□盛勇 譚鍵

國際旅游島建設(shè)：海南貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐

□盛勇 譚鍵

建設(shè)國際旅游島，是海南省委、省政府在新的歷史時(shí)期，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央指示，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合海南得天獨(dú)厚的區(qū)位、資源、體制等優(yōu)勢(shì)，在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)多年探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)海南發(fā)展思路不斷進(jìn)行完善和提升，堅(jiān)持改革開放、探索科學(xué)發(fā)展的重要成果，是海南建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重大實(shí)踐。2009年12月31日，隨著國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)，建設(shè)國際旅游島正式上升為國家戰(zhàn)略，海南迎來了繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后又一次重大發(fā)展機(jī)遇。

建設(shè)國際旅游島的主要內(nèi)涵是，充分發(fā)揮海南省生態(tài)環(huán)境和島嶼資源優(yōu)勢(shì)，積極借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)旅游要素的國際化進(jìn)程，加快提升海南旅游設(shè)施建設(shè)及管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，使旅游業(yè)成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為海南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，逐步把海南建成旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的世界一流的海島型旅游和休閑度假目的地。

可以說，建設(shè)國際旅游島，是海南全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新實(shí)踐。

建設(shè)國際旅游島充分彰顯海南優(yōu)勢(shì)和特色

海南國際旅游島的建設(shè)強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。海南旅游資源非常豐富，具備發(fā)展旅游業(yè)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南位于東亞和東南亞的中心位置，地處熱帶、亞熱帶之間，地理位置和氣候都具備發(fā)展旅游業(yè)的最好條件。二是自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)。作為中國唯一的熱帶島嶼省份，擁有濱海風(fēng)光、熱帶雨林、地?zé)釡厝?、民族風(fēng)情等獨(dú)特而豐富的生態(tài)旅游資源，被國內(nèi)外旅游者譽(yù)為“健康島”“生態(tài)島”“陽光島”“長壽島”。三是民族風(fēng)情優(yōu)勢(shì)。海南有黎族、苗族村寨，保留著淳樸的民風(fēng)，具有獨(dú)特的旅游觀光價(jià)值。四是體制優(yōu)勢(shì)。作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中央賦予了海南地方立法權(quán)，并同意在旅游業(yè)開放方面先行先試。因此，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是海南最具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是最具潛力和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，是最能發(fā)揮海南生態(tài)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

在突出以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位的同時(shí)，還要利用海南獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集約發(fā)展新型工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成富有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海南是國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)30%。熱帶氣候與反季節(jié)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，使海南當(dāng)仁不讓地成為全國的“菜籃子”、“水果箱”；坐擁南海200萬平方公里“藍(lán)色國土”，轄域內(nèi)有含油氣構(gòu)造200多個(gè)，油氣田180個(gè)，油氣資源蘊(yùn)藏量達(dá)500多億噸油當(dāng)量，作為國家南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大。同時(shí)，海南堅(jiān)持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，不盲目追求工業(yè)擴(kuò)張。目前工業(yè)用地僅占全島總面積的2%，工業(yè)項(xiàng)目主要集中在洋浦、澄邁、東方等地的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)；適應(yīng)國際旅游島建設(shè)需要，海南還將培育發(fā)展房車、游艇、輕型水上飛機(jī)、潛水設(shè)備等與旅游相關(guān)的制造業(yè)，發(fā)展特色旅游食品、旅游服飾、旅游工藝品加工業(yè)，加快發(fā)展軟件、創(chuàng)意、制藥等低碳產(chǎn)業(yè)。

海南國際旅游島建設(shè)的發(fā)展思路充分彰顯海南在區(qū)位、地理、資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、體制機(jī)制等方面的比較優(yōu)勢(shì)，確立了未來海南在產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、對(duì)外開放、體制創(chuàng)新等方面的大方向。這一戰(zhàn)略思路的全面實(shí)踐，為海南今后長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了重要的思想和政策基石，是一條適合中國國情、符合海南省情、具有海南特色的科學(xué)發(fā)展之路。

建設(shè)國際旅游島體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念

海南良好的自然環(huán)境是最寶貴的財(cái)富，如果失掉了這個(gè)優(yōu)勢(shì)，一切都無從談起。海南省委、省政府深刻認(rèn)識(shí)到，為全國乃至全世界人民保護(hù)好海南的青山綠水，保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境永遠(yuǎn)比單純的GDP增長更重要，在任何時(shí)候、任何情況下，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮。

海南國際旅游島建設(shè)的指導(dǎo)思想是逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。其中，綠色之島就是說把海南生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在海南發(fā)展的首位，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這既是海南發(fā)展的需要，又是有力支撐和可持續(xù)保障。

