李 釩，侯遠(yuǎn)志

（西安建筑科技大學(xué)，西安710055）

我國新型城市化問題研究綜述

李 釩，侯遠(yuǎn)志

（西安建筑科技大學(xué)，西安710055）

走新型城市化道路是我國城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。文章在研究相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，總結(jié)了目前學(xué)術(shù)界關(guān)于我國新型城市化的內(nèi)涵、特點(diǎn)，新型城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，加快推進(jìn)我國新型城市化的對(duì)策措施等問題的探討和主要觀點(diǎn)，并提出了我國新型城市化領(lǐng)域需要進(jìn)一步深入研究的問題。

城市化；新型城市化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；研究綜述

一、傳統(tǒng)城市化模式存在的問題及新型城市化的提出

楊帆（2008）賈艷慧（2011）指出，近年來中國城市化快速推進(jìn)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，但是，傳統(tǒng)城市化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來諸多問題：[1][2]

1.導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。傳統(tǒng)城市化的快速推動(dòng)，是以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益為代價(jià)的。國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”的政策，扭曲了產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)要素價(jià)格，農(nóng)村巨額的資金，大量的能源、資源和農(nóng)村勞動(dòng)力向城市重工業(yè)集中；而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高、農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。中國城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大已經(jīng)成為影響中國全局發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的核心問題。

2.使耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。目前我國城市化進(jìn)程加速，使得我國的城市用地面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，帶來城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，單純的城市內(nèi)部土地已經(jīng)不可能滿足城市內(nèi)部的增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，城市規(guī)模的擴(kuò)張不可避免。

3.制約了農(nóng)民工市民化。隨著城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為我國城市化進(jìn)程中最艱巨的歷史性任務(wù)。規(guī)模龐大的農(nóng)民工在為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也遭遇了很多不容忽視的社會(huì)問題：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；無法享受城鎮(zhèn)人口的待遇和各項(xiàng)公共服務(wù)，社會(huì)保障狀況不容樂觀；農(nóng)民工子女教育、農(nóng)民工住宅問題較為嚴(yán)重；同時(shí)還面臨著城市居民融合困難等問題。

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域發(fā)展一體化的背景下，中國城市化的快速發(fā)展，不僅對(duì)中國是一個(gè)重大的歷史機(jī)遇，將大大推動(dòng)中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；而且是人類歷史上一個(gè)最為巨大的人口遷徙和生活方式的變更，必將深刻地影響著世界，對(duì)于世界的城市化和現(xiàn)代化發(fā)展都有歷史意義。

加快新型城市化進(jìn)程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是有效解決城市建設(shè)發(fā)展突出矛盾和困難的有力措施，也是新形勢(shì)下推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的必然選擇。其核心就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的要求，積極探索推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的新路子。為了適應(yīng)城市發(fā)展理論的新要求，中國應(yīng)該走具有中國特色的新型城市化道路。

二、新型城市化的概念及內(nèi)涵

劉嵐麗（2008）認(rèn)為新型城市化是以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，以城市發(fā)展為中心環(huán)節(jié)，以農(nóng)村人口城市化來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的戰(zhàn)略；也是適應(yīng)小康后人民生活要求提高，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境友好和城市功能增強(qiáng)的生活家園建設(shè)模式。[3]姜永生、范建雙、宋竹（2008）認(rèn)為所謂的新型城市化，是伴隨著新型工業(yè)化的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城市化發(fā)展道路。[4]從相關(guān)研究來看，學(xué)術(shù)界關(guān)于新型城市化的內(nèi)涵主要有以下觀點(diǎn)：

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從我國的城市發(fā)展歷史可以清晰地看出，目前存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的生活水平，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)收入差距很大。造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)在地區(qū)間、人際間不能協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村，一部分人與另一部分人的物質(zhì)、文化素質(zhì)差距擴(kuò)大，貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾突顯。不解決這些問題，我國的全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。要解決這一矛盾，根本的出路就是在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走中國特色的新型城市化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改變制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制性因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)合作。逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人口，有機(jī)整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。城市化發(fā)展不等于城市規(guī)模的無限擴(kuò)大，不是簡單的農(nóng)民進(jìn)城，城市化發(fā)展是在發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，通過區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等有效途徑，實(shí)現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。城市化發(fā)展不是消滅農(nóng)村，也不是把農(nóng)村建設(shè)成城市，而是要提高農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)民過上富裕的生活，提高農(nóng)民的整體生活水平，包括醫(yī)療、教育、公共事業(yè)等。

