董生錄：完善制度和審查程序做好規(guī)范性文件審查工作 瓜州縣人大常委會主任董生錄撰文說，要抓好以下環(huán)節(jié)，促進規(guī)范性文件備案審查工作的順利開展。一是人大常委會要把規(guī)范性文件的備案審查工作列入總體工作部署，擺上重要議程，加強組織協(xié)調(diào)，明確任務要求，切實做到領(lǐng)導到位、措施到位、人員到位。二是加強備案審查工作機構(gòu)建設(shè)，增加相應編制和經(jīng)費，建立專門的審查機構(gòu)負責規(guī)范性文件備案審查工作，并改變“一人委”格局，配足配強具有較高的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和相關(guān)知識的專業(yè)人員從事備案審查工作。三是研究和制定規(guī)范性文件備案審查的相關(guān)制度，對規(guī)范性文件報備的范圍、時限、內(nèi)容、審查程序等作出明確規(guī)定，使之具有科學性和可操作性，便于規(guī)范性文件的監(jiān)督、審查、處理等工作的開展。同時，要配套建立報備督查、備案催報、補報通報、備案接收登記、存檔、文件備案受理通知和回執(zhí)等各項具體工作機制。以報備率、及時率和規(guī)范率為標準，切實做好規(guī)范性文件報備工作。四是逐步摸索出一套較為有效的規(guī)范性文件備案審查工作程序，使備案審查各階段、各環(huán)節(jié)的工作扎實有效開展。在具體審查工作中，建議至少堅持好五個步驟：備案文件的報送，即在規(guī)范性文件發(fā)布后規(guī)定時間內(nèi)，政府須向人大常委會寫出備案報告，連同規(guī)范性文件文本、說明及制定規(guī)范性文件的法律依據(jù)報人大常委會規(guī)范性文件備案審查委員會；接收登記與分送，對報送的規(guī)范性文件由人大常委會規(guī)范性文件備案審查委員會統(tǒng)一接收登記，分管領(lǐng)導審簽后及時送有關(guān)委室；初審，由相關(guān)委室進行初步審查，并經(jīng)備案審查委員會再次審查后，向主任會議提出審查報告；主任會議審查，主任會議對提請審查的規(guī)范性文件進行審查后，提出處理意見；送發(fā)備案函，如規(guī)范性文件經(jīng)審查通過的，以人大常委會的名義向政府發(fā)準予備案函。

李建慷：強化處理和約束機制使審議意見得到有效處理 成縣人大常委會辦公室李建慷撰文說，在實際工作中，由于“一府兩院”對審議意見的認識和研究處理不到位，人大對審議意見辦理的跟蹤落實不夠等原因，常委會形成的審議意見不同程度地存在落實難、難落實的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一方面審議意見本身質(zhì)量不高。說好話的多，抓問題的少；人云亦云的多，獨到見解的少；隔靴搔癢的多，一針見血的少。所提的批評、意見和建議如蜻蜓點水，不深入，不具體，很少有能夠促使“一府兩院”真正達到改進工作的程度。另一方面審議意見交辦后缺乏跟蹤監(jiān)督機制。根據(jù)多年的工作實踐，結(jié)合自己對監(jiān)督法的學習，文章認為，落實人大常委會審議意見，應從以下幾方面著手。一要重視審議意見的合法形成。以往各地人大對審議意見的形成并沒有統(tǒng)一的模式，有的是組成人員在會上口頭提一提、講一講，“一府兩院”的領(lǐng)導聽一聽，寫一寫，就算完事了；有的是將審議發(fā)言逐一列出，原樣照抄，函送“一府兩院”；有的是由主持會議的人歸納，辦公室或工作機構(gòu)會后將歸納的結(jié)果送達交辦，做法各異。然國家權(quán)力機關(guān)實行的是合議制，議事和表決必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。審議意見只有經(jīng)過法定程序，由“個人意見”上升為權(quán)力機關(guān)的集體意志，才能具備一定的法律效力。但長期以來法律對此沒有明文規(guī)定。