□王天意

努力建設基本公共服務均等化先行區(qū)

□王天意

海南省第六次黨代會提出“建設基本公共服務均等化先行區(qū)”，并將“創(chuàng)建基本公共服務均等化先行區(qū)取得顯著成效”納入今后五年的奮斗目標，這是新時期促進社會建設，構建和諧海南的一項重大舉措，也是海南省委、省政府對877萬海南人民的一項莊嚴承諾。

基本公共服務是由政府提供，公民可以平等享受，保障公民基本生存與發(fā)展權利的公共服務。建設基本公共服務均等化先行區(qū)，要立足保障和改善民生，在促進基本公共服務均等化方面先行探索、先行試驗、先行改革，率行建立并完善基本公共服務均等化方面的制度安排，率先成為實現(xiàn)基本公共服務均等化的省份，使海南不僅成為中外游客的度假天堂，也能真正成為877萬海南人民的幸福家園。對經(jīng)濟欠發(fā)達、基礎相對落后的海南而言，建設基本公共服務均等化先行區(qū)必將是一項長期而又艱巨的任務，實現(xiàn)這一目標，需要進一步解放思想，并在體制機制創(chuàng)新、財政制度安排、服務政府建設等方面進行艱苦探索和不懈努力。

一要轉變觀念樹信心。黨的十六屆六中全會提出“基本公共服務均等化”以后，各地在探索實踐中既積累了一些經(jīng)驗，也出現(xiàn)了一些認識上的誤區(qū)。如把“做大蛋糕”和“分好蛋糕”割裂開來；把“基本公共服務均等化”與“發(fā)達程度”劃等號；把“起點公平”和“結果平均”混為一談；等等，這些認識上的誤區(qū)嚴重制約了基本公共服務均等化的推進。海南要建設基本公共服務均等化先行區(qū)，就必須克服這些認識上的誤區(qū)，把思想統(tǒng)一到省第六次黨代會的精神上來，要從促進社會建設，實現(xiàn)“綠色崛起”，建設海南人民“幸福家園”現(xiàn)實需要的高度，充分認識建設基本公共服務均等化先行區(qū)的重大意義，滿懷信心為實現(xiàn)這一目標而努力。

二是要創(chuàng)新體制機制。著眼于海南城鄉(xiāng)一體化大局，立足于起點公平和機會均等，進一步創(chuàng)新體制機制。在老百姓最為關注的義務教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障、勞動就業(yè)、公共文化、環(huán)境及基礎設施等基本公共服務方面，打破城鄉(xiāng)二元制度結構，破除不同行業(yè)與人群之間基本公共服務的制度供給不均，構建有利于人員自由流動、資源合理配置、機會相對均等的制度安排，逐步縮小海南城鄉(xiāng)之間，不同市（縣）之間、不同人群之間的基本公共服務差距。與此同時，要特別關注農(nóng)民工及二代農(nóng)民工問題，通過創(chuàng)新體制機制使廣大農(nóng)民工能夠享受市民待遇，消除基本公共服務供給方面的馬太效應。

三是要加大均衡性轉移支付力度。要進一步改革財政轉移支付制度，建立均衡性轉移支付的穩(wěn)定增長機制。充分發(fā)揮公共財政在調節(jié)社會再分配方面的功能，充分發(fā)揮均衡性轉移支付對建設基本公共服務均等化先行區(qū)的保障作用。要逐步加大均衡性轉移支付的力度，將公共財政重點投向民生領域，投向推動公共資源重點向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜。形成具有海南特色的，有利于建設基本公共服務均等化先行區(qū)的財政轉移支付制度。

四要著力打造服務政府。以轉變政府職能為核心，著力打造服務政府，強化政府基本公共服務職能。要把行政體制改革、事業(yè)單位分類改革和社會體制改革作為一項系統(tǒng)工程整體推進，通過配套改革拓寬公共服務參與渠道，改善公共服務的供給方式，提高公共服務效率。加強公務員隊伍建設，要切實轉變作風，整治“庸、懶、散、貪”，提高我省公務員的整體素質和公共服務水平。建立健全人才合理配置和流動機制，相對均衡地配置基本公共服務方面的人力資源，使全體海南人民能平等分享受政府提供的基本公共服務，分享到海南開放改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果?！?/p>

（作者系中共?？谑形h校副校長）

［編輯：王群存］