2.集約發(fā)展。集約發(fā)展是把城市發(fā)展與優(yōu)化資源配置、環(huán)境保護(hù)和高效經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，走中國特色的新型城市化道路。在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，應(yīng)該在重視數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，更注重質(zhì)量；在重視速度與可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，更重視可持續(xù)發(fā)展；在重視實(shí)體和環(huán)境的同時(shí)，更重視環(huán)境建設(shè)。集約發(fā)展的基本手段是技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)新型城市化建設(shè)。技術(shù)創(chuàng)新能使生產(chǎn)要素的使用更加有效，從而提高勞動(dòng)力水平，節(jié)約生產(chǎn)成本，另外，技術(shù)創(chuàng)新能夠使城市、農(nóng)村的企業(yè)獲得具有核心競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)品，從而擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，在國際上更有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。技術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)在能源、交通、信息通訊、新材料工藝等各個(gè)領(lǐng)域。

3.人口轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。城市化的發(fā)展形態(tài)有兩種模式：一是人口轉(zhuǎn)移型的城市化，強(qiáng)調(diào)的是人口由農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移；二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化，強(qiáng)調(diào)的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。新型城市化發(fā)展是人口轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合的發(fā)展模式，是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型的轉(zhuǎn)化，是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式、生活方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)與生活方式的轉(zhuǎn)化。

4.制度創(chuàng)新。制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。有效率的制度安排促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無效率的制度安排則會(huì)抵制甚至阻礙經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。城市化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型現(xiàn)象，同樣與制度安排及其變遷密切相關(guān)。改革開放以來，隨著投資主體和城市化參與集團(tuán)的多元化，逐漸產(chǎn)生了城市化制度創(chuàng)新的需求。然而，通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種矛盾可以看出，創(chuàng)新的需求和供給不能同步，由此導(dǎo)致了制度創(chuàng)新供給的滯后。這種滯后已經(jīng)成為推進(jìn)中國城市化進(jìn)程的深層約束，因此，需要全方位優(yōu)化制度安排，加快制度創(chuàng)新。

三、新型城市化的特點(diǎn)

新型城市化有以下幾個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：

1.新型城市化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的城市化。新型城市化堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)統(tǒng)一，深化改革開放，把全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展的理念落實(shí)到城市化進(jìn)程的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，以適應(yīng)全球化進(jìn)程中的競(jìng)爭態(tài)勢(shì)；與中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相輔相成，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)城市和人的全面發(fā)展。

2.新型城市化是以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)為動(dòng)力的城市化。工業(yè)化與城市化是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，新型工業(yè)化與新型城市化也是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。新型工業(yè)化發(fā)展迫切要求城市化走新道路，城市化必須為新型工業(yè)化服務(wù)才能走上新道路。走新型城市化道路，推動(dòng)新型城市化與新型工業(yè)化良性互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)集約高效，環(huán)境污染最少，市民充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3.新型城市化是城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的城市化。城市必須有完善的綜合基礎(chǔ)設(shè)施、獨(dú)特的原創(chuàng)建筑風(fēng)格、高效的城市管理機(jī)制、健全的社會(huì)保障體系、多產(chǎn)的自主創(chuàng)新體系、自覺的城市市民意識(shí)、和諧的城市社會(huì)生活。

4.新型城市化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生活方式城市化，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5.新型城市化是城市生態(tài)化的城市化。城市化發(fā)展必須保護(hù)自然原生態(tài)，加強(qiáng)污染治理、河道整治、生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，環(huán)境優(yōu)美宜居

6.新型城市化是大都市城市群突出發(fā)展的城市化。大都市城市群已經(jīng)成為城市化最突出的特點(diǎn)，成為一國一地區(qū)發(fā)展的核心平臺(tái)。城市化以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，突出發(fā)展大都市、城市群、城市圈，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)能力；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以大帶小，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、新型城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

衛(wèi)玲、朱燁（2008）對(duì)新型城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系進(jìn)行了研究。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新型城市化之間的相關(guān)性大致可分為三種類型：[5]

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化豐富城市化的內(nèi)容和形式，影響著新型城市化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化制約著新型城市化的發(fā)展，體現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)一體化、市場(chǎng)需求導(dǎo)向等方面。

