□ 田必耀

預(yù)算不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。牢牢看住人民的“錢(qián)袋子”，才能看住政府。國(guó)家從“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度”決心推進(jìn)預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。

“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的政改價(jià)值

2009年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)極力推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)。數(shù)據(jù)顯示，2010年報(bào)送全國(guó)人大審查部門(mén)預(yù)算的98個(gè)中央部門(mén)，有75個(gè)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算。而2011年公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的中央部門(mén)達(dá)到94個(gè)，占比96.9%。地方有27個(gè)省(區(qū)、市)公開(kāi)了預(yù)算。在預(yù)算公開(kāi)的民意熱潮中，“三公”經(jīng)費(fèi)（出國(guó)境費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)）因缺乏透明度，陷于輿論質(zhì)疑的漩渦。2011年上半年，國(guó)務(wù)院有四次常務(wù)會(huì)議不停催促中央部委公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。高層的決心正在改變著部門(mén)的慣性。

2011年2月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，當(dāng)年6月底向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)。在隨后的全國(guó)“兩會(huì)”期間，有200多名人大代表、政協(xié)委員的議案、提案劍指“三公”經(jīng)費(fèi)，要求規(guī)范和公開(kāi)?！皟蓵?huì)”閉幕不久，2011年3月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，繼續(xù)壓縮中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，6月底將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況向社會(huì)公開(kāi)。

2011年4月15日，科技部在其門(mén)戶網(wǎng)站公布部門(mén)預(yù)算顯示：2011年用財(cái)政撥款支出“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為4018.72萬(wàn)元?？萍疾吭谥醒氩课新氏裙_(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，盡管涉及“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容只有50個(gè)字，缺乏明細(xì)賬，仍然收獲了媒體和公眾“勇氣可嘉”的褒獎(jiǎng)。

2011年5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，中央各部門(mén)要公開(kāi)本部門(mén)2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議后，94.7億元中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)總賬如期向社會(huì)公開(kāi)。

就在國(guó)務(wù)院多次要求中央部委公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)后，北京憶通律師事務(wù)所主任李勁松，給98家中央部委發(fā)去了《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)》，要求公開(kāi)“三公”消費(fèi)具體開(kāi)支詳情，接受人民監(jiān)督。李勁松表示，如果不公開(kāi)，他將以公民、納稅人雙重身份起訴不公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的中央部委。

高層推動(dòng)和李勁松們“建設(shè)性批評(píng)”的壓力，匯聚成一股推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)勢(shì)不可擋的力量。

2011年7月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求“三公”經(jīng)費(fèi)支出要公開(kāi)得更詳細(xì)。兩天后，財(cái)政部在其官方網(wǎng)站公布了中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)2010年支出和2011年預(yù)算情況。當(dāng)月11日，審計(jì)署公布的“三公經(jīng)費(fèi)”，其出國(guó)費(fèi)、接待費(fèi)精確到“人次”、公車(chē)經(jīng)費(fèi)精確到具體“車(chē)輛”，契合國(guó)務(wù)院的意圖。因其內(nèi)容詳細(xì)易懂，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。截至8月，98個(gè)中央部門(mén)中，除了外交部、國(guó)務(wù)院僑辦和港澳辦之外，其余部門(mén)均已公開(kāi)。外交部給出的解釋是涉及國(guó)家秘密。2012年1月8日，中紀(jì)委全體會(huì)議透露，2011年，有99個(gè)中央部門(mén)和一些省(市)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。

媒體和公眾一直以極大的興趣關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)進(jìn)程和內(nèi)涵。中國(guó)選舉治理網(wǎng)策劃了“全民一起看‘三公’”的專(zhuān)題。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)則推出在線刷新的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)時(shí)間排行榜。

