□ 宋建勛

人大工作探討

“全媒體”時代做好人大宣傳工作的幾點思考

□ 宋建勛

互聯(lián)網科技的發(fā)展，給信息傳播帶來了翻天覆地的新格局。每個人都可以通過電腦、智能手機和其他無線上網工具，通過社交網站等網絡互動平臺，以文字、圖片、視頻、音頻等多種方式即時傳播身邊發(fā)生或感知到的新聞事件，并加以評論。從某種意義來講，每個人都是一個媒體，每個人都是記者（信息傳播者）。這種全民參與傳播所帶來的“全媒體”（或稱“自媒體”）現(xiàn)象，給傳統(tǒng)的新聞傳播和輿論引導工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

據中國互聯(lián)網信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》稱，截至2012年6月底，中國網民規(guī)模達到5.38億，互聯(lián)網普及率為39.9%；中國手機網民規(guī)模達到3.8 8億。手機首次超越臺式電腦成為第一大上網終端。目前，中國已擁有網站數達250萬個。

另據愛立信報告《網絡社會的脈動》預計，到2017年，3G網絡將覆蓋全球8 5%人口，4G覆蓋全球50%人口，全球數據流量將增長15倍，“人類正處于網絡社會的邊緣，將進入到萬物互聯(lián)的時代”。

換一個角度來講，世界是依賴于信息傳播而形成的一個“地球村”。在這個“地球村”里，人們除了親眼所見極少真實的事物以外，大量的“見聞”是通過傳播而形成的“世象”。這個“世象”既是真實的，同時也是不真實的。因為，它帶有傳播者的意圖或傾向。也就是說，我們其實生活在一個由各種大眾傳播信息所“構建”的一個擬態(tài)世界里。

據此，我們可以得出兩個結論，一個是傳播無所不及，一個是媒體的力量無窮。生活在這樣一個“全媒體”時代，我們的思維和行為應當有一個根本性的轉變和更新。

人大的宣傳應該怎么做，才能更好地貼近人大的制度本質和工作規(guī)律，更好地貼近社會現(xiàn)實，更好地貼近人民群眾的生活，這個問題，我們不能簡單地就事論事，而是應該把它放在“全媒體”時代這個背景中去思考。

本人認為，有這樣幾個關鍵問題必須引起我們思考。

思考之一：我們?yōu)檎l而宣傳？

也許有人會很簡單地回答，我們?yōu)楣ぷ鞫麄鳎∥艺J為，這個回答表面上是對的，但實際上卻是不正確的。的確，我們是為了工作而宣傳，同時這也是我們從事人大宣傳工作的同志們的一份職責。這樣的理解過去也許是對的，但放在今天，已遠遠不夠。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義民主政治體制的根本所在。但在全社會、在公眾心目中，這個根本制度并沒有真正地普遍地得以生根開花，也并沒有形成全民的民主自覺。同樣，人大工作的宣傳，其實我們做的與社會公眾的意愿和要求還有很大的差距。

當前，人大工作宣傳在很大程度上還呈現(xiàn)出“三多三少”的現(xiàn)象。即：綜合性報道多，典型性報道少；程序性報道多，事件性報道少；會議式報道多，參與式報道少。其后果是報道呆板、枯燥無味，吸引不了受眾，更談不上感染讀者。宣傳的目的達不到，輿論引導更是無從說起。人民群眾想知道人大整天在做些什么，我們卻給了他們許多表面的、像“流水賬”一樣的事務性報道，其結果就是人民群眾對人大工作不關心，不了解人大也就是順理成章的事了。

實際工作中，地方人大的同志們常常困惑于媒體對人大的報道不夠，版面不多，版面安排不突出，或抱怨媒體只重視人大會議和人大常委會領導的活動報道，而缺乏人大制度和人大工作的深度報道等等。究其原因，是我們對人大宣傳工作的認識高度不夠，思維上還囿于把人大工作作為黨政系列里的一個部門的工作來宣傳，沒有從黨的宗旨觀念和人民代表大會制度的層面去理解這項有重大全局意義的工作。換一句話說，就是包括一些媒體記者在內的相當一部分人大宣傳工作者，都只為了完成一項具體的工作任務而在寫稿子，卻沒有把這項具體的工作上升到“人民當家作主”這個層面去理解它的意義。這是我們工作理念上的錯位。據此，我們可以糾正前面的說法，就是：我們?yōu)槿嗣袢罕姷母纠娑麄?，為人民代表大會這個根本政治制度而宣傳。

思考之二：我們應有什么樣的“媒體觀”？

既然是媒體“主導”的社會，這就給我們帶來了一個現(xiàn)實的問題，就是我們應有什么樣的“媒體觀”？

長期以來，我們都把媒體當“喉舌”，當做宣傳黨和人民主張的輿論工具。但隨著改革開放的不斷推進，人們對媒體的功能認識，已從單一的輿論斗爭工具回歸到傳播、監(jiān)督、交流、分享和產業(yè)等多元化功能的承載體。全媒體時代下，這種功能得到了進一步張揚。因此，在堅持黨管媒體原則的同時，我們對媒體的認識必須有一個全新的視角。

