□ 肖永明
憲法和法律規(guī)定,市級以下的地方人大的職權(quán)有決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán),但最核心的職能是監(jiān)督。目前,地方各級人大換屆工作已陸續(xù)結(jié)束,如何做好人大監(jiān)督工作,是擺在各級人大面前的一個重要課題。
人大監(jiān)督工作要堅持議大事,增強政治性。人民代表大會制度是我國人民當(dāng)家作主的根本政治制度。人民,只有人民才是我們國家的真正主人。人大監(jiān)督工作的本質(zhì)就是替廣大人民掌好權(quán)、用好權(quán),就要體現(xiàn)情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的民本意識。這就要求各級人大組織要增強群眾觀念,站在最廣大人民群眾的立場和觀點分析問題、解決問題,謀全局、議大事,把監(jiān)督工作的著眼點放在最大限度地實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益上,圍繞中心,服務(wù)大局,緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點問題、廣大人民群眾關(guān)心的熱點問題、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的焦點問題來選題,努力做到與黨委政府工作同向、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步、與人民群眾的關(guān)切同心。
人大監(jiān)督工作要堅持少而精,增強針對性。人大監(jiān)督的針對性越強,監(jiān)督的實效就越明顯。增強針對性,要求在選題時要堅持少而精,抓制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面問題,從人民群眾反映強烈的熱點難點問題入手,每年選幾個議題,整合監(jiān)督力量,集中精力抓好監(jiān)督。堅持少而精,并不是說人大監(jiān)督工作搞得越少越好,甚至是虛于應(yīng)付,放棄人大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這里關(guān)鍵是要正確理解“數(shù)量”與“質(zhì)量”、“有位”與“有為”的辯證關(guān)系。強調(diào)少而精,就是說監(jiān)督議題數(shù)量要服從監(jiān)督效果、提升監(jiān)督質(zhì)量,只有監(jiān)督議題選擇準(zhǔn)確、適量,才能整合監(jiān)督資源,捏指成拳;只有專一,才能專注,才能持久,形成監(jiān)督合力,實現(xiàn)監(jiān)督效果的最大化。這看似“無為”,實際上是一種更大程度上的“有為”。
人大監(jiān)督工作要堅持求實效,增強權(quán)威性。喊破嗓子,不如干出樣子。人大的權(quán)威是干出來的,是在為民監(jiān)督、監(jiān)督為民的一件件、一樁樁實事中體現(xiàn)出來的。權(quán)威樹立形象,形象提升權(quán)威。增強權(quán)威性,關(guān)鍵是要通過人大的監(jiān)督,推動制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面的問題解決,增強監(jiān)督的實效性。堅持求實效,需要處理好“兩個關(guān)系”,一個是對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)的關(guān)系。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨。人大監(jiān)督要以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本遵循,堅持把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。另一個是監(jiān)督與支持的關(guān)系。在我們國家,人大與政府在利益指向上是一致的,都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。因此,要牢固樹立“有效監(jiān)督就是最大支持”的觀點,寓支持于監(jiān)督,寓監(jiān)督于支持。
增強人大監(jiān)督的政治性、針對性、權(quán)威性是一個有機的整體,實質(zhì)是體現(xiàn)為誰監(jiān)督、怎樣監(jiān)督、效果怎樣三個方面問題。“為誰監(jiān)督”決定著“怎樣監(jiān)督”、“效果怎樣”的發(fā)展趨勢;“怎樣監(jiān)督”決定著“為誰監(jiān)督”和“效果怎樣”的實現(xiàn)路徑;“效果怎樣”則決定了“為誰監(jiān)督”、“怎樣監(jiān)督”的實現(xiàn)程度。因此,在實際工作中,要統(tǒng)籌兼顧,確保監(jiān)督效果的最大化。