亞·維·彼得羅夫 著 高曉惠 譯

譯作者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心

俄羅斯的工人運動和工會：問題與發(fā)展趨勢

亞·維·彼得羅夫 著 高曉惠 譯

亞歷山大·維克多羅維奇·彼得羅夫為圣彼得堡大學社會學系教授、俄中比較社會經(jīng)濟與政治研究中心主任。

概述

俄羅斯政治文化的發(fā)展伴隨著公民社會的發(fā)展。在俄羅斯，公民社會的重要元素是工會。工會的發(fā)展是工人運動制度化的表現(xiàn)。工人運動、工會及其發(fā)展趨勢是經(jīng)濟社會學理論研究的對象。經(jīng)濟社會學對工會運動所作的理論研究包括各種各樣的課題。而社會關(guān)系水平是對這些課題進行分類的通用標準，是宏觀與微觀社會學家考察工會運動發(fā)展的各類問題的基礎(chǔ)。

宏觀社會學研究包括：研究作為一種社會制度的工會，工會在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，工會所履行的社會職能等。國際范圍內(nèi)的工會運動研究主要關(guān)注的是：當代危機和各種社會問題產(chǎn)生的原因，解決當今國際勞動分工體系內(nèi)各工業(yè)發(fā)達國家和發(fā)展中國家工會所遇到的問題的可能途徑，“轉(zhuǎn)型”經(jīng)濟國家工會運動的轉(zhuǎn)型過程，工會在經(jīng)濟全球化和跨國化(指跨國公司的影響全面擴張的過程)條件下的活動。對宏觀勞動關(guān)系上的工會運動進行社會學研究的最重要問題是：工會在公民社會、社會國家和社會取向的市場經(jīng)濟發(fā)展中的作用，工會作為社會公正和社會穩(wěn)定的保證，建立社會伙伴關(guān)系和三方協(xié)商機制等。社會學家將社會伙伴關(guān)系看做是雇主和雇傭勞動者為解決(工業(yè))勞動沖突自愿合作的特殊制度，也是達到社會穩(wěn)定和在整個國家經(jīng)濟當中建立公平分配企業(yè)利潤的特殊制度。三方協(xié)商機制是社會伙伴關(guān)系的一種形式，是國家、雇主和工人代表有效互動的制度，也是現(xiàn)有調(diào)整勞動關(guān)系的有效制度。現(xiàn)代社會學還關(guān)注社會勞動沖突及其各種表現(xiàn)形式。

微觀社會學直接研究各種所有制形式的個別企業(yè)(企業(yè)集團)中工會和管理層的相互關(guān)系問題。俄羅斯主要關(guān)注的是：入會動機(特別是吸引年輕人參與工會活動的問題)、建立獨立工會和在非公企業(yè)中發(fā)展工會運動的過程等問題。專門研究工會組織內(nèi)部的問題以及拓展社會學跟蹤研究。還考察以下相關(guān)問題：處理和解決企業(yè)當中的勞動沖突，研究工會在解決這些沖突中的作用，研究實現(xiàn)集體合同、發(fā)展工會捍衛(wèi)普通工人利益的新形式的特點等。

工會是調(diào)整宏觀與微觀工業(yè)關(guān)系的重要調(diào)節(jié)器。存在有助于研究工會運動的各種理論模式，如德國經(jīng)濟社會學，在研究雇傭勞動者組織和雇主聯(lián)盟之間的勞資矛盾時，主要注意調(diào)節(jié)四個層面的工業(yè)或勞動關(guān)系問題：1.在工作崗位層面——雇傭工人和他們的直接管理者之間的關(guān)系，由勞動法來調(diào)節(jié)；2.在企業(yè)層面——企業(yè)管理者和工人代表之間的關(guān)系，由企業(yè)章程來調(diào)節(jié)；3.在個別領(lǐng)域、不同經(jīng)濟部門和整個國家經(jīng)濟層面——工會和雇主聯(lián)盟(協(xié)會)之間的關(guān)系；4.在國家政治制度層面，工人聯(lián)盟和雇主聯(lián)盟之間的關(guān)系由社會國家制度來調(diào)節(jié)。這也適用于當今俄羅斯理論經(jīng)濟社會學。

