熱合木江·沙吾提

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院,西安710062)

少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理問(wèn)題研究
——以烏魯木齊重點(diǎn)社區(qū)為例

熱合木江·沙吾提

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院,西安710062)

在新形勢(shì)下，少數(shù)民族地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的重要性、緊迫性、復(fù)雜性日益凸顯。近年來(lái)在少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件中社區(qū)建設(shè)暴露出種種問(wèn)題，社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面小康社會(huì)建設(shè)的要求還有不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)之處。本文基于對(duì)新疆烏魯木齊重點(diǎn)社區(qū)的調(diào)研，探討社區(qū)建設(shè)和管理方面存在的問(wèn)題和不足，同時(shí)提出了突發(fā)事件中加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)和管理的相應(yīng)對(duì)策。

少數(shù)民族地區(qū)；烏魯木齊；突發(fā)事件；社區(qū)建設(shè)；對(duì)策

在現(xiàn)代城市中，社會(huì)和諧的基礎(chǔ)植根于社區(qū)之中。社區(qū)是城市行政管理和社會(huì)自我管理的結(jié)合點(diǎn)。[1]118烏魯木齊作為新疆維吾爾自治區(qū)的首府，是全新疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是中國(guó)西部國(guó)際要道的樞紐和對(duì)外開放的門戶。擁有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙等49個(gè)民族。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，烏魯木齊現(xiàn)在常住人口為3112559人。其中市區(qū)人口占90%以上，具有典型的“大城市、小郊區(qū)”特點(diǎn)，全市現(xiàn)轄七區(qū)一縣，另設(shè)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、174個(gè)村，58個(gè)街道辦事處，502個(gè)社區(qū)。

作為新疆唯一的特大型城市，近年來(lái)烏魯木齊市新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織迅速崛起，流動(dòng)人口急劇增長(zhǎng)，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式等都發(fā)生了深刻變化，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，原來(lái)由單位承擔(dān)的社會(huì)功能迅速向社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)組織面對(duì)著大量涉及群眾生產(chǎn)生活的社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。同時(shí)，作為自治區(qū)的首府烏魯木齊始終處在全疆反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞圖謀一刻沒(méi)有停止，加之利益調(diào)整引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾日益凸顯，都給社區(qū)的管理服務(wù)帶來(lái)了很大壓力，社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。剖析該市社區(qū)建設(shè)和管理中存在的諸多問(wèn)題及原因，并據(jù)以探索提出改進(jìn)方略，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)和管理，無(wú)疑具有重要參鑒意義。

一、烏魯木齊市重點(diǎn)社區(qū)管理存在的問(wèn)題

穩(wěn)定，是改革發(fā)展的重要前提，也是各族人民的福祉和根本利益之所在。烏魯木齊“7.5”事件使各族人民更加深切地體會(huì)到一個(gè)道理：和諧穩(wěn)定是福，分裂動(dòng)亂是禍。[2]120在烏魯木齊市二道橋、山西巷、大彎鄉(xiāng)、賽馬場(chǎng)、黑甲山等區(qū)域發(fā)生的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件暴露出我們?cè)谏鐣?huì)管理，特別是在社區(qū)管理方面存在不少問(wèn)題。

