■劉武俊

2011年中國法治亮點(diǎn)回眸與2012年中國司法前景展望

■劉武俊

2011年中國法治亮點(diǎn)回眸

2011年，是中國法治“發(fā)力”的一年，法治進(jìn)程穩(wěn)健發(fā)展的一年，也是法治亮點(diǎn)頻頻出現(xiàn)的一年。用“發(fā)力”這個流行詞形容2011年中國法治進(jìn)程的主題，也是頗為恰如其分的。

亮點(diǎn)之一：刑法修正案（八）的加減乘除

2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了刑法修正案（八）。刑法修正案(八)對刑法的修改非常大，涉及條文有50條之多，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策精神，彰顯著保護(hù)民生的立法原則，使我國刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理，有利于更好地發(fā)揮刑法在懲治犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會秩序、保障國家安全等方面的重要作用。

形象地說，本次刑法修改具有“加減乘除”的特點(diǎn)。所謂“加法”，就是本次刑法修改加大了醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等行為的懲處力度，將公眾深惡痛絕的醉酒駕車、飆車以及拒不支付勞動報酬等嚴(yán)重危害群眾利益的行為定為犯罪。規(guī)定在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的，處拘役，并處罰金。這意味著只要有醉酒駕車、飆車的危險駕駛行為，即使沒有造成嚴(yán)重后果，也將適用刑法進(jìn)行處罰。醉駕、飆車屬于高度危險的行為，不能等到危險行為發(fā)生了嚴(yán)重后果再治罪。

加大了對食品安全犯罪的刑罰力度。民以食為天，食品安全問題已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會問題。近年來從蘇丹紅事件、三聚氰胺事件，到皮革奶事件，食品安全始終觸動著公眾的神經(jīng)，加大對食品安全犯罪的刑罰力度勢在必行。食品安全犯罪最低也將被判處有期徒刑；對于罰金，沒有規(guī)定數(shù)額上限。對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。發(fā)生食品安全事故，相關(guān)責(zé)任人同樣將受到刑罰。負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

刑法修改還增加了有關(guān)“依法實(shí)行社區(qū)矯正”的規(guī)定，使得“社區(qū)矯正”一詞第一次正式出現(xiàn)在刑法文本中，解決了令司法界長期頭疼的社區(qū)矯正法律依據(jù)問題，標(biāo)志著社區(qū)矯正制度正式上升到法律的層面，是社區(qū)矯正法律制度建立的重大標(biāo)志，符合刑罰輕緩化、行刑社會化的國際刑罰文明潮流。

所謂“減法”，就是本次刑法修改大幅度削減了死刑罪名，取消了13個經(jīng)濟(jì)性、非暴力犯罪的死刑罪名，占中國刑法死刑罪名的近五分之一，改變了以往死刑罪名上只做“加法”不做“減法”的狀況。此次取消死刑罪名邁出的步子很大。現(xiàn)行刑罰結(jié)構(gòu)總體上能夠適應(yīng)當(dāng)前懲治犯罪、教育改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪的需要，但在實(shí)際執(zhí)行中也存在死刑偏重、生刑偏輕等問題。此前刑法規(guī)定的死刑罪名高達(dá)68個，根據(jù)中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)取消一些經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，不會給中國社會穩(wěn)定大局和治安形勢帶來負(fù)面影響。對于依然保留的死刑罪名，還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，現(xiàn)實(shí)社會治安的情況，懲治犯罪的需要，以及人民的意愿再進(jìn)一步研究和取舍。修改后的刑法還對一些特殊人群的犯罪作了具體規(guī)定：審判的時候已滿七十五周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。

