基層人大工作與政治文明建設大家談

田建堂：從監(jiān)督理念、內容、行動上關注和解決民生問題如何在監(jiān)督工作中關注和解決好民生問題呢？環(huán)縣人大常委會主任田建堂撰文認為，應著力抓好以下三個關鍵。關鍵一，監(jiān)督理念上要充分認識民生之重要。民生問題事關社會發(fā)展，事關大局穩(wěn)定，事關國家長治久安。我們常說“厚民生才能聚民心，順民意方可保民安”，講的就是關注民生、遵從民意的重要性?；仡櫄v史，不難看出，盛世都是民生改善、經濟發(fā)展的時段，亂世都是國運不濟、民不聊生的時期。從這些意義上講，民生問題不僅是一個經濟和社會問題，更是重要的政治問題。新中國成立以來，黨和國家高度重視民生問題，而且隨著改革開放30多年來經濟社會的快速發(fā)展，國家把保障和改善民生上升到了空前的戰(zhàn)略高度，涉及民生的領域更加廣闊，賦予民生的內涵更加豐富。特別是黨的十七大以來，將以人為本的理念具體化為一項項民生政策，指出要著力推進以加強和改善民生為重點的社會建設，將目標明確為使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使民生問題進入了更加可見可感的層面，充分表明黨和國家對關注和解決民生問題的高度重視與極大決心。所以，地方人大常委會作為國家權力機關，一定要站在講政治的高度，在思想上充分認識保障和改善民生的極端重要性，切實解決好監(jiān)督理念的問題。因為只有這個問題解決好了，監(jiān)督工作才不會偏離方向，才能抓住重點，取得實效。關鍵二，監(jiān)督內容上要廣泛聚焦民生之熱點。民生問題涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房就業(yè)、涉法涉訴等諸多領域，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。具體地說，就是事關群眾衣、食、住、行、學、醫(yī)等方面的一些最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要解決好這些問題，它涉及政府及其多個部門單位，也涉及法、檢兩院，實施主體多，工作面廣量大。所以，無論在制度設計還是客觀實際上，人大監(jiān)督都不可能事無巨細，件件過問，面面俱到，否則，不僅解決不了實際問題，而且會給“一府兩院”的工作帶來干擾和影響。所以，我們一定要消除關注民生就是對涉及民生的所有問題采取眉毛胡子一把抓的錯誤認識，而是在監(jiān)督的內容上，要廣泛聚焦民生方面的熱點難點問題，切實做到抓大事、議大事。正如彭真所講，在人大的監(jiān)督問題上，“重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作問題，不必去管，多一事不如少一事。”那么，如何聚焦民生熱點難點？這就要求我們按照監(jiān)督法規(guī)定的關于確定監(jiān)督議題的“六條途徑”，廣辟渠道，廣納建議，充分匯總梳理在工作中發(fā)現(xiàn)的、人大代表和常委會組成人員提出的、信訪以及其他渠道獲得的各種熱點問題，提出重點，及時確定監(jiān)督議題，認真開展監(jiān)督工作。關鍵三，監(jiān)督行動上要務求關注民生之實效。做任何一件事情，干任意一項工作，抓落實、干到位、求實效是最終目的。同樣，人大監(jiān)督工作要關注和解決好民生問題，只有思想上的認識和明確的議題還遠遠不夠，關鍵是要通過解決實際困難和問題，進一步督促支持“一府兩院”加強和改進有關方面工作。做到這一點，具體要抓好以下三個環(huán)節(jié)：調查情況重在深入。調查研究是人大工作的謀事之基、成事之道，是基本功、硬方法。要搞好調查研究，就必須有深入扎實工作作風，這就要求我們在實施每一項監(jiān)督工作過程中，杜絕浮在上面、走馬觀花、了解情況、一紙匯報的漂浮作風和形式主義，要沉下身子，深入基層一線，深入田間地頭，深入老百姓當中，掌握基層資料，聽取基層聲音，匯聚基層智慧。因為基層的情況最具普遍性和真實性，老百姓的呼聲最具代表性和說服力。評議工作重在找不足。人大開展的每一項監(jiān)督活動，目的都是為了加強和改進“一府兩院”工作中的缺點與不足，以此推動工作，促進發(fā)展。