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長中具有十分重要的作用。旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)和綜合性的消費(fèi)，是可持續(xù)消費(fèi)和多層次的消費(fèi)，在社會(huì)總需求特別是居民消費(fèi)需求中占有重要的地位。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元，旅游直接就業(yè)與帶動(dòng)就業(yè)之比為1：5。因此在產(chǎn)業(yè)布局上，以旅游帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)海南長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

國際旅游島建設(shè)提出要將海南建設(shè)成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，世界一流的海島休閑度假旅游目的地。建設(shè)海南國際旅游島的戰(zhàn)略，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求、符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的方向，吻合了我國正在步入消費(fèi)型社會(huì)，正在建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的總體形勢(shì)。

建設(shè)國際旅游島高度關(guān)注民生，體現(xiàn)了以人為本

海南省委、省政府在國際旅游島建設(shè)中，科學(xué)厘清強(qiáng)島與富民的辯證關(guān)系：富民是我們制定政策措施的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，是強(qiáng)島的目的。只有民富了，強(qiáng)島才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；只有民富了，強(qiáng)島才能落到實(shí)處，建設(shè)國際旅游島就是要走一條強(qiáng)島富民之路。堅(jiān)持民生為重，在滿足各方游客需求的同時(shí)，致力于大幅提高海南人民的生活質(zhì)量和水平，讓老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷提高。

在受國際旅游島建設(shè)政策影響海南房?jī)r(jià)整體上升的情況下，加大保障性住房建設(shè)力度，作出了全面解決城鄉(xiāng)居民住房問題的規(guī)劃，計(jì)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)每一個(gè)中低收入家庭和財(cái)政供養(yǎng)人員家庭有一套合適的住房。在規(guī)劃旅游線路、旅游景點(diǎn)時(shí)，充分考慮到為當(dāng)?shù)乩习傩談?chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)收的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與到國際旅游島建設(shè)中來，通過旅游業(yè)的發(fā)展努力帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂?。特別關(guān)注和解決特困群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，加大扶貧開發(fā)力度，采取一切可以采取的措施讓最困難的群眾能夠與全省人民一起奔小康，在整體推進(jìn)的同時(shí)，重點(diǎn)解決最落后村莊、最困難群眾的脫貧問題。海南省委、省政府始終將建設(shè)國際旅游島的著力點(diǎn)放在提高人民群眾的綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上，努力讓人民群眾充分享受國際旅游島建設(shè)的成果。

當(dāng)前，海南已實(shí)現(xiàn)國際旅游島建設(shè)良好開局。剛剛結(jié)束的“十一五”，是海南經(jīng)濟(jì)總量提升最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時(shí)期，是海南改革開放攻堅(jiān)力度最大、體制機(jī)制最具活力的時(shí)期，是海南人民群眾得到實(shí)惠最多、生活水平提高最快的時(shí)期，為海南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更重要的是，在實(shí)施“十一五”規(guī)劃的過程中，海南省委、省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，找到了建設(shè)國際旅游島這一條適合國情、符合省情的科學(xué)發(fā)展之路，并得到了黨中央、國務(wù)院的大力支持和全省上下、社會(huì)各界的高度認(rèn)同?！笆濉边@五年，是實(shí)現(xiàn)海南國際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)、為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定決定性基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，也是海南發(fā)展的黃金機(jī)遇期。機(jī)遇稍縱即逝，發(fā)展時(shí)不我待，海南要牢牢把握國際旅游島建設(shè)這一重大機(jī)遇，以只爭(zhēng)朝夕的精神，采取行之有效的措施，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。建設(shè)國際旅游島，是一項(xiàng)長期而又艱巨的歷史任務(wù)。推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，必須著眼于新的戰(zhàn)略定位，深刻理解和準(zhǔn)確把握中央精神，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落實(shí)到各項(xiàng)具體工作之中。要科學(xué)編制國際旅游島建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局和資源配置，控制好開發(fā)節(jié)奏和時(shí)序，努力提高資源的整體利用效率；大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。建設(shè)國際旅游島，是各次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、各項(xiàng)建設(shè)全面推進(jìn)的系統(tǒng)性工程。推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在突出抓好旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、著力提高旅游業(yè)國際化程度和發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型現(xiàn)代工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷夯實(shí)國際旅游島建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；在突出抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)國際旅游島建設(shè)的人文智力和環(huán)境支撐。

要實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新、大膽突破。建設(shè)國際旅游島，是中央賦予海南的新使命，是一項(xiàng)全新的事業(yè)。推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，必須用足中央給予海南的新政策，充分發(fā)揮出各項(xiàng)政策的最大效能；必須按照先行先試的要求，勇于創(chuàng)新，大膽試驗(yàn)，不斷破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高改革開放的層次與水平；必須樹立世界眼光，開闊國際視野，認(rèn)真借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高建設(shè)和管理服務(wù)水平，推動(dòng)海南改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破?！?/p>

（作者單位：海南省委辦公廳）

［編輯：王明澤］