龍小玲

（中共舒城縣委黨校 安徽 舒城 231300）

隨著創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)不斷向縱深化發(fā)展，活動(dòng)取得實(shí)效逐步顯現(xiàn)。公開(kāi)承諾是一種為廣大黨員和群眾所接受認(rèn)可的有效載體，它進(jìn)一步加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)了各級(jí)黨組織和廣大黨員的政治責(zé)任感，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求與“言必行、行必果”的中華民族傳統(tǒng)美德。但是，執(zhí)行過(guò)程面臨的一些問(wèn)題和不足，影響了公開(kāi)承諾的深入推進(jìn)。

一、當(dāng)前公開(kāi)承諾活動(dòng)中存在的問(wèn)題

公開(kāi)承諾活動(dòng)是一個(gè)創(chuàng)新性制度載體，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可取，只有在探索中完善，在創(chuàng)新中發(fā)展。在活動(dòng)落實(shí)過(guò)程中，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和不足。

1.從內(nèi)容上看，其一，存在重復(fù)性的問(wèn)題。有的基層黨組織和黨員在新一輪承諾上把上一年已經(jīng)承諾過(guò)的而且是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容再重復(fù)一遍。這種“老調(diào)重彈”的方式，也許踐行起來(lái)輕車(chē)熟路，但卻沒(méi)有任何意義。其二，存在空泛性的問(wèn)題。承諾“一般是可以實(shí)現(xiàn)的，對(duì)某項(xiàng)事務(wù)答應(yīng)照辦”，因此承諾應(yīng)該具體具有可操作性。但在實(shí)施的過(guò)程中，部分黨員對(duì)公開(kāi)承諾性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，或思想上重視不夠，作出的承諾內(nèi)容大而空，面面俱到，重點(diǎn)不突出、不具體。

2.從形式上看，存在不夠統(tǒng)一、規(guī)范的問(wèn)題。部分黨組織和黨員沒(méi)有按照省委對(duì)黨組織和黨員承諾規(guī)定的形式和環(huán)節(jié)進(jìn)行承諾，在承諾的環(huán)節(jié)上人浮于事、搞形式主義。比如，有的缺乏調(diào)研走訪，使作出的承諾沒(méi)有根據(jù)性，缺乏針對(duì)性、操作性；有的把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致黨員敷衍應(yīng)付、積極性不高；有的公示不夠透明，群眾不知情，缺乏群眾監(jiān)督等，這些做法與公開(kāi)承諾的目標(biāo)訴求是相悖的。

3.從實(shí)施過(guò)程看，存在“諾”而“不踐”或者“諾”“踐”背離的現(xiàn)象。公開(kāi)承諾的推行，就是要激發(fā)了黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，讓人民感到黨真正立黨為公、執(zhí)政為民。但在實(shí)施的過(guò)程中，基于上述在內(nèi)容、形式上存在的問(wèn)題，部分承諾或成為一紙空文，或?qū)嵤┝说涣肆酥?，甚至出現(xiàn)了諾”“踐”背離的現(xiàn)象，此種現(xiàn)象的出現(xiàn)必然會(huì)損害黨的威信。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因探討

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，既有外因也有內(nèi)因。反思公開(kāi)承諾內(nèi)蘊(yùn)的特性，對(duì)認(rèn)識(shí)問(wèn)題產(chǎn)生的原因有著重要的啟發(fā)價(jià)值，也才能為尋找針對(duì)性的對(duì)策奠定基礎(chǔ)。筆者從以下兩個(gè)方面探討其內(nèi)蘊(yùn)的特性：

1.義務(wù)主體的確定性和權(quán)利主體的不確定性。在民法中，依據(jù)《合同法》第二十一條的規(guī)定，承諾是受要約人同意要約的意思表示，即受約人同意接受要約的全部條件而與要約人成立合同。要約人和受要約人建立明確的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，一旦違約就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在公開(kāi)承諾這項(xiàng)活動(dòng)中，基層黨組織和黨員是承諾的要約人，他們?cè)诜煞ㄒ?guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上，自己給自己設(shè)定的義務(wù)，即是義務(wù)的主體。上級(jí)黨組織對(duì)所承諾的事項(xiàng)按照承諾的基本要求進(jìn)行審核，對(duì)不切實(shí)際的限期整改，同時(shí)對(duì)承諾的事項(xiàng)進(jìn)行公示并進(jìn)行督諾評(píng)諾，整個(gè)環(huán)節(jié)中并不是權(quán)利的主體。義務(wù)主體設(shè)定義務(wù)時(shí)和權(quán)利主體并不同時(shí)產(chǎn)生，或者說(shuō)是義務(wù)催生了權(quán)利。因此，在承諾事項(xiàng)中，有時(shí)權(quán)利主體明確，有時(shí)權(quán)利主體不確定。這種內(nèi)蘊(yùn)的不確定性必然會(huì)導(dǎo)致“諾”而 “不踐”的情況。