所以，我們在調查、檢查或視察每一項工作過程中，務必摒棄霧里看花、隔靴搔癢、輕描淡寫的老好人思想，糾正喜歡當瓦匠“和稀泥”，喜歡當木匠“睜一只眼、閉一只眼”的圓通處事心態(tài)，而是要做到敢于實事求是講真話，善當鐵匠“硬碰硬”。特別在撰寫調查報告的過程中，一定要做到肯定成績簡練概括，客觀真實；指出問題不遮不掩，詳盡具體；提出建議全面透徹，切實可行。整改落實重在求實效。要始終把加強決議決定和審議意見及代表建議的辦理落實工作作為增強監(jiān)督實效的重要手段，對開展的各項監(jiān)督工作，不僅要注重會前調研、抓好會中審議，更要注重審議意見的整改落實，嚴格堅持“問題得不到解決不放過、整改結果不滿意不放過”的“兩不放過”原則，努力做到議必決，決必行，行必果。

王雪鋒：襄陽率先成立代表聯(lián)絡機構湖北省襄陽市人大常委會王雪鋒撰文說，黨的十八大報告第五章“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”中指出：支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，并提出要“在人大設立代表聯(lián)絡機構，完善代表聯(lián)系群眾制度”。這是新中國成立以來，黨代會的報告中首次提到“設立代表聯(lián)絡機構”。而早在2012年3月15日，湖北省襄陽市編制委員會就以襄機編（2012）14號文件批復，同意在不增加人員編制和財政供養(yǎng)人員的情況下，設立襄陽市人大常委會代表委員聯(lián)絡辦公室，這在湖北省尚屬首例。文章說，早在一年前，省委常委、市委書記、市人大常委會主任范銳平同志就敏銳地洞察到，加強代表聯(lián)絡服務工作，擴大代表對常委會工作的參與、監(jiān)督，能夠進一步暢通黨和國家權力機關與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，增強科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。就當時的襄陽市人大常委會機構設置來講，市人大常委會已成立有正縣級的代表選舉和人事任免工作委員會，并配有4名專職工作人員，承擔全市8600多名全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表的選舉、聯(lián)絡和任免工作中的具體工作。是否需要成立一個新的代表聯(lián)絡機構？剛開始在市人大常委會和機關中引起爭議。反對者認為在時下精簡機構的大背景下，不需要成立新的機構，由原來的代表選舉和人事任免工作委員會兼顧這方面的職責完全可以；也有人站在有利于人大干部提拔使用方面考量，認為設置一個正縣級的工作機構可以為人大機關解決兩個縣級干部待遇等等。中共襄陽市委力排眾議，著眼新形勢下加強人大工作、發(fā)揮代表作用的需要，要求代表委員聯(lián)絡辦公室履行為代表聯(lián)絡服務的職責，包括代表在大會期間提出議案的準備和落實，以及代表的培訓、履職服務、權益保障，檢查、視察、調研的組織準備工作等等。襄陽市人大常委會代表委員聯(lián)絡辦公室運作半年多來，為組織代表、服務代表、保障代表發(fā)揮了重要作用。他們首先出臺了機構職責和《市人大常委會組成人員聯(lián)絡代表辦法》，要求常委會組成人員每人聯(lián)系3至5名代表，每年至少開展兩次大的聯(lián)絡活動。2012年上半年的聯(lián)絡活動中，人大代表搜集到優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、發(fā)展骨干龍頭企業(yè)等方面的意見建議九大類43條。聯(lián)系活動一結束，市人大常委會就以專報的形式將了解到的情況向市委匯報，市委要求市政府認真落實代表的意見建議，切實解決全市經濟社會發(fā)展中的困難和問題。襄陽市率先成立代表聯(lián)絡機構的做法引起了全國人大相關方面的關注。人大制度研究專家、《中國人大》雜志主編汪鐵民認為：襄陽作為一個地級市，在七個月前就組建了代表聯(lián)絡機構，在全國也多不見，充分說明了襄陽市委、市人大常委會對加強代表工作的遠見卓識，值得大力推廣！

