劉於清

（湖南省道縣第二中學(xué)，湖南 道縣 425300）

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是指以政府組織和投入為主導(dǎo)、以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充、以服務(wù)農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)為目的、為農(nóng)民群眾提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的綜合系統(tǒng)。主要包括農(nóng)村公共文化設(shè)施體系、公共文化網(wǎng)絡(luò)體系、公益性文化服務(wù)體系和公共文化管理體系等方面[1]。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。

在西部民族地區(qū)完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)至為重要。

一、西部民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略意義

黨的十七大提出推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮，積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的新要求，十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進(jìn)一步要求加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開農(nóng)村文化建設(shè)，西部民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

第一，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是農(nóng)民素質(zhì)的反映,其核心就是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。西部地廣人稀的自然地理?xiàng)l件、城市化進(jìn)展相對(duì)緩慢以及文化投入總量的嚴(yán)重不足等因素致使這一地區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系發(fā)展嚴(yán)重不平衡，而且與中部、東部地區(qū)也有著較大的差距。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全方位發(fā)展與進(jìn)步。沒有文化同步發(fā)展，不是真正意義上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵，而構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要載體。因此，大力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，可以為廣大農(nóng)民振作精神、努力拼搏提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

第二，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，反映了廣大農(nóng)民群眾的意愿，充分體現(xiàn)了我們黨“以人為本”的執(zhí)政理念。建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，通過(guò)公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)、物質(zhì)保障、人才隊(duì)伍、基本載體等方面的夯實(shí)和建設(shè)，能有效實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，也促成了政府資源、社會(huì)資源、服務(wù)資源、管理資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用，促進(jìn)了文化與社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第三，是實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的根本要求。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展是中央的一項(xiàng)基本方針[2]。民族團(tuán)結(jié)是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展的根本保證。民族地區(qū)只有發(fā)展才能穩(wěn)定,才能安定團(tuán)結(jié)。文化是增強(qiáng)團(tuán)結(jié),催人奮進(jìn)的精神力量。廣大的西部地區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，文化水平也要低于中部和東部地區(qū)，西部民族地區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,可以繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化,可以形成忠誠(chéng)守信、團(tuán)結(jié)互助、善良友愛的淳樸民風(fēng),培育堅(jiān)韌不拔、自強(qiáng)不息的奮斗精神,在民族地區(qū)通過(guò)盡可能多地提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù),不斷提高廣大人民群眾的綜合素質(zhì),培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型公民,是促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的有效途徑[3]。民族地區(qū)有取之不盡、用之不竭的民族文化資源,這是維系我國(guó)各民族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)紐帶。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,大力發(fā)展豐富多彩、各具特色的少數(shù)民族文化,對(duì)于加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)合作,實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮具有重要作用。

二、西部民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，黨和政府十分重視基層農(nóng)村文化建設(shè)，西部民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，但也存在問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初顯成績(jī)，但仍相對(duì)薄弱。西部地區(qū)政府對(duì)文化工作的投入近年大量增加，為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供了物質(zhì)條件。如云南省委、政府指出：加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動(dòng)室建設(shè)、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等工程要向民族地區(qū)傾斜[4]。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府在“老少邊山窮”貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，相繼開展了邊境文化長(zhǎng)廊、“東巴鳳”（革命老區(qū)東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、鳳山縣的簡(jiǎn)稱）革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)和大石山區(qū)五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，興建了一批達(dá)標(biāo)文化站，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站612個(gè)，縣級(jí)宣傳文化中心17個(gè)。到2010年,國(guó)家還將安排廣西補(bǔ)助投資8000多萬(wàn)元，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)[5]。云南還先后啟動(dòng)了“千里邊疆文化長(zhǎng)廊”建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映“2131”工程、“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”、“星光工程”、“蒲公英計(jì)劃”、“知識(shí)工程”等[6]。盡管成績(jī)顯著，但總體上，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)薄弱，絕大部分公共圖書館的資料陳舊，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民群眾閱讀需要。西部有些貧困地區(qū)甚至根本沒有這些基本設(shè)施，大部分文化站做不到專職專用，沒有真正組織群眾開展文化活動(dòng)。廣大農(nóng)村雖然訂閱了大量黨報(bào)黨刊，但絕大部分滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村干部手中，農(nóng)民自費(fèi)訂閱的不多，一般農(nóng)民很難看到，農(nóng)民獲取知識(shí)、信息的渠道狹窄。如以四川省為例，全省僅有極少數(shù)地區(qū)基本達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，經(jīng)濟(jì)落后和少數(shù)民族地區(qū)建站率較低，如涼山彝族自治州建站率為18.8%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地面積日趨減少，現(xiàn)有文化設(shè)施呈現(xiàn)危、差、陋狀況[7]。

