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        區(qū)域化黨建研究現(xiàn)狀述評(píng)

        2012-12-21 08:41:11曹月柱
        上海黨史與黨建 2012年7期
        關(guān)鍵詞:區(qū)域化區(qū)域

        ● 曹月柱

        區(qū)域化黨建研究現(xiàn)狀述評(píng)

        ● 曹月柱

        黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。區(qū)域化黨建被稱為黨的基層組織建設(shè)的重大創(chuàng)新。自2004年首提區(qū)域性大黨建以來(lái),學(xué)術(shù)界和眾多黨務(wù)工作者從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面就區(qū)域化黨建問(wèn)題展開(kāi)了理論研究和實(shí)踐探索,已在區(qū)域化黨建的基本內(nèi)涵、特征、提出背景、重大意義、推進(jìn)路徑等方面取得了一定的成果。

        區(qū)域化黨建;基本內(nèi)涵;路徑分析

        2004年10月,中共中央組織部召開(kāi)全國(guó)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會(huì),首次提出構(gòu)建區(qū)域性大黨建的工作要求。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化組織設(shè)置,擴(kuò)大組織覆蓋,創(chuàng)新活動(dòng)方式”。在這一背景下,學(xué)術(shù)界和黨務(wù)工作者就區(qū)域化黨建開(kāi)展理論研究和實(shí)踐探索,已形成了各具特色的區(qū)域化黨建模式?,F(xiàn)將這幾年來(lái)有關(guān)區(qū)域化黨的理論與實(shí)踐作一簡(jiǎn)要述評(píng),以期更好地推動(dòng)區(qū)域化黨建問(wèn)題的研究與探索。

        一、區(qū)域化黨建的基本內(nèi)涵

        自2004年提出區(qū)域性大黨建以來(lái),學(xué)術(shù)界就區(qū)域化黨建的基本內(nèi)涵展開(kāi)研究:

        (一)區(qū)域統(tǒng)籌說(shuō)。學(xué)者王建社認(rèn)為所謂區(qū)域化黨建,就是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下,以保持黨的先進(jìn)性為目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋、增強(qiáng)黨建工作有效性為主線,按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念,在一定的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織、統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍、通盤(pán)使用黨建陣地,推進(jìn)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍資源有機(jī)整合和優(yōu)化重組,以實(shí)現(xiàn)組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最優(yōu)化、組織工作成本最低化和工作力量配備最強(qiáng)化。[1]

        (二)轉(zhuǎn)變整合說(shuō)。學(xué)者梁妍慧認(rèn)為所謂區(qū)域化黨建,主要是指在一定區(qū)域內(nèi),黨組織對(duì)行政、居民區(qū)以及駐區(qū)各類組織實(shí)行政治、組織、文化等全面引導(dǎo)和整合,推進(jìn)社區(qū)黨建工作由“垂直管理”向“區(qū)域整合”轉(zhuǎn)變,由“條塊分割”向“條塊結(jié)合,以塊為主”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作區(qū)域化的建設(shè)過(guò)程。[2]

        (三)規(guī)模效應(yīng)說(shuō)。學(xué)者蔡偉認(rèn)為區(qū)域化黨建是近年來(lái)提出和形成的一個(gè)黨建工作新理念,它將經(jīng)濟(jì)學(xué)上的規(guī)模效應(yīng)理論引入黨建領(lǐng)域,從區(qū)域的角度對(duì)基層黨建工作進(jìn)行通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)。[3]

        (四)社區(qū)黨建發(fā)展說(shuō)。劉致丞認(rèn)為區(qū)域黨建的雛形是社區(qū)黨建,但區(qū)域性“大黨建”概念已經(jīng)突破原“社區(qū)黨建”的概念,有更深的發(fā)展。即在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,在政府部門(mén)配合和群眾組織的參與下,以社區(qū)街道管轄區(qū)域?yàn)榛揪W(wǎng)格,形成以社區(qū)黨工委為核心,行政單位黨組織、居民區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織為基礎(chǔ),社區(qū)全體黨員為主體,社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與,黨、政、群組織齊抓共管的黨建工作新格局。[4]

        (五)功能優(yōu)化說(shuō)。譚果在總結(jié)全國(guó)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上,提出區(qū)域化黨建實(shí)際上是把區(qū)域發(fā)展理論、系統(tǒng)理論和現(xiàn)代管理理論等引入黨建領(lǐng)域,從區(qū)域視角對(duì)基層黨建工作進(jìn)行通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn),從而實(shí)現(xiàn)黨建功能的最優(yōu)化。[5]

