任增祿：人大在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中應(yīng)積極作為 2012年2月23日，甘肅省召開了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動動員大會，廣大黨員干部積極行動，帶著對農(nóng)民群眾的深厚感情進(jìn)村入戶，用實際行動詮釋了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯敝魅稳卧龅撟恼f，各級人大機(jī)關(guān)和人大代表，如何更好地發(fā)揮自身密切聯(lián)系群眾廣泛的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，更好地在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中造福群眾？他以為關(guān)鍵是要樹立積極作為的思想，在營造好有利于農(nóng)民增收致富、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的環(huán)境上下工夫、求實效。一是要營造良好的社會環(huán)境，在聯(lián)村聯(lián)戶、服務(wù)基層上求實效?！奥?lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動是省委準(zhǔn)確把握和有效應(yīng)對黃金發(fā)展期、機(jī)遇疊加期和奮力跨越期，努力實現(xiàn)與全國同步進(jìn)入全面小康社會這一中心任務(wù)作出的一項全局性、戰(zhàn)略性的重大決策。各級人大要自覺服從服務(wù)于省委決策部署，充分認(rèn)識開展這次活動的目的意義，增強(qiáng)大局觀念和全局意識、責(zé)任意識，自覺服從服務(wù)于工作大局，謀準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)位置，積極行動起來。要充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，把工作的重心向“三農(nóng)”傾斜、把監(jiān)督的視角瞄準(zhǔn)農(nóng)村，通過開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等形式，持續(xù)監(jiān)督問責(zé)、跟蹤問效，推動涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益、社會反響比較強(qiáng)烈的問題的解決，營造一個全社會關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、關(guān)切農(nóng)民冷暖、關(guān)心群眾增收的社會環(huán)境，樹立人大執(zhí)政為民、服務(wù)群眾的良好形象。二是要營造良好的政策環(huán)境，在為民富民、政策惠民上求實效。從當(dāng)前甘肅省的實際情況看，轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入的一個重要組成部分。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況，不僅關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定，而且事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。各級人大要通過對落實黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督，督促各級政府把各項惠農(nóng)政策原原本本地宣傳到基層、落實到農(nóng)戶、普惠于群眾。要加大對各級政府確定為民辦實事，特別是對涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生重大項目的監(jiān)督，確保把好事辦實、實事辦好，最大限度地使社會發(fā)展成果普惠農(nóng)村、富裕農(nóng)民。要加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，做好人大信訪工作，鼓勵支持人大代表和機(jī)關(guān)干部帶著責(zé)任和感情深入基層、深入一線、深入困難群眾家庭，察實情、訪民苦、解民憂、幫民難，及時把脈群眾的所思所想所盼、反映群眾的呼聲和意見，通過人大渠道適時作出決議決定或督促相關(guān)職能部門建立有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)問題解決。三是要營造良好的法制環(huán)境，在民生民計、和諧穩(wěn)定上求實效。法律的生命力在于正確實施。