邢軍偉 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢探索※
——基于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的調(diào)查

邢軍偉 榮宏慶

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

2010年4月6日，國家發(fā)展改革委員會經(jīng)報(bào)請國務(wù)院同意，批準(zhǔn)設(shè)立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過近兩年時(shí)間的建設(shè)和發(fā)展，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)取得了一定的成果，但也存在著一些不足。本文通過調(diào)查研究，列出了沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，并針對其存在的問題提出了充分發(fā)揮沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的策略，使其能夠得到更好的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)；后發(fā)優(yōu)勢；發(fā)展策略

一、引言

2010年4月6日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)，設(shè)立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這一戰(zhàn)略決策有利于其從老工業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基地。它的成功建立和進(jìn)一步發(fā)展不僅能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮，也能在一定程度上帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使其向著更好的方向發(fā)展。這一決策，是國家在改革進(jìn)步和戰(zhàn)略高度上作出的重大選擇，通過這一部署和后續(xù)的努力，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)定會為東北老工業(yè)基地在全面振興進(jìn)程中高速發(fā)展作出表率。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)總共包括8座城市，分別是沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺和阜新。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是東北老工業(yè)基地進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)的重要引擎力量。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域面積7.55萬km，占全省50.84%。在得天獨(dú)厚的自然和區(qū)域條件下，再加上不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)必然會成長為我國重要的工業(yè)基地、東北全面振興的龍頭區(qū)域和遼寧省域經(jīng)濟(jì)增長的核心部分。

在近兩年的時(shí)間里，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)又有了一定程度上的發(fā)展，2011年8月28日，沈陽、撫順、鐵嶺正式開始共用區(qū)號“024”，這標(biāo)志著沈陽、撫順、鐵嶺同城化邁出了關(guān)鍵的一步，也為打造“大沈陽”，建設(shè)以沈陽為中心的世界級城市群奠定了基礎(chǔ)。由于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是隨著近代中國工業(yè)化進(jìn)程而逐漸形成規(guī)模和體系的，所以，盡管沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有很多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但當(dāng)下仍有一些阻礙其發(fā)展的缺陷。兩年來，隨著新中國城市發(fā)展的趨勢逐步區(qū)域化和現(xiàn)代化，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在這樣的趨勢下逐步發(fā)展起來，在今后的經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)在認(rèn)清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，趨利避害，充分發(fā)揮沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國老工業(yè)基地核心區(qū)和典型代表，是整個(gè)東北地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)頭區(qū)域。在發(fā)展過程中，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)以新型工業(yè)化為主題進(jìn)行綜合配套改革，取得了顯著的成效。在其被定為國家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，圍繞新型工業(yè)化主題，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8市加快體制機(jī)制創(chuàng)新，改革發(fā)展取得了顯著成效。2010年，8大城市地區(qū)生產(chǎn)總值完成12713.6億元，產(chǎn)值平均增加了17.1%，這一結(jié)果高于全省2個(gè)百分點(diǎn)；大規(guī)模工業(yè)增加值平均增速19.1%，比全省的1.3個(gè)百分點(diǎn)偏高；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成1087.8億元，大約增加了31.5%，比全省的5.5個(gè)百分點(diǎn)偏高。2011年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也給人們帶來欣喜:區(qū)域內(nèi)全社會固定資產(chǎn)投資完成5531.4億元，增長31.7%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成1187.1億元，增長47.1%，增幅明顯高于全省平均水平，多項(xiàng)指標(biāo)在全省依然保持領(lǐng)跑地位。

此外，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在體制機(jī)制的創(chuàng)新方面率先進(jìn)行了突破，力圖在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)自身體制性和機(jī)制性方面進(jìn)一步深化改革，全面解決了老工業(yè)基地在體制機(jī)制上長期以來存在的矛盾，最終促成了東北老工業(yè)生產(chǎn)基地向新型工業(yè)化方向的大幅轉(zhuǎn)變，拓展了對外開放空間。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了交通一體化，經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)了一小時(shí)交通圈，將來還要實(shí)現(xiàn)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。而在獲批的方案中明確確定了“一座核心城市、五條城際連接帶、十大產(chǎn)業(yè)集群”和三十八個(gè)新城新市鎮(zhèn)的建設(shè)藍(lán)圖，這就使得沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快在產(chǎn)業(yè)布局、人力資源調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等眾多領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)顯現(xiàn)全國新型工業(yè)化典型的示范效應(yīng)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程，加速了建設(shè)以沈陽為中心的世界級的裝備制造基地和國家重要的新興原材料基地。按照這樣的進(jìn)程發(fā)展下去，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)爭取到2015年，初步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，努力使沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。

