徐向梅

作者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心

俄羅斯修訂《非營利組織法》

徐向梅

2012年7月20日，普京總統(tǒng)簽署《非營利組織法》修正案草案。修正案經(jīng)公示后將于11月中旬生效。該修正案提案是6月30日由6名統(tǒng)一俄羅斯黨議員提交的，7月13日即由國家杜馬三讀通過，并于7月18日獲得議會上院聯(lián)邦委員會批準(zhǔn)。

俄《非營利組織法》修訂的主要內(nèi)容

《俄羅斯非營利組織法》最早出臺于葉利欽執(zhí)政時期的1996年，后個別條文多次調(diào)整，普京執(zhí)政以后在2002、2003、2004、2006、2008、2010、2011年也多次進(jìn)行修訂。

本次修訂涉及的主要內(nèi)容包括：

1. 賦予接受國外資金及其他財(cái)物資助并參與俄聯(lián)邦境內(nèi)政治活動的獨(dú)立法人非營利組織以“外國代理人”地位，無論資助來源于其他的國家、國家機(jī)關(guān)，外國和國際組織、外國公民、無國籍公民，或者是獲得其授權(quán)的俄羅斯法人。

2.建立履行外國代理人職能的非營利組織名錄。已登記的社會組織有意接受國外資助并參與俄境內(nèi)政治活動，則必須在參與政治活動之前向聯(lián)邦國家登記機(jī)關(guān)遞交申請將自己納入到履行外國代理人職能的非營利組織名錄。

3.作為“外國代理人”的非營利組織必須向聯(lián)邦國家登記機(jī)關(guān)通報(bào)其所獲國外資助的數(shù)額、資金支出與財(cái)物使用的目的，以及實(shí)際支出和使用的形式和期限。

4. 這類非營利組織出版或者發(fā)布的資料，包括通過大眾傳媒或互聯(lián)網(wǎng)，都應(yīng)該明示這些資料是由履行外國代理人職能的非營利組織出版或發(fā)布的。

5. 這類非營利組織及其地方分支機(jī)構(gòu)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告必須接受審計(jì)。每半年一次向聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)提交有關(guān)自己的活動、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)人員構(gòu)成的報(bào)告，每季度提交其經(jīng)費(fèi)支出與財(cái)產(chǎn)使用目的的文件，每年提交年度審計(jì)結(jié)果。外國非營利性非政府組織的俄羅斯分部需每年向俄職能機(jī)關(guān)提交從俄羅斯審計(jì)機(jī)關(guān)獲得的審計(jì)結(jié)論。這類非營利組織需半年一次在自己的官方網(wǎng)站或其他媒體上公布自己的活動報(bào)告。

6.任何非營利組織接受境外資金或其他財(cái)物價(jià)值超過20萬盧布的都必須接受俄反洗錢法的監(jiān)督。

7.本聯(lián)邦法律不適用于合法登記的宗教組織、國家社團(tuán)、國有公司及其建立的非營利組織、行業(yè)協(xié)會、工商業(yè)團(tuán)體，不適用于國家和市政(包括預(yù)算內(nèi))機(jī)關(guān)。

8.界定政治活動的范疇，科學(xué)、文化、藝術(shù)、衛(wèi)生、公民疾病預(yù)防和保健、公民社會支持和保護(hù)、母親與兒童保護(hù)、殘疾人社會支持、倡導(dǎo)健康的生活方式、體育運(yùn)動、動植物保護(hù)、慈善活動、公益和志愿活動，都不屬于政治活動。

9.對違法違規(guī)開展業(yè)務(wù)的非營利組織規(guī)定了監(jiān)督和懲罰措施。

俄修訂《非營利組織法》的國內(nèi)外反應(yīng)

俄《非營利組織法》修正案從提出到通過整個過程相當(dāng)迅速，并且?guī)缀跏谦@得了議會上下兩院議員的一致認(rèn)可。但該法案的出臺卻在俄國內(nèi)外激起不小的波瀾。

