● 李繼力

執(zhí)政黨與社會(huì)組織聯(lián)系機(jī)制的構(gòu)建

● 李繼力

中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始從改革開(kāi)放前的“組織化社會(huì)”的建構(gòu)方式向“社會(huì)組織化”的建構(gòu)方式轉(zhuǎn)換，從而催生并推動(dòng)著社會(huì)組織呈現(xiàn)不斷拓展的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)在越來(lái)越多的領(lǐng)域影響著越來(lái)越多的民眾。變革中的中國(guó)執(zhí)政黨與社會(huì)組織的聯(lián)系機(jī)制的構(gòu)建可以圍繞“繼承傳統(tǒng)”、“功能開(kāi)發(fā)”與“機(jī)制轉(zhuǎn)換”等方面展開(kāi)。

執(zhí)政黨；社會(huì)組織；聯(lián)系機(jī)制；構(gòu)建

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，自主化的社會(huì)和個(gè)體化的社會(huì)主體逐漸組織起來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始從改革開(kāi)放前的“組織化社會(huì)”的建構(gòu)方式向“社會(huì)組織化”的建構(gòu)方式轉(zhuǎn)換，[1]從而催生并推動(dòng)著社會(huì)組織呈現(xiàn)不斷拓展的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)在越來(lái)越多的領(lǐng)域影響著越來(lái)越多的民眾。這種態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)政治生活系統(tǒng)產(chǎn)生了雙重影響。一方面，對(duì)我國(guó)的民主政治發(fā)展具有建設(shè)功能。它的發(fā)展有助于減輕政府所肩負(fù)的期望壓力，從而釋放出公民社會(huì)與執(zhí)政黨組織之間的張力。另一方面，社會(huì)組織在日益發(fā)展的過(guò)程中對(duì)政治系統(tǒng)也具有負(fù)面效應(yīng)。社會(huì)組織不是完全同質(zhì)，往往良莠不齊，它既可以成為人們維護(hù)權(quán)利的組織資源，也可以成為人們謀取不當(dāng)利益的組織工具。[2]從組織理論來(lái)看，任何一個(gè)組織最重要的是關(guān)心生存，這就需要資源，而資源是有限的，因此社會(huì)組織與政黨爭(zhēng)奪社會(huì)資源的競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的。這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系既可能發(fā)展成沖突，形成對(duì)抗、抑制或疏離的關(guān)系模式；也可能走向合作，形成依附合作或合作互補(bǔ)的關(guān)系模式。值得注意的是，社會(huì)組織還有滑向政治生活中的黨派組織可能。這些無(wú)疑都會(huì)給執(zhí)政黨造成沖擊或影響，諸如對(duì)政黨社會(huì)性的沖擊、對(duì)政黨行為方式的影響和對(duì)政黨認(rèn)同的影響等。因此，在現(xiàn)代政黨執(zhí)政中，如何保持執(zhí)政黨與社會(huì)組織的聯(lián)系是現(xiàn)代政治必須妥善處置的一個(gè)普遍問(wèn)題。任何一個(gè)政黨都必須積極面對(duì)社會(huì)組織，善于和社會(huì)組織建立聯(lián)系，將社會(huì)組織的資源整合到黨的執(zhí)政體系之中并成為黨執(zhí)政的資源。