2.新型城市化影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。改革初期受計(jì)劃體制影響，在城市化發(fā)展道路上出現(xiàn)的一些認(rèn)識(shí)偏差和特殊國情，導(dǎo)致了中國城市化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在顯著偏差，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理影響了城市功能的發(fā)揮，降低了城市效率。新型城市化是在發(fā)展方式內(nèi)涵與外延提升的條件下逐漸形成的。新型城市化是非線性發(fā)展道路，這種非線性組合發(fā)展使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的價(jià)值鏈和關(guān)系由于信息化和技術(shù)進(jìn)步、需求多元而出現(xiàn)交叉和組合，并出現(xiàn)新的特點(diǎn)。同時(shí)新型城市化的區(qū)域公平性和效率使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠正常良性地轉(zhuǎn)移和升級(jí)，延伸與拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，有助于城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由粗放低效向集約高效發(fā)展，由單一化向多元化發(fā)展，由分散經(jīng)營向提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；?、協(xié)同化發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新型城市化之間存在互動(dòng)關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新型城市化之間存在著復(fù)雜多樣的互動(dòng)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過影響勞動(dòng)力流動(dòng)加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加深產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈引致新的市場(chǎng)需求，優(yōu)化城市的空間互動(dòng)性，借助結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換力推動(dòng)新型城市化。新型城市化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)演進(jìn)提供要素支持和需求導(dǎo)向，為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造及解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差等問題提供了全新的視角?；谥袊嬖趪?yán)重區(qū)域差異的基本國情，新型城市化對(duì)于不同區(qū)域應(yīng)該有不同的發(fā)展要求，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用力也應(yīng)具有區(qū)域性特點(diǎn)。

五、加快推進(jìn)我國新型城市化的措施及對(duì)策

姜永生（2008），劉玲玲、劉承水、易紅梅（2011）對(duì)加快推進(jìn)我國新型城市化的措施及對(duì)策進(jìn)行了研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：[6]

1.新型城市化的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是新型城市化的核心。城市化的發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域，從我國的實(shí)際國情出發(fā)，新型城市化的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新主要包括三個(gè)方面。（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新包括產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩方面。產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化就是要在城市化的進(jìn)程中對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一方面要調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入；另一方面，要落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變，用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)和改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)，提高各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。（2）就業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。新型城市化就是要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)行有利于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的戶籍制度改革，努力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。（3）空間結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新?？臻g結(jié)構(gòu)創(chuàng)新包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和區(qū)域結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新是要運(yùn)用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想，以城市為中心，在擴(kuò)大城市規(guī)模的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)城市的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，以此帶動(dòng)農(nóng)村的空間開發(fā)，使城鄉(xiāng)分割的二元空間結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體的空間結(jié)構(gòu)。區(qū)域結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)城市間以及區(qū)域間的分工協(xié)作，通過制定相關(guān)的政策措施，使空間結(jié)構(gòu)分布合理，各種規(guī)模和功能的城市相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.新型城市化的技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是新型城市化的動(dòng)力。一方面，技術(shù)創(chuàng)新能夠使生產(chǎn)要素的使用得以完善，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，節(jié)約產(chǎn)品成本；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新能夠使城市的企業(yè)獲得具有壟斷優(yōu)勢(shì)的資源和產(chǎn)品，從而擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。技術(shù)創(chuàng)新在能源、交通、信息通訊等領(lǐng)域?yàn)槌鞘谢峁┲С?，使城市能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。主要包括能源和環(huán)保、交通、信息等方面的技術(shù)創(chuàng)新。

3.新型城市化的制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是新型城市化的關(guān)鍵。城市化進(jìn)程與制度安排之間有著密切關(guān)系。有效的制度安排和制度創(chuàng)新能夠促進(jìn)城市化進(jìn)程；相反，則會(huì)阻礙城市化的發(fā)展。我國城市化的滯后，深層次的原因在于土地制度、社會(huì)保障制度、戶籍制度等不能有效地促進(jìn)城市化進(jìn)程。因此，新型城市化必然要求相應(yīng)的制度創(chuàng)新。推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，建立更具活力和更加開放的城市系統(tǒng)，是新型城市化的關(guān)鍵。新型城市化制度創(chuàng)新的重點(diǎn)就是要從城鄉(xiāng)和諧的角度實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的城市化。

六、我國新型城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)

牛文元、李倩倩（2010）認(rèn)為中國新型城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)的初步設(shè)計(jì)，可以考慮為：[7]

1.城市化率。到2030年，中國的城市化率達(dá)到60%；2040年城市化率達(dá)到65%；2050年城市化率達(dá)到70%。新型城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的最優(yōu)城市化率為65～70%，不追求過高的城市化率。