2010年甘肅省實施監(jiān)督法辦法出臺后，才算正式解決了這一問題，為審議意見的合法形成提供了法律依據(jù)。二要健全審議意見的處理機制。實行限期處理制度。對常委會會議的審議發(fā)言，常委會工作辦事機構(gòu)要認真進行梳理，對一些有觀點、有新意的發(fā)言盡可能詳細列出，保持原汁原味，形成針對性強、操作性強的審議意見。從整理、起草、征求意見、主任會議討論、簽發(fā)到轉(zhuǎn)交“一府兩院”及有關(guān)部門，整個過程要在十天內(nèi)完成，以確保審議的時效性。對一些比較具體的、能看得見、馬上能夠辦理的，要求辦理部門立即處理，一般性問題應在兩個月內(nèi)處理完畢，難度較大的在三個月內(nèi)處理完畢，之后將處理結(jié)果報人大常委會。要形成“一府兩院”研究處理審議意見的制度。按照監(jiān)督法相關(guān)規(guī)定，“一府兩院”要對專項工作報告的審議意見認真研究處理，并限期向常委會報告處理結(jié)果。要針對審議意見的內(nèi)容，及時采取有效措施，全面予以落實，對處理中遇到的新問題、新情況要及時向人大常委會報告。實行處理情況匯報制度。把聽取和審議常委會會議審議意見處理情況，作為下一次或下下一次常委會會議的一項議程予以安排，要求承辦部門的主要負責人，要面對面地向常委會匯報審議意見的處理情況。經(jīng)過表決，常委會組成人員對處理不滿意的，予以退回重新處理，直到滿意為止。三要實行主動督辦制度。人大常委會的相關(guān)工作機構(gòu)要根據(jù)常委會的要求，切實負起督辦審議意見處理的責任。常委會工作機構(gòu)督辦審議意見的處理，可以通過聽取“一府兩院”承辦機構(gòu)的匯報，對審議意見的研究處理情況進行跟蹤問效；通過調(diào)查視察，了解審議意見所反映的問題是否得到處理，所提出的建議是否得到實施；對督辦中發(fā)現(xiàn)的問題除向具體辦理部門提出建議外，還要向主任會議提出報告，由主任會議根據(jù)情況采取相應措施。四要強化約束機制，防止處理工作中敷衍塞責現(xiàn)象的發(fā)生。人大常委會有關(guān)職能部門每年要有針對性地組織代表開展專題調(diào)研或視察，召開座談會，征求各方面意見，對審議意見處理情況進行綜合評價。印發(fā)意見建議處理情況通報。在每年的年底或年初人代會上，要對人大常委會審議意見處理較好并取得明顯效果的單位給予表揚，對處理較差的單位通報批評，追究責任。對遲遲不處理或敷衍應付的部門和單位，要按照監(jiān)督法的要求，提出詢問和質(zhì)詢。對明顯違反監(jiān)督法規(guī)定的行為，要責成有關(guān)部門予以追究。對屬于人大常委會任命的部門或單位負責人，可要求其作出檢查，必要時可啟動罷免程序。五要通過媒體監(jiān)督有效處理審議意見。要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡和人大簡報等媒體，及時向人大代表、全社會公開審議意見書的內(nèi)容及“一府兩院”處理審議意見所采取的措施、進度、存在的問題，讓全社會都參與到監(jiān)督審議意見的處理工作上來。

趙遵國：完善宗教工作體制發(fā)揮宗教界作用保障甘肅省宗教事務條例的貫徹執(zhí)行 甘肅省人大常委會法制工作委員會調(diào)研員趙遵國撰文說，甘肅省人大常委會經(jīng)過兩次審議，于2011年9月29日表決通過了《甘肅省宗教事務條例》（以下簡稱《條例》），自2011年12月1日起施行。要使《條例》得到全面貫徹執(zhí)行，還需要做好以下工作。一是搞好《條例》的宣傳教育。結(jié)合深入開展愛國主義教育和黨的民族宗教政策教育活動使《條例》的精神家喻戶曉、深入人心。通過在新聞媒體開辟專欄集中宣傳、編印分發(fā)宣傳材料、組織專家學者進行宣講，開展知識競賽、“農(nóng)家書屋”進宗教活動場所等活動，建立“寺觀教堂書屋”與“和諧寺觀教堂”等多種形式，整合宣傳資源，拓展宣傳陣地，有針對性地加強宣傳教育，廣泛宣傳國家宗教事務法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，宣傳《條例》和政府規(guī)章以及規(guī)范性文件，宣傳全國性宗教團體的相關(guān)教規(guī)制度，提高宗教界人士、信教群眾的法律意識和法治觀念，營造依法管理宗教事務的良好氛圍，使團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍成為廣大僧俗群眾的共識。