現(xiàn)代國(guó)家一般都是政黨國(guó)家，其具體表征就是：政黨國(guó)家化，即政黨成為國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際核心；同時(shí)，國(guó)家政黨化，即國(guó)家的政治生活在許多方面是在政黨意志與政黨運(yùn)作下展開(kāi)的。中國(guó)也是一個(gè)政黨國(guó)家，但其內(nèi)在邏輯與西方不同。西方是政黨在全面掌握和運(yùn)行現(xiàn)代國(guó)家制度的過(guò)程中，基于政黨對(duì)社會(huì)的深刻影響以及政黨對(duì)國(guó)家體系的全面滲透而形成的；而中國(guó)則是基于政黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代革命，并在革命后直接承擔(dān)起現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)而形成的。換句話說(shuō)，西方的政黨國(guó)家是基于政黨運(yùn)行現(xiàn)代國(guó)家而產(chǎn)生的，而中國(guó)的政黨國(guó)家是基于政黨建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家而形成的。[3]這就意味著在中國(guó)的政治生態(tài)下，不能將中國(guó)政治體制中的執(zhí)政黨與西方國(guó)家的執(zhí)政黨簡(jiǎn)單地等同起來(lái)。在黨組織的性質(zhì)、執(zhí)政地位的獲得方式、與政治結(jié)構(gòu)中其他政黨的關(guān)系、黨與政府的關(guān)系等諸多方面，中國(guó)執(zhí)政黨具有自身的風(fēng)格。在與社會(huì)組織聯(lián)系機(jī)制構(gòu)建方面，可以圍繞“繼承傳統(tǒng)”、“功能開(kāi)發(fā)”與“機(jī)制轉(zhuǎn)換”等方面展開(kāi)。

一、關(guān)于繼承傳統(tǒng)

所謂“繼承傳統(tǒng)”，是指通過(guò)對(duì)現(xiàn)有體制的完善以及發(fā)揚(yáng)光大黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良政治傳統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)政黨與社會(huì)組織的聯(lián)系。從某種程度上來(lái)說(shuō)，黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)是政黨與社會(huì)的關(guān)系，即政黨作為一個(gè)政治組織在社會(huì)中生存之必要與黨自身可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題。[4]這里的社會(huì)一詞含義不同于社會(huì)學(xué)意義上的“人類共同體”，而是強(qiáng)調(diào)與政治國(guó)家相對(duì)應(yīng)的并且相對(duì)分離的非政治領(lǐng)域，即人們通常所說(shuō)的公民社會(huì)，而社會(huì)組織是公民社會(huì)的組織化形式。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的建構(gòu)方式開(kāi)始從改革開(kāi)放前的“組織化社會(huì)”的建構(gòu)方式向“社會(huì)組織化”的建構(gòu)方式轉(zhuǎn)換。在組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系中，政黨是社會(huì)的軸心，通過(guò)其組織體制和組織網(wǎng)絡(luò)，承載其社會(huì)建構(gòu)、社會(huì)組織和社會(huì)整合的使命，[5]黨群關(guān)系的溝通與聯(lián)系基本上靠組織化的機(jī)械化的單位體制實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系中，政黨可以保持其社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，但不再是社會(huì)建構(gòu)的軸心，并在社會(huì)組織化發(fā)展中不得不面臨兩大挑戰(zhàn)：其一是政黨在許多社會(huì)組織中衰敗所提出的挑戰(zhàn)，其二是新的社會(huì)組織發(fā)展所提出的挑戰(zhàn)。[6]這兩大挑戰(zhàn)都同時(shí)挑戰(zhàn)著政黨與群眾的聯(lián)系方式。政黨要有效回應(yīng)挑戰(zhàn)，不僅要調(diào)整自身，而且要重構(gòu)政黨與社會(huì)組織的關(guān)系。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，隨著利益主體的不斷分化和重構(gòu)，以前那種在政治權(quán)力高度集中的背景下國(guó)家社會(huì)一體化的政治遺產(chǎn)逐漸退出歷史舞臺(tái)，黨不可能也不會(huì)通過(guò)高度集中的權(quán)力完成對(duì)社會(huì)的控制，不可能也不會(huì)完全再用行政權(quán)力通過(guò)行政命令的方式穩(wěn)固黨群關(guān)系。黨對(duì)社會(huì)的控制已經(jīng)很難觸及到社會(huì)體系的各個(gè)末端，黨與群眾的溝通機(jī)制出現(xiàn)了某種弱化的程度。改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)組織的迅速發(fā)展是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新事物，也是中國(guó)公民社會(huì)進(jìn)一步成熟的標(biāo)志，社會(huì)組織的發(fā)展使得黨群關(guān)系內(nèi)涵被大大擴(kuò)展，社會(huì)組織既屬于“群眾”的一部分，也分別聯(lián)系著一部分“群眾”。從理論上說(shuō)，黨與人民群眾之間的直接聯(lián)系或雙邊關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)化為黨、社會(huì)組織、普通群眾的三級(jí)化傾向，即政黨的部分聯(lián)系群眾的功能在某些領(lǐng)域由社會(huì)組織所代替。與黨組織比較，社會(huì)組織在整合社會(huì)個(gè)體及其利益訴求上的優(yōu)勢(shì)在于其具有民間性、草根性，這也就決定了社會(huì)組織在聯(lián)系群眾中的廣泛性和深入性。社會(huì)組織是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，黨通過(guò)其網(wǎng)絡(luò)與群眾發(fā)生聯(lián)系，從而將社會(huì)末端的群眾及其利益訴求整合起來(lái)，并納入政治系統(tǒng)。