近兩年來，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化也取得了很好的發(fā)展。在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)五條城際連接帶的產(chǎn)業(yè)布局和進(jìn)一步發(fā)展上，采取增量帶動存量調(diào)整政策，進(jìn)行各市域產(chǎn)業(yè)差別化錯(cuò)位發(fā)展原則，最終爭取使得整個(gè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的大好前景。中心城市沈陽的調(diào)整重點(diǎn)是：把主要精力放在發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和比較有市場的新興產(chǎn)業(yè)，對生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展，優(yōu)化整個(gè)城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其趨于完善。本溪的調(diào)整重點(diǎn)是：在本溪－遼陽和本溪－沈陽連節(jié)點(diǎn)上，以發(fā)展生物工程與制藥及礦產(chǎn)品精深特加工為重點(diǎn)，同時(shí)加快發(fā)展以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，提高對其的重視程度，使得本溪的非鋼產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)在本溪的比重不斷走低，旅游產(chǎn)業(yè)和生物制藥產(chǎn)業(yè)成為本溪新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對本溪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的主導(dǎo)作用。撫順的調(diào)整重點(diǎn)是：在沈陽－撫順城際連接帶的節(jié)點(diǎn)處，發(fā)展能源裝備新興材料工業(yè)，盡快改變單純以原材料為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其結(jié)構(gòu)趨于多樣化復(fù)雜化。營口以精品鋼材，臨港重型冶金裝備，現(xiàn)代物流和能源化工為發(fā)展重點(diǎn)，充分發(fā)揮臨海臨港的地域優(yōu)勢，大力發(fā)展與海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從根本上改變其過去以輕工紡織業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的情勢。鞍山的調(diào)整重點(diǎn)是：加速調(diào)整鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級，使得鋼鐵產(chǎn)品加工深度得到提高，加強(qiáng)鞍山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力和帶動力顯著，重點(diǎn)發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，爭取將鋼鐵工業(yè)占工業(yè)總體的比重由60%左右降至30%左右。遼陽在未來的發(fā)展過程中將大芳烴及深加工作為發(fā)展的重中之重，對金屬材料深加工，汽車零部件及礦產(chǎn)品深加工以及專用裝備進(jìn)行一定程度的改造和創(chuàng)新，使其有更鮮明的優(yōu)勢來得到更好的發(fā)展。鐵嶺則充分利用了自身便利的交通條件進(jìn)行發(fā)展，通過開發(fā)和建設(shè)沈鐵工業(yè)走廊，將改裝汽車起重機(jī)和現(xiàn)代物流業(yè)等作為進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)。目前，沈陽－鐵嶺工業(yè)走廊正在成為該地區(qū)發(fā)展的動力引擎，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上都取得了長足的進(jìn)步。目前，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量超過百萬千瓦，液壓裝備在國內(nèi)首屈一指，總共投資250億元的煤化工正在施工建設(shè)當(dāng)中，待其建設(shè)完成，鐵嶺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一局面將發(fā)生歷史性變化，其地方經(jīng)濟(jì)也會得到很大程度上的改變和發(fā)展。

三、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)位于東北南部方向，地處東北亞的中心地帶，是遼寧省乃至東北地區(qū)的核心城市，與渤海相鄰，與日本東京、韓國首爾、蒙古烏蘭巴托處于等距離的輻射線上，是東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，也是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海都市圈的重要組成部分。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)通過核心城市沈陽的經(jīng)濟(jì)輻射和吸引，與周圍各項(xiàng)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動緊密聯(lián)系的地區(qū)形成“區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體”。這一經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國重要的重工業(yè)和化工發(fā)展基地之一，城市密集、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完備，是國家能源、重大裝備制造業(yè)和重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地，更是遼寧省的經(jīng)濟(jì)核心地帶和大東北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最繁榮的區(qū)域。