《中國(guó)青年報(bào)》一項(xiàng)在線調(diào)查顯示，超過(guò)70%受訪者認(rèn)為“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)真實(shí)性存疑。比如說(shuō)，住建部的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)，2010年決算和2011年預(yù)算分別僅為26.07萬(wàn)元和13.95萬(wàn)元，有網(wǎng)友甚至懷疑是否搞錯(cuò)了小數(shù)點(diǎn)。而中科院2010年公務(wù)接待費(fèi)則為9995萬(wàn)元，平均每天27萬(wàn)多元，比住建部全年還多1萬(wàn)元。有專(zhuān)家指出，“三公”費(fèi)用還應(yīng)該公開(kāi)人均數(shù)，才能橫向比較各個(gè)部門(mén)的支出。

李勁松發(fā)現(xiàn)，中央部委“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)存在明顯的“短板”，一方面，大多數(shù)部門(mén)只公布簡(jiǎn)單的賬目，缺乏明細(xì)解釋。另一方面，公開(kāi)時(shí)限為6月底前，但除科技部之外的其他中央部門(mén)紛紛爽約，大多數(shù)部委推遲公開(kāi)近兩個(gè)月。

處于輿論重壓之下“三公”費(fèi)用公開(kāi)雖然與民眾的期望仍有不小的距離，但從秘而不宣到有限公開(kāi)、加速公開(kāi)，無(wú)疑傳遞著穩(wěn)健而積極的政改信號(hào)。

有了中央部委“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的標(biāo)桿，北京、陜西、上海、四川、廣東等地方政府，先后公開(kāi)“三公”賬本。2011年8月，北京市44個(gè)部門(mén)公布“三公”經(jīng)費(fèi)賬單，此前，北京市本級(jí)11.3億元的“三公”經(jīng)費(fèi)總賬本已向社會(huì)公布。上海市緊隨其后公布了2011年市級(jí)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合計(jì)11.1億元。而陜西省政府除了公布2010年省級(jí)單位“三公”經(jīng)費(fèi)為7.27億元外，還選擇10個(gè)省級(jí)部門(mén)試點(diǎn)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。2011年11月24日，廣東省公開(kāi)省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)為10.44億元。廣東省政府省長(zhǎng)黃華華說(shuō)，公開(kāi)有壓力，不敢、不愿公開(kāi)則是“無(wú)力”。四川省則列出時(shí)間表，從2012年開(kāi)始，將全面公開(kāi)省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，包括上年決算和當(dāng)年預(yù)算，并同時(shí)推進(jìn)各市縣的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。

2011年6月，以“參與式預(yù)算”聞名全國(guó)的浙江省溫嶺市人大常委會(huì)主推教育局及其下屬的89個(gè)單位、建設(shè)規(guī)劃局及其下屬的9個(gè)財(cái)政撥款單位的部門(mén)預(yù)算在《溫嶺日?qǐng)?bào)》全文刊登，其中，首次公布了出國(guó)（境）費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等“三公”經(jīng)費(fèi)。此前的5月，溫嶺市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)為溫嶺市預(yù)算公開(kāi)又增亮度。

無(wú)論是部門(mén)預(yù)算、決算，還是“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，都離不開(kāi)法制的支撐和規(guī)范。因此，預(yù)算法修改刺激著公眾的神經(jīng)。2011年12月底，歷經(jīng)波折的預(yù)算法修正草案提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議?！邦A(yù)算法修正很多方面將約束政府部門(mén)的權(quán)力，修正過(guò)程遇到非常大的阻力?！币晃粎⑴c過(guò)預(yù)算法修正草案討論的專(zhuān)家說(shuō)。

“預(yù)算法修改為什么敏感？是因?yàn)閷?duì)國(guó)家政治體制的中樞神經(jīng)的改革，是政治權(quán)利的核心部分。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光透露，預(yù)算不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。李煒光說(shuō)，1997年的預(yù)算法修改稿來(lái)自于行政方面的壓力比較大，就停了，而2010年預(yù)算法修改遇到了比較大的挫折，當(dāng)年8月、10月、12月三次被拒絕。直到2011年11月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議才最終決定將預(yù)算法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

