人大視野

基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

劉元映：正確把握“三個關(guān)系”做到“三個統(tǒng)一”貫徹監(jiān)督法及實(shí)施辦法 甘谷縣人大常委會主任劉元映撰文說，監(jiān)督法從2007年1月1日起正式實(shí)施，甘肅省人大常委會于2010年7月29日也通過了甘肅省實(shí)施監(jiān)督法辦法，并于2010年10月1日起開始實(shí)施。監(jiān)督法及實(shí)施辦法的實(shí)施，規(guī)范了人大常委會的監(jiān)督工作。學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法及甘肅省實(shí)施辦法需要把握以下幾點(diǎn)：一要正確把握“三個關(guān)系”。正確把握同級黨委與人大常委會的關(guān)系。一方面，人大常委會行使監(jiān)督權(quán)要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，才能保證人大監(jiān)督工作的正確方向，也是做好人大監(jiān)督工作最根本的政治保證。另一方面，黨委要支持人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，把人大及其常委會的監(jiān)督工作置于黨委全局工作中去謀劃。正確把握人大常委會與“一府兩院”的關(guān)系。人大和“一府兩院”按照憲法規(guī)定，各自依法履行職能，分工合作，協(xié)調(diào)一致地開展工作。對于人大及其常委會來說，要按照憲法和法律規(guī)定，依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督。與此同時要與“一府兩院”協(xié)調(diào)配合，支持“一府兩院”獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使行政職權(quán)和司法職權(quán)，開展工作。對于“一府兩院”來說，要自覺接受和支持人大常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。凡是監(jiān)督法規(guī)定的“一府兩院”應(yīng)該履行的義務(wù)，都必須不折不扣地履行，通過人大常委會的監(jiān)督，改進(jìn)各項(xiàng)工作，做到依法行政、公正司法。正確把握人大常委會的監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的關(guān)系。在我國有人大及其常委會的監(jiān)督，黨組織的紀(jì)檢監(jiān)督，政府的行政監(jiān)督(包括監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督)、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督、新聞媒介的輿論監(jiān)督。這些監(jiān)督形式有著各自不同的監(jiān)督對象、內(nèi)容和范圍，發(fā)揮著各自不同的功能，形成了獨(dú)具中國特色的比較完善的監(jiān)督體系。在這一體系中，人大監(jiān)督與其他監(jiān)督形式相比，具有全面性、法律性、單向性、權(quán)威性的特點(diǎn)，是最高層次的監(jiān)督。但人大常委會的監(jiān)督只是我們黨和國家監(jiān)督體系中一個重要的組成部分，不能取代其他監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督工作。二要做到“三個有機(jī)統(tǒng)一”。要做到程序與實(shí)效的統(tǒng)一。全面正確實(shí)施監(jiān)督法，關(guān)鍵是要講究程序，追求實(shí)效。不能固守法律的程序性而忽視了監(jiān)督的實(shí)效性，也不能因?yàn)樽非蟊O(jiān)督的實(shí)效性而放棄了法律規(guī)定的程序性。要使二者有機(jī)統(tǒng)一，就要堅(jiān)持集體行使監(jiān)督職權(quán)原則，不但常委會會議行使監(jiān)督權(quán)要堅(jiān)持這一原則，主任會議討論決定有關(guān)監(jiān)督的事項(xiàng)同樣也要堅(jiān)持這一原則，以保證人大常委會監(jiān)督權(quán)不被濫用。對違法行為和責(zé)任人的處理，要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為是非標(biāo)準(zhǔn)。就要把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。要做到繼承與規(guī)范的統(tǒng)一。