實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)以調(diào)整改造為起點(diǎn)的新型工業(yè)化走在了大東北老工業(yè)基地的前列，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是隨著近代中國工業(yè)化與城市化進(jìn)程的發(fā)展而漸成規(guī)模的，它基本具備了成為國家級試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)條件。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是隨著新中國城市發(fā)展的日益區(qū)域化與現(xiàn)代化這一路徑而逐漸壯大起來的，它在發(fā)展過程中形成了以冶金、機(jī)械、化工、煤炭、建材等為代表的完備的工業(yè)體系，門類復(fù)雜多樣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有國內(nèi)領(lǐng)先地位和國際競爭優(yōu)勢，會在不久的將來有更大的發(fā)展。因此，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國重要而又有著鮮明特色的地區(qū)，在未來的發(fā)展過程中，它必然成長為東北全面振興的重要區(qū)域和遼寧省域乃至全國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的核心地帶，它有著不可限量的發(fā)展前景。

2.政策優(yōu)勢。2003年起中共中央開始實(shí)行振興東北地區(qū)老工業(yè)基地戰(zhàn)略，因此，從國家的角度看，國家通過相關(guān)的具體部署，以振興東北老工業(yè)基地為目標(biāo)，制定了進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)政策。

從省域角度上看，遼寧省政府為增進(jìn)城市之間的溝通與交流搭建了平臺，促進(jìn)城市之間的更多交流合作，其中包括每年舉行一次聯(lián)席會議，研究與經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)的重大問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速大幅度發(fā)展；建立銜接落實(shí)有關(guān)制度，保證經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作協(xié)議得到很好地落實(shí)；建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度，使得各個(gè)城市之間的信息得到很好的交流；在基礎(chǔ)設(shè)施投入上，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)將發(fā)展區(qū)域性交通設(shè)施放在首要位置上，城際鐵路的建設(shè)和環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路的開通，為各城市的快速發(fā)展和融合奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

從城市角度上看，沈陽作為其中的核心城市，一方面通過“金廊工程”建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市空間的重構(gòu)和城市功能的加強(qiáng)，為承擔(dān)區(qū)域中心的責(zé)任打下了空間基礎(chǔ)；另一方面通過四大發(fā)展空間建設(shè)實(shí)現(xiàn)了城市空間開拓與產(chǎn)業(yè)重新布局，通過區(qū)域改造等措施實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整。各城市在注重自身功能強(qiáng)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，正在進(jìn)行著區(qū)域之間的融合發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。從現(xiàn)階段的發(fā)展上看，遼寧省在農(nóng)業(yè)上發(fā)展趨勢良好，具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著工業(yè)化發(fā)展的不斷深入，零零散散的鄉(xiāng)村工業(yè)也在不斷地進(jìn)步發(fā)展著。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)三大支柱產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)發(fā)展生機(jī)。這些可以充分加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間以及上下游產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，使其向著具有更大能量的方向發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷的朝著積極的方向發(fā)展。

鋼鐵工業(yè)把內(nèi)涵調(diào)整作為重點(diǎn)推動產(chǎn)業(yè)升級這一策略，取得了很好成效。85%以上的鋼鐵產(chǎn)品為高端產(chǎn)品；以沈陽為重點(diǎn)的裝備工業(yè)不僅走出困境，而且能夠生產(chǎn)諸如北方重工的盾構(gòu)機(jī)等具有世界先進(jìn)水平的裝備工業(yè)產(chǎn)品，體現(xiàn)了很高的專業(yè)水準(zhǔn)，其機(jī)床規(guī)模已經(jīng)步入世界機(jī)床行業(yè)前五位；加速調(diào)整石油化工，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)正在改變石油化工產(chǎn)品單一產(chǎn)業(yè)鏈條對地區(qū)發(fā)展沒有很大牽動力的結(jié)構(gòu)缺陷，在拉長石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，眾多新發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，制藥產(chǎn)業(yè)和高端裝備等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了很好的成果。