        總的來(lái)說(shuō),學(xué)術(shù)界認(rèn)可區(qū)域化黨建是對(duì)傳統(tǒng)黨的建設(shè)的突破和創(chuàng)新,具有地域性、網(wǎng)絡(luò)性、開(kāi)放性、整合性、多元性等特點(diǎn)。從實(shí)踐來(lái)看,區(qū)域化黨建的區(qū)域多以社區(qū)(街道)為主要區(qū)域范圍,也有以行政區(qū)縣為單位開(kāi)展區(qū)域化黨建的,如上海市閔行區(qū)的區(qū)域化黨建實(shí)踐。

        二、區(qū)域化黨建提出的背景

        在區(qū)域化黨建提出的背景方面學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)基本上是一致的,都強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)區(qū)域化黨建的催生作用。大體上可以分成以下三種說(shuō)法:

        (一)內(nèi)生說(shuō)。王建社從城市新變化的四個(gè)視角分析了區(qū)域化黨建的內(nèi)生邏輯,主要包括適應(yīng)城市單位功能分化的視角、適應(yīng)城市社會(huì)利益關(guān)系變化的視角、適應(yīng)城市社會(huì)治理空間重構(gòu)的視角和從適應(yīng)社會(huì)生活共同體形成的視角,強(qiáng)調(diào)這些新的變化迫切需要區(qū)域化黨建。[6]劉致丞也在分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革及引發(fā)民眾價(jià)值觀變化和傳統(tǒng)單位制不能適應(yīng)新形勢(shì)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)區(qū)域黨建是基層黨建發(fā)展的內(nèi)生性要求。[7]

        (二)應(yīng)對(duì)說(shuō)。譚果認(rèn)為面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、管理模式轉(zhuǎn)換、黨建功能拓展的新形勢(shì),區(qū)域化黨建也就應(yīng)運(yùn)而生。強(qiáng)調(diào)區(qū)域化黨建是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的應(yīng)然之物、區(qū)域化黨建是管理模式轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)之要、區(qū)域化黨建是黨建功能拓展的時(shí)代之需。[8]

        (三)需要說(shuō)。全國(guó)黨建研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)虞云耀在全國(guó)“區(qū)域化黨建與社會(huì)建設(shè)”研討會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào):推進(jìn)區(qū)域化黨建是適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù),擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要;推進(jìn)區(qū)域化黨建是提升城市管理和服務(wù)水平,增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要;推進(jìn)區(qū)域化黨建是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。[8]蔡偉在認(rèn)真分析了區(qū)域化黨建的形成背景后強(qiáng)調(diào)由此開(kāi)展的區(qū)域化黨建工作,是鎮(zhèn)(街道)履行不斷增強(qiáng)的社會(huì)職能的需要,是擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋的需要,也是整合各方資源推動(dòng)社會(huì)黨建的需要,更是夯實(shí)黨的執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的需要。[9]

        三、區(qū)域化黨建的現(xiàn)實(shí)意義

        學(xué)術(shù)界在對(duì)區(qū)域化黨建提出的適時(shí)性、適切性的分析的基礎(chǔ)上,認(rèn)為加強(qiáng)區(qū)域化黨建的研究和探索意義重大。

        (一)促進(jìn)黨建創(chuàng)新。宋臘梅在《深圳特區(qū)報(bào)》上撰文認(rèn)為區(qū)域化黨建可打破過(guò)去各單位黨組織按隸屬關(guān)系開(kāi)展工作、各單位互不往來(lái)的傳統(tǒng)黨建工作格局,有利于構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的城市基層黨建工作新機(jī)制。至少實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的創(chuàng)新:黨組織設(shè)置形式的創(chuàng)新、黨建運(yùn)行模式的創(chuàng)新和黨員服務(wù)方式的創(chuàng)新。[10]

        (二)提高基層黨建科學(xué)化水平。中共浙江省寧波市委組織部副部長(zhǎng)陳安平強(qiáng)調(diào):區(qū)域化黨建突破了單位黨建模式的條框制約,有利于實(shí)現(xiàn)黨組織和工作的全面覆蓋,更好地?fù)?dān)負(fù)起構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)職能;克服了非公黨建對(duì)企業(yè)主的過(guò)分依賴,有利于基層黨組織發(fā)揮作用,更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的職能;順應(yīng)了新形勢(shì)下黨員教育管理的需要,有利于城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建立,更好地動(dòng)員和組織廣大黨員做促進(jìn)社會(huì)和諧的表率;體現(xiàn)了“集約利用、共建共抓”的理念,有利于整合黨建工作資源和力量,更好地發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展中的作用。[11]

        四、區(qū)域化黨建推進(jìn)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

        從近年來(lái)的研究成果來(lái)看,區(qū)域化黨建面臨的主要問(wèn)題集中于以下三個(gè)方面:

        (一)不適應(yīng)論。孫鐵民在分析了社區(qū)黨建特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,指出區(qū)域化黨建面臨著三個(gè)方面的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng):一是思想認(rèn)識(shí)滯后,與區(qū)域性“大黨建”的要求不協(xié)調(diào),包括重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向,一些黨員懷有“多事論”、“應(yīng)付論”和“無(wú)關(guān)論”思想等;二是職責(zé)任務(wù)的多樣化與區(qū)域性“大黨建”實(shí)際工作的責(zé)權(quán)不協(xié)調(diào);三是隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與區(qū)域性“大黨建”服務(wù)的工作目標(biāo)不適應(yīng)。[12]

        (二)問(wèn)題論。許華和彭厚鵬在按照上級(jí)要求推進(jìn)區(qū)域化黨建的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有三個(gè)問(wèn)題需要重視和研究解決:一是對(duì)區(qū)域化黨建的認(rèn)識(shí)需要提高,主要存在部分單位屬地意識(shí)不強(qiáng)、部分企業(yè)黨建意識(shí)不強(qiáng)、少數(shù)黨務(wù)工作者對(duì)新要求不適應(yīng)的問(wèn)題;二是區(qū)域化黨建組織體系需要完善,特別是黨組織的覆蓋面仍然趕不上各類組織的發(fā)展變化,黨的工作時(shí)常出現(xiàn)“空白點(diǎn)”;三是區(qū)域化黨建運(yùn)行機(jī)制需要探究;四是區(qū)域化黨建工作人員保障需要加強(qiáng),特別是黨務(wù)工作人員不足的問(wèn)題。[13]

        (三)制約因素論。聞麗、李朝軍在分析上海市青浦區(qū)夏陽(yáng)社區(qū)(街道)區(qū)域化黨建時(shí)指出,該區(qū)域化黨建模式的深入推進(jìn)過(guò)程中存在著三大制約因素:一是社區(qū)居委會(huì)是居民自治組織,但在城市重心下移的同時(shí)承擔(dān)著大量政府職能事務(wù),其本身的正確定位問(wèn)題難以解決;二是社區(qū)管理中的條塊關(guān)系還沒(méi)有完全理順,“條塊矛盾”仍然是制約社區(qū)廣泛參與的最大因素;三是目前社區(qū)黨組織建設(shè)完成面上的覆蓋,而相應(yīng)的制度供給、民主建設(shè)力度不夠的問(wèn)題在深層次上制約社區(qū)黨組織進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域調(diào)控功能。[14]

        五、推進(jìn)區(qū)域化黨建的路徑分析

        學(xué)術(shù)界和黨務(wù)工作者從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行了推進(jìn)區(qū)域化黨建的路徑探索,總結(jié)起來(lái)主要有以下路徑:

        (一)思想路徑。不少學(xué)者和黨務(wù)工作者都提出,推進(jìn)區(qū)域化黨建必須要樹(shù)立新的理念。中共上海市黃浦區(qū)委在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出,要確立構(gòu)建區(qū)域性大黨建工作格局的新理念:工作格局從單位制黨建向區(qū)域性大黨建轉(zhuǎn)變,形成黨建工作全覆蓋;管理模式從封閉、垂直向開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)黨建工作組織化;組織功能從側(cè)重自身管理向融入和主導(dǎo)社區(qū)轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)黨建工作凝聚力。[15]

        學(xué)者梁妍慧也強(qiáng)調(diào)在三個(gè)方面樹(shù)立新理念:在組織設(shè)置上,黨組織要從封閉、各自為政的單位黨建模式,轉(zhuǎn)向開(kāi)放、有機(jī)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化黨建模式;在功能作用上,黨組織要從以往依賴行政手段包攬一切、決定一切,轉(zhuǎn)向依賴協(xié)調(diào)、服務(wù)方式來(lái)整合社會(huì)、服務(wù)社會(huì);在載體和方式上,黨組織要從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外,從依賴權(quán)力手段轉(zhuǎn)向非權(quán)力手段。[16]

        (二)組織路徑。從上海、武漢、深圳等區(qū)域化黨建比較有特色的成功實(shí)踐來(lái)看,都強(qiáng)調(diào)建立區(qū)域化黨建的組織框架。如上海探索建立社區(qū)黨建“1+3”組織領(lǐng)導(dǎo)體制,形成以街道黨組織為核心,轄區(qū)內(nèi)各類黨組織和全體黨員共同參與的區(qū)域性大黨建。[17]武漢唐家墩街道在街道層面組建街道“大工委”,下設(shè)綜合黨委、社區(qū)服務(wù)中心黨委、協(xié)管中心黨委、企業(yè)服務(wù)中心黨委和 10個(gè)社區(qū)“大黨委”。臺(tái)州市路橋區(qū)在組織架構(gòu)上,按照1(區(qū)域黨組織)+N(單建黨組織)+1(黨員服務(wù)中心黨組織)模式設(shè)置。[18]

