□王鐵民

農發(fā)行：依托優(yōu)勢推動海南城鄉(xiāng)一體化

□王鐵民

加大信貸支農力度，加快海南新農村建設和城鄉(xiāng)一體化建設步伐，是大力推進國際旅游島建設不可缺少的重要內容。近兩年來，農發(fā)行把加強農業(yè)農村基礎設施建設、縣域城鎮(zhèn)建設作為金融支持的重點，在支持海南農業(yè)龍頭企業(yè)、農村民生工程、新農村建設等各個方面都實現(xiàn)了突破。累放各類涉農貸款130億元，貸款余額翻了近兩番，2011年前11個月累放各類涉農貸款45億元。目前，全轄17個分支行有6個在當?shù)爻蔀橘J款第一大行，農發(fā)行的支農骨干作用日益彰顯，農業(yè)政策性金融已成為國家支持海南三農的重要渠道。

“2011年1至9月海南農民人均收入增長幅度位居全國前列，農發(fā)行發(fā)揮了不可替代的作用?！啊焙Ｄ想S著國際旅游島建設和社會主義新農村建設的深入推進，‘三農’工作需要進一步創(chuàng)新思路，跨越發(fā)展，這都離不開金融的支持，特別是離不開農發(fā)行這個國家政策性銀行的支持?！边@是近期海南省委書記羅保銘與農發(fā)行總行鄭暉行長座談時對農業(yè)政策性銀行提出的希望。

然而，目前海南總體上尚屬于欠發(fā)達地區(qū)，特別是在廣大農村，生產方式落后，農業(yè)產業(yè)化鏈條不長，基礎設施不完善，農民收入低。所有這些，對海南城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和國際旅游島建設構成很大挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮農業(yè)政策性金融作用，促進新農村建設，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？筆者認為應該依托三個優(yōu)勢，創(chuàng)新信貸方式，加大信貸投入，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、依托農業(yè)政策性銀行的業(yè)務優(yōu)勢，積極實施“兩輪驅動、四品共振”戰(zhàn)略。農發(fā)行是專司服務“三農”的大型國家政策性銀行，近年來在支持社會主義新農村建設和糧食安全體系建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。當前農發(fā)行業(yè)務發(fā)展的重點是堅持“兩輪驅動，四品共振”戰(zhàn)略：一個“輪子”是鞏固提高糧油全產業(yè)鏈信貸業(yè)務，另一“輪子”是全方位支持“三農”。而目前海南農發(fā)行工作的重點是加強第二個“輪子”，使新農村建設貸款、農村基礎設施建設貸款、農業(yè)綜合開發(fā)貸款、縣域城鎮(zhèn)建設貸款四個產品共同作用，促進海南城鄉(xiāng)一體化。農發(fā)行除了對海南新農村建設給予大力支持外，未來還將對水利、農村公路等基礎設施建設，以及熱帶現(xiàn)代農業(yè)、海洋漁業(yè)等給予進一步的支持。

二、依托政府在新農村建設中的主導作用，積極推進“三化同步”發(fā)展。近年來，北京、天津、重慶、安徽等省市大力推進“三化同步”，即在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“三化同步”取得的成效顯著，不但改善了農民居住條件，促進了農業(yè)產業(yè)化，還增加了農民的收入，邁出了城鄉(xiāng)一體化的堅實一步。目前，海南加快新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題較多，但發(fā)展?jié)摿艽?。一方面，農民居住分散，傳統(tǒng)村鎮(zhèn)占用著大量的土地資源，土地產出率低，不能充分發(fā)揮其“熱帶寶地”的資源價值；另一方面，旅游景區(qū)服務設施建設和推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化急需大量土地，加上人口增多、城市擴容等因素，建設用地供應不足問題日益突出。如果此時通過大力支持農村土地整治和農民集中建房，以土地整理為切入點，推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，就可以有效解決新農村建設“缺錢”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)缺“抓手”，耕地保護缺“動力”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺地”等問題。

海南可以依托政府在新農村建設中的主導作用，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。?？凇⑷齺喪呛Ｄ系闹行某鞘?，城中村多、土地價值高，推進“三化同步”發(fā)展條件較好，肩負著輻射和帶動周邊發(fā)展的重任。可把這兩個城市先作為海南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點，政府對項目實施主導和政策支持；土地實行片區(qū)整治、滾動開發(fā)；集中安置村民，進行新農村建設。在這些方面，農發(fā)行除了在資金上給予大力支持，在支持農用土地整治過程中，還將重點支持道路、供排水、風情村鎮(zhèn)、水利項目等一些民生工程建設。

三、依托海南豐富的自然資源和旅游資源，積極探索“旅+農”發(fā)展模式。大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動現(xiàn)代服務業(yè)是解決海南“三農”問題的重要途徑。原因有二，一是海南建設中的海洋旅游、森林旅游、民俗文化旅游等景區(qū)景點項目絕大部分分布在縣城郊區(qū)和農村，既有生態(tài)建設、綠化美化、保護性開發(fā)等農業(yè)綜合開發(fā)性質，又需要公路、交通工具、服務設施等基礎設施建設。二是旅游業(yè)已成為新農村建設以及公共服務均等化的重要內容。景區(qū)景點開發(fā)建設均與新農村建設、公共服務統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進，增強了農村的綜合生產能力，明顯改善了農民生產生活條件。以熱帶現(xiàn)代農業(yè)支撐的觀光農業(yè)、休閑農村旅游和海洋、森林旅游，為大量農村人口開辟了就業(yè)渠道，極大促進了農業(yè)增效和農民增收。

目前海南城鄉(xiāng)建設項目開始增多，包括關乎經濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)交通運輸網絡、港口碼頭基礎設施、城鄉(xiāng)供水體系以及城鎮(zhèn)化建設城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等項目。這些項目大都屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，與“三農”密切相關，甚至是解決農民增收的直接途徑之一。農發(fā)行加大信貸支持后，將極大地拉動農業(yè)產業(yè)化進程，推進“三農”經濟發(fā)展。如農發(fā)行支持的保亭呀諾達熱帶雨林景區(qū)、三道大區(qū)小鎮(zhèn)風情村、陵水分界洲島濱海景觀旅游等，不但保護了生態(tài)和民族風俗文化，又解決了當?shù)乩杳缤蜆I(yè)增收。

（作者系中國農業(yè)發(fā)展銀行海南省分行行長、黨委書記）

［編輯：王明澤］