高 江

（中共昌吉回族自治州委黨校, 新疆 昌吉 831100)

黨的先進性建設是加強和改進黨的建設的根本任務和永恒課題。先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。胡錦濤同志指出“任何政黨的興衰存亡，歸根結蒂取決于它在推動歷史前進中的作用，取決于人民群眾對這種作用的認可程度?！盵1]黨的先進性是黨存在和發(fā)展的根本依據，是黨贏得人民信賴和擁護的根本條件?？梢哉f，黨的建設的一切活動，歸根結蒂要靠自身理論、路線、綱領、政策和實踐的先進性。抓住了先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，抓住了加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的關鍵。黨的先進性是歷史的、具體的，既是一以貫之的，又是與時俱進地隨著形勢和任務的變化而不斷豐富和發(fā)展的。

各級黨校是在黨委直接領導下培養(yǎng)黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要職能部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是學習、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的重要陣地，是黨員干部加強黨性鍛煉的熔爐。黨校在加強黨的先進性建設中承擔著十分重要的職責。如何健全和完善黨校保持和發(fā)展黨的先進性的長效機制，已經成為加強黨的建設的重要任務之一。筆者認為，健全和完善黨校保持和發(fā)展黨的先進性的長效機制包括多方面的內涵和任務，需要采取多種措施、多種方式、多種途徑，但最重要的應該是加強制度和機制建設，制度和機制建設是保持和發(fā)展黨的先進性的根本保證。當然，這里說的制度和機制建設絕不是那種說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上、不能落實在行動上的制度，而應該是切實可行且要嚴格執(zhí)行的制度和機制。根據昌吉回族自治州黨校的具體情況，主要應從三個方面入手。

第一，構建黨校保持和發(fā)展黨的先進性的長效學習機制

江澤民同志在為全國干部學習讀本作的《序言》中強調指出：“黨的事業(yè)的發(fā)展，黨的建設的進步，黨的干部隊伍素質的提高，都同我們黨重視學習，善于學習密不可分。這是我們黨在80年奮斗歷程中取得的一條重要經驗，必須始終加以堅持”[2]?！懊恳粋€共產黨員都應該清楚地意識到：理論上的成熟是政治上成熟的標志，理論上的堅定是政治上堅定的基礎”[3]。一個黨員干部如果不重視理論武裝，精神就會空虛，革命意志就會衰退，理想信念就會動搖，人生奮斗就失去了方向，實踐先進性就成了無源之水、無本之木。加強理論學習是增強黨性、提高本領、做好工作的前提和有效途徑，共產黨員要想永葆共產黨員的先進性，就必須認真學習理論乃至終身學習理論。黨校是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，要在黨校構建保持和發(fā)展黨的先進性的長效機制，就必須進一步健全和完善黨員干部的理論學習機制，以確保和督促黨員干部學習理論。

一方面，應建立健全黨?！爸黧w班”黨員領導干部理論學習的激勵約束機制。自從組織了先進性教育活動開展以來，昌吉回族自治州委黨校在各“主體班”開展了豐富多樣的理論學習活動，在干部中倡導“每天讀一小時理論書，每天摘抄一段話，每周寫一篇讀書筆記，每月寫一篇調研文章”等活動，有力推動了人人講學習的良好學習環(huán)境的形成。提高黨員領導干部理論學習的成效，關鍵是要建立健全黨員領導干部理論學習目標管理細則，實行量化管理，狠抓落實。

二是建立健全“主體班”學員的“評學”制度。由全班學員、班委、班主任、學員科領導對每一個黨員領導干部在黨校學習期間的理論學習情況做出評議，可在有關的測評表中增加評學欄，對領導干部理論學習情況做出優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次的定性評價，要力戒用相同的一般性語言，去概括和評價各級各類領導干部的理論學習表現，評價結果絕不能搞千人一面。

三是建立健全“主體班”學員的“考學”制度。主要是要建立干部理論知識考試制度，考試的內容要靈活，應符合不同班次主體班學員的特點，試題應以分析理解為主，少一些死記硬背的題目，重點應考查干部理論知識掌握的程度和運用理論分析和解決問題的能力。

