張 健

主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)三年來(lái)，歐盟成員國(guó)實(shí)力對(duì)比、歐洲南北方國(guó)家關(guān)系以及歐元區(qū)與非歐元區(qū)國(guó)家關(guān)系等均發(fā)生重要變化。歐盟這一力量格局變化將對(duì)成員國(guó)之間關(guān)系以及歐盟運(yùn)作模式產(chǎn)生何種影響，未來(lái)歐洲一體化又將以何種方式演進(jìn)等都是值得關(guān)注的重要問(wèn)題。

一

主權(quán)債務(wù)危機(jī)不僅深刻影響了歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治生態(tài)，也導(dǎo)致歐盟內(nèi)部格局出現(xiàn)了重大變化，其中最引人關(guān)注的變化是德國(guó)“再次崛起”，成為歐盟實(shí)力最強(qiáng)、影響力最大的國(guó)家。德國(guó)地位的提升主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，德國(guó)成為歐盟內(nèi)最大的債權(quán)國(guó)，并在很大程度上掌握著部分成員國(guó)的“生殺大權(quán)”。債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，希臘、愛(ài)爾蘭、葡萄牙等國(guó)先后接受了歐盟救助，其中德國(guó)提供的救助資金最多。在歐盟設(shè)立的各種救助工具中，無(wú)論是臨時(shí)性的歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制(EFSF)還是永久性的歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)，德國(guó)都是最大的資金貢獻(xiàn)國(guó)，出資占總額的比重達(dá)27%。①Andrew Walker，“Q＆A:European Stability Mechanism”，October 8，2012，http://www.bbc.co.uk/news/business-19870747.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月30日)德國(guó)也因此獲得了更大的發(fā)言權(quán)。例如，如果沒(méi)有德國(guó)首肯和參與，希臘等債務(wù)國(guó)就得不到援助款項(xiàng)，歐盟救助機(jī)制也將無(wú)法籌集到資金。

其二，德國(guó)模式的示范效應(yīng)增大。作為歐盟內(nèi)的經(jīng)濟(jì)“老大”，德國(guó)經(jīng)受住了債務(wù)危機(jī)的考驗(yàn):三年來(lái)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，2010年甚至再現(xiàn)“德國(guó)奇跡”，GDP增長(zhǎng)率高達(dá)3.6%，②“German economy grew by 3.6% in 2010”，January 12，2011，http://www.bbc.co.uk/news/business-12170223.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月30日)2011年繼續(xù)保持了3%的較快增長(zhǎng)。③“German Budget Deficit Plunges to 1 Percent of GDP”，http://www.spiegel.de/international/business/obeying-eu-rules-german-budget-deficit-plunges-to-1-percent-of-gdp-a-817363.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月30日)德國(guó)的出口也一再攀升，2011年外貿(mào)順差1500億歐元，而同期法國(guó)外貿(mào)逆差達(dá)700多億歐元。④Hugh Carnegy，“France:Reluctant to reform”，The Financial Times，November 1，2012.德國(guó)人一向重視財(cái)政紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，這種管理模式使德國(guó)經(jīng)濟(jì)獲益不淺，并在危機(jī)中有了良好表現(xiàn)。德國(guó)因此成為其他歐盟國(guó)家自覺(jué)或不自覺(jué)的效仿對(duì)象。如果說(shuō)南歐一些重債國(guó)家是被迫效仿，采取緊縮政策，那么波蘭、捷克等中東歐國(guó)家則屬于主動(dòng)學(xué)習(xí)，它們正在向德國(guó)模式靠攏。