第二，農(nóng)村文化工作得到加強(qiáng)，但文化經(jīng)費(fèi)投入不足。主要體現(xiàn)在：首先是面向農(nóng)村的重點(diǎn)工程全面實(shí)施，如廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程等作為民心工程，得到有效的實(shí)施，使農(nóng)民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的文化利益，實(shí)現(xiàn)了就近快捷地享受公共文化服務(wù)。如貴州省加大少數(shù)民族地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用和普及，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)體系，并在人力、財(cái)力、物力等方面向少數(shù)民族地區(qū)重點(diǎn)傾斜[8]。其次，西部民族地區(qū)，民族文化豐富多彩，各級(jí)政府注重民族民間文化保護(hù)，特別是一大批地處農(nóng)村的古遺址、名人故居、名鎮(zhèn)名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到有效保護(hù)和推介。云南、貴州和廣西壯族自治區(qū)等省先后頒布了省級(jí)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例。由于西部地區(qū)的特殊性，建成了一些特色文化鄉(xiāng)、小康文化村，傳統(tǒng)文化、村落文化和節(jié)日文化有了相當(dāng)廣泛的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)村工作不斷得到加強(qiáng)，但是農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入不足,經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)難以開展。一是文化館、圖書館硬件差，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)普遍短缺，財(cái)政每年撥付的經(jīng)費(fèi)只能保工資，無(wú)法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，“兩館”難以發(fā)揮應(yīng)有的職能作用；二是財(cái)政支出的文化經(jīng)費(fèi)有限，現(xiàn)有的文化服務(wù)中心器材不足，設(shè)備差，影響群眾文化活動(dòng)的開展。精神文明活動(dòng)中心的圖書量不足，種類少，更新慢，不能滿足讀者的閱讀需求。

第三，農(nóng)村群眾文化需求旺盛，但群眾文化活動(dòng)較貧乏。建設(shè)和諧鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在于建設(shè)和諧文化。建國(guó)60年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但是農(nóng)村群眾文化活動(dòng)較為貧乏,文化生活較單調(diào)。在廣大的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。為了生活，很多的農(nóng)村文藝人才不得不重新考慮謀生的手段，農(nóng)村原有的文藝人才或者離開原來(lái)居住地組織文藝活動(dòng)，或者因?yàn)槟挲g身體的緣故不再適宜從事文藝表演，再加上當(dāng)前的青壯年紛紛外出打工，農(nóng)村里所剩的多是大齡高齡群眾和在校學(xué)生，這一結(jié)果促成許多傳統(tǒng)文化正在被淡忘，元宵節(jié)、端午節(jié)、春節(jié)期間的一些民間文藝活動(dòng)逐漸銷聲匿跡，帶有濃郁地方色彩的文化藝術(shù)正在消亡。閑暇時(shí)間農(nóng)民除了看電視就是打牌、打麻將，在農(nóng)村甚至地下六合彩、聚眾賭博和各種封建丑惡現(xiàn)象又沉渣泛起。農(nóng)民的思想意識(shí)也有了較大的變化，農(nóng)村純潔的人際關(guān)系開始變得容易出現(xiàn)種種新障礙、新摩擦，依靠傳統(tǒng)文化所維系的穩(wěn)固的農(nóng)村社會(huì)秩序出現(xiàn)松動(dòng)。農(nóng)民注意力完全轉(zhuǎn)移到發(fā)家致富上來(lái)，大多數(shù)人少有心思享受農(nóng)村文化服務(wù)，“文化下鄉(xiāng)”成了一個(gè)迫切需要引導(dǎo)的政府行為。