當今俄羅斯社會學有各種闡述工會在社會中的作用的觀點。工會被看做公民社會的機制，或者是社會保護勞動者制度的機制，或者是社會政治制度的機制。所有這三種闡述相互補充，規(guī)定著工會的基本社會職能。首先，把工會看做公民社會機制，主要任務(wù)是保護勞動群眾的社會和經(jīng)濟利益，即建立工人自治機制。

工會也被看做社會保護勞動者制度的機制。主要活動包括：為所有公民提供最低生活保障；采取措施維持起碼的生活水平和質(zhì)量；為勞動潛能的有效再利用創(chuàng)造發(fā)展社會基礎(chǔ)設(shè)施的必要條件(包括衛(wèi)生保健、教育、公用住宅設(shè)施等)；為全體勞動者創(chuàng)造安全和良好的勞動條件；為勞動活動場所建立安全保護制度；為實施有效的勞動活動提供政治法律條件，包括維持社會和政治穩(wěn)定；為實施有效的勞動活動提供良好的社會文化條件。在宏觀社會層面上，國家是保證履行社會保護體系的主要機構(gòu)。在微觀社會——國有經(jīng)濟領(lǐng)域和具體企業(yè)層面上，主要維護雇主和工會之間的相互關(guān)系。

工會還被看做“工業(yè)化社會”政治制度的重要機制，是工人運動制度化的結(jié)果，是工人運動形成和結(jié)構(gòu)化的社會政治機制。經(jīng)驗顯示，為了實施勞動者社會保護的有效的社會政策，雇主、雇傭工人和國家必須合作。這種合作體現(xiàn)為形成社會伙伴關(guān)系和三方協(xié)商機制的穩(wěn)定而不斷發(fā)展的關(guān)系。

存在的問題

與宏觀層面問題相關(guān)的首先主要是俄羅斯當今社會伙伴關(guān)系制度的有效性問題。盡管工會和國家竭盡了全力，但到21世紀初，俄聯(lián)邦仍未形成基于經(jīng)常性三方對話的社會伙伴關(guān)系的堅實的制度體系。在1990年代，社會伙伴關(guān)系制度主要是一種調(diào)整社會勞動關(guān)系的可能形式——簽訂和實施雇主、工會和執(zhí)行權(quán)力代表集體合同的過程。但是，三方協(xié)商的形式也不很有效，因為集體合同在國家和企業(yè)的社會經(jīng)濟生活中的作用暫時還很有限。集體合同主要仍然是宣示一種意愿，在合同中按工資、勞動條件和社會保障等所達成的協(xié)議顯然不能滿足多數(shù)雇傭勞動者的最低要求。這有許多原因。其中之一是工會本身的薄弱性，工會受到一系列法律、財政和組織內(nèi)部因素的制約。俄聯(lián)邦2002年通過的新勞動法顯示，各方權(quán)利明顯不平衡，而且包含有新自由主義的趨勢，如在勞動者利益受到集體利益損害時強調(diào)個人維權(quán)，因此工會也逐漸被排擠出爭取勞動群眾利益斗爭的法律空間，工會在參加集體合同和各部門稅率協(xié)商的特別活動中受到限制。

集體合同關(guān)系的低效，其原因是有時無人可以締結(jié)這種合同，有時缺少第三方——雇主聯(lián)盟和協(xié)會。在三方協(xié)商機制改革過程中，聯(lián)邦中央和地方的社會伙伴關(guān)系之間的比重嚴重失調(diào)。在聯(lián)邦一級早已建立俄羅斯三方委員會并簽定了總協(xié)定，而地方一級的雇主聯(lián)盟還只是剛剛建立。中小私人企業(yè)實際上還完全沒有進入建立工會和雇主協(xié)會的程序。

如何在經(jīng)濟全球化和跨國化的條件下開展活動也是一個關(guān)鍵問題。工會在同跨國公司打交道時遇到的主要困難是，跨國公司的管理層比駐在國公司的管理層具有廣泛得多的可能性，而工會只習慣于同本國公司打交道。這些可能性在締結(jié)稅率協(xié)議、監(jiān)督是否遵守工資協(xié)議、雇用和解雇勞動者、解決社會問題等方面產(chǎn)生許多附加問題。

