□ 陳及時

創(chuàng)新社會管理，更加科學合理地解決好目前面臨的各種社會問題，是黨和政府以及全社會共同的責任。各級人大代表是人民群眾參與管理國家事務的代表者，其職務的性質(zhì)以及所處的社會地位和條件，決定了在社會管理創(chuàng)新中不僅負有義不容辭的責任，而且可以大有作為。2012年重慶市各級人大開展以“走進千家萬戶、共建和諧家園”為主題的“代表行動”，與社會管理創(chuàng)新的要求完全契合，應當充分發(fā)動和精心組織，使各級人大代表為社會管理創(chuàng)新發(fā)揮好以下積極作用：

在創(chuàng)新管理制度上發(fā)揮積極作用。推進社會管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會管理的一系列政策和法律規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會相適應的社會管理新格局。社會管理有關(guān)政策和法律規(guī)范的創(chuàng)制，關(guān)鍵是要突破現(xiàn)有管理制度的弊端，使管理制度更加科學合理而富有效率，這就需要透徹地了解掌握現(xiàn)實中各種社會現(xiàn)象和問題矛盾的具體情況及本質(zhì)根源，使創(chuàng)制的政策和法律規(guī)范具有很強的針對性與適用性。因此，創(chuàng)新社會管理制度決不能閉門造車，僅有上層的主導和決策是遠遠不夠的，還必須有廣大人民群眾的支持和參與，最大程度地吸納廣大人民群眾的意見。而人大代表在這一環(huán)節(jié)中可以發(fā)揮十分重要的作用，那就是通過密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究，掌握廣大人民群眾最真實的想法和需求，掌握當前社會最主要的問題和矛盾，通過代表履職的渠道，暢通民意的表達，反映真實的社情，提出建設(shè)性的建議意見，從而為創(chuàng)制相關(guān)政策和法律法規(guī)提供最具價值的依據(jù)和參考。

在促進公眾參與上發(fā)揮積極作用。黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。這種新的格局突出了社會管理的綜合性和群眾性，形成了一種全社會協(xié)同互動的機制，其優(yōu)勢在于社會各方面利益主體都參與其中，能夠關(guān)照到方方面面的利益，能夠讓方方面面的積極因素發(fā)揮作用。人大代表由人民群眾選舉產(chǎn)生，群眾比較信任，有一定社會影響力，在促進公眾參與上，要發(fā)揮好他們?nèi)齻€方面的積極作用。一是代言作用。代表由各個方面的選民選舉產(chǎn)生，代表不同群體的利益，了解所在群體的情況，可通過人大的履職平臺充分反映所代表群體的正當利益訴求，使黨和政府的政策陽光能夠普照社會的各個角落，實現(xiàn)社會的公平正義。二是橋梁作用。代表生活在群眾中間，履職于權(quán)力平臺，以其身份和工作的有利條件，可以溝通連接上下情況，傳達宣傳相關(guān)政策，協(xié)調(diào)化解社會矛盾，有助于密切黨同人民群眾的聯(lián)系，形成社會管理上下配合協(xié)作的局面。三是引領(lǐng)作用。以其在群眾中的號召力和影響力，以身作則、宣傳教育，引領(lǐng)群眾樹立正確的價值觀和是非觀，形成講正氣、辨是非、重道德、講團結(jié)、維穩(wěn)定的社會風尚。

在工作和法律監(jiān)督上發(fā)揮積極作用?？茖W完善的社會管理機制是一個互相支持配合和監(jiān)督促進的綜合機制，這其中一個很重要的機制就是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督機制。加強工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，推進社會管理的法治化和規(guī)范化，是人大工作的重要職責。各級人大及其常委會要使監(jiān)督工作具有實效，必須充分發(fā)揮好代表在兩個方面的監(jiān)督作用。一是要將有關(guān)機關(guān)和部門執(zhí)行政策與法律規(guī)范的情況全面置于各級代表的監(jiān)督之下。要以各種方式讓代表充分了解掌握有關(guān)機關(guān)和部門的執(zhí)行情況，收集社會的反映和人民群眾的意見，對存在的有關(guān)問題及時提出建議、批評和意見，督促改進落實。二是將人大常委會的監(jiān)督工作置于代表的監(jiān)督和支持之下。常委會在確定監(jiān)督議題、開展監(jiān)督活動、審議專項工作、督辦代表建議等工作中，應廣泛邀請代表參加，充分聽取代表意見，使常委會的監(jiān)督能夠體現(xiàn)廣大代表和人民群眾的意志，更加符合客觀實際的要求，更加具有權(quán)威和實效。