□胡 峻

（衡陽(yáng)師范學(xué)院，湖南衡陽(yáng)421008）

行政規(guī)范性文件績(jī)效評(píng)估的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)

□胡 峻

（衡陽(yáng)師范學(xué)院，湖南衡陽(yáng)421008）

行政規(guī)范性文件績(jī)效評(píng)估的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)是其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，其技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)主要包括形式結(jié)構(gòu)技術(shù)的評(píng)價(jià)和語(yǔ)言表述技術(shù)。但行政規(guī)范性文件普遍存在著制定技術(shù)不符合基本標(biāo)準(zhǔn)要求的問(wèn)題，如名稱不規(guī)范、文件結(jié)構(gòu)混亂、具體條款編排不符合技術(shù)規(guī)范要求等。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行相應(yīng)的完善，使行政規(guī)范性文件體系呈現(xiàn)為統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的整體。

行政規(guī)范性文件；績(jī)效評(píng)估；技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)

行政規(guī)范性文件績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估中的重要內(nèi)容，其評(píng)估的實(shí)效性是對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)核心指標(biāo)。近年來(lái)，許多地方試探性地開(kāi)展了行政規(guī)范性文件績(jī)效評(píng)估工作，但因?yàn)闆](méi)有國(guó)家層面的、統(tǒng)一的操作制度，在實(shí)踐中常常是地方政府機(jī)關(guān)“各自為政”。為保證對(duì)行政規(guī)范性文件績(jī)效評(píng)估的規(guī)范操作，使評(píng)估活動(dòng)收到應(yīng)有的實(shí)效，應(yīng)當(dāng)明確其評(píng)估的幾個(gè)基本內(nèi)容，如評(píng)估主體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序、評(píng)估效力等。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是任何評(píng)估活動(dòng)首先應(yīng)當(dāng)予以明確的，只有明確了評(píng)估的基本標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估活動(dòng)才不會(huì)偏離基本的方向，同時(shí)也會(huì)在評(píng)估活動(dòng)中對(duì)所評(píng)估的對(duì)象確定一個(gè)評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)。根據(jù)行政規(guī)范性文件的特性，其評(píng)估不同于對(duì)其他具體行政行為的績(jī)效評(píng)估，因?yàn)橹贫ㄐ姓?guī)范性文件的行為是一種“準(zhǔn)立法”行為，所以其評(píng)估的基本標(biāo)準(zhǔn)主要有合法性、合理性、效益性和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)是行政規(guī)范性文件績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)明確的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，是從形式上對(duì)所評(píng)估的行政規(guī)范性文件進(jìn)行良莠判斷的標(biāo)準(zhǔn)。一部良好的行政規(guī)范性文件，不僅在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)是良性的，而且在形式上也應(yīng)當(dāng)是良好的。因此，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行技術(shù)性評(píng)價(jià)的目的在于以一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)所評(píng)估文件，同時(shí)使行政規(guī)范性文件趨于統(tǒng)一化和規(guī)范化。

一、行政規(guī)范性文件績(jī)效評(píng)估技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容

“欲成法治，必用二術(shù)。一曰立法之術(shù)，二曰行法之術(shù)?！保?］（p133）行政規(guī)范性文件在行政管理活動(dòng)中起著非常重要的作用，其反復(fù)適用性不僅是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的重要手段，而且事關(guān)公民法律權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)。因而要求行政規(guī)范性文件在技術(shù)性方面必須符合基本形式上的技術(shù)性要求，這是保證行政規(guī)范性文件正當(dāng)性的必然要求。“規(guī)則制定的正當(dāng)性問(wèn)題，其實(shí)是人類公共生活中一個(gè)久遠(yuǎn)的、永恒的問(wèn)題?！保?］（p167）形式的正當(dāng)性不僅是在外部形式上影響行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，而且會(huì)影響到行政規(guī)范性文件在實(shí)踐中的實(shí)施效果。正如立法學(xué)學(xué)者所言：“立法者的法律構(gòu)思要素、法律構(gòu)思方法、法律起草方式以及法律內(nèi)容的表述方式的不同技術(shù)線路和處理，都會(huì)產(chǎn)生截然不同的效果?！保?］（p2）