所謂“乘法”，就是要做好修法后的制度完善工作，以本次刑法修改為契機(jī)，乘勢而上，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，充分發(fā)揮本次刑法修改的乘數(shù)效應(yīng)。例如，以刑法確立“社區(qū)矯正”為契機(jī)，進(jìn)一步給力社區(qū)矯正立法，加快出臺專門的社區(qū)矯正法，進(jìn)一步完善現(xiàn)行社區(qū)矯正制度。刑法修正案（八）有關(guān)“依法實(shí)行社區(qū)矯正”的規(guī)定只是解決了社區(qū)矯正的法律依據(jù)問題，內(nèi)容相當(dāng)原則。有必要制定一部專門的社區(qū)矯正法，進(jìn)一步確立社區(qū)矯正法律制度，進(jìn)一步完善中國特色的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。

所謂“除法”，就是有關(guān)部門以本次刑法修改為契機(jī)，抓緊進(jìn)行法律法規(guī)清理，消除與刑法修正案（八）沖突的矛盾現(xiàn)象，修改或廢止與刑法修正案（八）沖突的不合時宜的法律法規(guī)規(guī)章，切實(shí)維護(hù)刑法修正案（八）作為基本刑事法律組成部分的權(quán)威性。

一言以蔽之，本次刑法修改體現(xiàn)了“加減乘除”的修法特點(diǎn)，充分彰顯了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策精神，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

亮點(diǎn)之二：刑事訴訟法15年后的大修

刑事訴訟法迎來了15年后的第二次大修。全國人大1979年制定刑事訴訟法后，1996年對該法進(jìn)行了首次大修，近年來，佘祥林案、趙作海案、躲貓貓事件背后暴露出來的刑訊逼供、屈打成招問題均暴露出現(xiàn)行刑事訴訟法的不足，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界呼吁要求再次大修。

2011年8月24日上午，全國人大常委會首次審議刑事訴訟法修正案草案，8月30日公布了草案及說明。這次刑訴法修改的面較大，主要涉及完善證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定、特別程序等七個方面。這次修改總結(jié)了司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善了刑事訴訟中各司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置，并堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重等原則。

刑訴法修正案草案，最突出的修改在于完善了非法證據(jù)的排除制度，除了嚴(yán)禁刑訊逼供的規(guī)定外，還增加了不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的規(guī)定。草案明確規(guī)定，刑訊逼供獲得的口供等言辭證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除、不得強(qiáng)迫任何人自證其罪。

近親屬可拒絕作證，也是草案的重大亮點(diǎn)。對于證人作證方面較大的突破,是擬規(guī)定除嚴(yán)重危害國家安全、社會公共利益的案件外,一般案件中近親屬有拒絕作證的權(quán)利。但近親屬只限于父母、子女和配偶。草案規(guī)定，沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，但考慮到強(qiáng)制配偶、父母、子女在法庭上對被告人進(jìn)行指證不利于家庭關(guān)系的維系，因此規(guī)定對這些人除外。中國自古就有“親親相隱”的傳統(tǒng)，如果此條得以通過,長期以來在我國大力提倡的所謂“大義滅親”司法政策將被顛覆,這與世界部分國家的法律理念相契合。近親屬可拒絕作證的規(guī)定，體現(xiàn)了刑事訴訟“以人為本”的精神。

律師辯護(hù)制度進(jìn)一步完善。目前中國律師在刑事訴訟中履行辯護(hù)職責(zé)時經(jīng)常遇到會見難、閱卷難、調(diào)查取證難的“三難”問題，雖然在2007年修改的律師法中對此都有了明確規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)執(zhí)行很不理想。對此，修正案草案也作出規(guī)定，除少數(shù)涉及國家安全和重大利益的案件外，律師可以憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)利會見犯罪嫌疑人、被告人，而非現(xiàn)行刑訴法中必須經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的規(guī)定。同時根據(jù)草案，辯護(hù)律師在審查起訴和審判階段將均可查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實(shí)的材料。

草案還針對未成年人犯罪案件設(shè)置了附條件不起訴制度、記錄封存制度，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)利；對逃匿的腐敗犯罪分子、恐怖犯罪分子的犯罪所得及時采取必要的凍結(jié)追繳措施等規(guī)定，為預(yù)防和懲治腐敗及恐怖犯罪起到積極作用。