還存在組織跨國公司的聯(lián)合工會及其同進入跨國公司的企業(yè)所屬部門的工會的相互關(guān)系問題。在現(xiàn)有的跨國公司范圍內(nèi)，各企業(yè)工會的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)行動。然而，在部門工會和國際工會組織的信息交流有所加強的同時，基層工會組織仍像過去一樣主要照顧局部利益，同本企業(yè)的管理層進行合作，而不關(guān)心跨國公司勞動者的整體利益。而外國跨國公司的領(lǐng)導層則指望工會對提高工資、改善勞動條件、遵守社會保障等要求要保持克制，或者希望根本不設(shè)工會。因此，對于駐在國的部門工會來說，同跨國公司領(lǐng)導層尋找共同語言成為越來越迫切的問題。組織工會同跨國公司卓有成效的社會對話，是工會作為俄羅斯公民社會以及21世紀世界經(jīng)濟的有效機制的最重要任務(wù)之一，這個任務(wù)的完成離各國工會領(lǐng)袖所宣布的、在經(jīng)濟全球化和跨國化條件下十分迫切的“工會和工人運動全球化”的方針還有很大差距。

在微觀勞動關(guān)系層面主要與組織工會本身內(nèi)部的活動、完善工會組織結(jié)構(gòu)和提高工會活動的有效性等措施有關(guān)。包括下述一些方面的問題。

第一，實施集體合同關(guān)系的有效性在許多方面取決于工會委員會和工會組織活動的有效性。在準備階段，主要參與者是工會委員會及工會主席，企業(yè)的勞動集體并不積極。因此，當今工會活動的主要問題是，工會領(lǐng)袖和工會積極分子有無能力依靠全體工會會員的支持而動員起勞動集體來解決企業(yè)的社會勞動關(guān)系的主要問題和采取積極的辦法進行談判。

第二，提高工會對自身會員的責任問題。集體合同作用消極、普通工會會員積極性不高，工會委員會和工會領(lǐng)袖支持率低，都與工會組織內(nèi)部缺乏互動有關(guān)。

第三，提高工會積極分子隊伍的素質(zhì)。目前，俄羅斯工會遇到工會委員會代表和工會領(lǐng)袖的培養(yǎng)問題及工會干部老化問題。問題在于，工會的社會伙伴——執(zhí)行權(quán)力和雇主聯(lián)盟的代表在社會對話的所有問題(從工資的計算到實施法律保障)上要比工會委員會的代表內(nèi)行得多。需要受教育程度高的能干的工會管理層。

第四，提高工會的吸引力、加入俄羅斯工會的動機問題。如今，對這些問題的討論已取得進展。在工會內(nèi)部的公共關(guān)系上，主要工作是通過建立所謂“社會保障賬號”作為個人和集體合同的補充方式，樹立和宣傳工會在勞動集體中的良好社會形象。在對外公共關(guān)系上，工會的主要活動與大眾傳媒，與研究保護勞動群眾利益問題的其他社會組織、政治運動和政黨有關(guān)。

第五，加強對工會活動的社會學研究。社會學研究是重要的信息來源，它能反映加入工會或未加入工會的普通勞動者情緒和需求的變化；也是工會統(tǒng)計資料的最重要來源，同工會進行社會對話的工會領(lǐng)袖和雇主代表以及國家機關(guān)的有關(guān)代表都十分需要這些統(tǒng)計資料。對具體企業(yè)中工會活動的社會學研究還涉及如下問題：普通工會會員的社會期望和需求；勞動集體中顯性和隱性(主要表現(xiàn))的社會勞動沖突并解釋其原因；確定工會委員會活動的有效性和具體企業(yè)中工會領(lǐng)袖的滿意度；入會動機；企業(yè)管理層利用各種內(nèi)部公共關(guān)系、公司勞動文化等技術(shù)管理手段所產(chǎn)生的消極后果。許多工會無法勝任這些研究工作，因為成本太高，缺少能承擔上述工作的相應(yīng)專家。

上述所有問題決定了新世紀俄羅斯工人運動和工會發(fā)展的特殊性。但是必須指出，21世紀初的俄羅斯，工會是規(guī)模最大的公民社會組織，有3000萬人加入，占各種所有制形式的企業(yè)工人總數(shù)的45%。這樣高的數(shù)字表明工會在調(diào)節(jié)勞動關(guān)系中的重要作用，工人對工會的高度信任，以及完善工會工作的必要性，也即如何在當今自由市場條件下提高爭取工人階級利益斗爭的成效。

譯作者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心