1.社區(qū)缺乏對(duì)流動(dòng)人口的有效管理。二道橋、山西巷、賽馬場(chǎng)、大彎鄉(xiāng)以及黑甲山是烏魯木齊“7.5”打砸搶燒暴力犯罪事件發(fā)生的主要區(qū)域。從有關(guān)部門提供的信息來(lái)看，在事件發(fā)生期間，參與游行和打、砸、搶、燒犯罪活動(dòng)中有相當(dāng)一部分是來(lái)自這一地區(qū)的流動(dòng)人口。一些外地潛入烏魯木齊市參與暴力犯罪事件的人員，大多也躲藏在城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋中。事件發(fā)生后，維穩(wěn)工作隊(duì)在這些區(qū)域進(jìn)行了入戶調(diào)查，結(jié)果顯示，在上述幾個(gè)區(qū)域的社區(qū)中居住著大量的流動(dòng)人口，有些社區(qū)的流動(dòng)人口是社區(qū)固定居民人數(shù)的兩三倍，其中有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口的情況社區(qū)并不是十分清楚。天山區(qū)南郊4大片區(qū)共有流動(dòng)人口近14萬(wàn)，60%來(lái)自南北疆各地州。其中，暫住1年至5年的人口占到57%，暫住5年以上的占21%。長(zhǎng)期以來(lái)，這些片區(qū)因違章建筑和出租房屋較多，對(duì)出租房屋的管理意識(shí)較差，導(dǎo)致了這些片區(qū)的社會(huì)治安狀況很差。事件后，天山區(qū)對(duì)黑甲山、賽馬場(chǎng)、延安新村、大彎鄉(xiāng)等南郊4大片區(qū)出租房屋進(jìn)行的調(diào)查中，共查出6萬(wàn)多套違規(guī)出租房屋。在出租房屋內(nèi)共抓獲1300余名參與打、砸、搶、燒的暴力犯罪分子，查封窩藏犯罪分子的出租屋410間?！叭蓜?shì)力”正是利用我們?cè)谏鐓^(qū)管理上存在的這些漏洞，進(jìn)行各類組織活動(dòng)，策劃暴力犯罪事件。事件的發(fā)生說(shuō)明社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求之間存在很大差距。

2.社區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)不夠牢固。社區(qū)的穩(wěn)定需要有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、牢固的法制基礎(chǔ)以及廣泛的群眾基礎(chǔ)。事件的發(fā)生暴露出社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步鞏固。事件發(fā)生的主要區(qū)域位于烏魯木齊市城鄉(xiāng)結(jié)合部，在這些地區(qū)生活的居民，大多數(shù)文化水平不高，其中一部分來(lái)自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，他們對(duì)黨的方針、政策了解不夠，理解不深，感受不強(qiáng)。由于受物質(zhì)條件的限制，一些生活在出租屋的流動(dòng)人員不能及時(shí)收聽收看到媒體的宣傳報(bào)道。社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大以及各種機(jī)制不夠健全又妨礙了社區(qū)管理者在政策宣傳中發(fā)揮作用?！叭蓜?shì)力”正是利用我們工作中的這些薄弱環(huán)節(jié)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行滲透活動(dòng)，削弱我們團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法制，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，才能為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供重要保障。事件發(fā)生的部分區(qū)域長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)治安存在問(wèn)題。這些地區(qū)來(lái)往人員復(fù)雜，往往便于各種犯罪團(tuán)伙藏身和進(jìn)行各種犯罪活動(dòng)。這些犯罪團(tuán)伙的存在給社會(huì)穩(wěn)定帶了巨大威脅，同時(shí)也極易被“三股勢(shì)力”所利用。同時(shí)，只有堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的根本利益，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的切身利益問(wèn)題，才能最大限度地鞏固和擴(kuò)大社會(huì)穩(wěn)定的廣泛群眾基礎(chǔ)。突發(fā)事件的發(fā)生暴露出社區(qū)在民生改善方面依然面臨著許多亟待解決的新問(wèn)題。在城郊結(jié)合部的一些社區(qū)，大量的流動(dòng)人員來(lái)自農(nóng)村，戶籍不在烏魯木齊，因而無(wú)法享受到低保、醫(yī)保等惠民政策。就業(yè)信息和職業(yè)技能的缺乏以及語(yǔ)言障礙等因素造成就業(yè)不夠充分，影響了收入的增加和生活的改善。近些年，社區(qū)在反映社情民意，解決群眾困難方面，做了大量的工作，但由于社區(qū)資源有限，難于滿足群眾的需要，因而在部分群眾中存在著一些不滿情緒，這種情緒又會(huì)被“三股勢(shì)力”所利用，從而影響到我們團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。