第四，基層文化隊(duì)伍漸趨壯大，但依然很薄弱。近幾年，黨和國(guó)家也采取了一系列行之有效的政策和措施，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)了少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。西部各地通過(guò)承辦重大文藝匯演、老年文藝調(diào)演、群眾干部業(yè)務(wù)技能大賽、藝術(shù)民俗攝影展、書畫比賽等系列文化活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳，推出了一批精品力作，培養(yǎng)和鍛煉了一批優(yōu)秀群眾藝術(shù)人才，壯大了基層群眾文化隊(duì)伍。但是也存在不少問題：基層文化人才缺乏,素質(zhì)不高；基層文化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化層次偏低，高中或初中學(xué)歷者還非常多，受過(guò)高等教育的人員不愿意回到農(nóng)村從事文化事業(yè)；空編缺員較為嚴(yán)重，引進(jìn)和留住高素質(zhì)人才困難，從“內(nèi)”產(chǎn)生不了，從“外”引不進(jìn)來(lái)，無(wú)論是專業(yè)還是業(yè)余的人才都是鳳毛麟角。這些是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)不可忽視的瓶頸。雖然這幾年西部各地的基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)牧區(qū)，以家庭為文化生活的主要場(chǎng)所，在家中看電視是其文化生活的全部?jī)?nèi)容的局面并未得到根本改善。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，又由于待遇問題難落實(shí)，工資無(wú)法保證足額發(fā)放，導(dǎo)致隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，這都與農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求形成矛盾。

三、西部民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系完善的路徑選擇

綜上所述，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系亟待完善，完善的公共文化服務(wù)體系對(duì)于滿足人民群眾和社會(huì)對(duì)文化的需求極為重要。

（一）建立和完善西部民族地區(qū)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)體系

近年來(lái)西部民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了相當(dāng)大的改善,但是與東部地區(qū)比較,文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后,已不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，因此黨和政府必須高度重視完善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)體系。第一，要思想上提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)文化建設(shè)重要性的宣傳，為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。第二，要繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重解決好公益性文化設(shè)施建設(shè)問題,抓好貧困地區(qū)文化中心、文化站建設(shè)。根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際和發(fā)展的需要,有計(jì)劃地建設(shè)一批與西部大發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)志性文化設(shè)施。在文化設(shè)施建設(shè)中,要堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)的原則,努力爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館或綜合性文化設(shè)施、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的目標(biāo),要加快廣播電視“村村通”工程，特別是西藏、新疆等邊遠(yuǎn)民族地區(qū)廣播電視覆蓋工程建設(shè),爭(zhēng)取早日使所有具備條件的自然村聯(lián)通廣播電視,有條件的地區(qū)積極普及互聯(lián)網(wǎng)，解決好農(nóng)民群眾在讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視、看電影等方面的實(shí)際問題,讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。第三，要充分而有效地使用公共文化設(shè)施和加強(qiáng)管理。經(jīng)常不斷地組織開展群眾文化活動(dòng),滿足群眾的文化需要。要加強(qiáng)文化設(shè)施的管理,建立健全崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制,提高文化活動(dòng)的水平和效益,使文化設(shè)施真正成為群眾的文體活動(dòng)中心和開展文化體育活動(dòng)的重要陣地。第四，在發(fā)展好常規(guī)文化載體的同時(shí)，必須根據(jù)西部少數(shù)民族地區(qū)的具體條件，開發(fā)新型的文化載體，如地廣人稀、交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娔塬@得的文化資源非常稀少，可以為民族地區(qū)文化館、圖書館、劇團(tuán)等配備文化服務(wù)車、電影放映車和流動(dòng)舞臺(tái),運(yùn)用現(xiàn)代化的文化宣傳演出設(shè)備,深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村,開展政策宣傳、電影和電視節(jié)目放映、文藝演出、圖片展覽、農(nóng)牧業(yè)科技宣傳、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等文化宣傳服務(wù)活動(dòng)。

