王俊恒

（安徽師范大學(xué)，安徽蕪湖 241000）

在中國轉(zhuǎn)型的特殊時期，農(nóng)民工問題日益突顯，如社會保障問題、政治參與問題、工資收入問題、就業(yè)培訓(xùn)問題、權(quán)利維護(hù)問題、再教育問題以及子女教育問題，等等，這些問題的核心是農(nóng)民工的“城市融入”及“城市適應(yīng)”問題。

一、農(nóng)民工城市適應(yīng)中存在的主要問題

（一）經(jīng)濟(jì)適應(yīng)問題

經(jīng)濟(jì)適應(yīng)是農(nóng)民工扎根城市、立足城市的基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)方面所受到的限制主要體現(xiàn)在就業(yè)市場上。受城市工種及勞動者素質(zhì)等多方面因素的影響，城市中形成了差距較大的兩種勞動力市場，即初級勞動力市場和次級勞動力市場，或者說中高端勞動力市場和低端勞動力市場。這兩種勞動力市場工資水平差距極大，中高端勞動力市場的工資收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低端勞動力市場。農(nóng)民工由于缺乏基本的文化知識和專業(yè)素養(yǎng)，大都從事次級勞動力工作，工作收入較低，只能維持最基本的生存，難以滿足其居住條件的改善、消費(fèi)水平的提高，甚至子女的入學(xué)教育等需求。可見，即使消除城市適應(yīng)的制度障礙，農(nóng)民工的工資收入水平也難以承擔(dān)城市生活中的各種必要開支。如果農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)方面的適應(yīng)都無法實(shí)現(xiàn)，那么其他層面的城市適應(yīng)，將會更加艱難。

（二）社交適應(yīng)問題

農(nóng)民工在城市適應(yīng)過程中，他們在語言、穿著打扮等方面對城市居民進(jìn)行著模仿，但在城市生活中的社會交際圈仍然很狹窄。農(nóng)民工進(jìn)入城市謀求發(fā)展，希望通過地域和職業(yè)上的轉(zhuǎn)變來提升自己的社會地位，但他們與城市的關(guān)系是一種單純的雇傭經(jīng)濟(jì)關(guān)系，城市的社會空間和政治空間對農(nóng)民工幾乎是封閉的，這使得他們?nèi)狈Ρ匾纳鐣Y源和社會支持。農(nóng)民工與城市居民的生活相互隔離，往往局限于自己的小圈子中，交往對象主要是從事相同或相似職業(yè)的同事、老鄉(xiāng)、親戚朋友，這種初級關(guān)系網(wǎng)某種程度上限制了他們次級關(guān)系網(wǎng)的建立，使得他們更難以與城市居民交往。

（三）心理適應(yīng)問題

近年來，國家在政策上不斷鼓勵、支持農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入?，F(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，城市居民也切身感受到農(nóng)民工為城市建設(shè)所做的貢獻(xiàn)，對他們的排斥程度也有所下降，但大多數(shù)城市居民并沒有從心理上完全接受農(nóng)民工。農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，“當(dāng)社會個體或群體背景發(fā)生變化時，他們在原有文化背景中形成的心理狀態(tài)就變成為一種心理背景，而在新環(huán)境中出現(xiàn)的心理反應(yīng)首先落在這個心理背景上。如果新環(huán)境中的心理反應(yīng)同心理背景協(xié)調(diào)，就是這個社會個體或群體對新文化背景的適應(yīng)。否則，心理活動不協(xié)調(diào)，就無法適應(yīng)新的環(huán)境。”［1］農(nóng)民工第二代真正融入城市的標(biāo)志是獲得心理認(rèn)同，這種心理適應(yīng)直接反映在他們對城市的認(rèn)識是否正確，與城市居民的關(guān)系是否融洽等方面。

二、社會工作介入農(nóng)民工城市適應(yīng)的價值

社會工作是一門關(guān)于人的藝術(shù)和科學(xué)。1991年我國以民政系統(tǒng)為主題成立中國社會工作協(xié)會，并將社會工作界定為一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他的不幸人群，預(yù)防和解決部分經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社區(qū)服務(wù)，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個人和社會的和諧一致，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。［2］

（一）保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，提升他們應(yīng)有的尊嚴(yán)