行政規(guī)范性文件績(jī)效評(píng)估的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行外部形式的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，既要從宏觀上對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，也要從微觀上進(jìn)行評(píng)價(jià)。其技術(shù)性本身是在制定與實(shí)施行政規(guī)范性文件過(guò)程中所積累起來(lái)的，關(guān)于制定行政規(guī)范性文件的知識(shí)、方法、技巧、經(jīng)驗(yàn)等一系列的規(guī)則。根據(jù)行政規(guī)范性文件制定技術(shù)的要求，對(duì)行政規(guī)范性文件的技術(shù)性評(píng)價(jià)主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)技術(shù)和語(yǔ)言表述技術(shù)兩個(gè)方面。其技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)為：

（一）結(jié)構(gòu)技術(shù)的評(píng)價(jià)

規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)技術(shù)是該文件的框架技術(shù)，其直接影響規(guī)范性文件的外形。正如有學(xué)者所言：一部結(jié)構(gòu)不完整的法案很難從其調(diào)整對(duì)象明白其實(shí)體內(nèi)容，一部法律的結(jié)構(gòu)越清晰，越具有邏輯性，其也就越具有可及性，從而也就越能發(fā)揮作用。［4］（p264）行政規(guī)范性文件作為“準(zhǔn)法律文件”，其結(jié)構(gòu)技術(shù)包括形式結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面，因此在具體的評(píng)估實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)從這兩個(gè)方面對(duì)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行具體指標(biāo)的構(gòu)設(shè)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)按照形式結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)對(duì)所評(píng)估的文件進(jìn)行考核。

⒈形式結(jié)構(gòu)技術(shù)。行政規(guī)范性文件的形式結(jié)構(gòu)技術(shù)是指對(duì)行政規(guī)范性文件外在的各個(gè)組成部分的排列、組合以及所采取的外部形式等，主要包括文件名稱、文件的制定時(shí)間與制定機(jī)關(guān)、正文部分內(nèi)容的設(shè)置與排列、附件、文件的發(fā)布形式等內(nèi)容。規(guī)范性文件的名稱是給予其的冠名，是其對(duì)外的一個(gè)標(biāo)志。確定好其名稱能夠便于文件精神的貫徹和執(zhí)行，同時(shí)也能確定文件的效力等級(jí)。規(guī)范性文件的體例結(jié)構(gòu)也是保障規(guī)范性文件規(guī)范化的基本要求，要將文件的各條款和具體內(nèi)容有序地編于一部文件之中，就不能缺少合理而規(guī)范的體例編排。行政規(guī)范性文件作為具體施行性的文件，其體例編排具有不同于法律文件的特殊要求，因此在對(duì)其進(jìn)行體例編排時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特殊性進(jìn)行架構(gòu)。

⒉內(nèi)容結(jié)構(gòu)技術(shù)。內(nèi)容結(jié)構(gòu)技術(shù)又稱為內(nèi)部結(jié)構(gòu)技術(shù)，是指規(guī)范性文件內(nèi)部各個(gè)組成部分的具體搭配與排列。其通常表現(xiàn)為行政規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)的安排、行政規(guī)范與具體條款的關(guān)系、各種類型的條款（如闡述性條款、義務(wù)性條款、授權(quán)性條款、技術(shù)性條款等）的具體運(yùn)用等各個(gè)方面。內(nèi)容結(jié)構(gòu)技術(shù)要求我們對(duì)規(guī)范性文件構(gòu)成要素進(jìn)行科學(xué)合理的編排，使行政規(guī)范性文件達(dá)至內(nèi)在的“善”。內(nèi)容結(jié)構(gòu)技術(shù)主要表現(xiàn)在：目的條款的表述技術(shù)、原則條款的編排、文件施行技術(shù)、專門(mén)術(shù)語(yǔ)的解釋技術(shù)、引文或援引技術(shù)、邏輯結(jié)構(gòu)技術(shù)、最后條款與過(guò)渡條款技術(shù)、權(quán)利與權(quán)力的規(guī)定技術(shù)、責(zé)任條款技術(shù)等。

（二）語(yǔ)言表述技術(shù)的評(píng)價(jià)

