進(jìn)式改革模式使得我國(guó)的官德建設(shè)面臨許多新問(wèn)題，一是官德實(shí)際上被夾雜在一般道德、職業(yè)道德的規(guī)范中，忽視了政府官員與一般社會(huì)成員應(yīng)有不同的道德要求；二是官德規(guī)范并沒(méi)有得到明確的認(rèn)定。在唯經(jīng)濟(jì)主義的影響下，許多官員只注重如何搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，卻忽視了怎樣做一個(gè)“道德人”。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然并不缺少對(duì)官員的道德教育，但一部分官員依然在利益驅(qū)動(dòng)下突破了官德的戒律，甚至出現(xiàn)為了職業(yè)需要而違反職業(yè)道德的怪現(xiàn)象。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下官德建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是法治經(jīng)濟(jì)，而且是道德經(jīng)濟(jì)，因此，官德建設(shè)就有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

價(jià)值一：官德建設(shè)有助于推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道德進(jìn)步有著對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，二者在根本上是同一的，加強(qiáng)官德建設(shè)有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體必須依據(jù)價(jià)值規(guī)律的要求，在平等的基礎(chǔ)上和統(tǒng)一的大市場(chǎng)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。這就要求政府必須密切注意指向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)層面和環(huán)節(jié)，通過(guò)自己的有效行為為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和有力的服務(wù)。因?yàn)樵谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，制度化的手段和程序化的操作還不健全，所以官員的道德素質(zhì)，往往是公平的關(guān)鍵。如果官德背離公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，政府行為就難免會(huì)破壞自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，真正的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就難以建立。

官德以其社會(huì)示范和社會(huì)導(dǎo)向作用直接影響政治和社會(huì)風(fēng)氣。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，他指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部以身作則非常重要。”[7]124“現(xiàn)在，不正之風(fēng)很突出，要先從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起。群眾的眼睛都盯在著他們，他們改了、下面就好辦?！盵7]125因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部是各級(jí)官員和群眾的表率，他們的官德具有示范作用，領(lǐng)導(dǎo)干部官德好，才能自覺(jué)地去糾正別人的不正風(fēng)，影響社會(huì)道德風(fēng)尚向好的方面發(fā)展。官德的核心，就是權(quán)為誰(shuí)所用和如何用權(quán)的問(wèn)題。無(wú)數(shù)歷史事實(shí)表明，官德建設(shè)始終與國(guó)家安定、社會(huì)穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部官德高尚，就能按照黨的要求和人民的意愿，正確行政，使人民安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。反之，領(lǐng)導(dǎo)干部失德，就會(huì)利用手中的權(quán)力和特殊的地位，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，為害一方，就會(huì)損害黨和政府的整體形象，導(dǎo)致社會(huì)信任度降低和社會(huì)風(fēng)氣敗壞。政治腐敗主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗?！案瘮“l(fā)生在黨和國(guó)家的政治肌體和干部隊(duì)伍中，對(duì)公眾道德的消極影響具有放大效應(yīng)，這一點(diǎn)絕不可低估?！盵5]13因此，鄧小平在南方講話中指出:“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對(duì)這個(gè)問(wèn)題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子。”[1]380建設(shè)良好的官德，才能保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