二、關(guān)于功能開(kāi)發(fā)

所謂“功能開(kāi)發(fā)”，是指在政府行政領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革，擴(kuò)大社會(huì)組織對(duì)公共事務(wù)的參與，提高政府決策的民主性，滿足民眾的物質(zhì)和精神需求，保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。通過(guò)行政民主的方式調(diào)整執(zhí)政黨與社會(huì)組織的關(guān)系，增強(qiáng)執(zhí)政黨反映民意的能力，從而增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力。在我國(guó)，政治參與被視為政治民主和政治文明的標(biāo)志，執(zhí)政黨對(duì)于包括社會(huì)組織在內(nèi)的政治參與既要持積極的肯定和鼓勵(lì)的態(tài)度，還要善于研究和發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織政治參與的規(guī)律。這就需要執(zhí)政黨采取“積極的政策”，及時(shí)變更不合時(shí)宜的政策和法律，以達(dá)到執(zhí)政的目的?！胺e極的政策”是有“度”的，不是無(wú)原則的朝令夕改，更不是不科學(xué)的主觀臆想，而是建立在充分尊重社會(huì)組織運(yùn)作規(guī)律的基礎(chǔ)之上。

政治互動(dòng)是一個(gè)相互的過(guò)程，執(zhí)政黨參與社會(huì)組織也是題中應(yīng)有之義。在政治生活中，并非只有在野黨和社會(huì)組織才能“參與”到執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政治進(jìn)程之中，在民族國(guó)家和人民利益為首要目標(biāo)的前提下，所有的政治活動(dòng)都只是手段。因此，執(zhí)政黨參與社會(huì)組織的活動(dòng)并非是要削弱黨的執(zhí)政地位，相反是要服務(wù)或支持社會(huì)組織的發(fā)展，引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織的方向以及傳輸和反饋社情民意信息，從而擴(kuò)大黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，為黨更好地執(zhí)政汲取更充足的社會(huì)資源。當(dāng)然，在當(dāng)前的態(tài)勢(shì)下，要使執(zhí)政黨與社會(huì)組織形成“黨民”合力，一個(gè)基本要求就是社會(huì)組織能按照自身的邏輯與規(guī)律自主地發(fā)展。因?yàn)樽灾餍圆粌H對(duì)社會(huì)組織的存在和發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用，而且也涉及到社會(huì)組織的目標(biāo)導(dǎo)向問(wèn)題。為此，要求執(zhí)政黨應(yīng)該充分尊重社會(huì)組織的自主性，不能隨意干預(yù)社會(huì)組織的內(nèi)部事務(wù)，使社會(huì)組織與執(zhí)政黨之間有著比較清晰的、以法制為基礎(chǔ)的功能邊界，執(zhí)政黨在介入社會(huì)組織時(shí)要有法制化的通道。同時(shí)執(zhí)政黨也應(yīng)該積極培育社會(huì)組織的發(fā)展，對(duì)那些社會(huì)迫切需要，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的社會(huì)組織提供積極的扶植，利用所掌握的資源幫助社會(huì)組織解決影響其發(fā)展的資金、人才缺乏等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。在合作互動(dòng)的前提下，執(zhí)政黨可以通過(guò)參與社會(huì)組織的途徑達(dá)到共贏的目的。

