王振芳

黃河大橋?qū)︵嵵莺托锣l(xiāng)的融城作用并不明顯，取消收費最主要的伏筆是鄭州跨黃河發(fā)展，鄭州從此向北。

“黃河大橋早該免費通行了?！崩祥愂且晃煌诵莨賳T，當(dāng)他聽到鄭州黃河大橋免費通行的消息后，說了這么一句。

當(dāng)年，老閻在任時，他就提出了鄭州要“依山傍水”發(fā)展，山指的是邙山，水指的就是黃河?！班嵵萃耆梢韵裉m州一樣變黃河為市內(nèi)河，作為觀光河。”老閻認(rèn)為，這樣對鄭州帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將是巨大的。

與老閻持相同觀點的不在少數(shù)。一座收費26年的大橋，終于免費了，似乎人們并沒有想象中的欣喜，畢竟等得太久了。

但是，不可否認(rèn)的是，鄭州黃河大橋取消收費具有巨大的經(jīng)濟(jì)意義。

“黃河大橋取消收費，對新鄉(xiāng)來說是好消息，黃河北岸的原陽縣的土地該升值了，那個地方是國內(nèi)稻米品質(zhì)最好的地方之一。鄭州北部發(fā)展空間徹底打開，新鄉(xiāng)即將成為鄭州經(jīng)濟(jì)北區(qū)，而且第一次跨過了黃河。還利于民，這是黨的‘十八大開幕前鮮有的舉措，高速假期免費，連黃河橋這個收費老大難問題都得到解決。”在黃河大橋取消收費的當(dāng)天，河南九鼎德勝投資顧問有限公司董事長張保盈發(fā)了這樣一條微博。

“你去開封需要60公里，到洛陽需要100公里，可是你去新鄉(xiāng)就10公里。而且目前來看，鄭州北郊理論上沒有郊區(qū)?！痹趶埍Ｓ磥?，鄭州北部發(fā)展空間將徹底打開。

從此，鄭州向北。

免費姍姍來遲

10月8日0時起，河南省鄭州黃河公路大橋終止收費，永久免費。

多年來，公眾的強(qiáng)烈不滿、有關(guān)人士的不斷建議、媒體的持續(xù)關(guān)注都未曾撼動黃河大橋的收費決心。

超期收費16年、違規(guī)收費14.5億元，這是鄭州黃河公路大橋留給公眾最深刻的印象。一份政府部門發(fā)布的調(diào)查公告顯示，鄭州黃河大橋總投資1.78億元，銀行貸款7100萬元，1996年用收費還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費14.5億元。如果收費到政府重新核定的收費期，到2020年還將收費30億元。

這項調(diào)查引起了社會各界的普遍質(zhì)疑。鄭州黃河公路大橋在1996年就還清了銀行貸款，此后收費還貸已名不正言不順。這些違規(guī)吃下去的巨額過橋費，能吐出來嗎？

據(jù)了解，鄭州黃河公路大橋經(jīng)歷過一次身份變更。從1986年10月1日建成通車，開始收取通行費，至2000年8月，一直屬于收費還貸公路；2000年8月，經(jīng)河南省有關(guān)部門批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費公路，屬于河南省中原高速公路股份有限公司上市資產(chǎn)。

以政府還貸公路的名義收取路橋通行費，收回投資、還清貸款之后，在地方政府的主持下改為經(jīng)營性公路，以上市公司的名義繼續(xù)收費，這種模式在全國收費公路中普遍存在。

“隨著高速公路建設(shè)提速，為解決資金不足問題，各地通過重組收費公路資產(chǎn)進(jìn)行多元化融資，包括設(shè)立股份有限公司在境內(nèi)外發(fā)行股票上市等方式開拓公路建設(shè)融資渠道、募集建設(shè)資金?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膶＜冶硎?。

而鄭州黃河大橋免費的起因源于2011年國家5部門的清理工作。河南省也成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門協(xié)同進(jìn)行收費公路專項清理工作，此次取消黃河公路大橋收費便是這次清理工作的重要成果。

“超期收費等亂象的背后，體現(xiàn)了現(xiàn)有收費公路管理政策法規(guī)存在滯后和缺失。”這位專家說。

“對中原高速公路股份有限公司而言，黃河大橋取消收費是減法，因為該收費的取消讓該公司一年少掙了2.4個億。但對推動經(jīng)濟(jì)而言，黃河大橋取消收費所起到的作用要用乘法來計算?！毙锣l(xiāng)平原新區(qū)管委會主任助理韓衛(wèi)軍在接受媒體采訪時表示。

鄭新融城？

張保盈同樣認(rèn)為，此次終止收費，雖然涉及復(fù)雜的利益博弈，但經(jīng)濟(jì)意義重大。

“黃河大橋取消收費有兩個關(guān)鍵詞：跨河發(fā)展和北部經(jīng)濟(jì)區(qū)。老百姓來往新鄉(xiāng)鄭州更方便，居住就會方便，住宅空間就會打開。而新鄉(xiāng)也會獲得更多的資金支持，新鄉(xiāng)的企業(yè)會更多地利用鄭州的資源，加快發(fā)展?！睆埍Ｓf。