監(jiān)督法及甘肅省實(shí)施辦法是新時期人大工作的指南，人大常委會要嚴(yán)格按照監(jiān)督法及實(shí)施辦法的規(guī)定，依法行使職權(quán)，規(guī)范監(jiān)督行為，同時對于一些在實(shí)踐中創(chuàng)新的行之有效的監(jiān)督形式，要不斷總結(jié)，不斷規(guī)范，增強(qiáng)工作活力，提高監(jiān)督水平。做到監(jiān)督與支持的統(tǒng)一。人大常委會要依法行使監(jiān)督職權(quán)，做到盡職不越位、決定不處理、監(jiān)督不代辦，使監(jiān)督工作有利于發(fā)揮“一府兩院”的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！耙桓畠稍骸币惨獙θ舜蟊O(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行整改，并將整改情況向人大常委會匯報(bào)，聽取人大常委會的意見。

周鳳龍：人大信訪工作存在四大誤區(qū) 徽縣人大常委會辦公室周鳳龍撰文說，人大信訪工作之所以處于被動地位，即使在一些人員機(jī)構(gòu)都得到保證的地方，工作實(shí)效仍難以保證，其癥結(jié)在于現(xiàn)行的人大信訪工作機(jī)制不符合人民代表大會制度發(fā)展的規(guī)律，存在四大誤區(qū)。一是對人大信訪工作認(rèn)識上的誤區(qū)。長期以來，人大信訪工作與黨政系統(tǒng)的信訪工作一樣，僅僅被視為化解矛盾、調(diào)和糾紛的途徑?；谶@種認(rèn)識，人大信訪在處理群眾來信來訪時，往往采用和稀泥的方式。如對一些老上訪戶、一些言行過激上訪者，一般在信訪人和有關(guān)部門之間做協(xié)調(diào)工作，讓有關(guān)部門做一些妥協(xié)，以緩解矛盾。這種信訪處理方式，由于沒有法律的支撐和嚴(yán)格程序上的保障，難以說服信訪人，反而有可能造成信訪人反復(fù)信訪，纏訪不止。二是人大信訪工作主體上的誤區(qū)。在現(xiàn)行的人大信訪體制模式下，絕大多數(shù)的人大信訪材料是按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的處理原則，轉(zhuǎn)到“一府兩院”及有關(guān)部門辦理的，然后由人大信訪部門督促落實(shí)。這種模式，實(shí)際上是由人大信訪工作人員代表人大常委會受理信訪，信訪案件怎樣操作，要進(jìn)行到哪一步，全憑信訪工作人員自己的理解，自由裁量，往往不經(jīng)人大常委會集體研究，儼然成為人大信訪的主體。信訪工作是人大常委會的一項(xiàng)重要工作，根據(jù)憲法和法律規(guī)定，人大行使職權(quán)的主體應(yīng)該是人大代表、人民代表大會和人大常委會。由人大工作機(jī)構(gòu)工作人員來行使人大職權(quán)，這顯然是一種越位的違法現(xiàn)象。三是人大信訪工作機(jī)構(gòu)職能設(shè)置上的誤區(qū)。目前，人大信訪機(jī)構(gòu)一般掛在人大常委會辦公室或者某些工作機(jī)構(gòu)下面，往往直接以工作機(jī)構(gòu)的名義處理信訪案件。這種模式，使人民群眾的意見和建議，即使其中包含人大及其常委會行使權(quán)力很重要的信息，只能到達(dá)人大信訪部門，由其轉(zhuǎn)出，根本到不了人大常委會組成人員手中，普通人大代表更一無所知。人大的信訪工作機(jī)構(gòu)實(shí)際上成為行使人大職權(quán)的機(jī)構(gòu)。從憲法和法律的規(guī)定看，人大常委會的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該是輔助人大常委會行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)，它無權(quán)以自己的名義處理應(yīng)該是人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。這種人大信訪工作機(jī)構(gòu)職能的錯誤定位，實(shí)際上隔離了人大代表、人大常委會與人民群眾的聯(lián)系，背離了人大信訪工作聯(lián)系人民群眾固有的功能。四是人大信訪工作運(yùn)行方式上的誤區(qū)。長期以來，人大信訪工作與黨政系統(tǒng)信訪工作的運(yùn)行方式基本沒什么差別，都是按照國務(wù)院頒布的信訪工作條例運(yùn)行。人大常委會主任或副主任對來信來訪的重視程度和批示情況，將直接決定信訪件的辦理結(jié)果，人大信訪工作中起主要作用的仍然是某些居于領(lǐng)導(dǎo)地位的個體，信訪件的辦理結(jié)果也直接依賴于個人權(quán)威，而不是依賴于以集體行使職權(quán)為原則的人民代表大會或常委會的集體權(quán)威。各級人大在實(shí)踐中建立的領(lǐng)導(dǎo)批閱重要信件和定期接訪制度、信息報(bào)告制度、復(fù)信回訪制度、催辦制度和審查結(jié)案制度，無不帶有濃重人治和行政色彩。有些地方制定的信訪條例，把人大信訪和“一府兩院”的信訪混為一談，除了對各自的信訪受理范圍作了簡單區(qū)分，其余條款彼此相同。這是人大信訪工作行政化的體現(xiàn)。這些誤區(qū)，導(dǎo)致人大信訪工作游離于人大職權(quán)行使這一中心，使這一工作違背了人民代表大會制度設(shè)計(jì)的初衷。