四是切實把考試考核結果與干部使用結合起來。要真正發(fā)揮好黨員領導干部理論學習“述學”、“評學”、“考學”制度的作用，關鍵在于把考試考核結果與干部使用結合起來。應按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等文件中有關理論學習考核工作的規(guī)定，把干部理論學習與提拔結合起來，把干部理論學習的考核結果作為干部升降、獎懲必備的重要依據之一。切實改變“有學沒學一個樣、學多學少一個樣，學好學壞一個樣”和“學而無用”的狀況，充分激發(fā)干部參加理論學習的主動性、積極性。學員在校期間，黨校應配合組織部門進一步健全完善黨員領導干部理論學習培訓檔案，全面詳實地記載理論學習的情況，記錄學習成績，形成考核材料和考核意見，存入學習檔案。在提交黨委研究的干部任免材料中，都應設有干部理論學習培訓欄目，記載干部學習培訓情況，真正把黨員干部理論學習的情況作為晉升職務的“入門票”。“通過用人導向這個‘指揮棒’，引導干部從根本上實現‘要我學’到‘我要學’的轉變，使黨員領導干部逐步樹立起學習就是工作，就是職責，就是境界，就是素質的觀念”【4】。增強黨員干部勤奮學習、提高執(zhí)政本領的壓力感和緊迫感，使其真正從思想理論上保持黨的先進性。

另一方面，應切實提高黨校教職工理論學習的績效。昌吉回族自治州委黨校歷來重視抓黨校教職工的理論學習工作，通過理論學習固定日制度、黨校中心組理論學習制度、理論學習筆記檢查制度、每月考試考核制度等理論學習制度的建設，有力地推動了“真學、真信、真用”這“三真”新學風的形成。要進一步提高黨校教職工理論學習的績效，就必須進一步健全和完善相關的制度和措施。

一要進一步強化黨校中心組學習制度，提高學習質量。黨校中心組的學習應切實做到有計劃、有內容、有考勤、有記錄、有檢查、有成效。要制定黨校中心組理論學習的管理考核辦法，通過細致規(guī)范的考核指標提高管理考核的質量。考核指標應包括集中學習的時間、內容、到課率、發(fā)言次數和質量的情況，學前根據學習議題調查研究的情況，學習的文字成果，包括理論文章、心得體會、調查報告、學習的綜合成效等項內容。通過嚴格的管理考核制度保證學習時間，完成學習內容，提高學習效率，使理論學習落在實處，力戒學習走形式、走過場。

二要抓好黨校教職工理論學習方法的優(yōu)化和創(chuàng)新。目前在昌吉回族自治州委黨校教職工中仍存在一定的厭學情緒，或者說學習效果還不夠理想，雖然有復雜的原因，但往往同學習不得法有密切的關系?，F在雖然念報紙文件比過去少多了，但在一些科室和部門，這種方式仍然經常采用，即使采用了一些別的方式，卻不夠注意在提高效果上下工夫。因此在組織教職工學習上，要注意理論學習方法的優(yōu)化和創(chuàng)新，應特別注意創(chuàng)設交流和疏導的平臺，讓教職工有機會談出自己的疑惑，有機會發(fā)表自己的見解，有機會了解身邊的人，有機會糾正別人的錯誤意見，也有機會接受別人的批評和幫助。要充分發(fā)揮好昌吉回族自治州委黨校校園網的作用，設立諸如“黨員學習論壇”、“理論觀點評說”、“專家釋疑解難”之類的欄目，大力開展專題討論，緊密聯系思想工作實際，實現邊學習、邊思考、邊升華、邊提高的良性互動，切實提高教職工理論學習的成效。

第二，構建黨校保持和發(fā)展黨的先進性的長效業(yè)務建設機制

對黨員干部來說，實踐和發(fā)展黨的先進性，不僅要有堅強的黨性，而且要有為人民服務的過硬本領。黨校是我們黨培訓干部的主渠道、主陣地、主力軍，全面提高黨員領導干部實踐先進性的能力水平，是黨校構建保持和發(fā)展黨的先進性長效機制的中心環(huán)節(jié)。建立保持和發(fā)展共產黨員先進性的長效機制，黨校必須通過進一步健全和完善保持先進性的長效業(yè)務建設機制，不斷提高黨校黨員干部的業(yè)務本領，更好地履行自己的職責，扎實有效地做好培訓工作來實現。