其三，在歐盟應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的過(guò)程中，德國(guó)發(fā)揮了決策者和領(lǐng)導(dǎo)者的作用。觀察近三年歐盟處理債務(wù)危機(jī)的進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，歐債危機(jī)管理基本上是“一個(gè)套路走到底”:只要德國(guó)反對(duì)的措施，歐盟和歐元區(qū)就無(wú)法推行;相反，只要德國(guó)堅(jiān)持的措施，最后都不同程度地得以實(shí)施。比如，歐盟委員會(huì)以及法國(guó)和南歐國(guó)家曾主張發(fā)行歐元區(qū)統(tǒng)一債券，但因德國(guó)反對(duì)而不了了之;而德國(guó)極力主張的財(cái)政緊縮和結(jié)構(gòu)改革，盡管在希臘、西班牙、意大利甚至法國(guó)都極不得人心，最終卻得到了持續(xù)推進(jìn)。再比如，德國(guó)力主歐盟用更嚴(yán)厲的法律條文規(guī)范成員國(guó)的預(yù)算政策，并提出要修改歐盟條約，盡管曾遭到多數(shù)成員國(guó)的消極抵抗，但最終使之進(jìn)入歐盟議事日程。在2011年12月8-9日的歐盟峰會(huì)上，除英國(guó)外的26個(gè)成員國(guó)同意起草一部新的條約，其核心內(nèi)容是:各成員國(guó)必須將“黃金法則”納入本國(guó)憲法或使其成為具有同等地位的法律，明確規(guī)定結(jié)構(gòu)性財(cái)政赤字不得超過(guò)GDP的0.5%，政府必須確保預(yù)算平衡;財(cái)政赤字超過(guò)GDP 3%的成員國(guó)將自動(dòng)受到處罰。①Peter Spiegel，Quentin Peel，Alex Barker and Stanley Pignal，“Britain’s cold shoulder for Europe”，F(xiàn)inancial Times，December 9，2011.2012年3月，歐盟25個(gè)成員國(guó)簽署了《歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理公約》，即“財(cái)政契約”。目前，該條約在成員國(guó)內(nèi)的批準(zhǔn)進(jìn)展較為順利，愛(ài)爾蘭已通過(guò)了全民公投，法國(guó)也在德國(guó)的壓力下批準(zhǔn)了這一條約?？傊?，歐盟和歐元區(qū)近年來(lái)通過(guò)的一系列加強(qiáng)財(cái)政管理的措施，包括“歐洲學(xué)期”(European Semester)、“歐元附加條約”(Euro Plus Pact)、“六項(xiàng)規(guī)則”(The Six Pact Measures)等，在很大程度上都是應(yīng)德國(guó)要求而設(shè)立的。此外，歐洲中央銀行地位的提升也反映了德國(guó)的意愿。歐洲央行是按照德國(guó)央行模式建立的。債務(wù)危機(jī)期間，歐洲央行的舉措往往有立竿見(jiàn)影的作用，包括實(shí)施“長(zhǎng)期再融資計(jì)劃”以及“直接貨幣計(jì)劃”等。

德國(guó)地位的上升帶來(lái)了歐盟格局的第二個(gè)重大變化，即歐盟力量重心近年來(lái)加快向北方國(guó)家傾斜，南方國(guó)家的地位和影響力大幅下降。歐盟內(nèi)部南北地區(qū)差異和矛盾長(zhǎng)期存在。法國(guó)處于歐洲南北分界線上，與意大利、西班牙、希臘、葡萄牙等地中海沿岸的南歐國(guó)家有更多的“共同語(yǔ)言”，并與以德國(guó)為首的北方國(guó)家荷蘭、芬蘭、瑞典等在政策取向和立場(chǎng)上形成了對(duì)峙和競(jìng)爭(zhēng)。一直以來(lái)，盡管南北歐洲在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上差異較大，但雙方在歐盟內(nèi)的力量對(duì)比大體相當(dāng)，歐盟在內(nèi)外政策上也基本照顧到了雙方的立場(chǎng)。比如，歐盟應(yīng)法國(guó)要求建立了地中海聯(lián)盟，應(yīng)瑞典和波蘭要求強(qiáng)化了與烏克蘭等東部鄰國(guó)的關(guān)系。然而，這種南北力量平衡格局隨著主權(quán)債務(wù)危機(jī)的持續(xù)惡化被打破，并出現(xiàn)了不利于南方國(guó)家的變化。從以下幾組對(duì)比中可以看出南北方經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中的不同處境。希臘自2008年以來(lái)經(jīng)濟(jì)連年衰退，GDP萎縮了18%，②David Jolly，“Greek Economy Shrank 6.2%in Second Quarter”，http://www.nytimes.com/2012/08/14/business/global/greekeconomy-shrank-dramatically-in-2nd-quarter.html?_r=0.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月5日)葡萄牙、意大利、西班牙經(jīng)濟(jì)目前也陷入衰退，法國(guó)勉強(qiáng)維持了增長(zhǎng);而北方國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)則好得多，德國(guó)、芬蘭、瑞典、奧地利等國(guó)在危機(jī)期間仍保持了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。財(cái)政上，2011年意大利、葡萄牙、希臘等國(guó)的國(guó)債占GDP比重分別上升至120.1%、107.8%、165.3%，法國(guó)國(guó)債占比也超過(guò)90%;2011年希臘財(cái)政赤字達(dá)9.1%，西班牙8.5%，法國(guó)5.2%;而北方國(guó)家債務(wù)和財(cái)政赤字相對(duì)較低，處于可控狀態(tài)。③“Provision of deficit and debt data for 2011”，April 23，2012，http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2-23042012-AP/EN/2-23042012-AP-EN.PDF.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月5日)南歐國(guó)家以及法國(guó)近年來(lái)被國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)連續(xù)下調(diào)信用評(píng)級(jí)，而德國(guó)、荷蘭、芬蘭等北方國(guó)家至今仍享有最高的AAA評(píng)級(jí)。在遭受危機(jī)重創(chuàng)之下，希臘、葡萄牙、西班牙、塞浦路斯等國(guó)不得不接受德國(guó)等北方國(guó)家的救助。在這種情況下，南歐國(guó)家在歐元區(qū)中的經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)盡失，被迫按照北方國(guó)家的要求實(shí)施財(cái)政緊縮政策和結(jié)構(gòu)改革，甚至被迫接受北方國(guó)家的監(jiān)督，其經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到較大侵蝕，淪為歐元區(qū)和歐盟內(nèi)的二等國(guó)家。法國(guó)雖然沒(méi)有陷入南歐國(guó)家那樣的被動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)上面臨的風(fēng)險(xiǎn)在增大，④“Concern Spreads over Slow Pace of French Reform”，http://www.spiegel.de/international/europe/french-credit-rating-downgraded-amid-doubts-over-reform-path-a-868203.html(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月5日);Hugh Carnegy，“Paris sends conflicting signals on reform”，F(xiàn)inancial Times，November 26，2012.處于自顧不暇狀況。