4.資源和交通優(yōu)勢。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華北地區(qū)北緣環(huán)太平洋成礦地帶，該地帶的各方面條件決定了其具有良好的成礦環(huán)境與條件，這構(gòu)成了沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)蓬勃發(fā)展的資源基礎(chǔ)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源異常豐富，但是，雖然其儲量驚人，由于長期超強(qiáng)度開采，已有一些礦產(chǎn)資源面臨危機(jī)，不過仍可看出，部分地區(qū)仍存在可挖掘的潛力。2009年在新民市發(fā)現(xiàn)特大油氣地質(zhì)帶，經(jīng)過相關(guān)人員詳細(xì)的分析，發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏石油地質(zhì)儲量達(dá)13.89億噸，估計(jì)可開采100年。2010年在本溪發(fā)現(xiàn)40億噸大鐵礦，遠(yuǎn)景儲量75億噸單體鐵礦。同年在阜新又探明儲量約1.5億噸新煤田，粗略計(jì)算可開采50年。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施異常完備，這主要源于此區(qū)域完美的交通網(wǎng)絡(luò)，它擁有沿京沈、沈大、沈吉、沈丹、沈承5大鐵路和公路干線，包括鐵路、公路、航空、海運(yùn)、管道5種運(yùn)輸方式。當(dāng)下，國家正在對哈大專線和東北鐵路專線兩大鐵路干線進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭取盡快完成開工。這兩條干線的全線開通將會提升沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通優(yōu)勢和地位，為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供交通順暢的保證。近年來，隨著不斷的建設(shè)和發(fā)展，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成以沈陽為中心的陸水中心樞紐，而營口港也正處于積極建設(shè)中，這些一起構(gòu)成了國際海運(yùn)中心的綜合性海陸空聯(lián)動交通格局，形成格外發(fā)達(dá)的向四周放射的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。從以上資料可以看出，資源和交通優(yōu)勢依舊是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要優(yōu)勢，并奠定了其加快發(fā)展為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地的資源和交通基礎(chǔ)，為其進(jìn)一步發(fā)展提供保障。

四、充分發(fā)揮沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的策略研究

眾所周知，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)處于經(jīng)濟(jì)相對落后的東北地區(qū)，因此，對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展策略進(jìn)行研究，通過對比分析考證來采取措施加快區(qū)域核心競爭力的提升，使得東北地區(qū)老工業(yè)基地得到振興，并加大其在東北亞地區(qū)的影響力具有重要意義。為了更好的發(fā)揮沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，本文提出了以下幾點(diǎn)策略。

1.與遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶相互促進(jìn)、共同發(fā)展。實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)以調(diào)整改造為起點(diǎn)的新型工業(yè)化開始了大幅度的起步，為遼寧省深化改革和加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的力量。

遼寧沿海地帶是東北三省和遠(yuǎn)東地區(qū)僅有的一個(gè)出海口，交通體系發(fā)達(dá)，具有豐富的資源，有很強(qiáng)的工業(yè)實(shí)力。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶可以形成互補(bǔ)，共同發(fā)展，進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新和突破，應(yīng)充分利用遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)有優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，爭取早日將沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為高加工度原材料基地。加速遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對于振興東北老工業(yè)基地，完善我國沿海經(jīng)濟(jì)布局具有重要的戰(zhàn)略意義，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)與遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶相互促進(jìn)，共同發(fā)展，可以很大程度上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放，利用區(qū)位優(yōu)勢，最終促進(jìn)整個(gè)大東北區(qū)的全面發(fā)展。

2.利用相關(guān)政策優(yōu)勢，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。今后很長時(shí)期內(nèi)推動遼寧省經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措如下：對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行很好的管制，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，積極地推進(jìn)區(qū)域城市化。通過調(diào)查相關(guān)資料得知，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,是全國規(guī)模最大、門類齊全的重要裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地，是我國城市化水平最高的幾個(gè)區(qū)域之一（城市化率達(dá)到75%），主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的國際競爭優(yōu)勢。雖然有眾多優(yōu)勢，但老工業(yè)基地遺留下來的一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題還沒有解決。為此，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)加快新型工業(yè)化進(jìn)程，將其建設(shè)成為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，使其成為具有繁榮經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大競爭力的國際大都市。