當前由于各方面的原因，一些干部理論素養(yǎng)和知識水平、思想境界和精神狀態(tài)、工作作風和工作方法還不能適應保持和發(fā)展黨的先進性這一新形勢、新任務的要求，昌吉回族自治州委黨校干部教育培訓機制建設上還存在許多不健全和不完善的方面，干部教育培訓工作還滯后于經濟社會迅速發(fā)展的要求，不能完全滿足于干部提高自身素質的需求。要全面提高領導干部實踐先進性的能力水平，構建保持和發(fā)展黨的先進性的長效業(yè)務建設機制，昌吉回族自治州委黨校就必須牢固樹立與時俱進的觀念，大力推進黨校教育工作制度創(chuàng)新，切實提高黨校培訓質量。

[教學片段1]執(zhí)教老師通過介紹學生Alice收到的圣誕禮物，英語學習工具書《初中英語五年中考三年模擬》、一雙鞋子和帽子，通過對禮物的提問引導學生對禮物進行評價。教師的提問如下：

一是在教學內容上要實現新突破。要用馬克思主義特別是最新發(fā)展的中國化的馬克思主義理論統(tǒng)領教學內容，要堅持把馬克思主義理論的基本立場和觀點作為主線，貫穿于教學的始終，實現教學內容的一脈相承和與時俱進的相統(tǒng)一，切實提高學員的理論思維能力。要緊緊圍繞提高黨員領導干部實踐先進性的能力水平開展教學，要根據不同班次學員對象，把實踐先進性的能力要求具體化，逐步建立起分類別、分層次的教學體系，逐步實現從素質培訓向素質和能力相結合的培訓轉變。應進一步加大對昌吉回族自治州情研究的教學，要緊緊圍繞州委州政府的重大決策組織教學和研討，切實把提高學員理論聯系實際的能力作為教學設計的突破口，既要幫助學員站在理論高度思考問題，又要提高他們運用理論解決實際問題的能力，逐步建立起體現時代特點、具有昌吉特色、能夠適應干部需求的教學新布局。

二是在教學方法上要實現新突破。要積極探索各種有效的教學互動方式，鼓勵學員參與教學全過程，實現授課和答疑相結合，學員研討和教師點評相結合。要充分調動教與學兩個方面的積極性，實現教學相長、學學相長，進一步增強黨校培訓的吸引力。

三是在培訓模式上要實現新突破。應積極探索校內培訓與校外培訓相結合、校內師資與校外師資相結合、課堂教學與社會實踐相結合的培訓模式。各“主體班”次都應安排一定時間到區(qū)內或州內典型縣市、沿海發(fā)達地區(qū)進行社會考察和專題教學，讓學員在實踐中消化理論，拓展視野，增長才干。在完成好計劃內辦班任務的同時，應主動加強同黨委、政府各部門及相關企事業(yè)單位的聯系，充分發(fā)揮黨校教學資源優(yōu)勢，爭取多辦專題班次，擴大黨校的社會影響。

四是要在教研一體化上實現新突破。在教學專題設置和科研選題上，應緊緊圍繞重大理論和現實問題，實現教學出題目、科研做文章、成果進課堂的教研聯動格局。應緊緊圍繞州黨委和州政府的工作大局，圍繞學員普遍關心的熱點難點問題，精心選題，充分發(fā)揮黨校教師的理論優(yōu)勢和學員的實踐優(yōu)勢，建立以學員為主體、教師為主導的調研機制。應堅持以應用為主，以現實為主，以本地為主，搞好應用性、對策性研究，增長教師的實踐能力，提高學員用理論分析解決實際問題的能力。