歐盟內(nèi)部格局的再一個(gè)變化反映在歐元區(qū)國(guó)家與非歐元區(qū)國(guó)家的關(guān)系上，權(quán)力重心正在向歐元區(qū)傾斜。目前，歐元區(qū)涵蓋了德、法等17個(gè)國(guó)家，非歐元區(qū)國(guó)家則包括英國(guó)、瑞典、丹麥等富裕的北歐國(guó)家以及部分中東歐國(guó)家。自債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，非歐元區(qū)國(guó)家的分化呈加速之勢(shì)。一方面，危機(jī)期間，歐元區(qū)的問(wèn)題基本上主導(dǎo)了歐盟事務(wù)，歐盟議事日程及歐盟委員會(huì)等超國(guó)家機(jī)構(gòu)將工作重心和資源投入到了歐元區(qū)的危機(jī)應(yīng)對(duì)方面。另一方面，隨著歐元區(qū)一體化進(jìn)程加快，非歐元區(qū)國(guó)家被排斥、被邊緣化的焦慮感增加。因?yàn)闅W元區(qū)作為一個(gè)整體，其決策很可能影響歐盟單一大市場(chǎng)以及諸多歐盟內(nèi)外政策，留在歐元區(qū)之外即意味著決策權(quán)的喪失及影響力的下降。在這種情況下，大多數(shù)非歐元區(qū)國(guó)家選擇了和歐元區(qū)一起行動(dòng)，最典型的例子是非歐元區(qū)國(guó)家除英國(guó)、捷克之外都簽署了“財(cái)政契約”，并積極參與了歐元區(qū)建立銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制的談判。英國(guó)選擇了與歐元區(qū)“劃清界限”的另一條道路。英國(guó)是一個(gè)重要的歐洲國(guó)家，但從來(lái)都不是歐洲一體化的積極支持者，也不像德、法等大陸國(guó)家那樣視歐盟為一項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)，而更多將歐盟看作一個(gè)單一大市場(chǎng)。自歐債危機(jī)以來(lái)，英國(guó)的“疑歐”情緒明顯抬頭，媒體及主要執(zhí)政黨保守黨普遍看衰歐元區(qū)，英國(guó)與大陸國(guó)家多年潛滋暗長(zhǎng)的矛盾開(kāi)始凸顯。對(duì)于歐元區(qū)出臺(tái)的系列救助措施，英國(guó)明確表示，這是歐元區(qū)自己的事情，英國(guó)決不會(huì)參與其中。

二

歐盟力量格局的變化和調(diào)整實(shí)際上是成員國(guó)之間關(guān)系以及歐盟超國(guó)家機(jī)構(gòu)與成員國(guó)之間關(guān)系的重塑，將不可避免地給歐洲一體化發(fā)展帶來(lái)重要影響。