價(jià)值二：官德建設(shè)有助于提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政成效。執(zhí)政能力建設(shè)是政黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。所謂黨的執(zhí)政能力，“就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)?！盵8]胡錦濤指出：各級(jí)黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。[8]執(zhí)政黨的執(zhí)政能力主要包括執(zhí)政黨的執(zhí)政理念是否正確、執(zhí)政體制是否科學(xué)、執(zhí)政方式是否完善以及執(zhí)政績(jī)效是否明顯，具體體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平上。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和個(gè)人品行修養(yǎng)狀況決定著執(zhí)政理念和執(zhí)政制度在實(shí)踐中貫徹實(shí)施的深度和水平。官德建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵所在，對(duì)黨的執(zhí)政成效、社會(huì)道德風(fēng)尚以及黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政制度的貫徹實(shí)施都有重要的意義。如果為官者具備較高的道德素養(yǎng)，他就會(huì)把實(shí)踐執(zhí)政理念和執(zhí)政制度作為自己的行動(dòng)指南。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要國(guó)家管理的事項(xiàng)越來(lái)越重大、越來(lái)越復(fù)雜，因此對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。加強(qiáng)官德建設(shè)，有利于提高干部執(zhí)政能力的水平，對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政，執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是講成本計(jì)效率的經(jīng)濟(jì)，它必然也要求執(zhí)政黨勤政廉政高效。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是在實(shí)施政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)的，執(zhí)政者通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，來(lái)對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。如果為官者缺乏高尚的道德品質(zhì)，按照個(gè)人的價(jià)值觀理解黨的理論、路線、方針和政策，就不能采取科學(xué)的制度和方法，執(zhí)政成效就很難提高。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，只有明確自己執(zhí)政的權(quán)力來(lái)自人民，執(zhí)政所需的人力物力財(cái)力取自于人民，才能權(quán)為民所用、利為民所謀，全心全意為人民服務(wù)。

價(jià)值三：官德建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的一條重要的道德防線。早在改革開(kāi)放初期鄧小平就指出：“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！盵1]1542006年，胡錦濤在中紀(jì)委六次全會(huì)上指出，反腐倡廉抓源頭，一定要把加強(qiáng)黨員干部的道德修養(yǎng)作為一個(gè)重點(diǎn)?！扒Ю镏?，潰于在于蟻穴”，如果在形形色色的誘惑面前懷疑、甚至否定正確的官德原則，就很容易使自己蛻化墮落。從近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看，腐敗分子走上違法犯罪的道路，大都是從道德品質(zhì)上出問(wèn)題開(kāi)始的。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要成長(zhǎng)為人民滿意的公仆，不僅需要提高執(zhí)政能力，更要加強(qiáng)道德修養(yǎng)。亨廷頓指出:“某個(gè)國(guó)家處于變革時(shí)期的腐化現(xiàn)象比該國(guó)在其他時(shí)期的腐化現(xiàn)象更為普遍?！盵9]由于中國(guó)正處在改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程期，所以盡管我黨一貫重視領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)，但如何使整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍始終保持一種崇高道德境界的問(wèn)題并未得到徹底解決，以至于一些領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是高級(jí)干部，以權(quán)謀私、貪污腐化、道德墮落，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，破壞了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

官德的基礎(chǔ)是信仰的確立，良好的官德源于正確的為官理念和堅(jiān)持不懈的道德修養(yǎng)。道德修養(yǎng)的過(guò)程是長(zhǎng)期的深入人心的教育過(guò)程，因此養(yǎng)成正確的為官理念，必須加強(qiáng)馬克思主義基本理論的學(xué)習(xí)，用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦，努力從世界觀、人生觀、價(jià)值觀上解決問(wèn)題，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，牢記黨的性質(zhì)和宗旨。從社會(huì)的總體性道德要求而言，官德的要求與民德的要求是不可平行而論的。官德代表著社會(huì)較高層次、體現(xiàn)道德發(fā)展較高要求的超前性規(guī)范，例如公而忘私、無(wú)私奉獻(xiàn)、毫不利己、專(zhuān)門(mén)利人等等。這些道德規(guī)范，對(duì)于一般公民而言是屬于提倡性、鼓勵(lì)性、理想性道德，而對(duì)于社會(huì)主義社會(huì)的官員來(lái)說(shuō)則是必須堅(jiān)決遵循并身體力行的道德戒律。正因?yàn)槿绱?，“黨和政府愈是實(shí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放的政策，黨員尤其是黨的高級(jí)負(fù)責(zé)干部，就愈要高度重視、愈要身體力行共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德”。[7]367