2.內(nèi)容的靈活性和抽象性。基層黨組織和黨員在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上，以正在干的事情為中心、圍繞重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合崗位特點(diǎn)、自身能力和特長(zhǎng)而向社會(huì)作出的行為承諾，這種承諾是在自己職權(quán)范圍內(nèi)的自由裁量，因此，具有一定的靈活性。同時(shí)，面對(duì)日新月異的社會(huì)關(guān)系時(shí)，承諾主體無(wú)法預(yù)見(jiàn)現(xiàn)實(shí)生活中的各種可能，更不可能預(yù)見(jiàn)具體管理中所遇到的所有問(wèn)題，有時(shí)作出的承諾具有具有較強(qiáng)的抽象性。因此，這種“公開(kāi)承諾”是一種特殊的承諾行為，既不同于民法中的“承諾”,也不同于“行政承諾”，其內(nèi)蘊(yùn)的特性對(duì)對(duì)我們認(rèn)識(shí)活動(dòng)開(kāi)展中出現(xiàn)的問(wèn)題具有一定的啟發(fā)價(jià)值。

三、加深公開(kāi)承諾的措施和對(duì)策

基于上述對(duì)公開(kāi)承諾產(chǎn)生問(wèn)題和原因的分析，要使這一載體發(fā)揮更加有效的作用，就要克服自身不利因素。為此，客觀上需要承諾的作出更加規(guī)范化、合理化，從“制度化”的承諾向“法制化”承諾轉(zhuǎn)變，主觀上承諾的履行應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”充分發(fā)揮黨員的主體性。

（一）承諾的作出：規(guī)范化、合法化、合理化

事物的內(nèi)容決定事物的形式，但形式對(duì)內(nèi)容具有能動(dòng)的反作用。如果承諾無(wú)法實(shí)現(xiàn)承諾形式上完備的要求，無(wú)法為民眾提供某種確定性，那么承諾得以存在的理由也會(huì)從根本上被撤銷。

1.形式上規(guī)范化。其一，程序上規(guī)范化。承諾一經(jīng)公開(kāi)就成了目標(biāo)書(shū)、責(zé)任狀，可以強(qiáng)化基層黨組織和黨員的自我約束，激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)力。多數(shù)單位在推行公開(kāi)承諾制的過(guò)程中，從“提(黨員向黨組織提出承諾意向)”、“審(黨組織根據(jù)本人情況研究審核承諾事項(xiàng)是否符合本人實(shí)際，對(duì)黨員的承諾進(jìn)行平衡、調(diào)整和登記)”、“示(以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，向群眾公開(kāi)承諾事項(xiàng))”、“踐(黨員踐行承諾事項(xiàng))”、“督(對(duì)承諾落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查)”、“評(píng)(落實(shí)承諾事項(xiàng)并進(jìn)行考評(píng))”六個(gè)方面入手，完善承諾環(huán)節(jié)，保證了公開(kāi)承諾工作有序進(jìn)行。［1］這“六部曲”對(duì)于基層黨組織和黨員來(lái)說(shuō)，是增強(qiáng)先進(jìn)性意識(shí)、樹(shù)立先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)、踐行先進(jìn)性要求、展示先進(jìn)性形象的具體實(shí)踐。但是，部分單位和黨員沒(méi)有按照省委對(duì)黨組織和黨員承諾規(guī)定程序去做，在承諾的環(huán)節(jié)上人浮于事、搞形式主義。其二，公開(kāi)承諾書(shū)要更加完善細(xì)化。在大部分公開(kāi)承諾書(shū)上有承諾人的基本情況簡(jiǎn)介（姓名、性別、出生年月、入黨時(shí)間、所在黨支部、職務(wù)或者職業(yè)）、公開(kāi)承諾事項(xiàng)、黨支部審定意見(jiàn)，很少有違約責(zé)任這一項(xiàng)，而且在公開(kāi)承諾的事項(xiàng)中沒(méi)有細(xì)化成諸如共同承諾、崗位承諾和事實(shí)承諾等。