五是要在師資隊伍建設方面實現新突破。首先，應完善教師職務聘任制度，健全選聘制度。應全面推行評聘分開、競爭上崗的教師職務聘任制，建立優(yōu)化教師隊伍的長效機制。應堅持按“精干、高效”原則，走“專職為主、專兼結合、外聘補缺”的路子，選聘專、兼職教師。聘請具有豐富實踐經驗和理論造詣的黨政領導干部、專家為兼職教師，拓寬理論聯系實際的渠道，提高教學品位。其次，應建立健全教學質量評估制度，應建立科學的教師教學質量評估標準體系，從教師的思想政治覺悟、政治水平、教學能力、科研水平、教學質量、科研成果、職業(yè)道德諸方面進行科學客觀地評估，做出定量、定性的評價，給予相應的獎懲，并作為下一輪重新聘任的客觀依據，實行能者上、平者讓、庸者下的競爭上崗制度，使優(yōu)秀人才脫穎而出，切實達到優(yōu)化教師隊伍的目的。再次，應建立和健全教師培訓制度。為了讓學員“吃得飽、吃得好”，必須加強對現職教師特別是中青年骨干教師的培訓，并形成制度，不斷提高師資水平。

第三，構建黨校保持和發(fā)展黨的先進性的長效作風建設機制

保持和發(fā)展黨的先進性,不可能靠一個活動接著一個活動地進行下去。要使廣大黨員干部永葆先進性，就必須抓住作風建設這個關鍵，通過加強作風建設，使保持共產黨員的先進性成為廣大黨員干部的一種品行，在黨員干部隊伍中形成風氣。為此，就必須把“先進性教育活動”、“熱愛偉大祖國，建設美好家園活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動的積極成果和可行性經驗具體化、規(guī)范化、制度化，并使之成為廣大黨員干部的行為規(guī)范，這樣即使活動結束了，人們也會自覺以黨員先進性具體要求規(guī)范、約束自己，形成永葆先進性的長效機制。

昌吉回族自治州委黨校非常重視黨員領導干部的作風建設，從先進性教育活動開始，修訂補充完善了很多制度，初步形成了“領導班子建設、人事管理、財務管理、行政管理、教學科研管理、班主任學員管理、信息網絡管理、后勤經營管理、物業(yè)管理、安全保衛(wèi)管理、黨務管理”等15大類共87項制度，對于規(guī)范黨員的行為起到了良好的作用。這些制度措施雖然不是黨的制度，但與黨校作風、黨員的作風有關，是最容易同黨員生活或行為發(fā)生直接影響的行為規(guī)范，因而與保持和發(fā)展黨員先進性、黨校黨組織的先進性有直接關系。這些制度措施盡管仍有一個進一步完善的問題，但更為突出的任務是如何全面貫徹和實施這些業(yè)已形成的制度措施。現在，有章不循、有規(guī)不守的現象仍不同程度地存在著，這就需要通過構建貫徹落實好黨校各項規(guī)章制度的長效機制來加強作風建設，促進黨員先鋒模范作用的持久保持和充分發(fā)揮。

一方面，應形成黨校教職工落實好黨校各項規(guī)章制度、貫徹實施黨員行為規(guī)范的督促機制。黨校是“黨員之家、干部之家、知識分子之家”，黨校教職工是培訓黨員的黨員、培訓干部的干部、培訓人才的人才。保持和發(fā)展黨的先進性，培訓黨員的黨員就應該帶頭加強作風建設，努力塑造體現先進性的良好形象，為學員帶好頭，做表率。

一要進一步發(fā)揮好黨校黨支部的思想督促作用。要不斷完善和創(chuàng)新黨校黨支部的組織生活制度，充分運用昌吉回族自治州委黨校自先進性教育活動以來積累和創(chuàng)造的黨支部組織生活會和領導班子民主生活會的做法和經驗，堅持完善談心交心、黨性分析、批評與自我批評、廉政談話、誡勉、情況通報等制度，切實提高質量?！耙ㄟ^經常性乃至日常化的黨性教育或思想提示，不斷強化黨員自覺遵守和切實貫徹各項規(guī)章制度的意識，提高黨員的黨性修養(yǎng)”【5】。