梁希亮：建立與完善人大解決民生問題的長效機(jī)制 合水縣人大常委會辦公室梁希亮撰文說，改善民生是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的縣人大及其常委會，既要重視運(yùn)用多種監(jiān)督方式，督促落實(shí)改善民生的具體事項(xiàng)，更要重視解決民生問題長效機(jī)制的建立與完善，使民生的保障與改善建立在堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)之上。一是建立反映民生的民意表達(dá)與整合機(jī)制。當(dāng)前社會快速轉(zhuǎn)型，利益分化度、社會開放度越來越高，社會價值取向走向多元，不同利益群體都存在新的期求。面對這樣的新情況，人大應(yīng)致力于建立和完善以人大代表為主渠道、順暢有序的民意表達(dá)與整合機(jī)制，進(jìn)而形成大多數(shù)人所接受的、協(xié)調(diào)性和操作性更強(qiáng)的制度規(guī)范，為改善民生提供制度性保障。二是建立面向民生的公共財(cái)政支持體制。解決民生問題，需要各級財(cái)政做支撐。人大作為法定的財(cái)政預(yù)算審查、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持以人為本的理念，管住、管好政府的“錢袋子”，使之向民生傾斜。因而要樹立公共財(cái)政理念，建立面向民生的公共財(cái)政支持體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高民生支出的比重，尤其是新增財(cái)力要更多地用于改善民生，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)公共服務(wù)的全覆蓋和均等化。三是建立改善民生的基層民主保障機(jī)制。解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，需要人民廣泛而有效地行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等民主權(quán)利，發(fā)揮基層自治組織的作用。人大及其常委會要通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等方式，促進(jìn)各種自治活動，把廣大群眾在涉及自己切身利益問題的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。引導(dǎo)群眾充分表達(dá)自己的利益訴求，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

常龍龍：加強(qiáng)指導(dǎo)促進(jìn)代表小組活動開展 武山縣人大常委會辦公室常龍龍撰文說，近年來，武山縣人大常委會加強(qiáng)指導(dǎo)，使小組活動質(zhì)量不斷提升，人大代表在人民群眾中的威信不斷提高，在社會政治生活中的作用日益顯現(xiàn)。一是指導(dǎo)各代表活動小組進(jìn)行了軟硬件建設(shè)，硬件建設(shè)按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了“代表之家”（有活動陣地、有活動制度、有活動記錄、有“兩聯(lián)系”一覽表、有代表公示牌、有學(xué)習(xí)資料），為代表履行職責(zé)提供了平臺。在軟件建設(shè)中，重點(diǎn)健全完善了人大代表小組活動制度、人大代表聯(lián)系選民制度、人大代表開展專項(xiàng)調(diào)研視察報(bào)告制度、人大代表述職評議制度、人大代表學(xué)習(xí)制度、人大代表列席常委會會議制度、代表建議辦理情況反饋制度等一系列制度，并張貼上墻，為代表活動的規(guī)范化、經(jīng)?；峁┝酥贫缺ＷC。二是指導(dǎo)各代表小組制訂切實(shí)可行的年度活動計(jì)劃。每年年初，縣人大常委會都會根據(jù)各代表小組的地域和人員構(gòu)成特點(diǎn)，幫助他們制訂活動計(jì)劃，每個小組的活動內(nèi)容都不少于4次，涉及學(xué)習(xí)討論、視察調(diào)研、述職評議、走訪座談、建言獻(xiàn)策等多個方面。三是及時督促開展活動?？h人大常委會按照代表小組年度活動計(jì)劃，及時通知提醒代表小組負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員做好開展活動的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并在活動中派員全程參加，保證了代表小組活動有序開展。四是做好服務(wù)工作。作為縣級人大常委會機(jī)關(guān)，代表小組開展活動時，我們都事先幫助策劃，必要時還幫助聯(lián)絡(luò)，請縣政府安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人專人陪同，并做好相關(guān)工作，為代表小組開展活動提供全方位服務(wù)。