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下官德建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)反思

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的官德建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)是解放思想，實(shí)事求是。鄧小平指出，“我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，不開(kāi)動(dòng)腦筋，不解放思想不行。什么叫解放思想？我們講解放思想，是指在馬克思主義指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的束縛，研究新情況，解決新問(wèn)題?！盵7]279

經(jīng)驗(yàn)一：官德建設(shè)的首要問(wèn)題是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的官德建設(shè)，不僅是一種官員道德的培育或塑造，而且是一種超越官員道德建設(shè)本身、影響全社會(huì)道德建設(shè)的示范行為。多年來(lái)，官德建設(shè)之所以難以落到實(shí)處，根本原因是對(duì)官德建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不足。中央明確提出了“堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬”的方針，但實(shí)際情況是，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，即同經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的速度相比，精神文明建設(shè)相對(duì)滯后。造成這種主觀上的失誤，主要是沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和處理好物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)系，把物質(zhì)文明和精神文明對(duì)立起來(lái)，擔(dān)心精神文明所倡導(dǎo)的道德精神與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的物質(zhì)利益原則不合拍，從而影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鄧小平指出，“社會(huì)主義精神文明建設(shè)，很早就提出了。中央、地方和軍隊(duì)都做了不少工作，特別是群眾中涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)人物，影響很好。不過(guò)就全國(guó)來(lái)看，至今效果還不夠理想。主要是全黨沒(méi)有認(rèn)真重視?！盵1]143

黨的十四屆六中全會(huì)決議指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅同社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度結(jié)合在一起，而且同社會(huì)主義精神文明結(jié)合在一起。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以要求為人民服務(wù)，一方面是由社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)政治制度決定的。社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的建立和社會(huì)主義的生產(chǎn)目的客觀要求為人民服務(wù)，社會(huì)主義民主政治也必然要求為人民服務(wù)；另一方面是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本性及運(yùn)行機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本性就是追求利潤(rùn)最大化，而商品價(jià)值的決定和實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者爭(zhēng)奪市場(chǎng)的過(guò)程，有商品生產(chǎn)和商品交換就必然有競(jìng)爭(zhēng)，為了避免或減少由于競(jìng)爭(zhēng)而引起的不良社會(huì)后果，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，就需要提倡為人民服務(wù)。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部代表的是國(guó)家和人民的利益，所以維護(hù)人民的利益是領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)的基本要求。

經(jīng)驗(yàn)二：官德建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)具有規(guī)范性。道德建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它與經(jīng)濟(jì)、政治、文化密不可分，同樣也與法律相聯(lián)系。因此，要發(fā)揮社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德的規(guī)范作用，就必須進(jìn)行道德立法，把道德建設(shè)和法制建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。廉政建設(shè)必須走法治化這條路。鄧小平在南方講話中明確提出反腐倡廉還是要靠法制建設(shè)。他說(shuō)：“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[1]379使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。鄧小平在總結(jié)我黨歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，過(guò)去我們之所以發(fā)生各種各樣的錯(cuò)誤，組織制度、工作制度方面的問(wèn)題是一個(gè)重要原因。他說(shuō)：“這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵7]333

自1980年以來(lái)，黨和政府頒布了許多決議和條例，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部培育官德。例如，《國(guó)務(wù)院工作人員守則》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中不得贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會(huì)主義道德黨紀(jì)處分的若干規(guī)定》《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等，特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)干部道德、行政倫理建設(shè)步入了一個(gè)新的階段。上述這些法規(guī)，都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部官德的原則和規(guī)范提出了明確要求，如忠于國(guó)家、秉公辦事；不謀私利、廉潔奉公；忠于職守、勤政盡責(zé)；執(zhí)法守法、求真求實(shí)；各司其職、團(tuán)結(jié)合作；以身作則、嚴(yán)于律己，等等。但同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范的建立不能靠簡(jiǎn)單的行政措施，也不能僅靠法律或經(jīng)濟(jì)手段，持之以恒的正面教育也是基本方法。官德建設(shè)的根本途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是激活官員的道德自律意識(shí)，提高官員的自我修養(yǎng)水平。加強(qiáng)自我修養(yǎng)，就是官員要在道德素質(zhì)諸方面進(jìn)行自覺(jué)的自我教育、自我改造、自我陶冶和自我鍛煉，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，實(shí)現(xiàn)人格上的自重、心靈上的自省、思想上的自警、精神上的自勵(lì)。