3.社區(qū)基本功能不夠完善。一是缺乏自我管理能力。社區(qū)管理的有效性依賴于社區(qū)內(nèi)部建立起的管理網(wǎng)絡(luò)。在事件發(fā)生的重點(diǎn)地區(qū)，社區(qū)內(nèi)部的管理網(wǎng)絡(luò)不太健全，作用發(fā)揮不夠充分。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動(dòng)人口密度大（有些社區(qū)甚至達(dá)到了原有居民的數(shù)倍），社區(qū)內(nèi)部缺乏各類健康的自治組織，社區(qū)居民的主動(dòng)性、積極性沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)，因而大大影響了社區(qū)的自我管理能力。二是缺乏自我約束能力。社區(qū)是社會(huì)生活的共同體，對(duì)社區(qū)居民的行為具有一定的約束力。然而，由于生活在城郊結(jié)合部一些社區(qū)的居民，在社區(qū)生活中缺乏有效的合作機(jī)會(huì)，缺乏共同的利益基礎(chǔ)，因而大大減少了社區(qū)的自我約束能力。事件發(fā)生期間，一些社區(qū)的部分居民毫無(wú)顧忌地走上街頭，參與游行。有些暴力犯罪分子居然在自己長(zhǎng)期生活和居住的社區(qū)進(jìn)行打砸搶燒暴力犯罪活動(dòng)。在一些巷道內(nèi)，施暴的對(duì)象甚至是生活在同一社區(qū)的居民。在這一過(guò)程中，整個(gè)社區(qū)似乎顯得十分無(wú)助。這些現(xiàn)象充分暴露出我們的社區(qū)缺乏有力的自我約束能力。三是缺乏自我教育和服務(wù)能力。反思“7.5”事件，我們發(fā)現(xiàn)在事件發(fā)生之前大約一周多的時(shí)間里，分裂分子散布的各種謠言通過(guò)各種渠道不斷擴(kuò)散，而一些不明真相的居民對(duì)這些謠言缺乏最基本的分析和辨別能力，最終被分裂勢(shì)力所利用。這些現(xiàn)象反映出社區(qū)自我教育能力的薄弱。從烏魯木齊“7.5”事件之后有關(guān)部門入戶調(diào)查的情況來(lái)看，居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部一些社區(qū)的居民，特別是流動(dòng)人口，受教育程度普遍不高。這些長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)的務(wù)工人員實(shí)際上很難接受系統(tǒng)的思想政治教育、民族團(tuán)結(jié)教育以及法制宣傳教育。由于受各種條件限制，社區(qū)也難以開展有針對(duì)性的各類教育活動(dòng)，最終使分裂分子有了可乘之機(jī)。

4.社區(qū)缺乏有效的交往和溝通平臺(tái)。“7.5”事件不是民族問(wèn)題，也不是宗教問(wèn)題。然而，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”正是利用社區(qū)內(nèi)部各個(gè)民族之間相互缺乏交流和溝通所帶來(lái)的各種問(wèn)題，大肆煽動(dòng)民族仇恨，蠱惑人心，裹挾群眾參與游行示威，甚至實(shí)施打砸搶燒暴力犯罪活動(dòng)。在事件發(fā)生的部分社區(qū)內(nèi)居住的人員來(lái)自不同地域，屬于不同民族，有著不同的宗教信仰。由于語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣以及興趣愛好的不同，社區(qū)居民相互之間的交流自然就不太便利，而人口的經(jīng)常性流動(dòng)以及新居民的大量遷入又給相互之間建立溝通渠道帶來(lái)了困難。在另外一些社區(qū)，由于社區(qū)居民比較特殊的生產(chǎn)生活方式，形成了相對(duì)封閉的交往群體，導(dǎo)致與外界交流機(jī)會(huì)的減少?？傊?，部分社區(qū)各民族之間相互交流和溝通的相對(duì)缺乏，導(dǎo)致相互之間的不理解，最終就有可能被分裂勢(shì)力所利用，造成民族之間的歧視，甚至隔閡。

