| 文 · 本刊特約記者 齊林

在中國步步加緊整合稀土行業(yè)之際，中國對國外的稀土貿(mào)易也采取了收緊政策，采取協(xié)調(diào)措施創(chuàng)建整個產(chǎn)業(yè)鏈，使中國的稀土消費占到產(chǎn)出的65%，在決定為本國鋼鐵制造業(yè)服務(wù)而非將之出口后，中國或許將由世界最大出口國轉(zhuǎn)為世界最大進(jìn)口國之一

2012年6月20日，中國國務(wù)院發(fā)布了《中國的稀土狀況與政策》白皮書，詳細(xì)地分析了我國目前的稀土資源狀況。緊接其后，工信部、國土資源部、國資委集體將參與制定《推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組的實施方案》的相關(guān)工作已悄然啟動，國家一系列的政策和行動表明了針對稀土行業(yè)的重大變局即將來臨。

整合意圖明顯

據(jù)了解，國務(wù)院曾在2011年5月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，文件對我國稀土行業(yè)進(jìn)行了大體發(fā)展方向的規(guī)劃，可謂是稀土行業(yè)的“綱領(lǐng)性文件”，其中明確提出，要用1到2年時間基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。要積極推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組，支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場化運作，兼顧中央、地方和企業(yè)利益，妥善處理好不同區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系?？梢妵野汛龠M(jìn)稀土行業(yè)兼并重組作為國家重要的戰(zhàn)略布局。

有相關(guān)人士提出，《推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組的實施方案》實際上就是在“國二十二條”總體原則之下制定的一個操作性指導(dǎo)方案，工作5月份剛剛啟動，目前還處在討論的初級階段，其中國資委主要負(fù)責(zé)稀土整合方面涉及央企的部分，上述實施方案也將涉及地方國有企業(yè)、民營企業(yè)等相關(guān)內(nèi)容。

其實不只是國家在謀劃稀土版圖問題，地方政府已經(jīng)快速出手了。有資料表明，6月13日科力遠(yuǎn)的一紙公告透露，由湖南省屬國有投資方控股的湖南省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司即將成立，拉響了稀土資源爭奪中湖南地方軍團(tuán)“出兵”的號角；5月廣東省人民政府正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)我省稀土行業(yè)整合的意見》，對廣東省進(jìn)行稀土資源以及稀土產(chǎn)業(yè)鏈整合提出時間表，明確廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為整合主體，打造國家級稀土企業(yè)集團(tuán)；作為掌握我國95%中重稀土產(chǎn)量的南方稀土重鎮(zhèn)贛州，其以贛州稀土礦業(yè)公司為主導(dǎo)的稀土整合一直都在按部就班地向前推進(jìn)，目前原礦主產(chǎn)區(qū)仍在停產(chǎn)整頓。

稀土版圖面臨重大變局

記者了解到，中國稀土產(chǎn)業(yè)南北分布有較大的差異，南方以中重稀土為主，北方以輕稀土為主。過去，稀土行業(yè)南北整合一直存在，迄今為止，除了北方稀土形成以包鋼稀土為主導(dǎo)龍頭的稀土產(chǎn)業(yè)格局外，南方稀土由于產(chǎn)量較分散且涉及省份較多等特點，其整合速度相對緩慢且行業(yè)格局頗為復(fù)雜。目前，包括中鋁公司、中國五礦、中國有色、贛州稀土、江西銅業(yè)、廣晟有色都已“現(xiàn)身”南方稀土整合。

“制定切實可操作的規(guī)則引導(dǎo)企業(yè)，幫助企業(yè)解決整合過程中可能存在的問題，讓企業(yè)自由地發(fā)揮市場機(jī)制參與稀土整合?！币晃唤咏ば挪康娜耸空f，稀土原礦生長的特殊性，加上行業(yè)長期形成的“散、亂、差”的格局，導(dǎo)致構(gòu)建真正意義上健康的產(chǎn)業(yè)鏈條并非易事，需要中央、地方政府主管部門、企業(yè)等多方配合，也正因為如此，一直以來稀土整合都面臨很多矛盾。

另外一方面，《推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組的實施方案》中對我國南方稀土產(chǎn)業(yè)整合的目標(biāo)做了微妙調(diào)整，淡化了“行業(yè)排名前三位產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上”的表述，目前已形成規(guī)模的廣東、福建地方整合平臺極有可能獲得默認(rèn)。我國最大的離子型稀土生產(chǎn)省份江西，則處于非常微妙的博弈形勢之中，面臨被重新劃分稀土版圖的潛在風(fēng)險。