2.內(nèi)容上合法合理。公開(kāi)承諾的重點(diǎn)是要把好內(nèi)容關(guān)，在承諾的內(nèi)容上應(yīng)做到合法性和合理性的統(tǒng)一。其一，承諾事項(xiàng)要合法。公開(kāi)承諾是基層黨組織和黨員以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共合法利益為目的依據(jù)方針政策在其職權(quán)范圍內(nèi)的自由裁量，這種自由的裁量必須符合法律法規(guī)的要求，即承諾的事項(xiàng)必須具有合法性。其二，內(nèi)容要合理。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中公開(kāi)承諾內(nèi)容上的合理性就是對(duì)黨組織和黨員在其職權(quán)范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)的限制，這種限制主要體現(xiàn)為合理原則和比例原則。所謂合理原則，就是使其作出的承諾要實(shí)事求是，符合客觀規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)規(guī)則，具有可行性；比例原則，就是承諾要講究投入與產(chǎn)出的比例，不能為較小的效益而輕易作出承諾，導(dǎo)致承諾成本過(guò)高。［2］在公開(kāi)承諾的基本要求中明確提出：注重體現(xiàn)先進(jìn)性要求，防止降低標(biāo)準(zhǔn)；注重結(jié)合職責(zé)任務(wù)和崗位實(shí)際，提高承諾的針對(duì)性和實(shí)效性；注重回應(yīng)群眾的關(guān)切和期盼；注重分類指導(dǎo),這種基本要求其實(shí)質(zhì)就是對(duì)承諾合理性的要求。其三，效果上體現(xiàn)一定的價(jià)值追求。對(duì)于特定的承諾而言，承諾形式上所表現(xiàn)表現(xiàn)出來(lái)的完善性和規(guī)范性，決不是為了展示形式上的完美，而是內(nèi)涵著其特定的價(jià)值追求，即是對(duì)承諾所提出的作用期待。公開(kāi)承諾活動(dòng)是深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的有力推進(jìn)方式，是確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得成效的前提和基礎(chǔ)。那么，公開(kāi)承諾的推行，是否增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，是否增強(qiáng)了黨員的黨員意識(shí)，激發(fā)了黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，是否讓人民感到黨真正立黨為公、執(zhí)政為民呢？如前所述，有些民眾認(rèn)為公開(kāi)承諾只是為自己貼金的伎倆或者稱為一場(chǎng)忽悠民眾的“政治游戲”，這樣的社會(huì)效果和我們的訴求目標(biāo)背道而馳的。

（二）承諾的履行：堅(jiān)持“以人為本”，充分發(fā)揮黨員的主體性

一個(gè)承諾的作出，不管其在形式上如何完美，內(nèi)容上如何合法合理，它最終還是通過(guò)承諾的履行來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，要做到諾必踐、踐必果，項(xiàng)項(xiàng)有著落，件件有結(jié)果，就要充分發(fā)揮黨員的主體性。

1.思想上高度重視。深入落實(shí)公開(kāi)承諾活動(dòng)，黨員思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。只有把思想問(wèn)題解決好，黨員才會(huì)真正自覺(jué)地、全身心地積極履行自已的諾言?！皯?yīng)堅(jiān)持把輿論宣傳工作放在特別重要的位置，大力宣傳推行黨員承諾制的現(xiàn)實(shí)意義，宣傳推行黨員承諾制的長(zhǎng)期性，宣傳制度推行中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使廣大黨員從思想上認(rèn)識(shí)到，黨員承諾評(píng)議制是黨員經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效載體。應(yīng)大力培育、扶持典型，注意抓好不同層次、不同行業(yè)、不同角度的典型，真正培養(yǎng)出一批具有說(shuō)服力、影響力的先進(jìn)典型，樹(shù)起旗幟，以輻射帶動(dòng)周邊黨組織和黨員共同發(fā)展，使廣大基層黨組織和黨員趕有方向，學(xué)有目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、開(kāi)辟媒體宣傳專欄、發(fā)放公開(kāi)信，專訪等形式，擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造氛圍，不斷提高廣大黨員思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)承諾踐諾的熱情?！保?］

2.廣泛發(fā)揚(yáng)民主。十七大明確提出“尊重黨員主體地位”，這一論斷深刻闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是科學(xué)決策、提高決策質(zhì)量的關(guān)鍵所在。民主意識(shí)強(qiáng)，參與決策就主動(dòng)，制定的承諾就越科學(xué)合理。當(dāng)前，各級(jí)黨組織民主意識(shí)總體是好的，但也有一些單位不夠重視民主，有的憑主官意志承諾，有的看上級(jí)意圖承諾，這種被動(dòng)承諾的不良現(xiàn)象，影響了承諾的質(zhì)量。我們必須廣泛發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，入戶走訪，發(fā)放征求意見(jiàn)表，設(shè)置意見(jiàn)箱等形式，分別收集群眾對(duì)黨組織和黨員的意見(jiàn)、建議及急需解決的困難和問(wèn)題，逐件進(jìn)行梳理分類，劃歸為黨組織和黨員兩大類，由支委會(huì)提出，黨組織初步承諾，黨員個(gè)人則根據(jù)自身的專長(zhǎng)和能力，認(rèn)真思考自己能為群眾做些什么，應(yīng)該怎樣做，自愿提出承諾的事項(xiàng)。事實(shí)證明，沒(méi)有黨內(nèi)民主，就沒(méi)有黨的興旺發(fā)達(dá)。因此，無(wú)論是承諾的作出還是承諾的履行都要發(fā)揚(yáng)民主精神，做到由“被承諾”到“主動(dòng)承諾”的轉(zhuǎn)變。