二、問(wèn)題成因分析

1.社區(qū)劃分及監(jiān)督管理機(jī)制不夠科學(xué)合理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷加快以及農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，城市人口快速增加是必然的趨勢(shì)。城市規(guī)模的擴(kuò)大、居民人數(shù)的增加以及大量流動(dòng)人口的出現(xiàn)，給城市社會(huì)管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。社區(qū)各種功能發(fā)揮不夠充分，流動(dòng)人口管理不夠科學(xué)，同各級(jí)管理人員責(zé)任心和能力不強(qiáng)有一定的關(guān)系，但是社區(qū)劃分以及監(jiān)督管理機(jī)制不夠科學(xué)合理也是重要的原因。例如，由于城郊結(jié)合部居民數(shù)量激增，流動(dòng)人口大量涌入，必然導(dǎo)致原有的社區(qū)管理工作難以適應(yīng)。近些年，烏魯木齊市對(duì)于社區(qū)的監(jiān)督管理工作，重點(diǎn)推進(jìn)了社區(qū)管理的規(guī)范化運(yùn)行，建立了一系列的規(guī)章制度，并以此對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行嚴(yán)格考核，從而調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作人員的積極性。然而，由于城市各區(qū)域之間的發(fā)展存在著不平衡的特點(diǎn)，統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往導(dǎo)致社區(qū)管理者將目光轉(zhuǎn)向上面，而容易忽略影響社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的一些特殊矛盾。比如，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些社區(qū)，近些年出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，需要不斷創(chuàng)新工作體制機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，才能得以解決。然而，各種檢查評(píng)比以及常規(guī)性工作占去了社區(qū)工作人員的大部分時(shí)間和精力，最終使得“四清四知四掌握”工作機(jī)制以及“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等事關(guān)社區(qū)穩(wěn)定和諧的重要機(jī)制難以扎扎實(shí)實(shí)地得以落實(shí)。

2.社區(qū)內(nèi)部機(jī)制不夠健全。社區(qū)是自我管理、自我約束、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)共同體。社區(qū)的發(fā)展有賴于社區(qū)居民有組織的廣泛參與。這就需要把建立和完善各類民間組織作為社區(qū)管理的重要工作來(lái)抓，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在任何時(shí)候，社區(qū)各項(xiàng)工作機(jī)制的創(chuàng)新和完善必須緊緊圍繞如何調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性展開。在對(duì)南郊部分社區(qū)的走訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)在一些新建小區(qū)至今還沒(méi)有建立起樓院長(zhǎng)制度，一個(gè)社區(qū)工作人員往往要走訪數(shù)百戶居民，工作異常繁重，但效果并不理想。在一個(gè)上萬(wàn)人的小區(qū)，如果不能通過(guò)各種機(jī)制把社區(qū)居民有效地組織起來(lái)，社區(qū)的各項(xiàng)功能就難以發(fā)揮出來(lái)。

3.民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)的開展缺乏有效的載體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)成員的流動(dòng)是一種常態(tài)。不同民族、不同地域以及不同宗教信仰和風(fēng)俗及生活習(xí)慣的人們之間，需要相互學(xué)習(xí)溝通和彼此尊重，才能建立團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，這是社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)共同利益的前提和基礎(chǔ)。而理解和溝通需要建立在交往的基礎(chǔ)上。在一些社區(qū)，共同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和文化活動(dòng)的嚴(yán)重缺乏，最終導(dǎo)致社區(qū)居民之間交往的減少，從而影響到民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)的開展。

4.社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮不夠充分。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，關(guān)系到基層的穩(wěn)定和發(fā)展。在烏魯木齊市城郊結(jié)合部的部分社區(qū)，由于流動(dòng)人口多，黨員數(shù)量少，客觀上給社區(qū)黨建帶來(lái)了許多困難。與此同時(shí)，社區(qū)黨組織在充分利用自身政治資源、組織資源以及人才資源優(yōu)勢(shì)，從而鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位方面，工作做得不夠到位。在烏魯木齊市城郊結(jié)合部的部分社區(qū)，民生問(wèn)題是大家最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問(wèn)題，社區(qū)黨組織要取信于群眾，就必須為居民辦更多實(shí)事，及時(shí)反映群眾關(guān)心問(wèn)題，為群眾解疑釋惑。通過(guò)抓好再就業(yè)培訓(xùn)、扶貧濟(jì)困以及社區(qū)治安等工程，解決好居民的實(shí)際困難，不斷增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力和向心力，從而在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作中，確保一方平安。在對(duì)城郊結(jié)合部的一些社區(qū)的走訪過(guò)程中，我們了解到，雖然社區(qū)黨的基層組織機(jī)構(gòu)比較健全，但是受各種因素的制約，黨組織圍繞服務(wù)社區(qū)居民所開展的各類活動(dòng)，特別是針對(duì)改善民生所采取的措施還不夠有效，影響了社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