行政規(guī)范性文件所包括的行政規(guī)范都要通過(guò)具體的語(yǔ)言來(lái)表現(xiàn)，其使用的語(yǔ)言是行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中歸納總結(jié)出來(lái)的，這種語(yǔ)言不同于文學(xué)語(yǔ)言，其只是一種工作語(yǔ)言，因此，不得帶有任何感情色彩或采取夸張的方法來(lái)組織語(yǔ)言文字。作為一種“準(zhǔn)法律性”文件，其語(yǔ)言使用應(yīng)當(dāng)符合基本標(biāo)準(zhǔn)的要求，絕不能對(duì)其進(jìn)行太多文字化的處理。根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》對(duì)規(guī)章使用語(yǔ)言的規(guī)定：“規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性”。因此行政規(guī)范性文件也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章規(guī)定的要求準(zhǔn)確地使用語(yǔ)言技術(shù)。國(guó)內(nèi)立法學(xué)研究的著名學(xué)者周旺生教授也指出立法性語(yǔ)言文字應(yīng)當(dāng)具有以下特征：準(zhǔn)確、肯定；通俗、簡(jiǎn)潔；規(guī)范、嚴(yán)整；莊重、嚴(yán)肅。［5］（p590）

二、目前行政規(guī)范性文件在技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)方面存在的主要問(wèn)題

目前，關(guān)于行政規(guī)范性文件沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的規(guī)范性文件對(duì)其做出標(biāo)準(zhǔn)化的要求，因而在制定行政規(guī)范性文件時(shí)僅以2000年頒布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》作為其技術(shù)性的規(guī)范。行政規(guī)范性文件的起草、制定及實(shí)施大都由行政機(jī)關(guān)各自為之，所以行政規(guī)范性文件在技術(shù)化要求方面呈現(xiàn)出“五彩斑斕”的景象。其主要表現(xiàn)為：

（一）名稱不規(guī)范

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，行政規(guī)范性文件的名稱表現(xiàn)為命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要等。而在制定行政規(guī)范性文件的實(shí)踐中，各行政機(jī)關(guān)往往不根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》所確定的名稱予以冠名，而是行政機(jī)關(guān)想當(dāng)然地予以確定。主要存在的問(wèn)題有：名稱太多，除了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》所規(guī)定的十三種名稱外，還有冠以行政法規(guī)、行政規(guī)章所特有的名稱的，如使用“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等；有的名稱太長(zhǎng)，而有的則太短，不符合名稱的規(guī)范化要求；有的名稱不能反映文件所要規(guī)定的核心內(nèi)容，同時(shí)也不能分清其效力等級(jí)；有的名稱不符合簡(jiǎn)潔的要求，且不包括基本的要素等。

（二）結(jié)構(gòu)不規(guī)范

行政規(guī)范性文件在當(dāng)前主要是作為行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的一種手段，因而其所頒發(fā)的規(guī)范性文件在結(jié)構(gòu)編排上只考慮是否包含基本內(nèi)容，而忽視了基本框架的設(shè)置與編排。主要表現(xiàn)為在內(nèi)容上不能體現(xiàn)基本的四部分結(jié)構(gòu)：“總則”、“分則”、“罰則”、“附則”，大部分規(guī)范性文件不包含這四部分，且在順序編排上不能根據(jù)四部分的先后順序進(jìn)行依次編排；在結(jié)構(gòu)層次上，許多行政規(guī)范性文件是套用國(guó)家法律法規(guī)文件的結(jié)構(gòu)，例如有的是以分章、節(jié)形式頒發(fā)的，有的是以具體的條文依次進(jìn)行表述的，這都不符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》所規(guī)定的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)的規(guī)范要求。