亮點(diǎn)之三：民事訴訟法從小修到大修

1982年全國人大常委會制定了民事訴訟法（試行），此后在1991年由全國人大制定了現(xiàn)行民事訴訟法。2007年，立法機(jī)關(guān)首次作出修改，針對當(dāng)時突出的再審難和執(zhí)行難問題作出了修改，基本屬于小修小補(bǔ)。十一屆全國人大常委會2011年10月24日首次審議《民事訴訟法修正案(草案)》，10月29日公布了草案及說明，向社會公開征集意見。這意味著《民事訴訟法》的全面修改已經(jīng)提上最高立法機(jī)關(guān)的議事日程。

《民事訴訟法修正案(草案)》的主要變化體現(xiàn)在檢察監(jiān)督、法院管轄、回避情形、證據(jù)及證明、送達(dá)、保全、一審程序、二審程序、特別程序、再審程序、執(zhí)行程序、涉外送達(dá)等方面。

完善當(dāng)事人的舉證責(zé)任成為此次民訴法修改的重要內(nèi)容之一。為了完善當(dāng)事人舉證制度，民訴法修改進(jìn)一步明確了人民法院接收當(dāng)事人提交證據(jù)材料的手續(xù)，增加規(guī)定促使當(dāng)事人積極提供證據(jù)。針對有的當(dāng)事人在訴訟活動中不及時提供證據(jù)，故意拖延訴訟的情況，草案規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由。理由不成立的，人民法院根據(jù)不同情形予以訓(xùn)誡、罰款、賠償拖延訴訟造成的損失、不予采納該證據(jù)。

為了加大對“老賴”們的懲處力度，進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”，此次民訴法修改強(qiáng)化了執(zhí)行措施，專門增加規(guī)定，對逃避執(zhí)行行為進(jìn)行制裁，并提高了對拒不執(zhí)行法院生效判決、裁定等行為的罰款額度?！皥?zhí)行通知”是在法院執(zhí)行前，先告知當(dāng)事人法院即將執(zhí)行的一項(xiàng)制度。執(zhí)行通知制度的設(shè)置本來是為當(dāng)事人自覺履行提供一個時間階段和機(jī)會。但當(dāng)事人收到執(zhí)行通知后，往往不履行義務(wù)，而是轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避執(zhí)行。有人戲稱這種執(zhí)行通知制度等于是給當(dāng)事人“通風(fēng)報信”。針對這一弊端，此次草案規(guī)定：執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

人民檢察院有權(quán)以檢察建議的方式對民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。如法院對民事案件審理不公，檢察院可提檢察建議。民訴法原先只規(guī)定了抗訴一種監(jiān)督方式，草案規(guī)定的監(jiān)督的范圍從民事審判活動擴(kuò)大為民事訴訟,監(jiān)督的方式從原來的抗訴擴(kuò)大到檢察建議和抗訴方式。增加檢察建議的方式，有望加強(qiáng)檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督。

亮點(diǎn)之四：21年一成不變的行政訴訟法修改已經(jīng)啟動

行政訴訟法于1989年通過后已經(jīng)實(shí)施21年，迄今尚未作出過修改。據(jù)媒體報道，全國人大常委會法工委行政法室人士透露，全國人大常委會已經(jīng)啟動對行政訴訟法的修改工作。

` 現(xiàn)行行政訴訟法實(shí)施以來，由于案件受理范圍規(guī)定為具體行政行為，而各類規(guī)范性文件，比如通知、意見、紅頭文件、會議紀(jì)要等出臺時缺乏監(jiān)督，侵犯公民、法人和其他組織權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍。

