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        關(guān)于塔城地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的思考

        2012-12-18 08:05:41呼義紅葉生輝孟凡林
        克拉瑪依學(xué)刊 2012年1期
        關(guān)鍵詞:塔城塔城地區(qū)出口

        呼義紅 葉生輝 孟凡林

        (中共塔城地委黨校,新疆 塔城 834700)

        一、塔城地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢及重大意義

        塔城地區(qū)共7個縣(市)、87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、953個村(隊(duì)),總面積10.5萬平方公里。所轄區(qū)域內(nèi)有5縣(市)與哈薩克斯坦接壤,邊境線長546公里①。

        (一)塔城地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

        1.口岸地緣優(yōu)勢突出

        巴克圖口岸距塔城市區(qū)僅12公里,四季通關(guān),是新疆離城市最近、通商條件最好的陸路口岸,是連接中國和中亞各國最便捷的口岸,被譽(yù)為“中亞商貿(mào)走廊”。

        2.綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢明顯

        塔城盆地水土資源豐富,日照充足,全區(qū)擁有可耕地1236萬畝,現(xiàn)耕種600多萬畝,農(nóng)民人均占有耕地10.5畝②。

        3.市場潛力巨大

        巴克圖口岸對方半徑1000公里內(nèi)有哈薩克斯坦的東哈薩克斯坦州、巴甫洛達(dá)州、阿克莫拉州和卡拉干達(dá)州四個地州,覆蓋塞米巴拉金斯克市、巴甫洛達(dá)爾市、烏斯季卡緬諾戈?duì)査箍耸械?2個城市,并輻射到俄羅斯部分工業(yè)城市???cè)丝诮?000萬,居民生活水平較高,水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口,市場需求十分旺盛。

        4.民眾貿(mào)易往來歷史悠久

        塔城地區(qū)的哈薩克、俄羅斯等民族與周邊國家民眾語言相通,習(xí)俗相近,貿(mào)易交流歷史悠久。巴克圖口岸作為陸路通商口岸已有250多年的通商歷史,1764年開始與俄國商人進(jìn)行貿(mào)易。巴克圖口岸對于新疆與中亞乃至歐洲的貿(mào)易往來起到了十分重要的作用,各民族在經(jīng)濟(jì)、文化、生活等方面交流頻繁,建立起了親情和友誼。

        (二)塔城地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的重要性和必要性

        塔城地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是全面推進(jìn)向西開放和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,加強(qiáng)與中亞國家合作的需要;發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是實(shí)施“穩(wěn)疆興疆,富民固邊”戰(zhàn)略,保持邊疆社會政治穩(wěn)定的需要;發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是積極開拓和占領(lǐng)哈薩克斯坦國甚至中亞農(nóng)副產(chǎn)品市場,參與國際市場競爭的需要;發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是調(diào)整塔城地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有效提高農(nóng)民收入水平的需要。

        二、塔城地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

        (一)塔城地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索與實(shí)踐

        1.制定了優(yōu)惠政策,明確了發(fā)展思路

        塔城地委確定了以塔城市為橋頭堡,以塔城盆地為重點(diǎn),以烏蘇市、沙灣縣和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶為后源,依托區(qū)內(nèi)外、疆內(nèi)外豐富的農(nóng)業(yè)資源,把塔城建設(shè)成北疆地區(qū)獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)和出口基地、陸上通道和集散中心。

        2.基地面積不斷擴(kuò)大,出口規(guī)模逐年增加

        到2010年底,全地區(qū)累計(jì)建成各類溫室和拱棚5.1萬座,面積5.85萬畝,地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)出口基地備案面積達(dá)到了4.7萬畝。露地蔬菜種植規(guī)模達(dá)到5.53萬畝。累計(jì)出口農(nóng)產(chǎn)品53.1萬噸,其中出口水果29.4萬噸,蔬菜6.78萬噸。近年來巴克圖口岸蔬菜出口量連續(xù)幾年保持全疆第一,占新疆蔬菜出口量的50%以上③。

        3.龍頭企業(yè)等市場經(jīng)營主體積極參與外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)

        到2010年底,全區(qū)67家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中,從事外貿(mào)的有20~30家。目前地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展20家,外貿(mào)流通企業(yè)規(guī)模以上的有2家,形成6.8萬噸貯藏能力④。