陳光亮：建立健全人大常委會組成人員依法履職激勵機制湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會辦公室陳光亮撰文說，目前各地方人大常委會積極探索建立了各種人大常委會組成人員依法履職激勵機制，大致有兩類：一是完善人大常委會組成人員守則；二是完善常委會組成人員履職工作機制，如建立了人大常委會組成人員履職情況登記制度，組成人員依法履職情況報告制度，組成人員出席常委會會議及審議發(fā)言情況通報制度，常委會委員參加人大視察和專題調研制度，組成人員聯(lián)系人大代表制度等等。這些機制的建立對于加強和規(guī)范組成人員履職工作，起到積極作用，一定程度上調動了組成人員的履職積極性。然而，也應看到地方人大在建立常委會組成人員依法履職激勵機制的探索上是比較艱難的，而且其發(fā)揮的作用也是很有限的。這些機制和制度的建立，僅僅是從工作層面來規(guī)范人大常委會組成人員的履職，而難以在更大動力上調動其履職的積極性。他們完全可以遵守這類工作規(guī)范性的制度，但是花在人大工作上的時間和精力，傾注的熱情和智慧，以及由此而產生的工作質量和工作效果，則難以計量和考核。因此，如何在更大范圍更高層次上，引導和激勵人大常委會組成人員依法履職，便是關鍵所在。建立健全人大常委會組成人員依法履職激勵機制，可從內外兩方面著手。即從人大常委會自身建設上來建立內部激勵機制，與從同級黨委、黨委組織部門，上級人大等外部來建立外部激勵機制。內部激勵機制是基礎，外部激勵機制是必要條件，二者不可偏廢。目前各地方人大已經建立了常委會組成人員的內部激勵機制，加強了常委會組成人員依法履職情況的制度建設，但在實際工作中存在內部激勵機制建立不平衡，制度不健全，內部激勵作用不明顯等問題。要破解這些問題，要從堅持和發(fā)展人民代表大會制度，創(chuàng)新推進人大及其常委會建設的高度，進一步建立健全公開透明、科學運作、規(guī)范考核、民主評優(yōu)的常委會組成人員履職的內部激勵機制。要加強組成人員工作規(guī)范性、制度性建設，強化組成人員履職保障，完善履職情況報告和通報制度，科學實施組成人員公開民主評優(yōu)，進一步優(yōu)化常委會組成人員的內部激勵機制，不斷發(fā)揮內部激勵機制的作用。人大常委會組成人員外部激勵機制本質上是處理好黨委與人大的關系。人大要堅持黨的領導，爭取黨委的重視和支持，推動落實人大及其常委會依法履行職權，發(fā)揮地方人大常委會組成人員集體智慧依法履職。人大要加強與同級黨委、黨委組織部門及上一級人大常委會的聯(lián)系，建立與之相關的外部激勵機制，不斷增強地方人大常委會組成人員的依法履職的主動性、積極性和創(chuàng)新性。要切實改變“人大是二線”的不當觀念，積極探索“先當議員后當官員”的干部培養(yǎng)機制。注重將年富力強的中青年優(yōu)秀干部充實到人大常委會組成人員之中，增強他們的人大意識和法制意識。黨委組織部門應每年了解人大常委會組成人員的履職情況，加強對人大常委會組成人員的年度考核評優(yōu)，并將其在人大履職工作的情況作為培養(yǎng)選拔干部的重要參考。對于政治堅定、人大工作突出、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人大干部和常委會委員，要加大培養(yǎng)力度和交流力度，使人大干部工作有信心、努力有奔頭。同時也能增強人大干部隊伍的活力，促進人大各項工作創(chuàng)新發(fā)展。

隴南市武都區(qū)人民檢察院：突出“四本”理念，促進公正執(zhí)法隴南市武都區(qū)人民檢察院撰文說，近年來，隴南市武都區(qū)人民檢察院以貫徹實施省人大常委會《關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決議》為契機，堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督措施，嚴格履行法律監(jiān)督職能，全面落實基層院規(guī)范化建設的工作部署和要求，務實創(chuàng)新，各項工作保持了持續(xù)上升的良好勢頭，取得了一定成效。2011年3月，該院監(jiān)察科被高檢院評為“全國檢察機關先進集體”榮譽稱號，該院被評為全省先進檢察院，并榮立集體二等功；2012年1月被隴南市委市政府命名為“市級精神文明單位標兵”，檢察業(yè)務及隊伍建設連續(xù)多年被市院評為先進，有22名干警分別受到省委省政府及省、市檢察院的表彰。