石 峰：加強(qiáng)辦公室建設(shè)為人大常委會提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù) 清水縣人大常委會辦公室主任石峰撰文說，縣人大常委會辦公室只有在日常工作中堅(jiān)持爭先創(chuàng)優(yōu)，加強(qiáng)自身建設(shè)，才能為常委會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)，提高辦公室工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)中，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中、四中全會精神，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法、選舉法和監(jiān)督法等規(guī)范人大工作的一系列法律法規(guī)和人大常委會的各項(xiàng)議事規(guī)則，掌握法律法規(guī)的基本要求，使辦公室的工作程序、常委會的工作程序、審核起草的文件材料和領(lǐng)導(dǎo)講話符合法律規(guī)定。學(xué)習(xí)哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、歷史、漢語言文學(xué)和邏輯學(xué)等知識，拓寬知識面，積累文化底蘊(yùn)，提高辦公室全體同志的綜合素質(zhì)。二是開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，改進(jìn)作風(fēng)。結(jié)合當(dāng)前開展的爭先創(chuàng)優(yōu)活動和機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動，要不斷改進(jìn)作風(fēng)，為常委會提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。樹立宗旨意識，忠于職守，任勞任怨，正確對待得與失、苦與樂，重事業(yè)輕得失，甘當(dāng)無名英雄。樹立團(tuán)結(jié)意識，嚴(yán)于律己，寬以待人，對上要誠實(shí)、尊重、服從，對下要謙虛、禮貌、關(guān)心、體貼。樹立信息意識，要眼觀六路、耳聽八方，善于捕捉有用信息，提高洞察力和反應(yīng)能力。樹立奉獻(xiàn)意識，要發(fā)揚(yáng)“三苦”精神，即不計(jì)報(bào)酬，樂于吃苦，默默奉獻(xiàn)的“老黃牛”精神；不計(jì)名利，扎實(shí)工作，一步一個腳印的“馬前卒”精神；不計(jì)得失，忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)的“螺絲釘”精神，樂于奉獻(xiàn)，扎實(shí)工作，爭創(chuàng)一流。樹立法紀(jì)意識，遵紀(jì)守法，規(guī)范工作。三是扎實(shí)工作，為“三會”搞好服務(wù)。針對“三會”的規(guī)模、時間、議程不盡相同的實(shí)際，有計(jì)劃、有秩序地辦好各類會議。特別是針對人代會會期長、規(guī)模大、議程多、程序性強(qiáng)的特點(diǎn)，會前精心組織，認(rèn)真細(xì)致地逐項(xiàng)落實(shí)好會議通知、材料校對、文件分發(fā)、食宿安排、會場布置、安全保衛(wèi)、宣傳報(bào)道各個環(huán)節(jié)的工作。同時要為常委會機(jī)關(guān)提供后勤保障，在調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查活動中精心擬訂議題和工作方案，抓好人員、乘車路線、材料提供等工作，并及時組織起草和審核好調(diào)查視察報(bào)告、審議意見等材料，保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)活動的順利進(jìn)行。還要為代表搞好服務(wù)，配合各工作委員會走訪代表、聯(lián)系代表，提供便利，保證代表權(quán)利的行使。