擴(kuò)大行政訴訟受案范圍顯然是行政訴訟法修改的當(dāng)務(wù)之急。司法實(shí)踐證明，采用概括式和列舉式的方式，以及具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)和人身財產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定行政訴訟的范圍，在客觀上限制了法院的受案范圍，也限制了原告的訴權(quán)，對保障公民、組織的正當(dāng)權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、維護(hù)行政法治秩序均很不利，有必要對行政訴訟受案范圍的規(guī)定作必要調(diào)整?，F(xiàn)實(shí)生活中，打著紅頭文件的旗號侵犯公民權(quán)益的事情時有發(fā)生。有必要將抽象行政行為納入行政訴訟范圍，以約束紅頭文件，促進(jìn)政府依法行政。

有望增設(shè)行政訴訟簡易程序。2010年11月17日最高人民法院下達(dá)了《關(guān)于開展行政訴訟簡易程序試點(diǎn)工作的通知》,要求試點(diǎn)法院就第一審行政案件中,基本事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡單、權(quán)利義務(wù)明確的行政案件,探索適用簡易程序。在保障行政訴訟公正的前提下,給予當(dāng)事人最快捷高效的權(quán)益救濟(jì)。原被告之間的權(quán)利義務(wù)較明確、爭議較小的行政案件，一些采用獨(dú)任審判的簡易程序可以滿足當(dāng)事人追求公正的基本要求，同時可以降低司法成本、提高訴訟效率。過去采取一刀切、一律不適用簡易程序的做法，使得行政訴訟制度缺乏機(jī)動靈活性，不符合訴訟經(jīng)濟(jì)的原理。

亮點(diǎn)之五：婚姻法司法解釋引起空前的社會熱議

最高人民法院2011年8月12日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(三)》，首次明確在離婚案件中，一方婚前貸款購買的不動產(chǎn)應(yīng)歸產(chǎn)權(quán)登記方所有，規(guī)定婚后一方父母出資為子女購買不動產(chǎn)且產(chǎn)權(quán)登記在自己子女名下的應(yīng)認(rèn)定為夫妻一方的個人財產(chǎn)。

該新規(guī)一公布，在社會各界引發(fā)空前的熱議，并且掀起了一輪夫妻房產(chǎn)證加名的熱潮。不少人認(rèn)為，女性在婚姻中的權(quán)益被弱化。廣州一家保險公司甚至順勢推出了國內(nèi)首款女性婚姻保險（據(jù)浙江在線2011年12月6日報道）。不少網(wǎng)友認(rèn)為新婚姻法是男人的“福音”，保護(hù)了在婚姻中處于強(qiáng)勢地位的一方，損害了弱者的利益。有人認(rèn)為，一般都是男方買房、女方裝修，離婚時房產(chǎn)升值，女方凈身出戶，這種結(jié)果不公平。北京、南京、浙江寧波等地已先后出現(xiàn)適用該解釋的首例案件，其中多案涉及人們最關(guān)注的離婚后房產(chǎn)分割問題。

專家們呼吁，有關(guān)部門要加大對婚姻法司法解釋（三）的宣傳力度，女性最重要的是要明白自己在婚姻中的財產(chǎn)權(quán)利?；橐鲋械娘L(fēng)險是存在的，最大的風(fēng)險可能就是不明白自己的財產(chǎn)權(quán)利。專家解釋，很多父母在子女結(jié)婚時傾注畢生積蓄買房，而且一般不會簽署書面協(xié)議明確房子沒有子女配偶的份，用產(chǎn)權(quán)登記在自己子女名下的行為表明態(tài)度是比較符合實(shí)際的。尤其從保護(hù)老年人權(quán)益的角度出發(fā)，該條規(guī)定對防止因部分年輕人中存在著“快速結(jié)婚、快速離婚”的“閃婚”現(xiàn)象，給一方父母帶來的巨大損失，具有一定的預(yù)防作用。盡管不少專家學(xué)者出來“澄清”或“解讀”，婚姻法司法解釋依然帶來了各地房產(chǎn)證“加名”熱潮。