經(jīng)驗(yàn)三：官德建設(shè)的方式應(yīng)遵循“馬魂、中體、西用”的綜合創(chuàng)新之路。道德并非一個(gè)抽象物，在不同歷史條件下都有具體的規(guī)定性。近代以來(lái)，馬克思主義、中國(guó)傳統(tǒng)文化和西方現(xiàn)代文化在中國(guó)“三星會(huì)聚”，為中國(guó)文化的發(fā)展提供了豐厚的思想資源?！榜R魂、中體、西用”論，是方克立先生在思考當(dāng)代中國(guó)文化建設(shè)，特別是其中的“中學(xué)”、“西學(xué)”、“馬學(xué)”關(guān)系的過(guò)程中提出來(lái)的一種主張?！榜R魂”或“馬學(xué)為魂”即以馬克思主義和社會(huì)主義的思想體系為指導(dǎo)原則；“中體”或“中學(xué)為體”即以有著數(shù)千年歷史積淀的自強(qiáng)不息、變化日新、厚德載物、有容乃大的中華民族文化為運(yùn)作主體、生命主體、創(chuàng)造主體和接受主體；“西用”或“西學(xué)為用”即以西方文化和其他民族文化中的一切積極成果、合理成分為學(xué)習(xí)、借鑒的對(duì)象。[10]因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下道德建設(shè)的復(fù)雜性，已有的傳統(tǒng)道德理念或西方的理論框架不能解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所以我們只能吸收借鑒古今中外一切優(yōu)秀的思想資源，綜合創(chuàng)新?！榜R魂中體西用”論，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的官德建設(shè)，具有積極的方法論指導(dǎo)意義。

一是要以馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義為官德建設(shè)的指導(dǎo)思想和立論基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義榮辱觀體現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和要求，具有民族性、時(shí)代性和實(shí)踐性的特征。恩格斯指出，“每個(gè)社會(huì)集團(tuán)都有它自己的榮辱觀?！盵11]以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，指明了在社會(huì)主義社會(huì)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，確立了當(dāng)代中國(guó)倡導(dǎo)和堅(jiān)持的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則?！耙詿釔?ài)祖國(guó)為榮，以危害祖國(guó)為恥；以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥”，體現(xiàn)了將個(gè)人榮辱與國(guó)家、集體榮辱有機(jī)統(tǒng)一的思想。“以團(tuán)結(jié)互助為榮，以損人利己為恥；以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”，堅(jiān)持了傳統(tǒng)道德中誠(chéng)信、助人等道德準(zhǔn)則。“以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥”，弘揚(yáng)了艱苦奮斗這一優(yōu)良作風(fēng)，并將其作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持的道德規(guī)范。這種社會(huì)主義榮辱觀既體現(xiàn)了崇高的道德理想，又可在現(xiàn)實(shí)的工作、學(xué)習(xí)和生活中，從自身做起，從點(diǎn)滴做起，因此當(dāng)代中國(guó)官德建設(shè)應(yīng)以社會(huì)主義榮辱觀為主要內(nèi)容，培養(yǎng)一種新的道德價(jià)值觀念和道德風(fēng)尚。