按照公共預(yù)算理念，需要給預(yù)算裝上一個(gè)“剎車(chē)裝置”?？醋∪嗣竦腻X(qián)袋子才能看住政府，政府權(quán)力才能被關(guān)進(jìn)“籠子”里。

預(yù)算公開(kāi)是增強(qiáng)預(yù)算約束力的第一步，只有知道錢(qián)袋子里有多少錢(qián)、這些錢(qián)怎么分、分的效果如何，人大代表和人民群眾才能看好錢(qián)袋子?！叭苯?jīng)費(fèi)公開(kāi)從上而下漸成大勢(shì)，我們有理由相信，2012年有更精彩的匯演。

通過(guò)媒體“曬”人大代表出勤名單、人大代表述職、問(wèn)題代表被依法終止資格等等，監(jiān)督人大代表的法制文本不斷被激活。對(duì)于部分重大貪腐案件官員，若罷免其人大代表職務(wù)，監(jiān)督威力就更大。

監(jiān)督人大代表的新態(tài)勢(shì)

“本人在馬達(dá)加斯加馬蘭卡省考察礦山期間，因遇臺(tái)風(fēng)和水災(zāi)造成通訊道路中斷，無(wú)法及時(shí)趕回參會(huì)，作深刻檢討，特向大會(huì)請(qǐng)假?！闭?qǐng)假人是被廣州市人代會(huì)通報(bào)的缺席代表之一練衛(wèi)飛。

2011年2月21日晚，廣州市十三屆人大六次會(huì)議首次向媒體公布代表考勤情況，這是地方人代會(huì)首次公開(kāi)向媒體“曬”人大代表出勤名單。考勤通報(bào)單顯示，第一次全體會(huì)議應(yīng)出席代表505人，因公務(wù)活動(dòng)等請(qǐng)假7人，缺席代表4人。7名請(qǐng)假的代表多為領(lǐng)導(dǎo)干部，缺席的4名代表則全部是“企業(yè)老總”:廣州AEC集團(tuán)董事長(zhǎng)練衛(wèi)飛、廣東科美實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)陳云香、廣州JFE鋼板有限公司執(zhí)行副總經(jīng)理陳貴江、廣州市錦興經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)盧錦南。

2010年8月通過(guò)的廣州市人大常委會(huì)關(guān)于確保常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的文件作出規(guī)定：人大常委會(huì)組成人員非因生病、重要公務(wù)，一律不得請(qǐng)假。出勤情況將通過(guò)媒體向社會(huì)公布，若一年內(nèi)無(wú)故缺席三次，可能會(huì)被勸辭。這一剛性規(guī)定很快移植到市人代會(huì)，以督促人大代表履職。

“如果天天缺席又不請(qǐng)假，人大代表自己不請(qǐng)辭，都對(duì)不起社會(huì)了?！睆V州市人大常委會(huì)主任張桂芳表示，公布代表考勤情況會(huì)形成制度，將研究措施處罰缺席會(huì)議者。

《南方都市報(bào)》社論指出，廣州市“首次曝光”缺席者名單具有標(biāo)本意義，是讓代表履職行為全程接受選民監(jiān)督的第一步?！缎戮﹫?bào)》社論說(shuō)，讓代表不缺位得先曬曬考勤，為了監(jiān)督人大代表履職，還有更多的信息需要“曬”。

有網(wǎng)友建議，除了曬考勤，還應(yīng)公開(kāi)人大代表、常委會(huì)委員對(duì)法律法規(guī)案、“一府兩院”的報(bào)告及其他決策投票情況，“投票公開(kāi)，對(duì)于選民監(jiān)督人大代表來(lái)說(shuō)至關(guān)重要”。