隨著城市框架的不斷拉大，新鄉(xiāng)已獲批在黃河北岸建設(shè)平原新區(qū)，直接與鄭州連接。平原新區(qū)最初曾被定位為新鄉(xiāng)市城南部新區(qū)的副中心城市，鄭州都市圈核心地區(qū)的重要組成部分，未來鄭州市區(qū)的重要組成部分。

早在2003年，河南省委、省政府在《中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》中就提到，要培育鄭新產(chǎn)業(yè)帶，加快原陽橋北新區(qū)建設(shè)，加快鄭州花園口黃河生態(tài)旅游區(qū)、新鄉(xiāng)橋北至韓董莊區(qū)域開發(fā)。

而鄭州黃河公路大橋取消收費站之前，已經(jīng)對鄭州和新鄉(xiāng)發(fā)展的制約越來越明顯，成為隔斷鄭州和新鄉(xiāng)的一道“天塹”。甚至有不少原陽人認(rèn)為，原陽和鄭州的心理距離，正是讓黃河橋收費站給拉開的。還有原陽官員稱，黃河橋收費站的存在對原陽的招商引資造成了不少的傷害。

鄭州黃河大橋取消收費，新鄉(xiāng)平原新區(qū)將會在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面快速融入鄭州，鄭新一體化進(jìn)程明顯加快，鄭州都市圈核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力將得到顯著提高，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)步伐將會大大加快。

“可以預(yù)見，平原新區(qū)將會快速發(fā)展，平原新區(qū)將會吸引更多的資本、項目、技術(shù)和人才，是一項重大利好，將來平原新區(qū)會迎來一個招商、選商、利商的歷史新機(jī)遇，在黃河南岸土地資源緊張的情況下，如果新區(qū)政策給力，一些大項目有望在新區(qū)迅速落地?！?河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長宋向清說。

那么，鄭州黃河大橋取消收費在進(jìn)一步拓展鄭州向北發(fā)展空間的同時，是否會加速推進(jìn)鄭新一體化進(jìn)程？

宋向清認(rèn)為，黃河大橋?qū)︵嵵莺托锣l(xiāng)的融城作用并不明顯，鄭新融城只是方向上的概念，還需要很長時間的投入才會有效果。但對新鄉(xiāng)來說，也有好處，至少會逐步縮小城市之間的差距，改善新鄉(xiāng)人民的生活方式，諸如在消費、住宅、投資等方面都會有一個提升。

顯然，鄭州和新鄉(xiāng)兩地要實現(xiàn)融合發(fā)展，并不是僅取消黃河大橋收費就可以實現(xiàn)的。

在宋向清看來，鄭新融城還存在思想和政策壁壘。比如項目落地問題，是放在北岸還是南岸，各地都有自己的小算盤。戶口問題、通信同城化問題等，都是橫亙在兩地融合道路上的藩籬，需要逐漸消除。

向北發(fā)展

而黃河大橋取消收費更重要的意義在于，為鄭州實現(xiàn)跨黃河發(fā)展提供了可實施性的機(jī)會。

“鄭州向北敞開了大門，大鄭州的概念才可以真正出來?！?張保盈說。

實現(xiàn)鄭州跨河發(fā)展，人們已經(jīng)期待很久。早在幾年之前，就有學(xué)者建議，鄭州應(yīng)該跨黃河發(fā)展，實現(xiàn)大鄭州戰(zhàn)略。

宋向清認(rèn)為，黃河大橋取消收費最主要的伏筆是鄭州跨黃河發(fā)展。為鄭州跨河發(fā)展提供了3個好處，首先提供了更為廣闊的土地資源，為城市框架繼續(xù)拉大提供了可能?！班嵵菹蛭饕竭^丘陵地帶才能與洛陽接軌。向南，已經(jīng)被規(guī)劃為航空物流制造裝備基地。向東與開封的接軌已趨于成熟，真正的活力應(yīng)該在鄭州的北部。”

其次，鑒于河流對城市的影響，跨越黃河將成為鄭州在人文情懷上的精神符號。“河流，特別是大河是極具穿透力的?！彼蜗蚯逭f。

黃河之于蘭州，松花江之于哈爾濱，南昌向西過了贛江，重慶嘉陵江、長江穿市而過等例子就表明了河流對一個城市的影響。

同時，跨河發(fā)展，鄭州還可以在黃河周邊建立生態(tài)實驗區(qū)，為城市提供更多的綠色景觀，極大地改善鄭州的城市擁擠、空氣質(zhì)量差等問題。

“像蘭州一樣，黃河穿鄭州而過，鄭州的夏夜就像香港的維多利亞灣一樣美麗?！边@種暢想，現(xiàn)在看來并非遙不可及。