近年來，隨著中國特色社會主義法律體系的逐步健全完善，涉農(nóng)法律法規(guī)愈來愈多，這些法律法規(guī)的執(zhí)行情況，不僅關(guān)系法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，而且也影響黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象，影響農(nóng)村改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定。因此，各級人大要以“六五”普法為契機(jī)，督促政府相關(guān)部門加強(qiáng)對涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳普及，使執(zhí)法人員知法護(hù)法、廣大農(nóng)民群眾懂法守法。要充分運(yùn)用執(zhí)法檢查這一有效的監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段，加強(qiáng)對涉農(nóng)法律法規(guī)在當(dāng)?shù)貙嵤┣闆r的監(jiān)督檢查，及時肯定法律法規(guī)執(zhí)行中取得的成績、糾正存在的問題、提出意見建議確保法律法規(guī)正確實施，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。對一些法律法規(guī)執(zhí)行中存在的與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展明顯不適應(yīng)、不符合的問題，要深入調(diào)查研究，逐級向上反映，為今后修改完善提供素材和依據(jù)，為農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定、農(nóng)民致富增收營造一個公平公正的法制環(huán)境。

李福學(xué)：改進(jìn)調(diào)研方式規(guī)范會議審議程序以增強(qiáng)監(jiān)督實效 永昌縣人大常委會主任李福學(xué)撰文說，增強(qiáng)監(jiān)督工作實效，必須突出監(jiān)督工作重點，創(chuàng)新調(diào)研檢查方式，提高議事決策能力，強(qiáng)化督辦落實工作，切實提高監(jiān)督工作質(zhì)量和水平。一是精選監(jiān)督議題。選準(zhǔn)監(jiān)督議題是做好人大監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)。在監(jiān)督議題的選擇上要始終堅持“圍繞中心、突出重點、講求實效”的原則，在內(nèi)容選擇上做到四個圍繞：即圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項、圍繞黨委年度中心工作、圍繞法律法規(guī)和人大及其常委會的各項決議決定的有效貫徹實施、圍繞群眾關(guān)注期盼的熱難點問題進(jìn)行選擇。在議題確定程序上，要規(guī)范有序，重心下移，在日常工作中注重收集和征求群眾對監(jiān)督工作的意見建議，每年年底就來年的重點監(jiān)督議題主動征求常委會組成人員、“一府兩院”及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、基層代表的意見建議，經(jīng)主任會議研究后提請常委會會議審議確定，力求年度監(jiān)督議題貼近群眾、貼近基層、貼近縣情。二是改進(jìn)調(diào)研方式。調(diào)研檢查是提高監(jiān)督實效的重要環(huán)節(jié)，要在調(diào)研的重點和組織方式上下工夫。每次調(diào)研檢查活動實施前，常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要精心制訂方案，提請主任會議對調(diào)研重點進(jìn)行集體“會診把脈”，保障監(jiān)督重點突出。在調(diào)研檢查方式上，要探索總結(jié)合并式、銜接式、上下聯(lián)動式等多種調(diào)研檢查模式，根據(jù)實際情況靈活運(yùn)用。合并式綜合調(diào)研檢查，就是對相關(guān)的法律、法規(guī)或有關(guān)專項工作的調(diào)研檢查，合并起來同時進(jìn)行，增強(qiáng)監(jiān)督“廣度”，使調(diào)研檢查活動有影響、有規(guī)模，有效解決不同法律法規(guī)在執(zhí)行過程中相互銜接和制約的問題，并且減輕基層接待負(fù)擔(dān)。銜接式跟蹤調(diào)研檢查，就是對涉及面廣、綜合性強(qiáng)、問題不可能在一次檢查督查中解決或在短時間內(nèi)無法全面整改落實的工作，采取多年連續(xù)跟蹤檢查督辦的方式，推動問題得到徹底解決，增強(qiáng)監(jiān)督的“深度”。