近年，天津、湖南、山西、浙江、上海、山東等省市紛紛建立代表履職登記制度。2011年4月12日，遼寧省大連市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)了關(guān)于建立常委會(huì)組成人員履職檔案的意見(jiàn)。該意見(jiàn)對(duì)履職檔案的內(nèi)容、形式、收集和使用作出明確規(guī)定，并以履職檔案作為履職評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。10月，浙江省海寧市人大常委會(huì)為261名代表開(kāi)出了一份履職“成績(jī)單”，以此作為代表連選連任的重要依據(jù)。

這一年，廣東省中山市、山東省鄄城縣、陜西省眉縣等地，開(kāi)展了人大代表向選民述職活動(dòng)。就在縣鄉(xiāng)人大代表向原選區(qū)選民述職逐步推開(kāi)的同時(shí)，一些地方還組織間接選舉產(chǎn)生的人大代表向原選舉單位述職。2011年8月29日，17名湖南省人大代表在衡陽(yáng)市人大常委會(huì)會(huì)議上述職。至此，本屆在衡陽(yáng)的60名省人大代表已全部述職完畢。一個(gè)月后，劉金樹(shù)等12名湖南省十一屆人大代表向湘潭市人大常委會(huì)報(bào)告了履職情況，并接受市人大常委會(huì)組成人員按稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)等級(jí)的投票測(cè)評(píng)。當(dāng)年，湖南還有岳陽(yáng)、婁底等市的省人大代表向原選舉單位述職。

根據(jù)代表法規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的”其代表資格終止。一些地方人大，運(yùn)用法律條款，依法終止代表資格，促使人大代表積極履職。2011年3月15日，湖南省漣源市人大常委會(huì)會(huì)議決定，終止市十五屆人大代表彭某的代表資格。年初，漣源市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)彭某履職記錄一片空白，且連續(xù)3次未經(jīng)請(qǐng)假缺席人代會(huì)。河南省平頂山市石龍區(qū)人大常委會(huì)制定人大代表辭職暫行規(guī)定，對(duì)因自身問(wèn)題一年內(nèi)不能履行職務(wù)的、述職評(píng)議中滿意率和基本滿意率低于60%的等9種情形的人大代表，建議其辭去人大代表職務(wù)。

2011年最后一天，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)出公告：呼和浩特鐵路局、柳州鐵路局原局長(zhǎng)林奮強(qiáng)、邵力平分別因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、受賄犯罪被罷免全國(guó)人大代表職務(wù)，代表資格終止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年共有14位全國(guó)人大代表被終止資格。其中，被罷免6位，請(qǐng)辭4位，因病去世而代表資格自然終止4位。罷免、請(qǐng)辭、自然終止，已成全國(guó)人大代表退出機(jī)制里的主要形式?！睹裰鞣ㄖ茣r(shí)報(bào)》統(tǒng)計(jì)表明，在近年的請(qǐng)辭案例里，有近七成是因?yàn)闋可娣缸铩?/p>

對(duì)因病去世的代表采用“自然終止”毫無(wú)疑義，但對(duì)于部分重大貪腐案件官員，各地在罷免與請(qǐng)辭之間選擇的余地較大。媒體評(píng)論認(rèn)為，若罷免腐敗官員的人大代表職務(wù)，會(huì)讓人感到人大的更大威力。

目前，一些人大代表難以體會(huì)到權(quán)力來(lái)自選民，乃至對(duì)究竟向誰(shuí)負(fù)責(zé)感到模糊。2011年11月8日，胡錦濤總書(shū)記在懷仁堂投票后對(duì)記者說(shuō)，“希望當(dāng)選的同志牢記選民重托，依法履行職權(quán)”。胡錦濤提出“選民重托”，是對(duì)人大代表更自覺(jué)向選民負(fù)責(zé)的殷切期望。

微博是代表與民眾溝通的“快速通道”，“微博問(wèn)政”自然成為人代會(huì)的新亮點(diǎn)。無(wú)論是詳解立法、監(jiān)督、選舉等信息，還是立法吸納公眾意見(jiàn)，改善人大公共關(guān)系的關(guān)鍵是在意民意的表情。