一是突出以“質”為本，嚴格依法辦案，全面加強檢察業(yè)務建設。加大辦案力度，充分履行職能。刑檢部門充分發(fā)揮創(chuàng)建“平安武都”的主力軍作用，“穩(wěn)、準、狠”地打擊各類刑事犯罪，2011年以來共受理提請批捕案件286件465人，經審查批捕284件462人；受理移送審查起訴案件311件487人，經審查起訴260件395人。自偵部門努力提高突破案件的能力，共立案查處貪污賄賂、挪用犯罪案件15件21人，其中大要案5件6人，為國家和集體挽回經濟損失100余萬元；立案查處瀆職侵權犯罪案件2件3人。訴訟監(jiān)督直面難點，創(chuàng)新舉措，積極構筑監(jiān)督工作新格局。共監(jiān)督立案9件45人，不批捕2件3人，糾正漏捕 3人，追訴漏犯8人，追訴漏罪9件，提出刑事抗訴4件6人，提出民事行政抗訴7件，再

審建議4件，向監(jiān)管部門發(fā)出糾正違法通知書3件。進一步完善換押制度，推行羈押期限告知預警制度，積極開展減刑、假釋、保外就醫(yī)、留所服刑等執(zhí)法活動的專項檢查，維護了監(jiān)管秩序。規(guī)范辦案流程，確保辦案質量。積極推進執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步細化業(yè)務規(guī)范、辦案流程和執(zhí)法標準。明確規(guī)定：自偵案件以立得住、訴得出、判得了為標準，杜絕為完成目標勉強立案或受利益驅動的影響；刑事案件在“每案必提”的基礎上，高度重視嫌疑人或被告人的無罪辯解，認真履行權利告知義務，堅決排除非法證據，批捕、起訴準確率要達到100%。同時又以完善執(zhí)法責任為核心，加強紀檢監(jiān)察和檢務督察部門對執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，以院監(jiān)察科為主體，定期對全院辦結的案件進行復查，從而把每一起案件都辦成事實清楚、證據確鑿、程序合法、法律適用得當、手續(xù)完備的“鐵案”。兩年來，刑事案件批捕準確率、起訴后有罪判決率、職務犯罪案件有罪判決率均達100%。拓展工作領域，增強辦案效果。在嚴格依法辦案的同時，強調克服單一辦案思想，注重打擊與預防、教育與挽救相結合，認真落實檢察環(huán)節(jié)的綜合治理。職務犯罪預防部門結合辦案積極開展個案預防、專項預防、行業(yè)預防和社會預防，針對發(fā)案單位暴露出來的管理漏洞，認真提出檢察建議，幫助其落實防范措施。通過以案釋法、舉辦法律知識講座等形式加強警示教育，真正起到“辦理一案、警示一線、教育一片、服務一方”的社會效果和法律效果。公訴部門分析新時期刑事犯罪的特點和規(guī)律，利用執(zhí)法辦案廣泛了解、收集、發(fā)布各種信息資源的有利優(yōu)勢，積極參與重點治理，通過開展法制宣傳、提出檢察建議、輕微刑事案件和解、結對幫教等形式，有效預防和減少了刑事犯罪發(fā)生。控申部門積極開展文明接待活動，完善首辦責任制和檢察長接待日制度，開展集中處理涉法上訪問題的專項整治行動，解決群眾告狀難、申訴難問題，連續(xù)六年實現(xiàn)了赴省進京“零上訪”目標。二是突出以“績”為本，加強科學管理，促進檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。在發(fā)展要求越來越高，經濟增長方式轉變步伐日益加快的新形勢下，武都區(qū)人民檢察院緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化，以創(chuàng)新促發(fā)展，促進業(yè)務工作提升層次。立足長遠，高點定位，開展“創(chuàng)建先進檢察院”活動。以省市院績效考評辦法為抓手，院黨組以干警履職情況為重點進行量化考核、動態(tài)管理。立足工作實際，不搞“一刀切”，對工作基礎較好的部門要求爭創(chuàng)全市第一；對創(chuàng)建任務比較重的要求強力攻堅、跨越發(fā)展，提位進位。圍繞業(yè)務管理，重新梳理了各項業(yè)務流程和業(yè)務規(guī)范及執(zhí)法行為規(guī)范。