人作為社會的主體，享有基本的權(quán)利是人類社會文明的標(biāo)志。英國學(xué)者米爾恩指出：一個共同體是由其成員組成的，作為一個成員的特別之處是享有權(quán)利，沒有權(quán)利就沒有共同體。［3］農(nóng)民工與其他社會公民一樣，具有平等、自由的公民權(quán)利，應(yīng)該同樣享有平等的就業(yè)和擇業(yè)的權(quán)利。農(nóng)民工作為中華人民共和國的公民，到城鎮(zhèn)里務(wù)工求生存，是中華人員共和國憲法和其他法律所賦予的平等權(quán)利，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展乃至國家的進(jìn)步做出的貢獻(xiàn)不可忽視，不應(yīng)該有任何限制。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工在城市缺乏應(yīng)有的尊重，許多切身利益得不到保護(hù)，為依賴于他們的城市所忽略甚至歧視。社會工作的價值不同于個體的價值觀，他代表著整個專業(yè)性的團(tuán)隊(duì)，有終極性和工具性之分，終極性是關(guān)注人類總體的社會總福利，而工具性是通過就業(yè)行動實(shí)現(xiàn)的具體事務(wù)目標(biāo)。社會工作相對重要的價值觀包括：平等、正義、責(zé)任、自我決定、自我實(shí)現(xiàn)、誠信、知情同意，等等。社會工作介入農(nóng)民工城市適應(yīng)問題，幫助農(nóng)民工建立社會支持系統(tǒng)，從而獲得基本的社會保障，這不僅僅是出于一種同情心理或單純的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)，更是社會賦予社會工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。這些專業(yè)的價值理念，使社會工作對農(nóng)民工城市適應(yīng)問題的介入和解決不同于其他學(xué)科，他們是社會工作介入農(nóng)民工城市適應(yīng)問題能夠得以解決的理論參考依據(jù)。

（二）增強(qiáng)農(nóng)民工對城市的適應(yīng)性，促進(jìn)其親社會行為的發(fā)展

社會適應(yīng)是指個體逐漸地接受現(xiàn)存社會道德規(guī)范與行為規(guī)范，對于環(huán)境中的一切社會刺激能夠在規(guī)范允許的范圍內(nèi)做出適當(dāng)反應(yīng)的過程。社會適應(yīng)對農(nóng)民工具有重要意義，當(dāng)一個人離開自己的故土，進(jìn)人一個完全陌生的異域社會時，首先面臨著對這個陌生社會的適應(yīng)問題。如果他不能和該社會取得適應(yīng)，就會產(chǎn)生與所處環(huán)境中的一切格格不入的心理反應(yīng)，甚至產(chǎn)生精神變態(tài)。農(nóng)民工的城市適應(yīng)不僅表現(xiàn)在生存適應(yīng)上，更表現(xiàn)在人際關(guān)系適應(yīng)和心理適應(yīng)上。而心理適應(yīng)又是農(nóng)民工城市適應(yīng)的最高狀態(tài)，是農(nóng)民工真正融入城市的標(biāo)志。當(dāng)農(nóng)民工在城市找到一份適合自己的工作時，他們生存適應(yīng)基本完成，但生活習(xí)慣、心態(tài)、價值觀等與城市居民往往大相徑庭。他們強(qiáng)烈渴望不斷內(nèi)化城市的價值理念，在心理上獲得現(xiàn)居城市的認(rèn)同。社會工作以平等、尊重的理念，以個案工作、小組工作、社區(qū)工作等面對面的方式介入農(nóng)民工生活，能夠激發(fā)出他們的自尊感，改變他們看待社會的眼光，可以有效地增強(qiáng)他們對城市的適應(yīng)性，促進(jìn)其親社會行為的發(fā)展。