人大在意公眾“微博力”

微博從2009年作為一種網(wǎng)絡(luò)“時(shí)尚”在公共領(lǐng)域出現(xiàn)。2011年初，于建嶸、薛蠻子等人在新浪微博發(fā)起“隨手拍照解救乞討兒童”的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。這場(chǎng)微博打拐吸引了上百萬(wàn)網(wǎng)友參與街拍，并得到政府部門(mén)的支持，讓人們看到“轉(zhuǎn)發(fā)是力量”。

媒體把微博視為“一種新的‘社會(huì)權(quán)力’在生長(zhǎng)”。“微博力”背后是日漸上升的公民力量。2011年，人大代表“微博問(wèn)政”在人代會(huì)“躥紅”。

在年初的地方人代會(huì)上，微博成為代表與民眾溝通的“快速通道”。四川省人大開(kāi)通首個(gè)省級(jí)人大官方微博，“曬”出會(huì)議內(nèi)容，吸納民眾意見(jiàn)。重慶市一些代表通過(guò)自己的微博直播人代會(huì)內(nèi)容，匯集網(wǎng)友建議。上海市人大代表厲明在微博上提出，政府應(yīng)像規(guī)劃公交一樣規(guī)劃“標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)”，以方便居民就近買(mǎi)菜。

2011年2月11日，全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生在新浪微博上公開(kāi)征集議案和建議，主題集中房?jī)r(jià)、教育、稅制改革和醫(yī)療等民生問(wèn)題，成為全國(guó)人大代表中第一個(gè)“嘗鮮”者，短時(shí)間內(nèi)就有超過(guò)6萬(wàn)名網(wǎng)民回復(fù)。一周后，全國(guó)人大代表、志高空調(diào)董事長(zhǎng)李興浩開(kāi)通微博并向網(wǎng)友征求對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的建議。140個(gè)字，簡(jiǎn)練的信息,微博代表的草根化、民主化表達(dá),正是“兩會(huì)”議題的民意內(nèi)涵。

據(jù)《南風(fēng)窗》統(tǒng)計(jì)，截至2011年3月2日，分別有139名全國(guó)人大代表和185名全國(guó)政協(xié)委員開(kāi)通新浪微博。連美國(guó)媒體也對(duì)中國(guó)網(wǎng)友熱情升溫的“兩會(huì)微博”現(xiàn)象表示驚嘆。

從2011年10月開(kāi)始，憲法學(xué)者童之偉進(jìn)行為期50多天的微博議政實(shí)驗(yàn)，通過(guò)新浪、騰訊微博發(fā)表前沿性的爭(zhēng)議言論，以了解公民通過(guò)表達(dá)言論自由的狀況?！熬W(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)朝陽(yáng)空間，增長(zhǎng)潛力巨大”，童之偉的試驗(yàn)結(jié)果表明，公民通過(guò)新媒體評(píng)說(shuō)為政之得失，表達(dá)其感情和愿望，對(duì)人民代表大會(huì)制度是十分有益的補(bǔ)充。

與此同時(shí)，人民網(wǎng)、新浪、騰訊網(wǎng)等開(kāi)設(shè)“E兩會(huì)”通道，或互動(dòng)欄目，近百萬(wàn)網(wǎng)民一周之內(nèi)提出了10多萬(wàn)條建議供代表參考。在29個(gè)省級(jí)人大官方網(wǎng)站中，多數(shù)開(kāi)設(shè)“在線訪談”、“百姓之聲”、“網(wǎng)上意見(jiàn)征集”等“問(wèn)政”欄目，廣泛征集百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策建議，為人大與民意互動(dòng)提供了平臺(tái)。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告：截至2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬(wàn)；中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，同比增長(zhǎng)17.5%。人大在乎網(wǎng)民意見(jiàn)和民意的表情，成為一種必然趨勢(shì)。