3.堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行原則。根據(jù)單位實(shí)際和黨員自身素質(zhì)，科學(xué)合理的設(shè)定崗位及職責(zé)，是黨員立足崗位承諾的基石，是推行公開(kāi)承諾活動(dòng)的一項(xiàng)最基礎(chǔ)性工作。這項(xiàng)活動(dòng)旨在提高黨委、政府推動(dòng)落實(shí)、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的能力，提升黨在群眾中的形象。因此，承諾的事項(xiàng)必須符合實(shí)情、符合黨員實(shí)際，而且經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的。否則，不符合實(shí)際，無(wú)法辦到的承諾就可能使其陷入“言而無(wú)信”的困境。為此，黨員承諾內(nèi)容上堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度、內(nèi)容具體，嚴(yán)防提出的承諾過(guò)高過(guò)泛，基層黨組織按照是否體現(xiàn)先進(jìn)性、是否便于操作、是否符合崗位實(shí)際和個(gè)人能力、特長(zhǎng)等方面重點(diǎn)審核，在具體操作中要做到不搞包辦代替，不搞華而不實(shí)，堅(jiān)持寧缺毋濫。只有堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則，才能充分發(fā)揮黨員的主體性，才能進(jìn)一步夯實(shí)黨員承諾兌現(xiàn)的基礎(chǔ)。

4.恪守誠(chéng)信，做到“言必信，行必果”?？鬃釉弧懊駸o(wú)信不立”，管子提出“言而不信而民不附”，魏征有《述懷》詩(shī)：“季布無(wú)二諾，侯嬴重一言?！庇纱丝梢?jiàn)，自古以來(lái)講“誠(chéng)實(shí)”守“信用”是我國(guó)有作為的政治家一貫恪守的施政方針和行為準(zhǔn)則。由于承諾自身的靈活性特點(diǎn)，在公開(kāi)承諾各環(huán)節(jié)遵循誠(chéng)信義務(wù)就特別重要。對(duì)基層黨組織和黨員而言：第一要充分履行承諾。不能對(duì)自己承諾的義務(wù)予以否認(rèn)、打折扣或另提出附加條件；第二要及時(shí)履行承諾。要在規(guī)定期限或者合理期限內(nèi)履行義務(wù)，不能無(wú)故拖延；第三要有效履行承諾。要確保通過(guò)履行義務(wù)使權(quán)利人得到應(yīng)得利益；第四要善意履行承諾。在履行義務(wù)時(shí)講究誠(chéng)信，不能給權(quán)利人增加額外的、不合理的負(fù)擔(dān)。［4］

5.堅(jiān)持落實(shí)承諾的扶持幫助機(jī)制。由于受到經(jīng)濟(jì)、法律、精力等諸多因素的影響，對(duì)承諾的事項(xiàng)，有些是單靠基層黨組織和黨員自身的努力無(wú)法解決的，要將承諾的事項(xiàng)踐諾到位，必須形成領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、部門(mén)推動(dòng)、承諾者真動(dòng)、全民行動(dòng)的良好氛圍。對(duì)一些工程量大、涉及面寬的承諾事項(xiàng)，各級(jí)黨組織要努力做到項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，資金優(yōu)先投入，技術(shù)優(yōu)先推廣，信息優(yōu)先傳遞，從各個(gè)方面給予扶持和協(xié)調(diào)。［5］同時(shí)，由于承諾的抽象性，有些承諾甚至很難實(shí)現(xiàn)，所以黨組織應(yīng)通過(guò)定期走訪群眾，及時(shí)掌握群眾需求和黨員踐諾中的困難，主動(dòng)予以指導(dǎo)，幫助黨員兌現(xiàn)承諾。

公開(kāi)承諾活動(dòng)是基層黨組織和黨員在先進(jìn)性教育活動(dòng)實(shí)踐中的一個(gè)創(chuàng)造，構(gòu)筑了一個(gè)適應(yīng)時(shí)代要求、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性有效途徑，體現(xiàn)了黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。承諾的作出和履行對(duì)樹(shù)立黨的形象，提高工作效率，最終實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)目標(biāo)起到了積極的作用。各基層黨組織和黨員應(yīng)該充分發(fā)揮主體性，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的高度，從保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推行公開(kāi)承諾制的重要意義，以積極的姿態(tài)回應(yīng)社會(huì)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

［1］http://www.qhjgdj.gov.cn/Zzol/ShowArticle.asp?ArticleID=948.

［2］［4］http://wkjd.gdcc.edu.cn/ViewInfo.asp?id=4694.

［3］［5］http://www.luckup.net/show.aspx?id=88891&cid=15.