目前，涉足江西稀土產(chǎn)業(yè)的央企和大國企眾多，包括五礦集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、包鋼稀土、廈門鎢業(yè)等等。下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈的布局已經(jīng)悉數(shù)被上述企業(yè)瓜分，且各家均“虎視眈眈”上游礦產(chǎn)資源。

中國國土資源部的最新消息稱，在中國南方和北方的一些稀土主產(chǎn)區(qū)政府陸續(xù)實施稀土區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制后，今年這一監(jiān)管范圍擴(kuò)大到了內(nèi)蒙古、山東、四川、江西、廣東和湖南等9個省區(qū)的20市州，這是中國稀土的主產(chǎn)區(qū)。

“地方國企崛起將成為稀土資源整合步入加速期的重要特點?！睎|興證券有色金屬行業(yè)首席分析師林陽表示，地方大型國有企業(yè)由于占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，并獲得地方政府的大力支持，在地方稀土資源整合中迅速崛起，并將受益于稀土資源的整合。

有分析人士對《第一商訊網(wǎng)》記者表示，后期稀土整合一定會提速，這是不可阻擋的。相比較地方國企的種種優(yōu)勢，中色股份、包鋼稀土、五礦集團(tuán)以及中國鋁業(yè)這樣的央企進(jìn)軍稀土，除了資金優(yōu)勢外，都或多或少存在僅有分離產(chǎn)能而無礦山資源的情況。

對外稀土貿(mào)易生變

在中國步步加緊整合稀土行業(yè)之際，中國對國外的稀土貿(mào)易也采取了收緊政策，采取協(xié)調(diào)措施創(chuàng)建整個產(chǎn)業(yè)鏈，使中國的稀土消費占到產(chǎn)出的65%，在決定為本國鋼鐵制造業(yè)服務(wù)而非將之出口后，中國或許將由世界最大出口國轉(zhuǎn)為世界最大進(jìn)口國之一。而十年之前中國的稀土消費僅為產(chǎn)出的25%。中國稀土產(chǎn)量占到世界的90%。

據(jù)路透社報道，由于中國不斷推進(jìn)國內(nèi)高科技行業(yè)稀土消費，作為世界最大稀土生產(chǎn)國，中國或于2014年成為這一關(guān)鍵工業(yè)原料的進(jìn)口國。

美國科羅拉多州礦廠Molycorp首席執(zhí)行官Mark Smith稱：“到2014年或2015年，中國或?qū)⒊蔀樘囟ㄏ⊥恋膬暨M(jìn)口國?！盡olycorp今年收購了中國新材料科技公司以獲得生產(chǎn)技術(shù)和中國落腳點。

另外針對國際貿(mào)易上他國對中國稀土行業(yè)的緊湊管理等不滿因素，中國官方一再表明，要加強(qiáng)稀土行業(yè)的管理，根本目的是保護(hù)環(huán)境和資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。為應(yīng)對開發(fā)帶來的環(huán)境污染等問題，中國還將繼續(xù)加大環(huán)保監(jiān)管，中國稀土主產(chǎn)區(qū)將施行監(jiān)管聯(lián)動，對非法開采等進(jìn)行打擊。

美國、歐盟和日本在10日舉行的世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)構(gòu)會議上，強(qiáng)烈要求就中國限制稀土出口問題成立專家組，最終因中國的反對，會議才推遲了成立專家組的決定。根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制相關(guān)規(guī)則，美國、歐盟和日本在兩周后有權(quán)再次提出成立專家組的請求，屆時中國則無權(quán)再次反對。分析預(yù)計，專家組很可能將在23日召開的貿(mào)易爭端解決機(jī)構(gòu)會議上設(shè)立。

今年3月，美國、歐盟和日本也曾聯(lián)合向世貿(mào)組織提出訴訟，指責(zé)中國限制稀土出口違反了世貿(mào)規(guī)則，各方磋商未果；6月27日三方再次向世貿(mào)組織提出了成立專家組進(jìn)行調(diào)查的請求。

中國隨后表示，中國有關(guān)稀土的政策旨在保護(hù)自然資源和實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無意借此保護(hù)其國內(nèi)市場。