三、關(guān)于機(jī)制轉(zhuǎn)換

所謂“機(jī)制轉(zhuǎn)換”，是指將現(xiàn)有的執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)組織的聯(lián)系方式從“消滅空白點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面”的機(jī)制向“擴(kuò)大聯(lián)系面，構(gòu)建同心圓”的機(jī)制轉(zhuǎn)換。前一機(jī)制，一般強(qiáng)調(diào)黨對(duì)社會(huì)組織的滲透或嵌入，以組織覆蓋、組織幫助等方式發(fā)揮黨在社會(huì)組織的作用。但實(shí)踐證明，這種機(jī)制的功能發(fā)揮受到限制，從執(zhí)政績(jī)效的角度來(lái)衡量，加大了執(zhí)政成本：一是造成了黨的基層組織泛化，組織網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)過(guò)多，協(xié)調(diào)溝通對(duì)象過(guò)多，難以達(dá)到理想的效果；二是以非政府組織黨建的組織覆蓋增加了管理的層級(jí)，而且正式的科層制會(huì)過(guò)濾黨的執(zhí)政信息；三是黨的基層政治方式陷于組織化的窠臼，甚至使黨的領(lǐng)導(dǎo)流于組織形式，抑制了個(gè)體黨員的非組織化作用；四是對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì)和組織活動(dòng)規(guī)律缺乏科學(xué)的分類，而是統(tǒng)一套用組織黨建的做法。在很多已經(jīng)開(kāi)展黨建的非政府組織里，“軟、懶、散”的狀態(tài)非常普遍，組織生活很少開(kāi)展，組織活動(dòng)形式單調(diào)、內(nèi)容枯燥，不外乎念文件、讀報(bào)紙、聽(tīng)報(bào)告等老一套，黨員中逐漸產(chǎn)生了逆反心理。[7]執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的組織嵌入其目的一方面是黨借助社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整合，另一方面是為了推動(dòng)社會(huì)組織的萌生與發(fā)展，從而滿足與之相聯(lián)系的民眾的個(gè)性化需求。組織成本與執(zhí)政績(jī)效沒(méi)有產(chǎn)生正相關(guān)關(guān)系，則表明這種執(zhí)政黨與社會(huì)組織聯(lián)系的機(jī)制該適時(shí)轉(zhuǎn)換到“擴(kuò)大聯(lián)系面，構(gòu)建同心圓”機(jī)制上來(lái)，這種轉(zhuǎn)換不是對(duì)前一機(jī)制的全盤否定，而是在前一機(jī)制的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展執(zhí)政黨聯(lián)系社會(huì)組織的機(jī)制，使之能更好地應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生的深刻變化。在這個(gè)機(jī)制中，需要從以下三個(gè)層面展開(kāi)：

首先，調(diào)整黨組織特別是基層黨組織的功能定位，強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的核心性力量。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系的巨大變革，使得基層黨組織原有依存的條件和環(huán)境發(fā)生了變化，變化了的權(quán)力和利益關(guān)系結(jié)構(gòu)中，基層黨組織應(yīng)從傳統(tǒng)的行政化的功能定位轉(zhuǎn)向政黨化的功能定位。具體包括兩方面，一是黨要管黨。黨組織通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、教育、管理好黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，保證黨組織的生機(jī)與活力。二是黨的基層組織作為一種超脫于行政權(quán)力與群眾之間的相對(duì)獨(dú)立的政治力量，在社會(huì)組織中發(fā)揮關(guān)懷民眾生活、表達(dá)民眾心聲、組織民眾力量、協(xié)調(diào)民眾矛盾、整合民眾利益的代表各階層、各方面群眾利益的政治核心作用。這種功能定位的轉(zhuǎn)變，將引起基層黨組織在社會(huì)組織中組織設(shè)置重心的轉(zhuǎn)移，社會(huì)參與和領(lǐng)導(dǎo)方式的改進(jìn)。只有經(jīng)過(guò)這種全面的轉(zhuǎn)變與改革，執(zhí)政黨才能有效領(lǐng)導(dǎo)和支撐中國(guó)社會(huì)發(fā)展，真正提高其基層組織的質(zhì)量和能力，從而提升自己凝聚社會(huì)、整合社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