二是要以傳統(tǒng)官德建設(shè)的優(yōu)秀思想資源為創(chuàng)造主體和接受主體。官德建設(shè)必須充分發(fā)掘儒家倫理中具有現(xiàn)代價(jià)值的倫理資源，并對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代性詮釋和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。中國(guó)古代所講的官德主要是儒家所講的，忠、勤、廉、公、信、恥都是傳統(tǒng)德目，如果加以新的闡釋?zhuān)梢宰鳛樾聲r(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范。儒家重道德教化，注重個(gè)人的道德修養(yǎng)，主張“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”（《論語(yǔ)·子語(yǔ)》）儒家強(qiáng)調(diào)上行下效，指出了身教的作用，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！保ā墩撜Z(yǔ)·為政》）此原則在當(dāng)今官德建設(shè)中同樣適用。與此同時(shí)，官德建設(shè)應(yīng)吸取德性倫理的精華，剔除其與現(xiàn)代化不相適應(yīng)的因素，在制度倫理和倫理制度的基礎(chǔ)上重塑德性倫理，使人成為真正的道德主體，使外在的他律和約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自律與自覺(jué)。道德規(guī)范也正是通過(guò)每個(gè)個(gè)體的自覺(jué)自主的活動(dòng)，才由虛變實(shí)的。因?yàn)檗D(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)的特殊性，道德價(jià)值導(dǎo)向或理想要求規(guī)范化和制度化有它的必然性和必要性，所以，官德建設(shè)只有按照這種思路展開(kāi)，才能有現(xiàn)實(shí)之根，才能直指未來(lái)。

三是要借鑒西方和其他國(guó)家官德建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。西方國(guó)家不僅在業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平方面對(duì)公務(wù)員有較高的要求，而且在道德方面也有較高的要求。首先，道德是西方國(guó)家遴選錄用公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)。其次，給公務(wù)員立法是西方國(guó)家加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)的重要措施。盡管對(duì)道德法制化的作用仍有爭(zhēng)議，但是將道德教育與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)是當(dāng)代世界法治發(fā)達(dá)的先進(jìn)國(guó)家道德重建的主要做法之一。英、美、德、日、韓等國(guó)家都對(duì)公務(wù)員的行為進(jìn)行了法律方面的規(guī)定。例如，“一旦發(fā)現(xiàn)倫理越軌行為，美國(guó)人最典型的反應(yīng)是：采取新的立法、制訂新的規(guī)則或者頒布新的制度。第二種常用的方法是重新安排組織構(gòu)成或建立新的組織以更為嚴(yán)格地監(jiān)管下屬組織?！盵12]這些關(guān)于公務(wù)員道德立法的內(nèi)容涉及國(guó)家公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備的最基本的道德素質(zhì)，內(nèi)容具體明確，違犯道德立法所應(yīng)受的懲罰也有具體的規(guī)定。再次，重視公務(wù)員道德教育培訓(xùn)。“德性與法律還有另一種非常關(guān)鍵的聯(lián)系，因?yàn)橹挥心切┚哂姓x德性的人才有可能知道怎樣運(yùn)用法律?！盵13]所以自律才是道德教育的最終目標(biāo)，他律只有被公務(wù)員真正認(rèn)同內(nèi)化為自律機(jī)制才能發(fā)生作用。美國(guó)1978年成立了政府倫理辦公室，其重要使命就是負(fù)責(zé)倫理培訓(xùn)。最后，建立公務(wù)員道德建設(shè)權(quán)威機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，權(quán)責(zé)明確的專(zhuān)業(yè)道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如倫理委員會(huì)、廉政署和反貪調(diào)查局等，有很強(qiáng)的威懾力和行政效能?？傊?，國(guó)外公務(wù)員道德建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的官德建設(shè)提供了優(yōu)良的思想資源。

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D630.9

A

1002-7408（2012）011-0009－04

劉彥芬（1971-），女，河北臨城人，中共中央黨校馬克思主義理論教研部博士生，研究方向：思想政治教育和意識(shí)形態(tài)。

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