        總的來(lái)說(shuō),組織架構(gòu)是區(qū)域化黨建工作的基礎(chǔ)工程。要以區(qū)域?yàn)橹黧w,按照靈活務(wù)實(shí)、因地制宜和動(dòng)態(tài)延伸原則,多渠道、多途徑建立區(qū)域性基層黨組織和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),形成縱橫交錯(cuò)、多維輻射的網(wǎng)格化基層黨組織體系,從而實(shí)現(xiàn)組織的深度覆蓋。[19]

        (三)載體路徑。區(qū)域化黨建強(qiáng)調(diào)以服務(wù)為重點(diǎn),這就需要打造集約共享的區(qū)域黨建服務(wù)平臺(tái)。杭州市采荷街道通過(guò)建立黨建共建工作代表會(huì)議制度來(lái)搭建服務(wù)平臺(tái),其最大特點(diǎn)就是“跳出”現(xiàn)有組織體制框架,在體制之外為轄區(qū)內(nèi)不同隸屬關(guān)系的各級(jí)單位黨組織搭建了一個(gè)平等協(xié)商、互動(dòng)交流、共建共享的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。[20]上海市閔行區(qū)通過(guò)區(qū)域聯(lián)席會(huì)議和共建的方式搭建服務(wù)平臺(tái)。[21]

        (四)制度路徑。開(kāi)展區(qū)域化黨建工作,體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵,更是保證。在推進(jìn)區(qū)域化黨建過(guò)程中主要是要設(shè)計(jì)好五個(gè)機(jī)制:一是完善區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)共商機(jī)制,建立健全定期征詢意見(jiàn)和反饋制度、信息傳遞制度、黨組織互訪制度、中心組聯(lián)組學(xué)習(xí)制度、支部結(jié)對(duì)共建制度等;二是完善區(qū)域化黨建工作保障機(jī)制,主要涉及到經(jīng)費(fèi)保障和人才保障;三是創(chuàng)新區(qū)域化黨員教育管理機(jī)制;四是建立區(qū)域化黨建考核激勵(lì)機(jī)制;五是完善區(qū)域黨建數(shù)字化機(jī)制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建的信息可視化、管理即時(shí)化、共建網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)一體化。[22]

        [1][6]王建社.區(qū)域化社區(qū)黨建工作中的幾個(gè)問(wèn)題[J].寧波通訊,2009(7).

        [2][17]梁妍慧.區(qū)域化黨建是黨的建設(shè)的新課題[J].理論學(xué)刊,2010(10).

        [3][10]蔡偉.區(qū)域化黨建模式探析[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào),2009(1).

        [4][7]劉致丞.區(qū)域黨建—社區(qū)黨建的深度發(fā)展[J].學(xué)理論,2010(25).

        [5][8][22]譚果.淺析區(qū)域化黨建的邏輯動(dòng)力和科學(xué)路徑[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011(3).

        [9]虞云耀.在全國(guó)黨建研究會(huì)“區(qū)域化黨建與社會(huì)建設(shè)”研討會(huì)上的講話[J].黨建研究通訊,2010(6).

        [11]宋臘梅.區(qū)域化黨建要體現(xiàn)民主平等精神[N].深圳特區(qū)報(bào),2010-11-16.

        [12]陳安平.探索區(qū)域性黨建模式 創(chuàng)新基層組織建設(shè)[J].黨建,2007(3).

        [13]孫鐵民.關(guān)于構(gòu)建區(qū)域性“大黨建”的思考[J].黑龍江社會(huì)科學(xué),2008(6).

        [14]許華,彭厚鵬.區(qū)域化黨建工作創(chuàng)新的實(shí)踐與思考[J].學(xué)習(xí)月刊,2011(2).

        [15]聞麗,李朝軍.區(qū)域黨建創(chuàng)新:探索黨建科學(xué)化現(xiàn)實(shí)路徑[J].上海黨史與黨建,2011(2).

        [16]中共上海市黃浦區(qū)委員會(huì).區(qū)域性大黨建格局與基層黨組織管理體制、運(yùn)行機(jī)制的探索和創(chuàng)新[J].上海黨史與黨建,2007(2).

        [18]陳怡.試論上?!?+3”社區(qū)黨建體制的創(chuàng)新實(shí)踐 [J].上海黨史與黨建,2007(6).

        [19]中組部組織二局調(diào)研組.唐家墩街道推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的調(diào)查 [J].2010(7).

        [20]姚洪華,呂林清.采荷街道探索區(qū)域化黨建共建新路子[J].杭州(下旬刊),2010(9).

        [21]中共上海市閔行區(qū)委辦公室.打破壁壘 整合資源 推進(jìn)區(qū)域黨建聯(lián)建[J].上海黨史與黨建,2011(6).

        D267

        A

        1009-928X(2012)07-0049-03

        作者單位:上海健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部

        ■ 特約編輯:魯月棉

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