首先，德法嫌隙將進(jìn)一步增大，雙方關(guān)系面臨再平衡。德法兩國(guó)是歐盟的核心力量，也是歐洲一體化的啟動(dòng)和推動(dòng)者，雙方力量長(zhǎng)期維持一種微妙的平衡。德國(guó)很大程度上愿意讓法國(guó)在政治上發(fā)揮主導(dǎo)性作用，也愿意在經(jīng)濟(jì)上作出適當(dāng)讓步，比如通過(guò)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策向法國(guó)農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)貼;法國(guó)的政治大國(guó)信心也在一定程度上平衡了經(jīng)濟(jì)上相對(duì)于德國(guó)的弱勢(shì)。即使在兩德統(tǒng)一后，德國(guó)雖然絕對(duì)實(shí)力增長(zhǎng)，但由于吸收東部花費(fèi)了大量資金和精力，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)甚至一度不如法國(guó)，兩國(guó)力量對(duì)比并未發(fā)生明顯改變。但自2008年以來(lái)，主權(quán)債務(wù)危機(jī)徹底改變了德法兩國(guó)的力量對(duì)比。隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距拉大，雙方彼此猜疑開(kāi)始潛滋暗長(zhǎng)。德國(guó)對(duì)法國(guó)在結(jié)構(gòu)性改革等問(wèn)題上的拖延心有不滿，認(rèn)為法國(guó)政府通過(guò)借錢(qián)維持龐大開(kāi)支的做法無(wú)法持續(xù)，遲早會(huì)像希臘、西班牙一樣受到市場(chǎng)懲罰，擔(dān)心法國(guó)會(huì)拖累整個(gè)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于法國(guó)提出的發(fā)行歐元區(qū)統(tǒng)一債券、加快建立銀行聯(lián)盟等主張，德國(guó)懷疑是為了讓德國(guó)出更多的錢(qián)，為法國(guó)大手大腳花錢(qián)買單。①Gideon Rachman，“Welcome to Berlin，Europe’s new capital”，F(xiàn)inancial Times，October 22，2012.而對(duì)法國(guó)來(lái)說(shuō)，身為歐洲大國(guó)很難接受兩國(guó)地位出現(xiàn)不平等的事實(shí)。新總統(tǒng)奧朗德上臺(tái)后，想扭轉(zhuǎn)不利局面，提出“不要緊縮要增長(zhǎng)”的口號(hào)，試圖與意大利、西班牙等南歐國(guó)家聯(lián)合起來(lái)平衡德國(guó)的影響力，但這種做法反而導(dǎo)致兩國(guó)嫌隙增大，雙方在歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)治理改革、歐盟發(fā)展方向等問(wèn)題上的矛盾和分歧凸顯。比如，法國(guó)向來(lái)在主權(quán)問(wèn)題上較為敏感，對(duì)于德國(guó)提出的加強(qiáng)對(duì)歐元區(qū)國(guó)家預(yù)算監(jiān)管的主張，有較強(qiáng)抵觸情緒。法國(guó)希望歐元區(qū)能盡快落實(shí)一些反危機(jī)措施，包括歐洲央行明確承諾充當(dāng)“最后貸款人”角色、發(fā)行歐元區(qū)債券、建立銀行業(yè)聯(lián)盟等，但德國(guó)的反對(duì)態(tài)度導(dǎo)致這些措施遲遲得不到落實(shí)，法國(guó)的不滿增加?？傮w看，德國(guó)目前還沒(méi)有做好扮演歐盟領(lǐng)導(dǎo)者角色的心理準(zhǔn)備，對(duì)如何正確運(yùn)用本國(guó)新增的實(shí)力和影響力還沒(méi)有清晰的思路，也不明確應(yīng)該如何調(diào)整處于變化中的德法關(guān)系。同樣，法國(guó)仍遠(yuǎn)不能適應(yīng)淪為德國(guó)小伙伴的現(xiàn)實(shí)。兩國(guó)要在相互猜疑中彼此適應(yīng)，還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。在德法確立“新型伙伴關(guān)系”之前，兩國(guó)在歐洲一體化問(wèn)題上的合作質(zhì)量將大打折扣。