上下聯(lián)動式調(diào)研檢查就是對一些僅由本級人大監(jiān)督難以解決的問題，提請上級或下級人大實行上下聯(lián)動調(diào)研檢查，統(tǒng)一部署，分級實施，對發(fā)現(xiàn)的問題按照隸屬關(guān)系分級監(jiān)督落實，增強(qiáng)監(jiān)督的“高度”。每次調(diào)研檢查之前，邀請專家或有關(guān)專業(yè)人員，有所側(cè)重地對相關(guān)法律法規(guī)、政策、縣情進(jìn)行培訓(xùn)，使調(diào)研檢查組成員熟知法律內(nèi)容，切實掌握縣情，保證調(diào)研檢查工作有的放矢。三是規(guī)范會議審議程序。規(guī)范常委會會議程序是保障審議質(zhì)量、提高會議效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，重點要健全完善會議公告、公民旁聽、參會考勤、投票表決、審議意見辦理等一系列配套性制度，使常委會會議的前期籌備、審議發(fā)言、滿意度表決、意見建議督辦落實等各環(huán)節(jié)更加規(guī)范有序。要探索和改進(jìn)會議審議發(fā)言方式，采取重點發(fā)言與補(bǔ)充發(fā)言相結(jié)合、自由發(fā)言與會議總結(jié)發(fā)言相結(jié)合的形式，提高會議審議實效和質(zhì)量。在會議審議發(fā)言人選的確定上，要做到“三個必須發(fā)言”：即常委會分管聯(lián)系該項工作的副主任必須發(fā)言，與議題內(nèi)容相關(guān)或參與調(diào)研的有關(guān)組成人員必須發(fā)言，涉及相關(guān)工作較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及有關(guān)代表必須發(fā)言。重點審議發(fā)言還要提交書面材料，要求重點突出、言簡意賅，多說問題、少談成績，增強(qiáng)審議的針對性。探索實行無主題發(fā)言制度，使組成人員和列席會議的人大代表可以就會議議題之外的事項進(jìn)行自主發(fā)言，適度擴(kuò)展會議議事范圍，及時關(guān)注社會焦點問題。每個議題審議結(jié)束后，主持會議的常委會主任或者副主任要做總結(jié)歸納，使審議內(nèi)容有明確的結(jié)論，保證會議議事效率和職權(quán)行使。四是建立審議意見交辦、督辦的制度，用制度明確程序，確保督辦工作有據(jù)可依、有序進(jìn)行。建立審議意見專文送達(dá)制度，每次常委會會議結(jié)束后，要按照審議結(jié)果，形成會議審議意見，并以專門文件送達(dá)“一府兩院”進(jìn)行整改辦理；建立審議意見辦理工作“再審”及票決制度，明確規(guī)定相關(guān)工作委員會跟蹤督辦會議審議意見，辦理部門要在下次召開的常委會會議上專項報告審議意見的落實情況，相關(guān)工作委員會匯報督辦情況，常委會會議逐條逐項進(jìn)行滿意度投票表決；滿意票不過半的，要重新處理，再次報告審議，直至問題解決。

蔡浩然：人大聯(lián)系人民群眾有著獨特優(yōu)勢 江蘇省鹽城市人大常委會研究室蔡浩然撰文說，胡錦濤總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中諄諄告誡全黨：“全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。”“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)作親人，群眾才會把我們當(dāng)作親人?！笨倳浀闹v話，不僅對廣大黨員起著重要的警示、教育作用，對各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員同樣有著重要的指導(dǎo)意義。作為各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會，是黨和政府密切聯(lián)系廣大人民群眾的重要渠道和平臺，在密切黨和人民群眾的聯(lián)系中有著獨特優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的重要作用。一是與人民群眾有著天然聯(lián)系的獨特優(yōu)勢。人民代表大會制度是在黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的符合中國國情的根本政治制度。由人民選舉產(chǎn)生的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，來自人民，代表人民，受人民委托行使國家權(quán)力，并接受人民監(jiān)督。這種天然聯(lián)系使人大在密切黨和國家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系上，有著獨特的優(yōu)勢。