其次，開(kāi)發(fā)黨的外圍組織，完善黨聯(lián)系與協(xié)調(diào)社會(huì)中介性力量的途徑。黨的外圍組織是黨聯(lián)系群眾、整合社會(huì)的重要組織。這些組織在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，具有政治性；同時(shí)又直接面向社會(huì)，具有社會(huì)性。黨的外圍組織包括工青婦和一些人民團(tuán)體，聯(lián)系著黨執(zhí)政最基本的社會(huì)基礎(chǔ)與階級(jí)基礎(chǔ)，它們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域發(fā)揮著向社會(huì)表達(dá)黨的意志、向政黨表達(dá)社會(huì)心聲、為維權(quán)而協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的功能。所以，對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，這些組織實(shí)際上是承擔(dān)聯(lián)系和整合社會(huì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)的中介性力量。在傳統(tǒng)的社會(huì)建構(gòu)體系下，基于強(qiáng)大的單位體制，黨的組織可以直接對(duì)外圍組織聯(lián)系和服務(wù)的對(duì)象起作用。但隨著單位制的松散，這些外圍組織聯(lián)系和服務(wù)的對(duì)象不再完全依屬于單位組織，黨要把這些對(duì)象積聚在周圍，就必須充分發(fā)揮外圍組織的中介性作用。黨應(yīng)該有效開(kāi)發(fā)外圍組織，完善其功能并發(fā)揮其作用。

再次，構(gòu)建黨的聯(lián)系組織，通過(guò)制度整合來(lái)影響和整合多元社會(huì)的功能性力量。隨著我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展和壯大，社會(huì)組織的利益表達(dá)和政治參與功能在不斷擴(kuò)大，而政治制度化建設(shè)還相對(duì)滯后。因此，建立社會(huì)組織與政治系統(tǒng)之間的制度化的溝通渠道，以有效的制度安排來(lái)凝聚、整合社會(huì)組織的社會(huì)力量，通過(guò)執(zhí)政黨和社會(huì)組織的溝通協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理，其機(jī)制是利用社會(huì)組織的規(guī)律而實(shí)現(xiàn)同社會(huì)組織社會(huì)功能互動(dòng)，創(chuàng)造出雙贏的局面，執(zhí)政黨通過(guò)治理的溝通實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的政治追求，而社會(huì)組織則借此實(shí)現(xiàn)自己的作用。為此，黨必須積極地與組織建立制度化的聯(lián)系，從而使這些組織成為黨的聯(lián)系組織。黨應(yīng)該通過(guò)與這些組織所建立的制度化聯(lián)系，積極參與這些組織，并努力引導(dǎo)這些組織各自功能作用的發(fā)揮，從而使其成為黨影響和整合多元社會(huì)的功能性力量。

“繼承傳統(tǒng)”、“功能開(kāi)發(fā)”和“機(jī)制轉(zhuǎn)換”三者都以不同的方式加強(qiáng)了執(zhí)政黨與社會(huì)組織的聯(lián)系。從制度建設(shè)的角度看，還應(yīng)該考慮這三者之間的可能關(guān)系，探索如何在實(shí)踐過(guò)程中將它們“耦合”起來(lái)，創(chuàng)造出一個(gè)具有中國(guó)特色的執(zhí)政黨聯(lián)系社會(huì)組織的機(jī)制。

[1]王名.中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論(第1卷)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.11.

[2][5][6]林尚立.民間組織的政治意義：社會(huì)建構(gòu)方式轉(zhuǎn)型與執(zhí)政邏輯調(diào)整[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1).

[3]林尚立.以政黨為中心：中國(guó)反腐敗體系的建構(gòu)及其基本框架[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2009(4).

[4]高新民.論構(gòu)建良性互動(dòng)的黨群關(guān)系[J].中國(guó)黨政干部領(lǐng)導(dǎo)論壇，2007(4).

[7]吳新葉.包容與溝通:執(zhí)政黨與非政府組織的互動(dòng)關(guān)系——一個(gè)比較視角的檢視與思考[J].南京社會(huì)科學(xué)，2007(11).

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1009-928X(2012)07-0034-03

作者單位：中共上海市青浦區(qū)委黨校

■ 特約編輯：古悅