其次，英國(guó)與歐洲大陸國(guó)家之間的矛盾加深，可能加快其“脫歐化”進(jìn)程。隨著債務(wù)危機(jī)的升級(jí)和蔓延，歐元區(qū)的應(yīng)對(duì)措施也在朝著更加一體化的方向發(fā)展。但英國(guó)卻將危機(jī)視為它調(diào)整與歐盟關(guān)系的機(jī)會(huì)和談判籌碼，試圖從歐盟獲得更多的例外權(quán)，甚至收回已經(jīng)讓渡給歐盟的某些主權(quán)。換言之，英國(guó)想在某些領(lǐng)域擺脫歐盟“單干”。在2011年12月9日的歐盟峰會(huì)上，針對(duì)德國(guó)提出的修改歐盟條約、加強(qiáng)對(duì)成員國(guó)預(yù)算監(jiān)管等主張，英國(guó)首相卡梅倫卻要求增加保護(hù)倫敦金融城利益的條款。由于英國(guó)擁有一票否決權(quán)，峰會(huì)最終只達(dá)成了26個(gè)成員國(guó)簽署的政府間協(xié)議，而不是全體一致通過(guò)的新歐盟條約。英國(guó)這種相當(dāng)于“要挾”的做法引起了歐元區(qū)國(guó)家普遍不滿。在歐盟2014-2020年度中期預(yù)算談判中，英國(guó)的立場(chǎng)也格外強(qiáng)硬。卡梅倫放言，英國(guó)將不惜代價(jià)捍衛(wèi)自己的利益。①James Kirkup，“David Cameron suffers stinging defeat over EU budget”，http://www.telegraph.co.uk/news/politics/9647205/David-Cameron-suffers-stinging-defeat-over-EU-budget.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月5日)法國(guó)對(duì)英國(guó)一向游離于歐洲大陸、只注重英美特殊關(guān)系和英聯(lián)邦的做法早就心存不滿。20世紀(jì)60年代，法國(guó)戴高樂(lè)總統(tǒng)曾兩次否決英國(guó)加入歐共體的申請(qǐng)。英國(guó)入盟后，兩國(guó)矛盾并未減少，英國(guó)對(duì)法國(guó)力推的一些政策，如強(qiáng)化歐盟共同防務(wù)、農(nóng)業(yè)保護(hù)、反傾銷政策等，始終持反對(duì)態(tài)度。因此，英國(guó)若要離開(kāi)歐盟，法國(guó)不會(huì)特別在意。法國(guó)甚至刻意推動(dòng)舉行沒(méi)有英國(guó)參加的歐元區(qū)例行首腦會(huì)議，借此進(jìn)一步排擠英國(guó)。2012年5月，剛當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)的奧朗德譴責(zé)英國(guó)政府“只關(guān)心倫敦金融城的利益，對(duì)歐元區(qū)的命運(yùn)漠不關(guān)心”。②Tim Shipman， “New French PresidentHollandeattacks Britain's‘obsession with protecting the City of London’”，May 8，2012，http://www.thisismoney.co.uk/money/news/article-2141186/Hollande-attacks-Britains-obsession-protecting-City.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月5日)英國(guó)的傳統(tǒng)盟友芬蘭、德國(guó)等北歐國(guó)家對(duì)英國(guó)的不滿也在增多，并開(kāi)始認(rèn)真考慮撇開(kāi)英國(guó)推進(jìn)歐洲一體化。芬蘭歐洲事務(wù)部部長(zhǎng)斯塔鉑近期表示，英國(guó)自愿將其置于歐盟邊緣，正在遠(yuǎn)離歐盟。③Honor Mahony，“Hague makes case for minimalist EU”，October 23，2012.特別值得關(guān)注的是，德國(guó)對(duì)英國(guó)的態(tài)度正發(fā)生重要變化，德政界一些精英甚至認(rèn)為英國(guó)應(yīng)盡早與歐盟做個(gè)了斷。④George Parker and Quentin Pee，l“UK and Germany:Exasperated allies”，F(xiàn)inancial Times，November 6，2012.英國(guó)曾是德國(guó)平衡法國(guó)權(quán)勢(shì)的有力盟友，但隨著法國(guó)地位的相對(duì)衰弱和德國(guó)地位的走強(qiáng)，英國(guó)對(duì)于德國(guó)的可利用價(jià)值不再那么明顯，如果現(xiàn)在讓德國(guó)在歐元區(qū)/歐盟與英國(guó)二者之間做出選擇，德國(guó)肯定會(huì)毫不猶豫地選擇前者。德英在2011年底歐盟峰會(huì)上的針?shù)h相對(duì)就是很好的例證，德國(guó)總理默克爾針對(duì)英國(guó)要求保護(hù)倫敦金融城利益的態(tài)度明確表示，“無(wú)論哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)金融中心、哪種金融產(chǎn)品都將受到監(jiān)管”。⑤Marco Evers，“Britain's Mounting Distrust of Germany”，http://www.spiegel.de/international/europe/resentments-reawakenbritain-s-mounting-distrust-of-germany-a-804616.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月5日)有跡象表明，由于英國(guó)在歐盟2014-2020年度中期預(yù)算談判中立場(chǎng)僵硬，其他26個(gè)成員國(guó)開(kāi)始考慮撇開(kāi)英國(guó)達(dá)成協(xié)議的可能性，⑥Editorial，“A high-stakes battle in Brussels”，F(xiàn)inancial Times，November 19，2012.而英國(guó)也似乎樂(lè)得如此。英國(guó)工作與養(yǎng)老金大臣史密斯(Iain Duncan Smith)2012年11月初公開(kāi)表示，英國(guó)在歐盟之外可以過(guò)得更好，并稱“英國(guó)公眾與執(zhí)政黨對(duì)歐洲問(wèn)題的態(tài)度都已發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變”。⑦Kiran Stacey，“UK can thrive outside EU，says minister”，F(xiàn)inancial Times，November 4，2012.近期一項(xiàng)民調(diào)顯示，超過(guò)一半的英國(guó)人支持英國(guó)脫離歐盟。⑧Gideon Rachman，“Europe would lose if Britain left the union”，F(xiàn)inancial Times，November 19，2012.