3.發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動作用。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)選擇增長潛力高、能夠帶動經(jīng)濟(jì)增長、推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、向高度化發(fā)展、綜合效益大的產(chǎn)業(yè)，以實(shí)施向優(yōu)勢產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜的新戰(zhàn)略。該區(qū)可側(cè)重能吸收大量就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，食品、電子、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，造船、汽車、航空、發(fā)電等重大裝備制造業(yè)及零部件工業(yè)，化工、鋼鐵等重化工業(yè)，和部分具有優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另外，為了帶動沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，該區(qū)應(yīng)以現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)集群為優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)業(yè)集群化，達(dá)到以政府為主導(dǎo)、以市場為基礎(chǔ)，促成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。目前，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)正在建造多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，如本溪為建設(shè)成為“中國藥都”，擬快速建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是新城和新市鎮(zhèn)發(fā)展的基本動力。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)正采取組團(tuán)式、珠鏈?zhǔn)胶屯腔膮^(qū)域空間發(fā)展模式，根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶新城、新市鎮(zhèn)管理體制的建議》和《沈陽市推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)總體工作方案》等文件，著力推進(jìn)城際連接帶新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，且基于此，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，形成聚集發(fā)展效應(yīng)，推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。且沈陽也加速增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市的帶動效應(yīng)，提高全市經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)而提升城市化與工業(yè)化水平，以推動遼寧老工業(yè)基地全面振興。

4.大力吸引外資，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)具有很強(qiáng)大的資源和交通優(yōu)勢。利用這些優(yōu)勢，按照沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶新城、新市鎮(zhèn)的空間布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃，根據(jù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)沈撫、沈鐵、沈本、沈遼、鞍營、沈阜城際連接帶不同的產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢和布局特征，進(jìn)行招商引資，著重發(fā)展沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)。應(yīng)加大沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的宣傳力度，充分發(fā)揮該區(qū)的資源共享優(yōu)勢，編制招商引資宣傳資料時(shí)，要大力宣傳沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化相關(guān)政策，提高對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化和資源優(yōu)勢利用的重視，把落戶沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)作為招商引資的重要條件。

在成功吸引了數(shù)量可觀的外資后，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著重建設(shè)以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推動效應(yīng)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，以走上新型工業(yè)化道路為目標(biāo)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。為使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議》等文件對此提出了要求，而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變的主要途徑之一就是快速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展面臨著廣闊的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此必須積極提高對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重視，提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為迎合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，還應(yīng)著重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，以使沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)具有長久的生命力，成為富有強(qiáng)競爭力和生存能力的國際化產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過近兩年時(shí)間的發(fā)展建設(shè)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)取得了一定的成果，但也存在著一些不足。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略后，遼寧省各城市迎來了許多前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對此，為完善沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一的商貿(mào)流通市場體系，經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮資源的開發(fā)利用，積極發(fā)展跨地區(qū)商業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步削弱行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。此外，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)作為東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵區(qū)域，承擔(dān)著多項(xiàng)國家試點(diǎn)和示范任務(wù)，是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要區(qū)域，也是極具代表性的傳統(tǒng)工業(yè)化區(qū)域，因此，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)采取加快工業(yè)化進(jìn)程、發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐等策略充分發(fā)揮沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程，帶動遼寧區(qū)域的全面發(fā)展和振興。

［1］張建偉，杜德斌.基于演化理論的城市合作模式研究［J］.城市發(fā)展研究，2011，（2）.

［2］聶華林，楊靖宇.蘭州－西寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究［J］.地域研究與開發(fā)，2011，（3）.

［3］李翠玲，蔣一昭.我國城市化動力機(jī)制探析［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2011，（3）.

［4］李靖宇，周克堅(jiān).東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)經(jīng)略論［J］.經(jīng)濟(jì)管理，2011，（6）.

［5］梁啟東.沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)模式與路徑選擇［J］.社會科學(xué)輯刊，2011，（7）.

［6］國家發(fā)改委關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知［J］.時(shí)代商報(bào)，2010，（4）.

［7］王國剛.城鎮(zhèn)化：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重心所在［J］.新華文摘，2011，（5）.

［8］趙桂華，李小杏，高菲.超級沈陽國家戰(zhàn)略［J］.時(shí)代商報(bào)，2011，（4）.

責(zé)任編輯 宮秀芬

F127；F061.5

A

1672－2426（2012）04－0063－04

邢軍偉（1983－），男，山東榮成人，中共遼寧省委黨校省情研究所講師，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

榮宏慶（1962－），男，重慶人，中共遼寧省委黨校省情研究所所長、教授，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

※本文系中共遼寧省委黨校與鞍山合作課題的成果之一。