（三）條款安排上不符合技術(shù)規(guī)范的要求

行政規(guī)范性文件的內(nèi)容結(jié)構(gòu)技術(shù)主要表現(xiàn)為對(duì)其具體條款的科學(xué)合理設(shè)置與編排，而目前行政規(guī)范性文件對(duì)具體條款的編排上普遍存在著無(wú)序且條款內(nèi)容不全面的缺陷。主要表現(xiàn)在：第一，缺失目的條款或目的條款含糊不清。正如博登海默所言：“目的是全部法律的創(chuàng)造者，每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的，即一種事實(shí)上的動(dòng)機(jī)”。［6］（p104）目的條款是行政規(guī)范性文件制定的基本宗旨，是貫穿于整部行政規(guī)范性文件的精髓所在。而許多行政規(guī)范性文件則將目的條款予以“遺忘”，而是“開(kāi)門(mén)見(jiàn)山”地對(duì)行政規(guī)范的具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。部分行政規(guī)范性文件則效仿國(guó)家法律法規(guī)的立法模式，其對(duì)目的條款的規(guī)定，采取籠統(tǒng)性的規(guī)定，而不是針對(duì)該行政規(guī)范性文件本身所做出的，這顯然是一種不負(fù)責(zé)的行政行為。第二，原則條款不具有概括性。原則與規(guī)則都是規(guī)范性文件的基本組成部分，并且二者能夠做到互相補(bǔ)充、互相配合。原則是從行政規(guī)范中抽象和概括出來(lái)的，是貫穿于行政規(guī)范性文件始終的，是行政規(guī)范的“靈魂”所在。制定一部行政規(guī)范性文件首先應(yīng)當(dāng)明確基本原則，只有這樣在構(gòu)設(shè)行政規(guī)范性文件的具體規(guī)范和制度時(shí)才不會(huì)偏離基本的方向。而行政規(guī)范性文件對(duì)原則條款的規(guī)定一般是采取一些普適性的法律原則進(jìn)行的，如人權(quán)保障原則、法律保留原則、公開(kāi)原則、比例原則、權(quán)力制約原則等，沒(méi)有針對(duì)具體的行政規(guī)范性文件規(guī)定適合本文件的特有原則，從而導(dǎo)致原則條款與具體制度、規(guī)范條款脫節(jié)。第三，不能正確處理好權(quán)力條款與權(quán)利條款的關(guān)系。行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)用以進(jìn)行行政管理的一種手段，其承擔(dān)著為行政管理服務(wù)的職能，但這僅是其職能的一個(gè)方面，行政規(guī)范性文件也是保障公民合法權(quán)益的基本手段，為建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，行政規(guī)范性文件發(fā)揮著非常重要的作用。如果僅是為提高行政效率而制定行政規(guī)范性文件，則制定行政規(guī)范性文件的行為只能限定在一種內(nèi)部行政行為上。但制定行政規(guī)范性文件的根本目的在于實(shí)施國(guó)家的法律法規(guī)、保障公民合法權(quán)益。而當(dāng)前行政規(guī)范性文件普遍存在著過(guò)于注重保障行政權(quán)力的行使，以致忽視了保障公民權(quán)利的現(xiàn)象。甚至部分行政規(guī)范性文件通篇不提公民權(quán)利保障，而全部是對(duì)國(guó)家行政權(quán)力的如何行使進(jìn)行的規(guī)定。第四，責(zé)任條款闕如。責(zé)任條款是一部規(guī)范性文件不可缺少的組成部分，而行政規(guī)范性文件通常只是規(guī)定行政權(quán)力的行使與保障，因而對(duì)行政權(quán)力的不當(dāng)行使或者違法行使都沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任條款予以懲戒。盡管責(zé)任條款是對(duì)人的行為進(jìn)行不利處分的條款，其條款的規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循法律保留和法律優(yōu)先原則，如刑事責(zé)任、行政處罰必須遵循國(guó)家法律的規(guī)定。但并不是說(shuō)行政規(guī)范性文件對(duì)違反文件所規(guī)定的內(nèi)容就不能進(jìn)行任何責(zé)任的界定，在符合上位法的前提下，行政規(guī)范性文件也應(yīng)當(dāng)對(duì)部分不當(dāng)行為作出相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定。

三、以技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)制行政規(guī)范性文件的制定

評(píng)估不應(yīng)當(dāng)只是為評(píng)估進(jìn)行的，評(píng)估只是一種改進(jìn)與完善工作的手段，評(píng)估的最終目的在于促使我們將工作臻于至善。對(duì)行政規(guī)范性文件的績(jī)效評(píng)估在于發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件所存在的問(wèn)題與不足，從而為完善該文件提供參考。行政規(guī)范性文件是一種適用面極廣的文件，在行政管理活動(dòng)中發(fā)揮著非常重要的作用，較之于法律文件，其在便于提高行政效率的同時(shí)也具有更強(qiáng)的操作性?！皟?yōu)先適用低位階行政規(guī)范至少可以在相當(dāng)程度上緩解行政公正與效率的緊張關(guān)系”。［7］（p8）因而提高行政規(guī)范性文件的質(zhì)量是有效規(guī)制行政權(quán)力和提高行政效率的內(nèi)在需要。技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)雖然只是一個(gè)技術(shù)層面的、對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)行政規(guī)范性文件而言，有效運(yùn)用該標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到行政規(guī)范性文件的質(zhì)量。