第三，歐盟傳統(tǒng)民主制度受沖擊，合法性降低。歐盟是一個(gè)由27個(gè)大小不同、貧富不均的國(guó)家組成的聯(lián)合體，多年來(lái)，歐盟一直在盡力維持成員國(guó)之間的平衡，以確保小國(guó)有足夠的安全感，相對(duì)貧弱的國(guó)家有足夠的發(fā)言權(quán)和自尊。但債務(wù)危機(jī)使歐盟一向標(biāo)榜的平等、民主以及合法性不斷受到侵蝕。一方面，歐盟的“民主原則”不再普遍適用，“不民主”現(xiàn)象頻現(xiàn)。比如，在歐盟內(nèi)，德國(guó)等大國(guó)和富裕的北歐債權(quán)國(guó)成為當(dāng)前危機(jī)管理的主導(dǎo)者，而窮國(guó)和債務(wù)國(guó)成了被管理者;希臘、葡萄牙等國(guó)政府被迫實(shí)施緊縮政策，并受到“三駕馬車”(國(guó)際貨幣基金組織、歐洲中央銀行和歐盟委員會(huì))的監(jiān)督，在很大程度上失去了財(cái)政和預(yù)算自主權(quán);塞浦路斯的財(cái)政主權(quán)更是基本被“三駕馬車”所控制。⑨Christian Reiermann and Markus Dettmer，“Cyprus Makes Big Concessions for Bailout”，http://www.spiegel.de/international/europe/cyprus-makes-big-concessions-for-bailout-a-871938.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月11日)又如，在外部壓力下，希臘和意大利的民選政府被非民選的、受債權(quán)國(guó)和歐盟歡迎的“技術(shù)政府”所替換。這些“不民主”現(xiàn)象有違于西方傳統(tǒng)的民主原則。另一方面，歐盟“政府間合作”的趨強(qiáng)弱化了歐盟作為整體的凝聚力和向心力。債務(wù)危機(jī)以來(lái)，歐元區(qū)及歐盟的決策更多通過(guò)政府間峰會(huì)做出，這種政府間決策的主要特征是，各國(guó)在利益妥協(xié)中達(dá)成最低程度的一致和共識(shí)，且處于強(qiáng)勢(shì)地位的國(guó)家利益和主張更受到重視和尊重。政府間決策往往不符合弱小成員國(guó)的利益，甚至也不符合歐盟的整體利益。這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在必會(huì)挫傷弱小成員國(guó)的歐洲認(rèn)同感，損害歐盟團(tuán)結(jié)和信譽(yù)。除此之外，歐盟“民主赤字”問(wèn)題可能越來(lái)越突出。隨著歐洲一體化的深入，歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)等超國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力也在不斷擴(kuò)大，前者的行政行為和后者的立法行為已開(kāi)始對(duì)成員國(guó)民眾產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，于是“民主赤字”問(wèn)題出現(xiàn)了:作為歐盟“政府”的歐盟委員會(huì)究竟對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)?歐洲議會(huì)代表的是成員國(guó)還是民眾?事實(shí)上，歐洲民眾對(duì)于歐洲事務(wù)感到越來(lái)越疏遠(yuǎn)。為應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)，成員國(guó)正準(zhǔn)備賦予歐盟委員會(huì)更多權(quán)力，包括對(duì)成員國(guó)預(yù)算的監(jiān)管。根據(jù)歐盟新近通過(guò)的“財(cái)政契約”第16條規(guī)定，5年內(nèi)該契約將納入歐盟法律框架，屆時(shí)，歐盟委員會(huì)的決策參與權(quán)將進(jìn)一步擴(kuò)大，歐盟的“民主赤字”問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

三

歐盟力量格局的變化不是一種突發(fā)現(xiàn)象，而是成員國(guó)實(shí)力差距逐年拉大以及歐元區(qū)不斷發(fā)展的必然結(jié)果，主權(quán)債務(wù)危機(jī)只起到了催化劑作用。因此，歐盟力量格局的變化將成為一種長(zhǎng)期趨勢(shì)，它給歐洲一體化帶來(lái)的影響也將是長(zhǎng)期的。在這一背景下，討論歐洲一體化的未來(lái)走向，需要考慮各種變量，包括德法等國(guó)的政策選擇，歐元區(qū)危機(jī)的發(fā)展程度以及英國(guó)與大陸歐洲國(guó)家的互動(dòng)效果等等。

綜合而言，從中短期來(lái)看，歐洲一體化將大體維持現(xiàn)狀，并可能會(huì)有小幅進(jìn)展。理由主要有三。其一，德法作為歐盟發(fā)動(dòng)機(jī)雖然功效減弱，但仍起到帶動(dòng)作用。德法兩國(guó)對(duì)歐洲一體化進(jìn)程賦予了極高的政治含義，歐洲聯(lián)合是兩國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于這一點(diǎn)，歐洲之外的國(guó)家甚至像英國(guó)這樣的歐洲國(guó)家往往估計(jì)不夠。德法之間雖然存在較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，但合作仍是主要方面，特別是在歐洲事務(wù)方面。應(yīng)該注意到，德國(guó)并沒(méi)有像有些分析家所言追求“德國(guó)的歐洲”，而是試圖在堅(jiān)持原則的同時(shí)注意妥協(xié)，維護(hù)歐盟的完整性。德國(guó)默許歐洲央行干預(yù)成員國(guó)債券市場(chǎng)、實(shí)施變相量化寬松政策說(shuō)明，德國(guó)的立場(chǎng)有所松動(dòng)，正在向法國(guó)和南歐國(guó)家的訴求靠攏。德國(guó)還響應(yīng)法國(guó)總統(tǒng)奧朗德的呼吁，同意簽署了“增長(zhǎng)條約”。①Carsten Volkery，“The Empty Promise of Europe's‘Growth Pact’”，http://www.spiegel.de/international/europe/the-eu-snew-growth-pact-a-841243.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年 12月5日)法國(guó)雖然嘴上對(duì)德國(guó)強(qiáng)調(diào)緊縮表示不滿，但行動(dòng)上已采取措施削減財(cái)政赤字。這些都表明，為維護(hù)歐洲一體化事業(yè)，德法兩國(guó)相互妥協(xié)、尋求合作的意愿較強(qiáng)。

