亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        從“透明”到“績效”:四川省財政監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)與啟示

        2012-12-21 08:36:55翟峰
        人大研究 2012年6期
        關(guān)鍵詞:透明財政監(jiān)督財政支出

        翟峰

        作為省人大代表和省人大計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡(luò)員,從2012年元月出席省十一屆人大五次會議到是年2月應(yīng)邀參加全省財政工作暨政府領(lǐng)導(dǎo)財政研修班會議,我聽得最多、感受最大的就是四川財政正在實(shí)現(xiàn)由“吃飯型財政”向“發(fā)展型財政”的歷史性轉(zhuǎn)變。事實(shí)確亦如此。說到四川財政這一歷史性轉(zhuǎn)變,川人可謂如數(shù)家珍:全省地方公共財政收入在“十一五”末已穩(wěn)居全國第8名、中西部第1名,財政支出總量居全國第4位;而更令人欣慰的是,隨著“十二五”期間四川全省地方公共財政收入年均增長13%的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),到2015年四川全省地方公共財政收入將達(dá)到3328億元,“四本預(yù)算”總收入將達(dá)到5913億元,“四本預(yù)算”支出將達(dá)到9158億元。

        錢多了,于是就有一個怎么把它管好用好,怎么使之取之于民、用之于民的問題。這其中之“管好”,就是何以為民進(jìn)一步管好錢袋子,何以將財政監(jiān)督制度化、規(guī)范化;而其中之“用好”,則是何以取之于民、用之于民。

        換句話說,何以“管好”,即體現(xiàn)在“透明”二字里;而何以“用好”,則體現(xiàn)在“績效”二字中。

        說到何以為民進(jìn)一步管好錢袋子,四川省蔣巨峰省長不僅在全省政府領(lǐng)導(dǎo)財政研修班上大聲強(qiáng)調(diào)“錢多了,怎么把它用好管好,對我們提出了更高要求”,而且其在特別強(qiáng)調(diào)公共財政的運(yùn)行必須嚴(yán)格接受立法機(jī)關(guān)和社會成員的監(jiān)督之時,既頗有幽默感而又頗為風(fēng)趣地道出了一個“小插曲”:“幾年前有位基層政府領(lǐng)導(dǎo)挪用扶貧資金搞建設(shè),拍胸口說,‘我來負(fù)責(zé)?!鋵?shí),你負(fù)不了這個責(zé)!”說到這里,聲音洪亮的蔣巨峰省長特別提高嗓音,“公共財政取之于民、用之于民,其收支必須要制度化、規(guī)范化!”

        鑒此,我想,蔣省長在此的強(qiáng)調(diào),亦在提示我們:經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對財政支出的需求將更加廣泛和多元,對財政管理工作本身的要求將會更高!

        其實(shí),一個近億人口大省的省長的特別強(qiáng)調(diào),亦是四川全省各級人大代表和廣大人民群眾的熱切期盼!正是因?yàn)檫@個期盼,我們才有理由相信蔣省長強(qiáng)調(diào)的“用于民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出占全省地方公共財政支出的比重逐年提高,行政成本性支出占全省地方公共財政支出的比重逐年降低”的“三升一降”目標(biāo),已在四川全省持續(xù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí);亦正是由于這個期盼,我們才有理由相信,通過這些年四川財政工作采取“公共財政改革,推進(jìn)財政管理體制改革,實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn),規(guī)范財政供給范圍,深化財政預(yù)算管理改革,以及實(shí)行零基預(yù)算方法,統(tǒng)籌全口徑財政資源,集中財力辦大事,放大財政效應(yīng),實(shí)行預(yù)算績效管理,加強(qiáng)債務(wù)管理,完善轉(zhuǎn)移支付制度”等一系列切實(shí)舉措,其意義已不僅僅在于財政管理工作自身,而在于要在更高層次上滿足群眾最迫切的需要,滿足推動四川全省科學(xué)發(fā)展、民生改善、社會和諧,提升可持續(xù)發(fā)展能力的需要。

        為了管好錢袋子,進(jìn)一步將財政監(jiān)督法治化、制度化、規(guī)范化,省人大常委會及省人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委于2009年以來,在省政府及其省財政廳的協(xié)助和配合下,為切實(shí)深化政府部門預(yù)決算審查的依法監(jiān)督機(jī)制作出了種種切合實(shí)際的不懈努力——在全國率先制訂部門預(yù)決算預(yù)審工作流程,督促財政部門首次在人代會前一個月將部門預(yù)算草案提交人大;改進(jìn)審查組織形式,從合法合規(guī)審查、政策審查和數(shù)據(jù)分析三個角度讓每本預(yù)決算過“三關(guān)”;突出重點(diǎn),圍繞依法理財、民主理財以及保障法定支出增長、促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)審查;集中多方智慧,聘請審查專家,以剖麻雀的方式分析重點(diǎn)單位,發(fā)現(xiàn)深層次問題;充分聽取省人大各專門委員會的意見和建議,與政府相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通、交流經(jīng)驗(yàn)。