作為執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大制度的體制、機(jī)制優(yōu)勢，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把做好人大工作、發(fā)揮代表作用作為密切聯(lián)系人民群眾的有效途徑和重要載體。要切實尊重人大行使立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)。實踐證明，黨組織通過法定程序把自己的主張變成國家意志的過程，就是進(jìn)一步擴(kuò)大民主和密切聯(lián)系人民群眾的過程，也是集思廣益、完善提高的過程，更是動員全體人民理解、支持黨和政府重大決策，從而便于團(tuán)結(jié)一致、萬眾一心，更好地實現(xiàn)黨和政府的意圖和決策。二是與人民群眾保持密切聯(lián)系的法定權(quán)威性優(yōu)勢。各級人大及其常委會與人民群眾的密切聯(lián)系不僅體現(xiàn)在人大體制和工作機(jī)制上，還體現(xiàn)在我國的相關(guān)法律條文中?，F(xiàn)行憲法第七十六條第二款規(guī)定：“全國人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！钡胤浇M織法第三十七條規(guī)定：“地方各級人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)和原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，宣傳法律和政策，協(xié)助本級人民政府推進(jìn)工作，并且向人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府反映群眾的意見和要求?！贝矸ㄒ?guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！边@些法律規(guī)定，明確要求人大及其常委會組成人員要把聯(lián)系人民群眾（包括選民）當(dāng)作自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，同時也賦予了人大與人民群眾聯(lián)系的法定權(quán)威性。正因為人大及其常委會有著這一法定優(yōu)勢，一方面要求人大及其常委會組成人員必須把密切聯(lián)系人民群眾作為其法定職責(zé)，認(rèn)真履行，另一方面也使人大能夠依法代表人民督促“一府兩院”認(rèn)真回應(yīng)群眾訴求，切實解決群眾困難。各級人大及其常委會組成人員應(yīng)當(dāng)十分珍惜這個優(yōu)勢，把聽取群眾意見、反映群眾呼聲作為自己的政治責(zé)任，在聯(lián)系方式上不斷創(chuàng)新，暢通聯(lián)系的渠道，提高聯(lián)系的效果。三是人大工作相對比較超脫的優(yōu)勢。相對于黨政工作，人大工作相對比較超脫，這便于人大更加廣泛地聯(lián)系人民群眾。我們從事人大工作的同志，特別是廣大黨員干部要發(fā)揮好這一優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)群眾觀念，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)制度，創(chuàng)新工作方法，確保人大與人民群眾聯(lián)系渠道的暢通，充分發(fā)揮好黨和政府同人民群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶作用。要不斷增強(qiáng)以人為本的理念，把回應(yīng)和解決人民群眾的訴求，作為人大工作的出發(fā)點和落腳點。樹立以民為師的理念，善于從群眾中汲取智慧，破解人大工作中遇到的難題。完善制度，使人大聯(lián)系人民群眾制度化、規(guī)范化。

陳 鵬：人大宣傳工作應(yīng)為人民群眾有序政治參與營造濃厚的輿論氛圍 蘭州市人大常委會辦公廳綜合處陳鵬撰文說，做好人大宣傳工作，對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、擴(kuò)大公民有序政治參與、保證黨委重大決策與人大及其常委會通過的法規(guī)和決議、決定的貫徹實施，具有十分重要的意義。因此，人大宣傳工作必須突出重點，力求實效，為人大依法履行職權(quán)和人民群眾有序政治參與營造濃厚的輿論氛圍。一是加強(qiáng)對人民代表大會制度的宣傳。人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、管理國家的基本組織形式，是發(fā)展社會主義民主的主要途徑和形式。