在“網(wǎng)絡(luò)議政”、“微博問(wèn)政”的熱潮中，改善人大公共關(guān)系成為一個(gè)新課題。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李連寧提出，人大公共關(guān)系包含向公眾提供真實(shí)信息、實(shí)現(xiàn)人大與公眾互動(dòng)、塑造公共形象、平衡利益等。人大改善公共關(guān)系，已經(jīng)成為一種政治自覺(jué)。

2011年，人大敏銳把握網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，詳解立法、監(jiān)督、選舉等信息，立法、監(jiān)督開(kāi)門(mén)吸納公眾意見(jiàn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)民意的豐富表情。

全國(guó)人大常委會(huì)修改車(chē)船稅法案、個(gè)人所得稅法，從公眾參與立法，到處理和反饋民意，最終實(shí)現(xiàn)立法利益平衡，堪稱(chēng)傾聽(tīng)民意、推進(jìn)公共關(guān)系的典范，為地方人大提供了可資借鑒的路徑。

2011年10月，提交全國(guó)人大常委會(huì)二次審議的職業(yè)病防治法修正案草案?jìng)涫荜P(guān)注。“將地方安監(jiān)部門(mén)明確為基層職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管主體是我們力主的?！泵耖g公益組織——北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心發(fā)布《職業(yè)病調(diào)研報(bào)告》，并提出的17條修改意見(jiàn)，在修正案二審稿中有5條與“義聯(lián)”的建議吻合。

2011年10月24日，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議精神衛(wèi)生法草案。草案規(guī)定，故意將非精神障礙患者作為精神障礙患者送入醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)成犯罪的，將被追刑責(zé)。廣受爭(zhēng)議的“擾亂公共秩序者可對(duì)其實(shí)施非自愿住院治療”條款被刪除。網(wǎng)民認(rèn)為此舉可遏制“被精神病”發(fā)生。此后不久，曾被廣泛關(guān)注的五位“被精神病者”——彭寶泉、徐武、陳國(guó)明、高作喜、周銘德，聯(lián)名致信全國(guó)人大常委會(huì)法工委，建議正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的民訴法修正案草案和精神衛(wèi)生法草案能夠修改監(jiān)護(hù)制度，增加自主委托權(quán)條款。民意的焦點(diǎn)無(wú)疑就是立法機(jī)關(guān)考量的重點(diǎn)。

2011年12月11日，22家城市消費(fèi)維權(quán)單位聯(lián)合向全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)出建議函，呼吁賦予消費(fèi)者組織代表不特定多數(shù)消費(fèi)者進(jìn)行公益訴訟的權(quán)利，為消費(fèi)者“出頭”維權(quán)。而民事訴訟法修正案草案賦予社會(huì)團(tuán)體提起公益訴訟的資格，被視為推動(dòng)公益訴訟前行的“突圍”之舉。

“公眾提出的意見(jiàn)在立法中要體現(xiàn)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任許安標(biāo)說(shuō)，所有網(wǎng)上收集到的意見(jiàn)，都要進(jìn)行歸納整理，作為重要的參閱資料印發(fā)給每一位參與立法者。

廣州市人大常委會(huì)通過(guò)媒體征集監(jiān)督議題，將群眾提出的優(yōu)先發(fā)展公交等議題列入2011年監(jiān)督工作計(jì)劃，并順應(yīng)群眾意見(jiàn)就居民出行難問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。重慶市忠縣人大常委會(huì)向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督議題兩年來(lái)，共征集到監(jiān)督議題28項(xiàng)，其中11項(xiàng)議題被列入常委會(huì)工作計(jì)劃，其余的作為工作建議、信訪件列入調(diào)研范圍或轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)處理。

凡此種種，表明人大“從善如流”的民意機(jī)關(guān)形象日益彰顯。因?yàn)閲?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的傾聽(tīng)，民意表達(dá)的分貝自然呈漸高之勢(shì)。