不同的“媒體觀”，導致不同的結果。作為權力機關，過去，人大與媒體或可以說是上級與下級的關系，是指揮與服從的關系。但現(xiàn)在如果還是秉持這種思維的話，后果是可想而知的。由于政治體制不一樣，我國的媒體雖不像西方媒體那樣是“第四種權力”，但它干預社會、監(jiān)督政府、維護社會公平正義的功能作用，是媒體的重要職責之一，也是全社會的期待和共識。媒體的這些功能，恰恰在一定程度上體現(xiàn)了人大制度的內涵。

當代社會里，任何社會組織和機構都不是孤立的，它的發(fā)展需要得到外部的信任與支持，而建立起這種信任和支持的，最主要的一個途徑是通過運用傳播與溝通媒體的手段，與公眾在交流和互動中傳播自己的價值觀，樹立自己良好的形象，與公眾結成利益一致的社會關系。這種關系就是公共關系。筆者認為，人大應該樹立這樣一種“公關理念”，與媒體建立一種平等的、相互尊重、相互依靠的關系，也就是在工作中要學會尊重媒體、善待媒體、善用媒體，在依靠并運用好媒體的過程中，實現(xiàn)人大管理國家事務，實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的價值追求。

許多國家的政府機構歷來很重視公共關系，重視與媒體和社會公眾的溝通。在公共關系的發(fā)源地美國，其政府和國會都雇用了大量的公關人員，每個國會議員也都會有一個公關班子，他們會定期召開會議，研究公共關系，商討媒體對策，決定向公眾發(fā)布的事項。“現(xiàn)代政府公共關系從本質上講是為了公共利益，協(xié)調和修正政府具有社會意義的行為”（趙宇峰：《美國政府的公關發(fā)展對我國政府形象建設的啟示》，載《江西社會科學》2003年第12期）。改革開放以來，我國各級黨政機關也開始重視公共關系，特別是上世紀90年代以后，隨著民眾要求政府信息公開的呼聲越來越強烈，以及各種突發(fā)事件的應對和處理，政府都開始設立相應的媒體事務部門。我國人大機關的“公關理念”也在不斷完善中。目前，全國人大已建立了三級發(fā)言人制度，并設立了新聞局。地方各級人大也大都建立了新聞聯(lián)絡機構和新聞聯(lián)絡員，并參照全國人大機關設立了新聞發(fā)言人，及時向媒體和公眾通報人大及其常委會決定的重大事項和重要活動，接受媒體的采訪，為媒體提供相關的服務。但是，“公關理念”不僅僅是人大這個權力機關里一個機構或部門的事，更應該成為人大代表、人大常委會機關全體同志的共識和自覺行動，只有真正從思想深處確立“公關理念”和科學的“媒體觀”，學會善于依靠并運用媒體主動“向人民述職”，接受人民的監(jiān)督，贏得人民的信任和支持，把人大的事變成全體人民共同關心關注的事，人大的工作才會做得更加風生水起，中國人大事業(yè)的發(fā)展、基層民主建設才會真正得到全社會和全體老百姓的擁護與參與。

思考之三：我們應向公眾傳播什么樣的內容？

在公眾可以在互聯(lián)網上隨便發(fā)表意見的全媒體時代，傳統(tǒng)媒體的話語權和影響力正面臨著挑戰(zhàn)。盡管決定傳播效果的依然是“內容為王”，但這個“內容”應被賦予新的生命。有專家認為，“媒體的價值不應該僅僅是內容的價值，還應該是服務的價值?！倍皟热?體驗+服務”，正是新媒體能從傳統(tǒng)媒體的重重包圍之中異軍突起的關鍵。我們知道，互聯(lián)網公司習慣把受眾稱為用戶，而傳統(tǒng)媒體則把受眾稱為讀者、聽眾或觀眾。“用戶”和“讀者（聽眾、觀眾）”，不同的界定和表述，決定了當下全媒體傳播機構與傳統(tǒng)媒體本質上的差別。前者更強調用戶體驗。誰的產品更具有針對性、互動性、黏著性，誰就能更加吸引人，誰就爭取到了更多的受眾和商機，誰就能在競爭中贏得主動。