（一）文件名稱的規(guī)范

行政規(guī)范性文件的名稱是否科學(xué)，是衡量文件制定是否成功的標(biāo)志。對(duì)于一部規(guī)范性文件的名稱，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求確定，而不能由各行政機(jī)關(guān)想當(dāng)然地予以冠名，否則其名稱則會(huì)無(wú)序化，也不利于行政規(guī)范性文件的施行。正如西方學(xué)者所言，對(duì)于一個(gè)法律文件的標(biāo)題有必要是簡(jiǎn)單的而且要避免包含不必要的一些信息，引導(dǎo)性的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)盡量使讀者一眼就看到對(duì)自己有用的信息。［8］（p336）因此，行政規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)遵循以下基本規(guī)則：第一，名稱要合法適當(dāng)，其名稱不能超出法律的界限，即不能使用法律法規(guī)所專用的名稱，如不能冠以“法”、“條例”、“規(guī)定”等名稱；第二，要嚴(yán)格遵守《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》所規(guī)定的名稱，只能以其規(guī)定的十三種名稱作為行政規(guī)范性文件的冠名，同時(shí)這十三種名稱中的“命令（令）”、“決定”是針對(duì)一些重大事項(xiàng)所做出的，因而一般只能是國(guó)務(wù)院所頒發(fā)的行政規(guī)范性文件所專用的名稱；第三，一部行政規(guī)范性文件的名稱一般應(yīng)當(dāng)具備三要素：文件的效力范圍、文件所約束的事項(xiàng)、文件的效力等級(jí)。實(shí)際上只要所有的行政規(guī)范性文件在名稱上均按照該三要素來(lái)取名，那么，行政規(guī)范性文件體系就會(huì)因整齊劃一、名稱簡(jiǎn)潔而便于公民理解與適用。

（二）體例結(jié)構(gòu)的完善

要將行政規(guī)范性文件的各個(gè)條款和具體內(nèi)容有序地編于一部規(guī)范性文件之中，自然不能缺少合理而規(guī)范的體例安排。行政規(guī)范性文件作為具體的施行性文件，其內(nèi)容一般較少且針對(duì)的事項(xiàng)較單一，因而文件的體例結(jié)構(gòu)不會(huì)遵從法律文件的結(jié)構(gòu)，按照我國(guó)《立法法》的規(guī)定，法律文件一般包括“編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目”等，但考慮到行政規(guī)范性文件的特殊性，其一般只是分“條、款、項(xiàng)、目”四部分即可。而對(duì)于部分內(nèi)容較少的文件則可以直接以中文數(shù)字依次表述即可。行政規(guī)范性文件在總體結(jié)構(gòu)上也應(yīng)當(dāng)包括“總則”、“分則”、“罰則”、“附則”，但行政規(guī)范性文件在對(duì)四部分進(jìn)行表述時(shí)一般是采取隱性的立法表述方式，而不在行政規(guī)范性文件中明確標(biāo)明該四部分內(nèi)容，如總則一般通過(guò)一至五條款表述，分則則是文件的主體內(nèi)容，罰則部分通過(guò)準(zhǔn)用性或委任性條款予以表述，附件則置于文件的最后。

（三）條款設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的完善

條款設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)屬于行政規(guī)范性文件的內(nèi)部結(jié)構(gòu)技術(shù)，要求對(duì)行政規(guī)范性文件的內(nèi)部構(gòu)成要素進(jìn)行科學(xué)合理的編排。當(dāng)前許多地方政府機(jī)關(guān)已認(rèn)識(shí)到對(duì)文件內(nèi)部結(jié)構(gòu)科學(xué)編排的重要意義，如《深圳市法制局規(guī)范性文件審查工作細(xì)則》就明確規(guī)定了對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行技術(shù)審查的內(nèi)容，其中包括語(yǔ)言表述、條文設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、文字技術(shù)審查等六個(gè)方面的內(nèi)容。一部行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)包括以下條款：目的條款、原則條款、適用范圍條款、生效與施行條款、解釋條款、準(zhǔn)用條款、責(zé)任條款等。目的條款一般置于文件的第一條，應(yīng)當(dāng)作為文件的“導(dǎo)航儀”而確定，其一般包括目的內(nèi)容、上位法的依據(jù)、制定本文件三部分。目的條款的表達(dá)方法通常采取從具體到抽象、從微觀到宏觀的表述方式，即先規(guī)定具體權(quán)益的保障或紛爭(zhēng)的解決，然后再規(guī)定行政管理目的或其他目的的實(shí)現(xiàn)。原則條款規(guī)定一般置于總則部分，并且行政規(guī)范性文件所規(guī)定的原則應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性，不能是基本法律原則的重復(fù)，也不能是一些普適性的原則，而應(yīng)當(dāng)是針對(duì)該文件的具體內(nèi)容所確定的基本原則。技術(shù)條款是對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的術(shù)語(yǔ)的說(shuō)明與闡析，因此對(duì)于專門(mén)術(shù)語(yǔ)應(yīng)當(dāng)在文件中做出相應(yīng)的解釋，這樣，既便于普通民眾的理解與接受，也便于執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法者對(duì)其正確理解與適用。責(zé)任條款一般與準(zhǔn)用條款相結(jié)合。而生效、施行、適用范圍等條款只需遵循中性化的表述即可。