（二）完善人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)西部民族地區(qū)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)目前西部民族地區(qū)基層文化隊(duì)伍依然很薄弱的現(xiàn)狀，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,加快民族地區(qū)的文化建設(shè),應(yīng)把保護(hù)與培養(yǎng)少數(shù)民族文化人才擺在重要的戰(zhàn)略位置上。培養(yǎng)一批優(yōu)秀的少數(shù)民族文化技術(shù)人才、藝術(shù)人才和管理人才,滿足民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的人才需要。第一，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的管理，利用好現(xiàn)有的人才，提高待遇，專才專用，保護(hù)他們的勞動(dòng)成果,給予他們展示才能的舞臺(tái),調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,充分發(fā)揮他們的重要作用。第二，要重視對(duì)新人的培養(yǎng)工作，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)生機(jī)制，培育新型農(nóng)村文化主體。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，單靠政府的力量是不夠的，必須走“內(nèi)生”和“外供”相統(tǒng)一的路子。在農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)中立足農(nóng)村，以廣大農(nóng)民群眾為主體，充分發(fā)掘農(nóng)村本土文化資源，在外部有效的幫助和引導(dǎo)下，將“送文化”和“種文化”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式,培育少數(shù)民族優(yōu)秀文化人才,增強(qiáng)發(fā)展后勁；民族地區(qū)大多地處偏僻，交通不便，信息不暢，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),通過(guò)衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)和光盤等傳輸渠道提供服務(wù)的文化信息資源共享工程,正是滿足這些地區(qū)群眾精神文化需求的有力措施，要重視文化信息資源共享工程人才的培訓(xùn),引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,組織一支高水平的資源建設(shè)、軟件開發(fā)、網(wǎng)站維護(hù)的技術(shù)骨干隊(duì)伍；發(fā)揮好民族地區(qū)高等院校和民族院校的作用,通過(guò)多種方式加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文藝人才的培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)廣播影視、圖書情報(bào)信息等文化建設(shè)管理人才的培養(yǎng),鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到民族地區(qū)從事文化工作。第三，面對(duì)民族文化生態(tài)環(huán)境日益惡化、民族民間文化的生存屏障受到現(xiàn)代化的沖擊、依靠口頭和行為傳承的各種技藝、習(xí)俗、禮儀等文化遺產(chǎn)逐漸消失、一些傳統(tǒng)技藝面臨失傳的現(xiàn)狀，對(duì)少數(shù)民族文化人才實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，制定相關(guān)的政策和措施,積極改善人才的學(xué)習(xí)、工作和生活條件,對(duì)有突出貢獻(xiàn)的文化單位和基層文化工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。總之，要通過(guò)完善人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)西部民族地區(qū)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式

在進(jìn)行農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，必須創(chuàng)新模式。首先，要從根本上改變過(guò)去那種以外部單向輸入為主的發(fā)展模式，注重社會(huì)主義先進(jìn)文化與我國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化相對(duì)接、相融合，建構(gòu)一種新型的具有中國(guó)特色的“內(nèi)源式”為主的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，即由“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變，讓群眾成為文化建設(shè)的主體，才能使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系永遠(yuǎn)充滿生機(jī)[9]。建設(shè)本土的文化精英隊(duì)伍，使廣大農(nóng)民群眾由農(nóng)村文化建設(shè)的旁觀者和被動(dòng)接收者，變成農(nóng)村文化建設(shè)的最強(qiáng)有力的參與者和推動(dòng)者。其次，把尊重和促進(jìn)文化多樣性作為民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。不同民族有各自的文化傳統(tǒng),保持文化的民族傳統(tǒng)是民族得以延續(xù)的前提。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)利益的分化,我國(guó)出現(xiàn)了不同的社會(huì)階層和社會(huì)群體,他們的文化訴求也有差別。只有充分尊重和積極保障人們的文化選擇權(quán),才能體現(xiàn)“以人為本”的精神,促進(jìn)文化的繁榮發(fā)展,使我國(guó)的社會(huì)文化具有更大的適應(yīng)性和涵蓋性[10]。加強(qiáng)對(duì)民族優(yōu)秀本土文化資源的開發(fā)與利用,不斷提高公共文化活動(dòng)的水平,提高活動(dòng)的吸引力,用先進(jìn)文化引導(dǎo)人,不斷滿足人民群眾的精神文化需求。同時(shí)還要鼓勵(lì)多樣化的文化藝術(shù),特別是具有民族特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)，要通過(guò)舉辦少數(shù)民族文藝匯演等公共文化活動(dòng),對(duì)民族地區(qū)的各類傳統(tǒng)歌舞戲劇進(jìn)行挖掘、整理和提高,充分展示各民族文化特有的魅力。再次，要轉(zhuǎn)變政府工作職能，建立完善農(nóng)村文化管理體制。文化管理部門要加強(qiáng)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，加快公益性文化事業(yè)單位改革，各省縣市級(jí)文化館、圖書館的改革主要是增加投入,轉(zhuǎn)換機(jī)制,增強(qiáng)活力,提高公共服務(wù)水平，深化勞動(dòng)、人事、分配等方面的內(nèi)部改革；強(qiáng)化宏觀調(diào)控，文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),制止低級(jí)的文化產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。為了防止地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作重視不夠，還應(yīng)將公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入績(jī)效考核，進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，這一舉措對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)將起到重要的推動(dòng)作用。最后，政府積極引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)民群眾自發(fā)性民間文化。