人大宣傳什么，以及人大宣傳的內容該怎樣贏得“用戶”，不能光由人大自己決定，而應該多聽取公眾的意見。筆者接觸過許多媒體的和社會各界人士，詢問他們最關心的人大工作。歸納起來，有這樣幾個問題：一是人大代表是怎么選出來的？二是人大是怎么開展工作的？三是人大的立法過程及其制定的法律法規(guī)在實際生活中發(fā)揮了什么樣的作用？四是人大對“一府兩院”是怎么實施監(jiān)督的？收到了什么樣的效果？五是面對國際國內政治、經濟、外交和社會等熱點問題（如南海問題，釣魚島問題，官員貪腐問題，社會道德和公共突發(fā)性危機事件等）時，人大及人大代表能否及時回應，發(fā)表一些觀點，表明一下態(tài)度？有人認為，人大代表不能在人代會召開時熱熱鬧鬧，閉會以后“銷聲匿跡”。這些問題，其實是我們開展人大宣傳最需要重視并回答的“內容”，也是我們需要提供給公眾“可以體驗的產品”。

如果再來梳理一下上述公眾的期待，可以看到，社會公眾需要我們提供的“內容產品”，無非就是要我們動態(tài)地展示人大的工作，滿足人民群眾對信息公開、民主參與、社會公平公正等權益實現(xiàn)過程的渴盼。同時，他們希望通過宣傳，看到人大及其常委會還有人大代表是國家、社會和人民群眾根本利益的維護者。他們希望看到人大的權威和對人民群眾的關懷關切之情。同時，他們希望在重要問題和重大事件上能與人大互動。從根本上來說，人民群眾需要我們宣傳提供的是飽含“民生情懷”內容的“產品”。2012年的中國人大新聞獎評獎中，新華社的通訊《人大代表是怎么選出來的？》獲得了“報紙通訊社類作品”通訊一等獎。我的感覺是，這件作品之所以能獲大獎，除了它較好地反映了2011年我國縣鄉(xiāng)人大換屆的一系列典型事件，更是由于它回答了社會公眾最關切的一個現(xiàn)實問題。其內容的重要，在于稿子里透射出的“民生情懷”。有了“民生情懷”內容的主導，人大的宣傳就會有血有肉，就會與公眾心息相通，受到公眾的喜愛。

近年來，我們在組織人大工作的宣傳中，始終把“人大工作與民生情懷”放在首位，從人大工作與民生利益的結合點上去策劃報道主題，并以公眾喜聞樂見的形式宣傳人大工作。在報道觀念上，我們提出了“五個轉變”，即：變工作性報道為民生視角性報道；變程序性報道為解讀性報道；變結論式報道為過程性報道；變單向表態(tài)性報道為“多向互動式”報道；變單一式宣傳為全方位、多視角傳播。觀念改變態(tài)度，思路決定出路。本屆以來，浙江省人大新聞宣傳無論是在數量上還是質量上都拓展了新的空間，輿論導向好，社會效果日益顯現(xiàn)，每年都有一批優(yōu)秀作品獲得中國人大新聞獎和省人大好新聞獎。在這些獲獎作品中，體現(xiàn)“民生情懷”內容的作品占有相當的比例。2011年9月，我們結合省人大常委會首次開展財政決算和審計工作專題詢問，策劃了一檔時長近20分鐘的深度評論性節(jié)目《聚焦省人大專題詢問會：查查政府“錢袋子”》，運用會議現(xiàn)場實錄、演播室嘉賓解讀、記者街頭采訪、專家點評、網絡連線公眾評論員等多種形式和手段，全方位多角度地報道了人大專題詢問這種創(chuàng)新的監(jiān)督工作形式。節(jié)目播出后，熱評不斷。次日又重播一次。有觀眾反映，節(jié)目很好地把人大工作與民生訴求統(tǒng)一在一起，體現(xiàn)了“民生情懷”，從中看到了人大在切實地維護著老百姓的利益。這件作品，榮獲2012年中國人大新聞獎電視評論類節(jié)目唯一的一個一等獎。這也充分說明專家評委們對這期節(jié)目的認同。同時，這也進一步堅定了我們堅持以“民生情懷”引領做好人大宣傳工作的信念。

根據以上所思，可以得出這樣的結論：（1）必須重視媒體。人大工作代表的是公眾利益，這種利益的表達和實現(xiàn)必須讓人民群眾知情，并接受人民群眾的檢查和監(jiān)督，而媒體的傳播是實現(xiàn)人民群眾知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權的重要途徑。（2）必須樹立公共關系理念，與代表公共利益的社會媒體建立良性互動關系。要依靠媒體，尊重媒體，善待媒體，善用媒體。通過媒體來實現(xiàn)人大工作與社會不同利益群體的互信、互動，真正實現(xiàn)人民當家作主的社會主義民主政治新境界。（3）必須在報道中凸顯“民生情懷”。人大報道只有把人大工作與百姓的利益訴求和權利保障結合在一起，把群眾的關切作為報道的出發(fā)點和落腳點，才能吸引群眾，感染群眾，感召群眾，才能實現(xiàn)人大宣傳工作的最終目的，那就是體現(xiàn)并彰顯人大制度的優(yōu)越性，吸引廣大人民群眾在更廣闊的領域實現(xiàn)有序政治參與，為社會主義政治文明建設營造良好的輿論環(huán)境。

（作者單位：浙江省人大常委會研究室）