二要進一步加強貫徹落實規(guī)章制度的督促檢查制度。一是建立嚴格的民主評議黨員機制。民主評議黨員是一項常抓常新的工作，既要繼承又要創(chuàng)新，既要扎實又要嚴格。每個黨員，無論職務高低，都必須自覺地接受黨組織的監(jiān)督，校委委員、支部書記都要自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，要確保通過民主評議黨員制度的貫徹執(zhí)行，讓黨員增強斗志和黨員意識，在貫徹落實黨校規(guī)章制度方面充分發(fā)揮先鋒模范作用。二是建立并嚴格執(zhí)行檢查、匯報、鑒定、考核、總結和評比工作，使黨員一切活動都隨時受到黨組織的嚴格管理和制約，從而增強黨員的組織觀念，提高黨員素質，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

三要進一步加強貫徹落實規(guī)章制度的激勵機制。這是以往比較忽略的環(huán)節(jié)，對于共產黨員個人來說，不應該追求獎賞，更不能視物質回報的大小來決定是否發(fā)揮先進性作用。但作為黨校的黨組織，卻應充分考慮共產黨員的切身利益，不能讓優(yōu)秀的共產黨員總在“吃虧”和“犧牲”中起模范帶頭作用。否則，共產黨員發(fā)揮先進性作用將會因條件的限制而難以持久。因此，對于模范遵守黨校的各項規(guī)章制度、在保持先進性方面表現特別突出的支部和個人就應給予獎勵。而且，成績越顯著，越應該給予重獎。獎勵除了必要的物質獎勵以外，還應注意實施精神激勵，要充分發(fā)揮好昌吉州委黨校的校園網、板報欄等媒體的作用，廣泛宣傳優(yōu)秀共產黨員和黨支部的先進事跡，必要時應該授予特別優(yōu)異者以某種榮譽或稱號。

另一方面，應逐步健全和完善黨校學員貫徹實施學員行為規(guī)范、不斷加強黨性鍛煉的督促機制。

一是切實加強學員在校期間的黨性鍛煉。黨性鍛煉是黨校教育的必修課，黨性教育要貫穿于教學和學員管理的始終。黨校在學員入校以后，要切實加強學員的思想政治工作，教育學員自覺實現角色轉變，使學員明確學習任務，端正學習態(tài)度，從嚴要求自己。各班的黨員要對照黨校的各項管理規(guī)定，制定好黨性鍛煉計劃。各班黨支部要制定好黨性教育計劃，通過開展黨性分析會及其它豐富多彩的黨性教育活動，不斷加強黨性鍛煉，提高學員的黨性修養(yǎng)。

二是建立健全黨校培訓的跟蹤管理服務制度。為了進一步提高黨校培訓的績效，構建黨校學員保持和發(fā)展黨的先進性的長效作風建設機制，黨校還應該建立參訓學員的跟蹤管理服務制度?？梢钥紤]建立學員的作風考評制度，將學員學習期間的黨性鍛煉情況、作風考評情況及時記入學員的學習檔案，上報干部主管部門及學員所在單位，促使學員不斷改進作風，努力塑造體現先進性的良好形象。也可考慮逐步建立回訪聯系掛鉤制度。黨校應克服“學后不管”的傾向，要積極協助干部主管部門跟蹤了解學員回到工作崗位以后，在所在單位的“德、才、能、學、識”的發(fā)展情況，主動與受訓黨員干部聯系溝通，對他們當中的優(yōu)秀者要安排人員進行掛鉤聯系，提供后續(xù)培訓服務，促進干部成長，切實形成“黨員受教育，永葆先進性”的長效作風建設機制。

[1]胡錦濤.在中紀委十七屆三次全會上的講話[N].人民日報，2009-1-14.

[2]江澤民.論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，2001，（7）.

[3]向志清.學習，一個永恒的話題[N].學習導報，2006-1-29.

[4]楊志宏.從自己做起 立足本職崗位 保持共產黨員先進性[J].組織人事學研究，2006，（3）.

[5]陳克文.著力構建堅持批評與自我批評的有效機制[J].組織人事學研究，2006,（5）.