        4.重視技術(shù)服務(wù),農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有新突破

        地區(qū)農(nóng)業(yè)部門制定了技術(shù)人員崗位職責(zé)和管理辦法,建立技術(shù)人員分片包鄉(xiāng)、包村、包棚的責(zé)任制度,推廣病蟲害綜合防治、節(jié)水灌溉、模式栽培等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。到2010年底,全區(qū)通過良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范認(rèn)證GIP5480畝、有機(jī)認(rèn)證500畝。

        5.努力開拓國際市場,積極營造發(fā)展平臺

        2003年以來,地區(qū)和塔城市先后在東哈州烏斯卡緬市、謝米市等舉辦了9屆農(nóng)產(chǎn)品展銷會,在很多方面達(dá)成了合作共識。

        (二)存在的主要問題

        1.農(nóng)業(yè)外向度低,出口產(chǎn)品質(zhì)量不高

        2010年,農(nóng)產(chǎn)品出口0.32億美元,占全地區(qū)外貿(mào)出口總額的2.74%,占全地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的3%。在出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上普通產(chǎn)品多,名優(yōu)精品少;一般產(chǎn)品多,特色產(chǎn)品少;初級產(chǎn)品多,加工產(chǎn)品少;無證產(chǎn)品多,綠證產(chǎn)品少。

        2.市場主體發(fā)育滯后,外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

        外向型龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,主營出口農(nóng)產(chǎn)品的涉外企業(yè)僅有11家⑤;各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、中介服務(wù)組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍數(shù)量不足,帶動農(nóng)民作用不強(qiáng);外向型農(nóng)業(yè)人才極端缺乏,不能適應(yīng)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

        3.多因素制約基地規(guī)模,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。

        由于多因素的制約,塔城地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)目前仍然是以農(nóng)戶家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn),“樣樣都有,樣樣都是一點(diǎn)點(diǎn)”的問題仍然突出。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后,農(nóng)產(chǎn)品出口碰壁隱患始終存在,外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如履薄冰。

        4.貿(mào)易關(guān)系發(fā)展不完善,出口市場過于集中

        在發(fā)展貿(mào)易關(guān)系上,受中亞國家政治經(jīng)濟(jì)體制因素影響很大;對周邊國家的貿(mào)易政策、海關(guān)與稅收制度、境外投資政策等缺乏必要的全面的綜合的分析;“灰色通關(guān)”和不規(guī)范收費(fèi)等問題突出。在農(nóng)產(chǎn)品出口市場上,塔城農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在哈薩克斯坦,其他國家重要市場涉足較少。

        5.政策扶持不足,管理體制不順,發(fā)展環(huán)境不佳

        在政策扶持上,口號多,措施少。在管理體制上,工作合力尚未形成,硬件、軟件都不到位。

        6.思想觀念落后,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,區(qū)域發(fā)展不平衡

        小農(nóng)意識仍然普遍存在,“人無我有,人有我優(yōu)”的特色意識淡薄。一些部門對發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識,“小富即安,怕冒風(fēng)險”的保守思想依然存在。[1]

        在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。在區(qū)域發(fā)展上,從塔城5縣2市來看,各地的外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展極不平衡,基本上是塔城市一家獨(dú)自支撐。

        三、塔城地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、建立面向中亞農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地的戰(zhàn)略思考

        總體思路是:到2015年,全地區(qū)外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到10萬畝,2020年達(dá)到15萬畝;生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施配套完善,基地全部通過出口基地備案登記,產(chǎn)品符合出口檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并形成自己的品牌;建立與基地生產(chǎn)相適應(yīng)、產(chǎn)供銷緊密銜接的農(nóng)產(chǎn)品加工、出口、市場流通體系,年出口各類農(nóng)產(chǎn)品40萬噸以上,其中出口地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品20萬噸;2015年帶動重點(diǎn)縣(市)農(nóng)民人均增收1000元以上;把巴克圖口岸建設(shè)成為新疆乃至中國西部地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品出口的大通道。具體應(yīng)該從以下方面著手:

        一要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高產(chǎn)品品質(zhì)