        而省財政廳為更好接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的同時不斷強(qiáng)化自身的理財監(jiān)督,不僅透過其網(wǎng)站的“財政要聞”、“工作動態(tài)”欄目隨時公示其年度在推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、落實(shí)各項(xiàng)民生政策、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、加大財政監(jiān)督力度、加強(qiáng)財政部門自身建設(shè)等方面所做的具體工作,而且更是透過“政府信息公開”這個欄目,不斷公示和更新政府信息公開的目錄、規(guī)定、指南、報告等方面的具體內(nèi)容,以及不斷公示和更新政府“預(yù)算信息公開”和“專項(xiàng)資金公開”等方面的具體內(nèi)容。

        正是由于四川省人大及其常委會的依法監(jiān)督和省政府及其財政廳不斷強(qiáng)化的自身理財監(jiān)督,所以才贏得近幾年省人代會不少代表高度概括四川財政預(yù)算資金在公開透明使用方面“三大亮點(diǎn)”之口碑:一是省政府部門預(yù)算草案從過去薄薄幾頁紙變成了現(xiàn)在愈來愈能看懂的厚厚一大本明白賬;二是在全國率先設(shè)置了上網(wǎng)互動,為人民管好錢袋子的人大代表計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督信息系統(tǒng),為人大代表代言人民群眾共同管好政府錢袋子構(gòu)建了一個便捷的平臺通道;三是省財政不僅進(jìn)一步注重對涉及群眾切身利益的專項(xiàng)資金向社會公開,而且除涉密部門外,省政府工作部門的預(yù)算信息也全部向社會公開,使預(yù)算透明公開的程度進(jìn)一步得到提升。

        預(yù)算公開透明度愈來愈高,上網(wǎng)互動監(jiān)督、部門預(yù)算和專項(xiàng)資金公布全國率先……這一個個切實(shí)舉措推動了四川“透明”財政向“績效”財政的轉(zhuǎn)化——為民“管好”錢袋子,將財政監(jiān)督不斷制度化、規(guī)范化和法治化,而贏來的即是更加“用好”人民的錢,使人民的錢能夠更好地取之于民、用之于民,能夠真正體現(xiàn)其用錢上的“三升一降”(即用于民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的錢能切實(shí)持續(xù)上升,而用于吃飯的一般性行政預(yù)算開支能合理地逐步降下來)之“績效”。

        例如,僅2011年,四川省就將新增財力的80%用于民生,使全省民生財政支出達(dá)到2974億元(占全省財政總支出的63.6%)。其中,“十項(xiàng)民生工程”支出就達(dá)到1195.5億元,為資金計(jì)劃的142.2%。僅從這些數(shù)字,即可看出四川對民生事業(yè)發(fā)展的支持力度之大、關(guān)注之重。而特別值得一提的是,讓群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,近幾年不僅在全省各地愈來愈得到重視,而且惠及邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的財政支出變化對比更為令人折服。如擁有“百億財政”的西昌,近幾年就注重了將新增財力的大多數(shù)集中向公共服務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)村、基層、困難群眾傾斜,使其保民生、促發(fā)展等的項(xiàng)目支出大幅度增長,而其項(xiàng)目支出占當(dāng)年財政支出的比重,即從2006年的23.28%提升到了2011年的68%以上。

        在充分肯定和總結(jié)四川財政監(jiān)督從“透明”到“績效”的成功經(jīng)驗(yàn)及做法之時,也要看到,四川省財政監(jiān)督及政府預(yù)算公開雖然已走在全國前列,但按有關(guān)法律的要求和人民群眾的期待,尚還有進(jìn)一步繼續(xù)做好的探索空間。若把對四川省財政監(jiān)督及政府預(yù)算公開有待進(jìn)一步做好的希冀放大到全國各地來探索和考證,我期待四川財政監(jiān)督從“透明”到“績效”能夠走得更遠(yuǎn),這對全國各地進(jìn)一步搞好財政監(jiān)督及政府預(yù)算公開尚有更多的啟迪和借鑒意義。

        如據(jù)調(diào)查,目前全國不少地方的省級財政預(yù)算公開,從最初的秘密到公之于眾,大體走過了“代表可審預(yù)算報告但不公開細(xì)賬,再到部門預(yù)算細(xì)賬向人大代表公開,再到政府預(yù)算向社會公開”這三個階段。然而,現(xiàn)在的實(shí)質(zhì)問題是,對縣級以上各級財政預(yù)算,特別是省級財政預(yù)算,到底應(yīng)公開到什么程度,還沒有明確的規(guī)定。因此,建議有關(guān)方面有必要在調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺相關(guān)規(guī)定。