（四）語(yǔ)言表述技術(shù)

行政規(guī)范性文件的基本要素都要通過(guò)語(yǔ)言得以表述，因而其語(yǔ)言表述的好壞直接影響文件的質(zhì)量與具體實(shí)效。對(duì)于一部行政規(guī)范性文件而言，在語(yǔ)言表述上應(yīng)當(dāng)做到：準(zhǔn)確，要求行政規(guī)范性文件能夠準(zhǔn)確表達(dá)其內(nèi)在含義，力避模棱兩可、含糊不清，因此在文件中應(yīng)盡量使用單一的語(yǔ)句，不要使用含義不固定、不確切的語(yǔ)詞，以免在適用中產(chǎn)生歧義，盡量使用簡(jiǎn)單的句子結(jié)構(gòu)，并且一個(gè)句子一般表達(dá)一個(gè)意思；簡(jiǎn)潔，要求行政規(guī)范性文件做到簡(jiǎn)潔明了、平實(shí)質(zhì)樸、通俗易懂，避免在語(yǔ)言使用上的冗長(zhǎng)繁鎖、重復(fù)累贅、力求做到簡(jiǎn)明扼要；明確，要求盡量使用通俗化的語(yǔ)言，避免使用一些不易為人們所理解和接受的語(yǔ)言（如地方語(yǔ)、古語(yǔ)等）；具體，要使文件清楚、明確，就必須做到規(guī)范、具體，作為具體施行性的文件，具體是其生命力所在。對(duì)于行政規(guī)范性文件而言，其具體要求做到：對(duì)行政權(quán)力的權(quán)限規(guī)定應(yīng)當(dāng)具體，使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員能夠明確自己行為的邊界；對(duì)公民的權(quán)利具體化規(guī)定也要具體，明確告知權(quán)利的保障與救濟(jì)方法；對(duì)公權(quán)力違法或不當(dāng)行使的責(zé)任規(guī)定要具體，能夠做到權(quán)與責(zé)的統(tǒng)一；對(duì)行政程序規(guī)定要具體，使公權(quán)力能夠按照預(yù)定的程序運(yùn)行。

［1］蕭公權(quán)．中國(guó)政治思想史［M］．新星出版社，2005．

［2］［7］王錫鋅．公眾參與和行政過(guò)程——一個(gè)理念和制度分析的框架［M］．中國(guó)民主法制出版社，2007．

［3］孫潮．立法技術(shù)學(xué)［M］．浙江人民出版社，1993．

［4］（美）安·賽德曼，羅伯特·鮑勃，那林·阿比斯卡．立法學(xué)理論與實(shí)踐［M］．劉國(guó)福，曹培等譯．中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008．

［5］周旺生．立法學(xué)［M］．法律出版社，1998．

［6］（美）博登海默．法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法［M］．鄧正來(lái)，姬敬武譯．華夏出版社，1987．

［8］G．G．Thornton，O．B．E．，Q．G．（HongKong），M．A．，LL．B．，Legislative Drafting，London Butterworths，1979．

（責(zé)任編輯：牟春野）

On the Technical Standard about Performance Evalution of Administrative Normtive Documents

Hu Jun

The technical standard about performance evalution of administrative normtive documents is an important content，and it include technique of form structure，content structure and expressing language．And there is many question about enacting administrative normtive documents，e．g．name is not normal，structure is confusion and clause is not nomal and so on．we must perfect administrative normtive documents acording to it＇s techical standard so that system of administrative normtive documents is unite and harmonize．

performance evalution；technical standard；structure technique；technique of expressing language

D922．11

A

1007－8207（2012）09－0081－04

2012－05－29

胡峻（1969—），男，湖南隆回人，衡陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法律系副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)樾姓ā?/p>

本文系教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“行政規(guī)范性文件績(jī)效評(píng)估研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：10YJA820032；衡陽(yáng)師范學(xué)院博士啟動(dòng)項(xiàng)目“行政規(guī)范性文件績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研究”的階段性成果。