各級人大及其常委會和新聞單位要緊緊圍繞人民當(dāng)家作主這一社會主義民主的本質(zhì)，大力宣傳人大的性質(zhì)、地位和作用，充分反映各級人大及其常委會、主席團(tuán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表人民依法行使職權(quán)，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮的重要作用和取得的重大成就。宣傳人民群眾按照人民代表大會制度的規(guī)定依法行使民主權(quán)利，參與管理國家事務(wù)，參加民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實踐活動。利用人民代表大會制度建設(shè)歷史的重要時間節(jié)點、憲法及有關(guān)法律頒布實施紀(jì)念日以及各級人大換屆選舉等有利時機(jī)，宣傳人民代表大會制度建設(shè)的重要進(jìn)展。二是突出人大及其常委會依法履行職權(quán)的宣傳。對人大開展的立法調(diào)研、工作監(jiān)督、決定重大事項、人事任免等重點工作，在做好程序性、動態(tài)性報道的同時，加強(qiáng)對常委會開展的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研以及“一府兩院”接受人大監(jiān)督、不斷改進(jìn)工作等情況的宣傳報道，及時抓住人大推動解決社會熱點、難點問題的典型案例，進(jìn)行深度報道。在報道時，既要體現(xiàn)支持，又要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，展示人大監(jiān)督成效，樹立人大威信。三是加強(qiáng)和改進(jìn)人大會議的宣傳報道工作。加強(qiáng)人大會議報道策劃工作，圍繞會議議題和社會關(guān)注的焦點，確定宣傳報道的主題和思路，找好角度，準(zhǔn)確、到位地做好宣傳。圍繞會議對法規(guī)草案和專項工作報告、決定、決議等重點內(nèi)容的審議，從不同角度真實宣傳報道各級人大常委會組成人員以及人大代表依法履行職責(zé)，進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策的情況。將集中對會議期間的程序性報道逐步變?yōu)闀啊?、會后全方位、多視角的深度報道。由會?nèi)轉(zhuǎn)向會外的延伸宣傳，既要反映會議議題醞釀產(chǎn)生的社會背景和人民群眾期盼民生問題解決的呼聲，更要反映人大的決議、決定和審議意見作出后，政府有關(guān)部門貫徹落實的情況，必要時要組織跟蹤報道。四是突出人大代表依法履行職責(zé)的宣傳報道。要把重點放在代表依法履行職責(zé)、反映人民群眾呼聲和要求、服務(wù)人民群眾的先進(jìn)事跡上，宣傳他們不斷提高自身素質(zhì)，從單純的“榮譽(yù)感”、“光榮感”到正確有效履行“法定職務(wù)”的轉(zhuǎn)變上。新聞單位要有重點地派記者深入基層，深入各代表小組，通過現(xiàn)場采訪、編寫新聞特寫和通訊等形式，及時報道代表在閉會期間積極參與常委會開展的立法、調(diào)研、視察、評議、執(zhí)法檢查等活動；深入報道人大代表主動聯(lián)系選民、自覺接受監(jiān)督，模范遵守憲法、法律，在本職崗位上建功立業(yè)的典型事例；及時反映代表就各方面工作提出的議案和建議、意見的辦理落實情況；對“一府兩院”接受代表監(jiān)督，支持代表履行職責(zé)的情況，要有重點地進(jìn)行跟蹤報道。通過宣傳報道充分展現(xiàn)代表履職的能力和風(fēng)采，促進(jìn)全社會對人大代表和代表工作的了解和支持，進(jìn)一步維護(hù)代表權(quán)益，從而激發(fā)代表行使職權(quán)，參與管理國家事務(wù)的積極性。

郭曉奇：人大新聞的生命在于真實性 合水縣人大常委會教科文衛(wèi)工委主任郭曉奇撰文說，新聞的生命是真實性。人大新聞更應(yīng)如此。前兩年北京發(fā)生了“紙包子”事件，陜西發(fā)生了“假虎照門”事件，相關(guān)人員都被進(jìn)行了處理，教訓(xùn)是深刻的。前一段去外地學(xué)習(xí)，與人大系統(tǒng)的幾名行業(yè)人員談起了新聞寫作的事，他們說，他們那邊現(xiàn)在有虛假新聞的苗頭，個別人編造新聞，捕風(fēng)捉影，有的是連影子都沒有的事。是否是真的，我沒有進(jìn)行考證，但應(yīng)該引起我們的警覺。虛假新聞的危害是很大的，尤其是虛假的人大新聞危害性更大。不但危害了人大的形象，也愚弄了代表，并且助長了浮夸的歪風(fēng)。究其原因：個別人想文章見報心切，有的出于虛榮，有的為了完成任務(wù)，有的可能還有其他方面的原因。深入實際不夠，道聽途說，捕風(fēng)捉影，憑感覺寫新聞。人大新聞力戒虛假，應(yīng)該做到以下幾點：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入實際，調(diào)查研究，認(rèn)真仔細(xì)地傾聽人大代表及選民的聲音，心里始終裝著民眾。