（四）構(gòu)建政府和社會(huì)參與相結(jié)合的投入機(jī)制

資金不足是西部民族地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展滯后最直接的原因，充裕的資金投入是農(nóng)村公共文化建設(shè)的基本保障。政府一方面要增加對(duì)農(nóng)村公共文化經(jīng)費(fèi)的投入，另一方面應(yīng)建立科學(xué)的、制度化的投資機(jī)制，形成良性循環(huán)的投資保障機(jī)制。如對(duì)提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的公益性文化事業(yè)單位和需要特殊保護(hù)的文化事業(yè)單位，必須給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)非公益性文化事業(yè)單位，可以給予政策扶持和引導(dǎo)；對(duì)有民族文化特色的文藝，可以進(jìn)行重點(diǎn)培育。政府要根據(jù)自己的文化職責(zé)，制定文化采購(gòu)計(jì)劃，積極鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，提高資金使用效率。要鼓勵(lì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的多方投入，培育提供主體的多元化，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各界尤其是有條件有資質(zhì)的團(tuán)體、企業(yè)與個(gè)人參與農(nóng)村公共文化建設(shè)，落實(shí)并完善對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈(zèng)和贊助實(shí)行減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策[11]。同時(shí)，還可以積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在深化公共文化管理體制改革的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府投入與社會(huì)參與雙輪驅(qū)動(dòng)，積極拓展融資渠道，形成多元化投入格局，促進(jìn)農(nóng)村公共文化的發(fā)展和繁榮。保證國(guó)家財(cái)政每年新增文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，堅(jiān)持社會(huì)力量辦文化。要抓住人民群眾生活水平提高后求知、求美、求樂愿望日益強(qiáng)烈的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)組織、團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，通過(guò)實(shí)行無(wú)償捐贈(zèng)、企業(yè)冠名、形象展示、重大文化活動(dòng)推介、公有民營(yíng)、股份合作等形式，形成以國(guó)有公共文化為主體、民間公益文化為補(bǔ)充的格局，拓展公共文化建設(shè)空間，增強(qiáng)文化事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。在圖書補(bǔ)充難點(diǎn)上，采用“政府買一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)，企業(yè)贊助一點(diǎn)，農(nóng)民籌措一點(diǎn)”的辦法，積極調(diào)動(dòng)各方積極性參與書屋建設(shè)，取得積極的效果。因此，要對(duì)投入機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，建立政府和社會(huì)參與相結(jié)合的投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力。

[1]茅利榮.推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].江南論壇，2008，(12).

[2]唐偉杰.中央高層密集考察民族地區(qū)強(qiáng)調(diào)保穩(wěn)定促發(fā)展[EB/OL].http：//www.chinanew.com/gn/news/2009/08-211/835576.shm l,2009-08-26.

[3]陳堅(jiān)良.論民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建[J].貴州民族研究，2008，(2).

[4]中共云南省委，云南省人民政府.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié) 加快少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的決定[R].2009-09-08.

[5]劉昆.建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系新探索[N].光明日?qǐng)?bào),2008-10-22.

[6]中共云南省委，云南省人民政府.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)云南省文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議[EB/OL]www.m jyn.gov.cn/，2005-10-31.

[7]竇維平.努力建設(shè)農(nóng)村文化服務(wù)體系[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì),2005，(11).

[8]朱丹.貴州廣播電視“村村通”工程讓2000多萬(wàn)農(nóng)民看上電視[EB/OL].http：//www.rftgd.gov.cn/node-111/node_119/2008/12/08/122872284218754.shtm l,2008-12-08.

[9][11]羅爭(zhēng)玉.當(dāng)前我省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與對(duì)策建議[EB/OL].

[10]陳堅(jiān)良.民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的思考[J].學(xué)術(shù)論壇，2009，(5).