據(jù)介紹，婚姻法司法解釋(三)的起草理念就是，準(zhǔn)確適用《婚姻法》，在其缺乏具體規(guī)定時，參照有關(guān)《物權(quán)法》、《合同法》等的規(guī)定精神，盡量增加解釋的可操作性，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。從媒體反饋的情況來看，有些民眾對婚姻法解釋(三)的規(guī)定存在誤解，有人認(rèn)為該解釋對弱勢群體的女方保護(hù)不力。要全面準(zhǔn)確地理解和把握婚姻法及其司法解釋(一)、(二)、(三)的規(guī)定精神，不能機(jī)械地適用，更不能割裂開來。

一條司法解釋引發(fā)社會熱議，或許是司法解釋制定者最高法院始料未及的，也讓不少專家學(xué)者大跌眼鏡?？磥?，關(guān)涉公民基本權(quán)益的重要司法政策的制定也要像立法一樣充分征求和吸納民意，同時宣傳和普法工作要緊跟。

亮點(diǎn)之六：醉駕入刑成效顯著

醉駕入刑堪稱2011年執(zhí)行最給力的法律條文，公安嚴(yán)格執(zhí)法、法檢公正司法，一些醉駕的警察、公務(wù)員受到應(yīng)有的法律制裁，高曉松這樣的名人也難逃半年拘役。醉駕入刑的實(shí)踐充分證明了法律面前人人平等的基本原則，樹立了法律的權(quán)威，彰顯了公安司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的形象。

酒駕醉駕早已是人民群眾深惡痛絕的行為，《刑法修正案(八)》的“醉駕入刑”規(guī)定贏得社會各界的喝彩。2011年5月1日醉駕入刑后，酒駕的現(xiàn)象明顯減少，酒后不開車成為社會的共識，甚至酒后代駕生意也頗為火爆。

《刑法修正案（八）》規(guī)定：“在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”具體地講，醉酒駕駛機(jī)動車，即駕駛?cè)说难壕凭珯z測含量達(dá)到或超過80毫克/100毫升。危險駕駛犯罪行為一經(jīng)查實(shí)，將有可能處一至六個月拘役，并處罰金。

據(jù)公安部交通管理局消息，《刑法修正案（八）》和修改后的《道路交通安全法》實(shí)施7個月來，公安機(jī)關(guān)充分運(yùn)用法律武器，嚴(yán)厲打擊酒后駕駛機(jī)動車行為，切實(shí)發(fā)揮法律的教育懲戒作用，酒后駕駛行為數(shù)量同比大幅下降，治理成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，2011年5月1日至11月30日，全國共查處酒后駕駛機(jī)動車201153起，較2010年同期下降44.5%。其中，醉酒駕駛機(jī)動車33183起，較2010年同期下降43.7%。

公安部交通管理局負(fù)責(zé)人介紹，對查獲的酒后駕駛行為，公安機(jī)關(guān)始終堅持嚴(yán)格依法辦案，對經(jīng)檢驗(yàn)駕駛?cè)搜壕凭窟_(dá)到醉酒駕駛機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)的，一律以涉嫌危險駕駛罪立案偵查；對經(jīng)偵查醉酒駕駛機(jī)動車犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，一律依法移送人民檢察院審查起訴。截至2011年11月30日，全國公安機(jī)關(guān)已偵查終結(jié)并向人民檢察院移送審查起訴的案件19836件，其中，法院已判決10060件。

醉駕案件審理成為考量司法機(jī)關(guān)的一份特殊試卷。法律面前人人平等，無論醉駕者的身份地位如何，無論是權(quán)高位重的官員還是風(fēng)光無限的明星，都必須接受刑罰的制裁，任何涉案人都沒有刑事豁免的特權(quán)。