三、少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的對(duì)策思考

社區(qū)建設(shè)是一種有方向性的社會(huì)變遷，我們可以這樣描述它的內(nèi)涵：社區(qū)建設(shè)是指在各級(jí)政府的倡導(dǎo)和指導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和環(huán)境等方面協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平質(zhì)量，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的過(guò)程。[3]25在少數(shù)民族地區(qū)，要根據(jù)社區(qū)的社會(huì)性、群眾性、地域性、綜合性和計(jì)劃性等特點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。

1.完善社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社區(qū)。這是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)的功能重塑和體制機(jī)制調(diào)適。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力，同時(shí)也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性，必須把完善社會(huì)管理作為改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)：一是推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念和管理方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。二是妥善處理人民內(nèi)部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。三是重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。社會(huì)組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護(hù)好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會(huì)管理成本，有利于增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感。要支持各類社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)管理和服務(wù)。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，有效遏制重特大安全事故，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。五是健全社會(huì)治安防控體系。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，嚴(yán)密防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，高度警惕和堅(jiān)決打擊各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

2.理順社區(qū)關(guān)系，建立新的社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制。理順社區(qū)關(guān)系要把以下三個(gè)方面作為重點(diǎn)：一是正確處理城市基層政權(quán)機(jī)關(guān)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。城市的城區(qū)政府和街道辦事處，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把工作重心放在履行指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居委會(huì)的工作上。社區(qū)居委會(huì)既要堅(jiān)持居民自治的性質(zhì)，又要自覺(jué)接受指導(dǎo)，積極協(xié)助城市基層政權(quán)機(jī)關(guān)的工作。二是正確處理依法辦事與社區(qū)居民自治的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)制訂任何章程，辦理任何事情，不僅要體現(xiàn)和滿足社區(qū)居民的意愿，而且必須符合國(guó)家的法律法規(guī)，必須自覺(jué)接受黨政領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范地執(zhí)行黨和政府的各項(xiàng)政策和規(guī)定。三是正確處理社區(qū)內(nèi)部的各種關(guān)系。一個(gè)社區(qū)也是一個(gè)小社會(huì)，不僅包括有本地戶口的居民，也包括戶口不在本地的居民，對(duì)民族地區(qū)而言，又包括各民族居民，居民既有無(wú)工作的待業(yè)、下崗人員、離退休人員，也包括在職人員，既包括以個(gè)人身份出現(xiàn)的自然居民、也包括機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位等法人居民，物業(yè)管理等各種服務(wù)組織和駐社區(qū)的各成員單位。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)的主體組織，需要協(xié)調(diào)、處理好各種關(guān)系。處理好這些關(guān)系，社區(qū)居委會(huì)的工作就能得心應(yīng)手，社區(qū)建設(shè)也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)自治進(jìn)程，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。一是正確處理政府與社區(qū)之間的關(guān)系。社區(qū)自治的屬性表明，那種行政輸入式的“條管式”管理模式顯然與之相悖，而單純的由社區(qū)獨(dú)立運(yùn)作的“塊式”管理又不符合我國(guó)的特別是少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際。因?yàn)樯鐓^(qū)畢竟是西方的舶來(lái)品，需要有一個(gè)與實(shí)際相結(jié)合的探索過(guò)程。何況，缺乏政府的財(cái)政支持，社區(qū)也無(wú)法開展工作。因此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，采取“條”與“塊”的結(jié)合、以塊為主走社區(qū)自治的道路是正確的選擇。