其二，英國(guó)在三五年內(nèi)還不大可能脫離歐盟，因?yàn)樗€沒(méi)有做好離開(kāi)的準(zhǔn)備。英國(guó)商品及服務(wù)貿(mào)易出口額的一半在歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)完成;②Departmen for Business Innovations and Skills，“The UK and the single market”， http://www.bis.gov.uk/feeds/～ /media/568CC723188C40DFBB02E868353B40B9.ashx，p.2.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月5日)依托歐盟共同外交及共同貿(mào)易政策，英國(guó)能在全球發(fā)揮重要影響力;美國(guó)需要作為歐盟一員的英國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)歐盟決策施加影響。英國(guó)首相卡梅倫雖然近年對(duì)歐態(tài)度強(qiáng)硬，但聲稱無(wú)意在“脫離歐盟”與“留在歐盟”兩者之間進(jìn)行選擇。歐盟國(guó)家特別是德國(guó)目前也沒(méi)有下決心要拋棄英國(guó)。因此，英國(guó)與歐洲大陸國(guó)家間存在著妥協(xié)空間。

其三，持續(xù)的債務(wù)危機(jī)壓力將迫使歐盟特別是歐元區(qū)國(guó)家不斷采取行動(dòng)，即所謂“倒逼效應(yīng)”。目前，歐盟正就歐元區(qū)銀行業(yè)設(shè)立單一監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行談判，按歐盟計(jì)劃，2012年底前應(yīng)就此出臺(tái)法律框架性文件，2013年監(jiān)管機(jī)制開(kāi)始運(yùn)作，這將是歐盟邁向銀行業(yè)聯(lián)盟的重要一步。市場(chǎng)壓力在客觀上推動(dòng)著歐洲一體化小步前行。此外，歐盟成員國(guó)關(guān)系，特別是北方債權(quán)國(guó)與南方債務(wù)國(guó)之間關(guān)系雖然趨于緊張，但并未達(dá)到對(duì)立程度，雙方妥協(xié)的意愿和空間都還存在。最近，歐盟相繼放寬了西班牙、葡萄牙甚至希臘的赤字達(dá)標(biāo)期限。德國(guó)的態(tài)度從2012年下半年開(kāi)始也變得較為緩和，德政界很少再談?wù)摗跋ＥD退出”問(wèn)題，總理默克爾還在10月份和11月份先后出訪希臘和葡萄牙兩個(gè)重債國(guó)，以表達(dá)對(duì)它們?cè)敢飧母锖屠^續(xù)留在歐元區(qū)的歡迎態(tài)度。

從長(zhǎng)期看，歐元區(qū)“一統(tǒng)歐盟”的步伐可能加快，尤其在經(jīng)濟(jì)與貨幣領(lǐng)域，歐洲一體化可能由“雙速”重回“單速”。目前，歐元區(qū)已度過(guò)最艱難時(shí)段，解體的可能性基本排除，向好的趨勢(shì)開(kāi)始增多。希臘、葡萄牙、西班牙、意大利等重災(zāi)國(guó)的結(jié)構(gòu)改革正在深化，且已初見(jiàn)成效。一份最新研究報(bào)告顯示，自2010年以來(lái)，希臘單位勞動(dòng)成本下降了15%;從2008年到2011年，希臘經(jīng)常賬戶赤字減少了54%;同期，西班牙和葡萄牙經(jīng)常賬戶赤字也分別下降了50%和40%;意大利2012年上半年貿(mào)易赤字接近零。這些數(shù)字表明，南歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有了較明顯提升，2013年后經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)增長(zhǎng)。①“Hope in the Euro Zone”，August 29，2012，http://www.spiegel.de/international/europe/german-report-crisis-hit-countries-have-become-more-competitive-a-852813.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月5日)與此同時(shí)，歐元區(qū)的機(jī)制改革也取得了一定進(jìn)展，如實(shí)現(xiàn)了歐元區(qū)首腦會(huì)議的機(jī)制化，設(shè)立了永久性救助機(jī)制“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”，簽署了“財(cái)政契約”，創(chuàng)設(shè)了歐元區(qū)銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制，等等。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)、機(jī)制不斷完善，未來(lái)歐元區(qū)將對(duì)非歐元區(qū)國(guó)家更具吸引力。目前，歐盟有10個(gè)非歐元區(qū)國(guó)家，7個(gè)是中東歐國(guó)家，另3個(gè)是英國(guó)、丹麥和瑞典。按照歐盟法律，除英國(guó)和丹麥已獲得明確的例外權(quán)外，其他國(guó)家有義務(wù)加入歐元區(qū)。這些國(guó)家現(xiàn)在還在觀望，等待歐元區(qū)情況轉(zhuǎn)好。雖然它們還未交出貨幣主權(quán)，但絕大多數(shù)國(guó)家已開(kāi)始加入歐元區(qū)的某些機(jī)制，如“財(cái)政契約”，并參加了歐元區(qū)關(guān)于建立銀行業(yè)聯(lián)盟的談判。未來(lái)，歐元區(qū)外的國(guó)家會(huì)越來(lái)越少，最終可能只剩下英國(guó)等極少數(shù)國(guó)家。問(wèn)題最大的是英國(guó)。英國(guó)加入歐元區(qū)的可能性很小，當(dāng)它有朝一日淪為真正意義的歐盟“邊緣國(guó)”、無(wú)緣全權(quán)參與歐盟決策的時(shí)候，作為一個(gè)曾經(jīng)“驕傲的”大國(guó)，是“走”還是“留”?這對(duì)英國(guó)和歐盟都是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