        另則,由于國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要來源于試行范圍內(nèi)的國有企業(yè)向政府財政上交的稅后利潤,主要用于國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建、重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補(bǔ)助支出等。因此,應(yīng)屬于政府財政監(jiān)管的資金,亦應(yīng)趨向“先向人大代表公開,再逐步過渡到向社會廣大群眾公開”之路徑。

        又如,雖按照預(yù)算法規(guī)定,地方政府是不能夠舉債的,但為了應(yīng)對當(dāng)?shù)氐囊恍┙ㄔO(shè)需要,地方政府經(jīng)常會通過各種投融資平臺間接舉債。2010年6月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》,要求對地方政府通過各種融資平臺形成的政府債務(wù)進(jìn)行摸底調(diào)查。其摸底的任務(wù)是要弄清地方政府到底有多少債務(wù),且哪些債務(wù)需要通過地方財政收入來償還,摸清后適時向本級人大常委會匯報。據(jù)了解,由于地方政府融資平臺債務(wù)分為三類:融資平臺公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù);融資平臺公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù);融資平臺公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。因此,這三類融資平臺所形成的債務(wù)主要屬于政府財政監(jiān)管,因而,其債務(wù)預(yù)算情況同樣亦應(yīng)趨向于“先向人大代表公開,再逐步過渡到向社會廣大群眾公開”之路徑。

        再如,以國有土地拍賣收支所形成的預(yù)算收支,四川省不少地方都基本做到了向人大代表公開,但還有必要進(jìn)一步過渡到向社會廣大群眾公開。而政府性基金,則主要是指為支持某項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展,各級政府及其所屬部門依照法律法規(guī)的規(guī)定,向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財政資金。由于征收政府性基金必須嚴(yán)格按國務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一報財政部審批,重要的還必須報國務(wù)院審批,而地方是無權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立基金項(xiàng)目的,也不得以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義變相批準(zhǔn)設(shè)立基金項(xiàng)目。因此,嚴(yán)格來說,政府基金主要屬于政府財政監(jiān)管,因而,其預(yù)算情況同樣亦應(yīng)趨向于“先向人大代表公開,再逐步過渡到向社會廣大群眾公開”之路徑。

        猜你喜歡
        透明財政監(jiān)督財政支出
        直面新形勢新要求充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用
        山西財稅(2021年4期)2021-07-15 08:40:32
        加強(qiáng)財政監(jiān)督探索創(chuàng)新之路
        活力(2019年22期)2019-03-16 12:46:50
        中央和地方財政支出及比重
        2016年各省、自治區(qū)、直轄市財政支出完成預(yù)算情況
        “透明”麥當(dāng)勞的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)之道
        權(quán)力運(yùn)行“透明”化 企業(yè)經(jīng)營“陽光”化
        中央和地方財政支出及比重
        氣象部門財政支出績效評價初探
        新面孔:為財政監(jiān)督發(fā)展注入活力
        ——財政監(jiān)督戰(zhàn)線新人感言
        監(jiān)督失靈:信息不對稱下的“自我”財政監(jiān)督
        啦啦啦www播放日本观看| 射进去av一区二区三区| 女同视频一区二区在线观看| 天天躁夜夜躁狠狠躁2021| 人妻少妇被猛烈进入中文字幕 | 性夜影院爽黄a爽在线看香蕉| 无码精品人妻一区二区三区98| 国产精品一区二区夜色不卡| 永久天堂网av手机版| 国产精品福利视频一区| 国产91在线|亚洲| 尤物精品国产亚洲亚洲av麻豆 | 亚洲国产成人无码影院| 日韩av综合色区人妻| 美女国产毛片a区内射| 亚洲精品久久久久久久久av无码| 亚洲高潮喷水中文字幕| 美女被躁到高潮嗷嗷免费观看| 99国产精品久久久久久久成人热| 国产欧美一区二区精品仙草咪| 国产av专区一区二区三区| 视频区一区二在线观看| 成人午夜福利视频后入| 精品免费在线| 色狠狠一区二区三区香蕉蜜桃 | 狠色人妻丝袜中文字幕| 欧美一区二区三区久久综| 最新国产午夜福利| 日韩精品视频中文字幕播放| 精品人妻一区二区三区四区在线| 亚洲男人天堂| 中文字幕一区二区网站| 久久精品人搡人妻人少妇| 人人爽人人爽人人爽人人片av| 成人片在线看无码不卡| 在线观看的a站免费完整版| 亚洲成av人的天堂在线观看| 欧美国产小视频| 三级日本午夜在线观看| 日本真人边吃奶边做爽动态图| 亚洲男人第一av网站|