        大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),強(qiáng)化監(jiān)管環(huán)節(jié),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè),堅(jiān)持推動出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地檢驗(yàn)檢疫登記備案管理,實(shí)施地產(chǎn)名牌戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)積極參與國際和區(qū)域的交流合作,采取多種形式向國外推薦塔城地區(qū)獲得出口資格的企業(yè),樹立塔城地區(qū)名特優(yōu)產(chǎn)品的品牌、知名度,幫助出口企業(yè)充分利用普惠制及區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易政策,享受關(guān)稅減免優(yōu)惠待遇,為企業(yè)走出國門提供服務(wù)和創(chuàng)造條件,提高出口農(nóng)產(chǎn)品、食品的國際競爭力,努力實(shí)現(xiàn)出口市場的多元化。

        二要強(qiáng)化科技服務(wù),提高種植效益

        進(jìn)一步規(guī)范日光溫室建造模式,健全科技服務(wù)體系,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)與中東部地區(qū)技術(shù)合作,采取“走出去和請進(jìn)來”的方式,每年定期派送一批技術(shù)人員或種植大戶到區(qū)外進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。以國外市場為導(dǎo)向,以中亞特別是哈薩克斯坦國需求確定種植品種,建立與中亞市場消費(fèi)習(xí)慣、季節(jié)特點(diǎn)相適應(yīng)的蔬菜生產(chǎn)體系。

        三要壯大龍頭企業(yè),提高加工能力

        一是積極鼓勵重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、股票上市等途徑,提高企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)水平;結(jié)合優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),發(fā)展成長快、前景好的中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的先發(fā)優(yōu)勢,培植外向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。二是強(qiáng)化科技支撐。三是對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地、用水、用電根據(jù)有關(guān)政策給予優(yōu)惠。四是積極組織企業(yè)有針對性地開展境外設(shè)展、設(shè)點(diǎn)、設(shè)廠的工作,加快形成和擴(kuò)大出口商品國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

        四要加大政策扶持,擴(kuò)大基地規(guī)模

        要堅(jiān)持把規(guī)模作為重要環(huán)節(jié),沒有規(guī)模就沒有優(yōu)勢,沒有效益。加強(qiáng)財(cái)政投入和金融支持,高度重視示范區(qū)建設(shè),加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)帶或經(jīng)濟(jì)圈。

        五要優(yōu)化通關(guān)環(huán)境,完善服務(wù)體系

        重視信息咨詢與服務(wù),增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)服務(wù)功能。密切關(guān)注出口主體和出口市場多元化態(tài)勢,采取措施主動跟進(jìn)服務(wù)。加快“電子口岸”建設(shè)的步伐,加快“電子監(jiān)管”和“大通關(guān)”所需基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),支持“檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理電子化”的實(shí)施和推進(jìn)。加快口岸驗(yàn)放速度,圍繞口岸“大通關(guān)”,著力提高通關(guān)速度。成立地區(qū)外貿(mào)協(xié)調(diào)組織,進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)與哈方目標(biāo)市場州、市政府的聯(lián)系與溝通,促進(jìn)貿(mào)易政策規(guī)范化,為農(nóng)產(chǎn)品出口暢通渠道。

        針對邊貿(mào)進(jìn)口優(yōu)惠政策問題,建議海關(guān)恢復(fù)以前的邊貿(mào)進(jìn)口優(yōu)惠政策。關(guān)于通關(guān)的問題,建議建立綠色通道,提高果蔬產(chǎn)品的通關(guān)率。對于檢驗(yàn)檢疫的問題,建議檢驗(yàn)檢疫等部門為企業(yè)的種植基地備案做好服務(wù)工作。

        六要進(jìn)一步解放思想,用國家發(fā)展戰(zhàn)略思路謀劃塔城外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展

        要加快巴克圖口岸、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、物流四位一體的綜合保稅區(qū)申報工作,亦可以申報“保稅區(qū)+出口加工區(qū)進(jìn)出口稅收政策+專用口岸”,形成三重優(yōu)惠相疊加,使政策更寬松,最終使塔城巴克圖口岸成為交易成本低、企業(yè)聚集多、人員流動大的合作區(qū)和面向中亞農(nóng)副產(chǎn)品市場的大通道。

        注釋:

        ①②③④⑤塔城地區(qū)年鑒社.2010年塔城地區(qū)年鑒.2011:10,15,31,43,86.

        [1]楊順江.中國蔬菜產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2004.

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