法案提交杜馬當(dāng)日，正值美國務(wù)卿希拉里·克林頓訪問圣彼得堡，俄國內(nèi)一些社會組織代表會見希拉里，提出了對該法案將觸及俄羅斯所有維權(quán)組織并有可能導(dǎo)致它們中的大部分被迫關(guān)閉的擔(dān)憂。希拉里也當(dāng)即表示會關(guān)心修改支持俄非營利組織的途徑問題，以使這些組織避免遭受到國外資助名義的打擊。美國助理國務(wù)卿邁克爾·波斯納批評說，由于俄議會通過互聯(lián)網(wǎng)違法內(nèi)容以及接受外國資助的非營利組織的相關(guān)法案，俄羅斯的媒體自由狀況惡化。英國外交部也稱該法案是在社會上散布不信任情緒，為俄公民社會的發(fā)展造成不必要的阻礙。

對西方政治家的言論，俄羅斯官員和一些專家指斥是對俄國家機(jī)關(guān)工作的粗暴干涉，是西方國家在政治上使用雙重標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯政治信息中心主任阿列克謝·穆欣在接受俄新社訪談時表示：“美國國務(wù)院和英國政府忘了，此類外國基金會和外國代理人在他們的領(lǐng)土上從事政治活動也是明令禁止的?！?俄羅斯普列漢諾夫經(jīng)濟(jì)大學(xué)副校長、社會院成員謝爾蓋·馬爾科夫則聲言：“我們需要按自己的方式行事。”

2012年7月25日，全俄社會輿論研究中心公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，俄羅斯普通百姓對剛剛通過的有關(guān)“外國代理人”法持支持態(tài)度。調(diào)查的議題是，該法案會導(dǎo)致什么后果，俄羅斯人如何理解自己的社會：這是保衛(wèi)國內(nèi)政治穩(wěn)定還是與反對派斗爭的工具？受訪者中5%的人認(rèn)為該法能夠減少外國干預(yù)俄羅斯事務(wù)的可能，7%的人認(rèn)為非營利組織的活動將變得更為有序，3%的人希望能給國家?guī)矸€(wěn)定，減少有境外資金支持的抗議活動。還有1%的人認(rèn)為該法案將會降低腐敗和增加預(yù)算收入。認(rèn)為會給國家?guī)硐麡O后果的人非常罕見。只有1%的人擔(dān)心法案會導(dǎo)致抗議活動增長，國家實(shí)行書報(bào)檢查，排擠異己，甚而造成宏觀形勢的不穩(wěn)定。被社會廣為接受的觀點(diǎn)是，該法案是防止外國干涉俄羅斯事務(wù)的必要工具(67%)，而非政權(quán)借此削弱和打擊反對派(16%)。

修訂《非營利組織法》是俄羅斯的內(nèi)政，從葉利欽時代到普京時代從來沒有停止過。當(dāng)然，本次修訂也是針對性很強(qiáng)的。隨著俄羅斯政治和社會的轉(zhuǎn)型，作為公民社會發(fā)展核心元素的社會組織數(shù)量迅速增加，活動范圍日益擴(kuò)大。在2011年國家杜馬選舉和2012年春天總統(tǒng)大選前后俄羅斯爆發(fā)的大規(guī)模抗議浪潮中，一些社會組織在其中發(fā)揮了不小的作用，無論是媒體上還是抗議活動本身，包括一些著名的反對派活動家自身的背景，很多都難以洗脫境外資助的影子。俄羅斯自身存在的經(jīng)濟(jì)、社會和政治問題固然需要解決，但是限制和防止外國干涉本國事務(wù)，避免民眾受到境外勢力的誤導(dǎo)，維護(hù)社會的穩(wěn)定，無疑也是俄政府志在解決的問題。本修正案的出臺在很大程度上是為了規(guī)范非營利組織的活動，完善非政府組織立法，從更深刻的目的上也是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要舉措。

不過，為了平抑爭議，安撫受到驚擾的社會組織，俄羅斯當(dāng)局也采取了一些懷柔措施。受普京總統(tǒng)委托，梅德韋杰夫總理承諾政府將增加對非營利組織的撥款，從10億盧布到30億盧布，并表示：“政府將切實(shí)支持那些整體上對我國來說有益的和正面的非營利組織的工作。”

作者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心