（三）開發(fā)農(nóng)民工的潛能，共同構(gòu)建社會主義和諧社會

作為在我國經(jīng)濟(jì)社會工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程中扮演重要角色的龐大群體——農(nóng)民工的生存和發(fā)展問題，不僅是觀察我國社會主義和諧社會建設(shè)進(jìn)程的重要指標(biāo)，而且是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。然而，當(dāng)前社會對農(nóng)民工的認(rèn)可與農(nóng)民工對社會的貢獻(xiàn)不可同日而語。諸如戶籍制度、權(quán)益保障問題，等等。有的農(nóng)民工在城市已居住多年甚至十多年，成為城市事實(shí)上的“常住人口”，卻由于戶籍制度的原因不能享受國家有關(guān)的就業(yè)保險、醫(yī)療保險等待遇，致使他們得不到應(yīng)有的生活保障。同時，城市對農(nóng)民工的管理也是二元分割式和防范式的管理。對農(nóng)民工的管理限制是具體、硬性的，對他們的保護(hù)和服務(wù)則是原則、軟性的。而且所謂的管理，主要體現(xiàn)在辦證、收費(fèi)、罰款等硬性方面。社會工作在本質(zhì)上是服務(wù)性的，作為一種專業(yè)服務(wù)，其基本任務(wù)是對有困難、有需求者提供有效支持，幫助他們發(fā)揮潛能、走出困境，以便正常生活和發(fā)展。農(nóng)民工處于社會最低層，他們在政治待遇、經(jīng)濟(jì)收入等各個方面皆處于劣勢地位。社會工作者承認(rèn)每一個處于弱勢地位的成員都具有潛在的發(fā)揮自己優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)自己價值的能力，因此，有必要而且有責(zé)任幫助農(nóng)民工發(fā)展自己的潛能。社會工作者致力于通過專業(yè)價值理念、專業(yè)方法技巧，幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識自我，不斷發(fā)揮個體潛能，以達(dá)到社工與案主的助人自助之功能。同時，對我國的城市化進(jìn)程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極的推進(jìn)作用。

三、社會工作介入農(nóng)民工城市適應(yīng)的途徑

社會工作以助人自助為原則，以弱勢群體為服務(wù)對象，從具體問題入手，通過社會工作價值理念、專業(yè)方法與社會工作教育的介入，開發(fā)農(nóng)民工個人潛能，同時，整合社會、社區(qū)、個人等綜合力量，有效推動農(nóng)民工城市適應(yīng)問題的解決。

（一）社會工作價值理念的介入

價值觀是社會工作的靈魂。社會工作的價值觀是支撐社會工作者進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐的哲學(xué)信念，既能體現(xiàn)社會工作專業(yè)獨(dú)特的價值追求，也能反映當(dāng)前社會主流價值觀；它是專業(yè)范圍內(nèi)一整套對人、對社會和專業(yè)等的總體判斷與目標(biāo)偏好；它對樹立專業(yè)使命、規(guī)范專業(yè)行為和保護(hù)受助者利益發(fā)揮著很重要的作用。社會工作的價值理念，主要體現(xiàn)為尊重案主權(quán)益、嚴(yán)守案主秘密、公平服務(wù)大眾、重視同事工作、恪守公私分明、維護(hù)社會正義、信守機(jī)構(gòu)政策、充實(shí)社會工作知識和能力、促進(jìn)專業(yè)發(fā)展、約束不當(dāng)行為、增進(jìn)公眾福利、共同執(zhí)行守則；在實(shí)際操作層面上，則具體轉(zhuǎn)化為尊重、接納、個別化、保密、不批判、自決權(quán)和知情同意等倫理原則。社會工作價值理念的核心在于“以人為本，助人自助”。其中，“以人為本”的理念特別強(qiáng)調(diào)人在社會發(fā)展中應(yīng)當(dāng)具有主體地位，肯定每一個人都應(yīng)該擁有與生俱來的價值與尊嚴(yán)，不論其社會地位高低都必須受到社會應(yīng)有的尊重和公正的對待。相信每個人都是有潛能的，都具有改變的意愿，可能暫時處于困境之中，需要得到來自社會、他人的幫助。這種幫助不僅僅是為暫時處于劣勢地位的需求者提供救濟(jì)、援助，以解決其一時的困難，“而且要幫助他們增強(qiáng)自己的能力以應(yīng)付各種挑戰(zhàn)，即幫助他們增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的能力，以達(dá)到自助。 ”［4］這就是“助人自助”。

社會工作通過其以人為本、助人自助、專業(yè)服務(wù)等價值理念，首先可以直接為農(nóng)民工解決生活困難和心理困惑。如向農(nóng)民工提供就業(yè)信息，提供有關(guān)勞動合同、勞動保護(hù)等農(nóng)民工關(guān)注的法律咨詢，幫助他們解決就業(yè)中的糾紛等實(shí)際問題。當(dāng)農(nóng)民工受到城市居民的歧視以及感受到制度方面的排斥，而產(chǎn)生各種心理問題時，社會工作者運(yùn)用專業(yè)知識和專業(yè)技巧，提供精神上和專業(yè)上的支持，幫助農(nóng)民工解決其心理問題。其次可以為農(nóng)民工提供間接服務(wù)。目前農(nóng)民工面對的各種問題，一方面是政府社會政策支持的缺失，另一方面則是從事社會服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其人員對農(nóng)民工的忽視造成的。社會工作的專業(yè)價值理念不僅能夠幫助社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員重新思考現(xiàn)存的價值觀念，引導(dǎo)社會服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員重新定位其職責(zé)，而且有利于發(fā)掘各種社會資源，促使基層社會服務(wù)機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮社會福利服務(wù)中介組織的作用。