有陽光的地方就有陰影，有亮點(diǎn)的地方也有盲點(diǎn)?；仨?011年中國法治進(jìn)程，我們也看到一些陽光下的陰影。如扶起跌倒老人反遭誣陷的事例屢見不鮮，扶起跌倒老人居然成了一個法律難題；名人李陽多次對其美籍妻子李金實(shí)施家暴還大言不慚地聲稱老婆孩子都是他的實(shí)驗(yàn)品，法律卻對家暴行為頗為無奈；西安瘋狂的渣土車居然不到一年時間就撞死了51人，交管部門理應(yīng)承擔(dān)執(zhí)法不力、執(zhí)法不作為的失職責(zé)任，不是副市長一句道歉就可以輕描淡寫抹去的，這么多的交規(guī)和警力難道真的管不了一輛渣土車？！……

法治的陽光永遠(yuǎn)普照大地，讓我們告別2011，共同期待2012中國法治奏響新的凱歌。

2012年中國司法前景展望

2012年中國司法依然任重道遠(yuǎn)，司法改革、司法服務(wù)還要繼續(xù)發(fā)力。

伴隨著中國特色社會主義法律體系的形成，中國法治建設(shè)的重心已經(jīng)從立法轉(zhuǎn)移到了司法，法律的適用是否公正、是否精準(zhǔn)、是否高效等等，都會以司法個案的形式進(jìn)入全社會關(guān)注的視野乃至成為聚焦點(diǎn)?？梢哉f，中國法治建設(shè)已經(jīng)從解決有法可依問題和構(gòu)建法律體系的立法時代，進(jìn)入彰顯法律權(quán)威、維護(hù)公平正義的司法時代，每一件法律文本都需要接受司法個案的實(shí)踐檢驗(yàn)，每一件法律文本都需要通過司法個案的裁決彰顯法律的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)公平正義的立法訴求。

司法是維護(hù)社會正義的最后一道防線，而公正永遠(yuǎn)是司法的靈魂。期望司法帶給公眾更多的公正，期待每一起無論是否被媒體關(guān)注的案件都能得到公正的審理和公正的裁決，期望法官的形象能夠更加親民、親和、親切。

司法工作要在能動司法繼續(xù)“給力”。在大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的背景下，“能動司法”依然是2012年司法工作響亮的主題詞。能動司法是充分彰顯司法能動性的司法理念和司法政策，能動司法的要義就是要積極發(fā)揮司法的能動性，充分發(fā)揮審判職能作用，圍繞更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)社會管理創(chuàng)新，下好先手棋，打好主動仗，依法、能動、高效地裁決司法糾紛。能動就是主動，能動就是推動，能動就是互動，能動就是聯(lián)動，能動司法有助于最大限度地發(fā)揮司法審判職能，努力實(shí)現(xiàn)司法審判工作的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

有必要指出的是，能動司法必須以“依法”為前提和條件，要嚴(yán)格依照程序法和實(shí)體法受理案件和作出裁決，不能以犧牲程序正義和實(shí)體正義為代價片面追求所謂的能動、高效。能動是依法的理性的積極的能動，而不是無視法律的“妄動”、“亂動”，更不能成為司法官員刻意打造所謂司法政績的作秀道具。

能動司法是法院參與社會管理創(chuàng)新的主要方式。司法既是維護(hù)社會正義的最后一道防線，也完全可以成為預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛的前線。能動司法，要求司法人員增強(qiáng)司法工作的前瞻性，善于從司法活動中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題，建立糾紛預(yù)警機(jī)制，及時提出司法建議，及時完善司法政策。要求司法人員把糾紛有效化解在基層、徹底消除糾紛隱患。法院不僅要履行傳統(tǒng)的解決糾紛職能，而且要主動延伸社會管理職能。

當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)能動司法的同時，也不能夠不切實(shí)際地賦予司法過高的、不現(xiàn)實(shí)的社會管理功能。法院參與社會管理創(chuàng)新，必須立足于審判這個“第一要務(wù)”，公正高效能動地審執(zhí)好每一起案件，在辦案的本職工作中創(chuàng)造性地落實(shí)社會管理創(chuàng)新。

2012年司法改革需要更發(fā)力、更上一層樓！新時期司法改革要進(jìn)一步“講大局”、“重宣傳”、“重規(guī)律”、“接地氣”，通過深化司法改革滿足人們?nèi)罕姴粩嘣鲩L的司法需求，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