二是完善宗教工作體制機制。要做好新形勢下的宗教工作，必須不斷完善體制機制，形成各部門協(xié)同配合、各司其職、齊抓共管的工作格局。目前，甘肅省宗教事務管理機構(gòu)的設(shè)置還不盡統(tǒng)一，尚需做好以下工作：加強和改進黨對宗教工作的領(lǐng)導。省宗教工作領(lǐng)導小組要定期研究新形勢下《條例》貫徹執(zhí)行的特點和規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。各級黨委和政府主要領(lǐng)導要經(jīng)常聽取情況匯報，及時研究解決工作中遇到的各種問題，保障和推動《條例》的貫徹執(zhí)行。完善由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的宗教工作聯(lián)席會議制度，對重要政策提出建議，對《條例》貫徹執(zhí)行工作統(tǒng)一部署，并抓好督促檢查。積極推進縣、鄉(xiāng)、村三級宗教工作網(wǎng)絡建設(shè)。在宗教工作任務重的縣級政府、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村設(shè)立宗教工作專門機構(gòu)，配備人員，保證經(jīng)費。同時，嚴格落實城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)、有關(guān)高校宗教工作責任，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合的基層宗教工作管理體系，確?！稐l例》的貫徹執(zhí)行有機構(gòu)管、有人員抓，能抓到基層、落到實處。三是建立健全宗教事務行政執(zhí)法機構(gòu)。在編制受限的情況下，省和各市、州宗教事務主管部門可以在現(xiàn)有編制員額內(nèi)進行適當調(diào)整，明確專門的行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員，并制定執(zhí)法人員責任制。各市、州宗教事務行政主管部門都要建立執(zhí)法監(jiān)察（稽查）機構(gòu)，為宗教事務行政執(zhí)法提供組織保障。并支持執(zhí)法人員的工作，在經(jīng)費、設(shè)備、設(shè)施、交通工具和工作條件等方面給予全力保障，關(guān)心他們的疾苦，為他們排憂解難，調(diào)動他們的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造拴心留人的工作環(huán)境。四是發(fā)揮宗教界貫徹執(zhí)行《條例》的主力軍作用。貫徹執(zhí)行《條例》，宗教界人士和廣大信教群眾是主力軍。我們要強化措施，培養(yǎng)一大批愛國愛教的宗教界代表人士，支持和幫助他們學習宣傳《條例》，探索和諧理論，樹立和諧理念，推廣和諧價值，發(fā)揮他們在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。要堅持政治上關(guān)懷、生活上關(guān)心，為宗教界辦實事辦好事，幫助寺院解決交通、飲水、用電等一系列實際問題，將低保和新型合作醫(yī)療制度延伸到寺院，并向宗教界人士發(fā)放生活補助，幫助困難教職人員解決社會保障問題，真正落實好《條例》規(guī)定。同時，采取座談、走訪、交朋友等方式，加強與宗教界上層人士的溝通交流，聽取他們的意見建議。通過他們站出來做信教群眾工作，為貫徹執(zhí)行《條例》，促進民族團結(jié)、宗教和諧、社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。