2.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量。到2050年，中國以3大城市群、10大城市帶、50余個(gè)中心城市為標(biāo)志，以及它們所輻射的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，以占全國1/5的土地面積（約200萬平方公里）產(chǎn)出全國GDP的90%、工業(yè)總產(chǎn)值的95%、進(jìn)出口總量的99%。

3.消除貧困。到2050年，全面建成社會(huì)主義新農(nóng)村。以擁有耕地18億畝的基本農(nóng)田，保持每年平均產(chǎn)出6億噸糧食和滿足約15億人口的油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等基本供應(yīng)。同時(shí)，到2030年基本消除貧困縣，到2040年基本消除貧困鄉(xiāng)，到2050年基本消除貧困村。

4.城鄉(xiāng)一體化。到2050年，新型城市化基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的8個(gè)一體化目標(biāo)：城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化；城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化；城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化；城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；城鄉(xiāng)管理體制一體化。使城鄉(xiāng)之間既實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的國民待遇、共同富裕與社會(huì)機(jī)會(huì)平等的均質(zhì)化，又保持城鄉(xiāng)的各自特色、比較優(yōu)勢(shì)與文化多樣性。

5.民生指數(shù)。到2050年，城鄉(xiāng)平均預(yù)期壽命達(dá)到85歲，城鄉(xiāng)平均受教育年齡達(dá)到14.5年。四大民生指數(shù)分別是：城鄉(xiāng)平均恩格爾系數(shù)低于0.20，城鄉(xiāng)平均基尼系數(shù)不高于0.40，城鄉(xiāng)平均人文發(fā)展指數(shù)高于0.90，城鄉(xiāng)平均二元結(jié)構(gòu)系數(shù)0.15-0.18。

6.城市化戰(zhàn)略。到2050年，中國新型城市化戰(zhàn)略要依次通過三個(gè)“零增長”臺(tái)階。即在2030年，城鄉(xiāng)人口的自然增長率基本達(dá)到“零增長”。在2040年，城鄉(xiāng)資源能源消耗速率基本達(dá)到“零增長”。2050年，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境退化速率基本達(dá)到“零增長”。

七、我國新型城市化道路需要進(jìn)一步深入研究的問題

首先，要從經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的層面，對(duì)工業(yè)化和城市化的關(guān)系進(jìn)行深入研究；結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)中國當(dāng)前的“半城市化”現(xiàn)象進(jìn)行分析，以揭示隱藏于其中的經(jīng)濟(jì)原因與政治訴求；準(zhǔn)確把握中國長期的城鄉(xiāng)分割二元體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的特征，尋求實(shí)現(xiàn)人的平等和發(fā)展的中國新型城市化道路。

其次，要從本體論的層面，探討城市化與人的平等和發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，通過歷史與現(xiàn)實(shí)的考察論證城市化作為社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)階段和形式，必須具有“公平和正義”的價(jià)值維度，在實(shí)現(xiàn)過程中必須得到政府的作為和制度約束。

再次，從制度設(shè)計(jì)的層面，探討實(shí)現(xiàn)人的平等和發(fā)展的新型城市化制度性對(duì)策與建議；立足于中國現(xiàn)實(shí)，學(xué)習(xí)與借鑒西方發(fā)達(dá)國家在城市化中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索能夠保障和實(shí)現(xiàn)新型城市化的制度設(shè)計(jì)。

[1]楊帆.新型城市化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)[J].理論學(xué)習(xí)，2008，（9）.

[2]賈艷慧.新型城市化的意義和推進(jìn)重點(diǎn)[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2011，（14）.

[3]劉嵐麗.新型城市化的主要特征[J].文史博覽（理論），2008，（11）.

[4]姜永生.中國新型城市化道路的基本思路[J].改革與戰(zhàn)略，2008，（4）.

[5]衛(wèi)玲，朱燁.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新型城市化互動(dòng)性關(guān)系文獻(xiàn)綜述[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（5）.

[6]劉玲玲.淺論中國特色的新型城市化道路[J].北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）.

[7]牛文元，李倩倩.中國新型城市化戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)[J].科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響，2010，（1）.

F299.2

A

1002-7408（2012）011-0090-03

陜西省軟科學(xué)重大項(xiàng)目（2011K R Z13）。

李釩（1980-），男，河南開封人，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)；侯遠(yuǎn)志（1956-），男，陜西乾縣人，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院教授，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)。

[責(zé)任編輯：宇輝]