并從有利于工作發(fā)展的角度，優(yōu)化工作機制，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的整體功能，積極探索實行多部門協(xié)調配合的辦案體系，通過提前介入偵查、偵查部門觀摩庭審、電子文檔共享、處理結果通報等制度，延伸工作鏈條，提高了辦案質量和效率。工作措施的強化，帶來了明顯成效，在2010年度省院對全省83個基層院進行的9項重點工作績效考評中，該院有6項工作成績名列前茅，有5項工作居隴南市9個基層院之首；在2011年度績效考評中，我院有8項工作在全省基層院中名列前茅，有6項工作進入隴南市前三，各項工作保持了全面均衡協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢。三是突出以“能”為本，扎實教育培訓，努力提升干警執(zhí)法能力。兩年來，該院堅持一手抓業(yè)務、一手抓隊伍，結合檢察人員職業(yè)道德和政法干警核心價值觀教育活動、創(chuàng)先爭優(yōu)和“學習型檢察院”創(chuàng)建活動，以學習實踐科學發(fā)展觀為主線，以提高法律監(jiān)督能力為目標，以轉變作風為重點，強化教育培訓，嚴格監(jiān)督管理，干警的政治素質和執(zhí)法水平不斷提高。注重優(yōu)化領導班子結構，按照“德才兼?zhèn)洹焙透刹俊八幕睒藴?，配合組織人事部門和人大選足配強領導班子。注重制定一套“好班規(guī)”，著力改進領導班子的領導方式和決策水平。堅持和完善民主集中制，堅持黨組中心組學習制度，堅持民主生活會制度，落實黨風廉政責任制，領導班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力逐年增強，在武都區(qū)委組織的年終考核中，連續(xù)四年被評為“好班子”。2011年以來，在全院干警中深入開展了“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”、“反特權思想，反霸道作風”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等項主題實踐活動，大興敬業(yè)愛院之風、苦干實干之風、廉潔高效之風、爭先創(chuàng)優(yōu)之風。全院干警已連續(xù)13年沒有因違紀違法而受到黨紀政紀處分的，該院因此被評為“全國檢察機關紀檢監(jiān)察先進單位”。實施“人才興檢”戰(zhàn)略，開展形式多樣的教育培訓和崗位練兵活動，努力實現(xiàn)檢察隊伍由經驗型向素質型、由學歷型向能力型的轉變。2011年以來共向社會公開招錄9名檢察干部，其中3名為法學碩士研究生。鼓勵和資助青年干警參加司法考試，兩年來有10名干警通過了司法考試。實施全員培訓計劃，組織干警學新法、學辦案、學電腦、學駕駛，積極開展“一幫一”互助學習和“優(yōu)秀公訴人”、“優(yōu)秀偵查員”評選活動，舉辦各類培訓班15期，觀摩庭4次，選派180余人次參加高檢、省市院組織的業(yè)務培訓，干警的法律素質和業(yè)務技能有新的提高，執(zhí)法能力和服務本領有新的進步。堅持在使用中磨礪人才、培養(yǎng)人才，結合機構調整，大膽任用1名青年干警擔任公訴部門負責人。四是突出以“效”為本，強化檢務保障，著力夯實基層建設基礎。近年來，借乘各級黨委、政府和上級檢察機關加強檢察機關“兩房”建設這一政策優(yōu)勢，共爭取各項建設資金300萬元，建筑面積2033.32平方米的新辦公樓于2008年11月11日正式投入使用。同時，按照法警隊規(guī)范化要求，配齊了警用裝備。按照上級院科技強檢戰(zhàn)略部署，武都區(qū)人民檢察院加大投入，相繼建成了局域網、檢察三級專網、視頻會議系統(tǒng)、同步錄音錄像、多媒體示證、大屏幕電子顯示屏、樓宇監(jiān)控系統(tǒng)等。對審訊室、證人詢問室和電子閱覽室進行了標準化改造，監(jiān)所監(jiān)控系統(tǒng)設備已到位，待新看守所落成即行安裝使用。目前日常公文的擬稿、審核，辦案中的閱卷筆錄、審查報告的形成、案件信息錄入都通過計算機操作來完成，系統(tǒng)內部公文、信息由機要通道處理傳送，基本實現(xiàn)了辦公無紙化和信息交流、教育培訓、行政管理的網絡化，給檢察工作的長效發(fā)展注入新的動力。

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