司法改革要“講大局”。從本質(zhì)上講，司法改革是司法領(lǐng)域的利益格局調(diào)整，必然涉及到有關(guān)司法機(jī)關(guān)的利益調(diào)整。因此，在涉及利益調(diào)整的司法改革上，有關(guān)部門必須上升到“講大局”的高度，充分尊重司法規(guī)律，顧全司法大局。政法各部門要在司法改革上形成合力，堅決避免司法改革中的部門利益保護(hù)主義和地方利益保護(hù)主義傾向，切忌片面地爭權(quán)奪利。從一定意義上講，司法改革也是考量各級司法機(jī)關(guān)大局意識的一張試卷。

司法改革要“重宣傳”。通過媒體積極、及時、廣泛地向社會宣傳司法改革的意義、內(nèi)容、進(jìn)展和成果。加大司法改革的媒體宣傳力度，向公眾廣泛宣傳司法改革的進(jìn)展和成就。積極有序地宣傳報道司法體制機(jī)制改革的進(jìn)展和成就，可以滿足社會公眾對司法改革的知情權(quán)，為群眾監(jiān)督和評價司法改革提供有利條件。司法是維護(hù)社會正義的最后一道防線，司法公正向來是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。司法改革不僅僅關(guān)系到各司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置和利益調(diào)整，更關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益和權(quán)利保障。司法的民主性決定了司法工作應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大公民對司法的有序參與。實(shí)際上，司法改革出臺的每一項(xiàng)政策和措施都會直接或間接地影響著普通老百姓的權(quán)益保障。人民群眾對司法改革擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有權(quán)利知曉司法改革的內(nèi)容、進(jìn)度和成果，有權(quán)利行使參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保司法改革舉措吸納和體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿和呼聲。從根本上講，衡量司法改革得失要以人民群眾是否滿意為最終標(biāo)準(zhǔn)，真正做到尊重民意、吸納民聲，符合民心，維護(hù)人民群眾切實(shí)利益。

司法改革要“重規(guī)律”。司法改革必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本、尊重司法規(guī)律的基本理念。從法理上講，衡量司法改革的基本準(zhǔn)繩是科學(xué)發(fā)展觀語境下的司法規(guī)律。任何一項(xiàng)司法改革措施都要符合基本的司法規(guī)律，而不能違背司法規(guī)律。這就要求積極研究和探索中國國情下的司法基本規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)對司法改革相關(guān)課題的研究，廣泛征求和充分吸納法學(xué)界專家學(xué)者的意見和建議，夯實(shí)司法改革舉措和司法政策的法理基礎(chǔ)。涉及司法改革的重大選題課題可納入國家社科基金及有關(guān)法學(xué)研究課題的招標(biāo)范疇，充分利用法學(xué)界的智力和智慧，充分鼓勵理論工作者參與司法改革。

司法改革要“接地氣”。司法改革是實(shí)踐性和指導(dǎo)性很強(qiáng)的活動，司法改革的決策者和制定者不能閉門造車，而要深入實(shí)踐、深入基層、深入群眾，善于總結(jié)基層司法創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積極關(guān)注和回應(yīng)社會各界的司法需求，將司法改革深深植根于司法實(shí)踐，做好深入扎實(shí)的調(diào)查研究。在大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的背景下，司法改革更要圍繞社會管理創(chuàng)新這一主題，更要貼近社會、服務(wù)社會。只有“接地氣”，司法改革才有底氣，司法改革的參天大樹才能根深葉茂、蓬勃向上。

一言以蔽之，2012年中國司法依然任重道遠(yuǎn)，還要繼續(xù)加倍給力、持續(xù)發(fā)力。社會主義法律體系已經(jīng)形成，社會主義法治國家的大廈還在建設(shè)之中，需要司法界繼續(xù)添磚加瓦。

（作者單位：司法部）