應(yīng)當(dāng)指出，歐元區(qū)的擴(kuò)張甚至“一統(tǒng)歐盟”并不意味著歐洲一體化使命的完成，歐盟的財(cái)政聯(lián)盟和政治聯(lián)盟仍將遙遙無(wú)期。一方面，作為一體化“機(jī)車頭”的德法兩國(guó)很難在短期內(nèi)調(diào)適好彼此的關(guān)系，它們?cè)跉W洲一體化的遠(yuǎn)景目標(biāo)上差異較大。德國(guó)想推動(dòng)歐盟“聯(lián)邦化”。默克爾總理2012年11月7日在歐洲議會(huì)的演講中提出，未來(lái)歐盟最終將聯(lián)邦化，歐盟委員會(huì)演變?yōu)闅W盟政府，歐盟理事會(huì)演變?yōu)樯献h院，歐洲議會(huì)作為下議院也將獲得更大的權(quán)力。②Valentina Pop，“EU to be federalised in the long run，Merkel says”，EUobserver，November 7，2012.法國(guó)向來(lái)對(duì)“聯(lián)邦歐洲”缺乏興趣，執(zhí)政的社會(huì)黨內(nèi)更是存在強(qiáng)烈的反聯(lián)邦化情緒。2005年法國(guó)就歐盟憲法條約舉行公投，社會(huì)黨陷入分裂，最終導(dǎo)致公投失敗。當(dāng)前，在自身處于弱勢(shì)的情況下，法國(guó)更不大可能接受德國(guó)主導(dǎo)的歐洲秩序。另一方面，“民主赤字”擴(kuò)大將弱化民眾對(duì)歐盟的支持，他們的反對(duì)態(tài)度將通過(guò)各成員國(guó)議會(huì)或公投的形式表現(xiàn)出來(lái)，并對(duì)一體化進(jìn)程構(gòu)成障礙。事實(shí)上，隨著歐盟治理債務(wù)危機(jī)進(jìn)程的深化，歐洲民眾尋求本國(guó)保護(hù)的情緒越來(lái)越強(qiáng)烈，歐洲民族主義思潮上升就是很好的證明。此外，要建立真正的財(cái)政聯(lián)盟、政治聯(lián)盟，成員國(guó)就必須修改歐盟條約，制訂新的歐盟憲章，這幾乎是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。鑒于歐盟內(nèi)部南方與北方之間、小國(guó)與大國(guó)之間、窮國(guó)與富國(guó)之間在利益訴求上分歧與矛盾長(zhǎng)期存在，修憲談判將曠日持久。這方面歐盟已有前車之鑒。歐盟從2001年起開(kāi)始“制憲”，2005年法國(guó)和荷蘭先后在全民公決中否決歐盟憲法條約，直到2009年簡(jiǎn)化版的歐盟憲法條約即《里斯本條約》才得以生效，歷經(jīng)8年時(shí)間。建立真正的財(cái)政和政治聯(lián)盟意味著向歐盟讓渡更多的主權(quán)，屆時(shí)包括從未就歐盟條約舉行過(guò)公投的德國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)歐盟國(guó)家都將就此舉行公投，③Florian Gathmann and Philipp Wittrock，“Germany Considers Holding EU Referendum”，http://www.spiegel.de/international/europe/germany-considers-holding-eu-referendum-a-849441.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月5日)鑒于當(dāng)前形勢(shì)及歐盟的演變趨勢(shì)，新條約幾乎沒(méi)有通過(guò)的可能。

綜而言之，歐洲一體化中短期內(nèi)將繼續(xù)維持“雙速”發(fā)展，長(zhǎng)期看，隨著歐元區(qū)發(fā)展加速，最終兩種速度可能合二為一，歐洲一體化重回“單速”狀態(tài)。但即使到那時(shí)，歐洲一體化仍將無(wú)法明確最終目標(biāo)。歐盟能否演變成一個(gè)真正意義上的“合眾國(guó)”?沒(méi)有確定答案。○