二是正確處理街道辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系。《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定：“街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系。”但是實(shí)際運(yùn)作中，有些街道辦事處把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成自己的下屬機(jī)構(gòu)，把指導(dǎo)關(guān)系變成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府開展工作變成了必須完成的責(zé)任目標(biāo)，社區(qū)變成了一個(gè)筐，什么都往里裝，過(guò)多地承擔(dān)了本該由政府和企業(yè)單位負(fù)責(zé)的任務(wù)。這使得少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)居委會(huì)無(wú)暇顧及居民自身的利益，使居民委員會(huì)在居民心目中的地位及其合法性受得了挑戰(zhàn)。正確處理二者之間的關(guān)系，一方面，街道辦事處要正確對(duì)待社區(qū)居委會(huì)，尊重社區(qū)居委會(huì)的自治地位，改變工作方法，改變單純下達(dá)指令與社區(qū)居委會(huì)簽訂責(zé)任書的做法，使社區(qū)居委會(huì)“責(zé)、權(quán)”結(jié)合，既有義務(wù)也有權(quán)利；另一方面，社區(qū)居委會(huì)要提高自治意識(shí)。三是社區(qū)干部來(lái)源應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)居委會(huì)組織法》的要求。按照該組織法的要求，社區(qū)居委會(huì)干部必須有社區(qū)成員民主選舉產(chǎn)生。但是，囿于民族地區(qū)一些特殊情況，一般采取向社區(qū)下派大學(xué)生和充實(shí)分流干部，作為社區(qū)干部隊(duì)伍的組成，這顯然是違背《居委會(huì)組織法》精神的。此外，在民族地區(qū)，大多從上邊抽調(diào)干部到居委會(huì)工作，其中大部分往往不在本轄區(qū)居住，他們對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的居民、地理乃至每個(gè)家庭的狀況了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如就地取材的老居委會(huì)干部；就委派干部居住范圍這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，也是與《居委會(huì)組織法》不符合的。要改變目前這一下派干部的做法，應(yīng)當(dāng)在下一輪社區(qū)換屆選舉時(shí)，注重由社區(qū)居民小組提名，使具有大中專學(xué)歷的人選作為社區(qū)干部的候選人。同時(shí)，對(duì)已上崗的社區(qū)干部應(yīng)納入公務(wù)員系列進(jìn)行管理，使其在提拔、工資待遇等方面逐步與區(qū)、街道辦事處干部一致。四是強(qiáng)化社區(qū)硬、軟件設(shè)施功能，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)的設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市化發(fā)展、管理與服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，民族地區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)發(fā)展要求還不十分相稱，一些地區(qū)社區(qū)辦公房很破舊，更談不上有配套設(shè)施；一些社區(qū)即使有了辦公用房和服務(wù)中心，但是由于財(cái)力不足，水、電、暖、電話費(fèi)等費(fèi)用都交不起，更談不上訂報(bào)刊豐富社區(qū)的文化生活?；A(chǔ)設(shè)施是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)的必然要求，必須認(rèn)真加以解決。與此同時(shí)，要營(yíng)造社區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境。充分利用現(xiàn)代科技成果，建立電子信息服務(wù)系統(tǒng)，在區(qū)、街道和服務(wù)中心配置電腦、壁掛式點(diǎn)屏幕，建立應(yīng)急援助系統(tǒng)；社區(qū)服務(wù)站應(yīng)實(shí)現(xiàn)以微機(jī)和電話通訊為載體，通過(guò)電話救助、家庭應(yīng)急呼叫等形式，為社區(qū)居民提供快速、便捷的應(yīng)答服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一般便民服務(wù)不出社區(qū)，應(yīng)急服務(wù)和提高生活質(zhì)量服務(wù)一般不出街道，逐步形成覆蓋城區(qū)的管理有序、互助互利、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)。

[1]王奕蓉.政治文明與和諧社會(huì)[M].上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2005:118.

[2]熱合木江·沙吾提.改革開放以來(lái)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐形式及啟示[J].科學(xué)社會(huì)主義，2009,(5).

[3]王劍敏.城市社區(qū)政治發(fā)展[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006:25.

D669.3

A

1002-7408（2012）03-0055-04

全國(guó)行政學(xué)院系統(tǒng)院級(jí)招標(biāo)課題“新疆城鄉(xiāng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)問(wèn)題研究”（09ZBKT037)的階段性成果之一。

熱合木江·沙吾提（1969-），男，哈薩克族，新疆霍城人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，新疆行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授，中國(guó)民族學(xué)學(xué)會(huì)理事，研究方向：政治學(xué)、民族學(xué)。

[責(zé)任編輯：黎峰]