（二）社會工作間接方法的介入

社會工作方法是一個具有層次性、開放性的系統(tǒng)，可分為間接社會工作方法和直接社會工作方法兩大層次。其中，間接社會工作方法包括社會工作行政、社會政策、社會立法等，主要是通過社會工作者間接地對社會工作對象進(jìn)行服務(wù)。社會工作間接方法的介入，主要是采用社會工作行政手段來進(jìn)行干預(yù)，根據(jù)國家法律對農(nóng)民工的基本權(quán)利給予保護(hù)。如農(nóng)民工的身份確認(rèn)、就業(yè)服務(wù)以及權(quán)益保障等問題。目前，有學(xué)者研究指出［7］，某些政策理念得到了社會的認(rèn)同，有助于改善農(nóng)民工在城市生活的處境。如國家規(guī)定農(nóng)民工子女也享有同等接受義務(wù)教育的權(quán)利；將農(nóng)民工納入社會保障體系；修改后的《勞動合同法》賦予農(nóng)民工更多的權(quán)利，如確保就業(yè)穩(wěn)定權(quán)、休息權(quán)以及社會保障權(quán)等；一些城市也開始對戶籍制度進(jìn)行一定的改革，變暫住制度為居住制度，放寬對農(nóng)民工入戶的限制，試圖為農(nóng)民工提供均等的公共服務(wù)。但是，社會政策的缺位問題還相當(dāng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會政策沒有涵蓋農(nóng)民工，二是涵蓋農(nóng)民工的社會政策沒有能夠得到很好的落實(shí)。因此，社會工作者不僅要發(fā)揮其促進(jìn)政府制定相關(guān)政策法規(guī)的功能，而且應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督國家和政府所制定的政策是否有效執(zhí)行的功能。此外，不斷研究有利于解決農(nóng)民工城市適應(yīng)問題的社會政策制度，如就業(yè)政策、子女教育、社會保障等，向政府提交研究報告，提供相關(guān)政策建議，消除現(xiàn)有不合理制度，使城市農(nóng)民工更快、更好地適應(yīng)城市。

（三）直接社會工作方法的介入

直接社會工作方法則包括個案社會工作、小組社會工作和社區(qū)社會工作三種。主要是通過社會工作者與其工作對象進(jìn)行直接接觸，從而產(chǎn)生社會工作服務(wù)效果。其中，個案社會工作是最重要的專業(yè)方法，通過建立一對一的專業(yè)工作關(guān)系，運(yùn)用特定的知識和方法，幫助個人或家庭調(diào)動其內(nèi)在和外在的資源，解決生存適應(yīng)、人際適應(yīng)、心理適應(yīng)等方面的問題，達(dá)到個人和社會的良好福利狀態(tài)。對于農(nóng)民工來說，個體的知識、能力、經(jīng)驗(yàn)等比較欠缺，走進(jìn)城市對陌生環(huán)境不適應(yīng)而帶來的身份危機(jī)以及心理困惑可能使他們感到很茫然、很無助。因此，有必要提供多方面的輔導(dǎo)，幫助他們建立社會支持系統(tǒng)，促使他們不斷開發(fā)潛能。小組社會工作的基本特征是社會工作者通過對群體的組織動員以及群體活動，運(yùn)用團(tuán)體動力發(fā)揮服務(wù)對象的潛能，協(xié)助小組成員增進(jìn)社會功能。對于農(nóng)民工城市融入的工作適應(yīng)、生活適應(yīng)、人際交往適應(yīng)等問題的解決，最經(jīng)濟(jì)而有效的途徑就是建立互助小組。社區(qū)社會工作則是以整個社區(qū)及其居民為服務(wù)對象提供專業(yè)的助人服務(wù)方法。農(nóng)民工散落在各個社區(qū)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處，由于價值觀、語言、生活方式的不同，他們很難真正適應(yīng)城市。當(dāng)前，隨著城市社區(qū)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工的生活管理也逐漸被納入到社區(qū)體系之中。社會工作者可以組織相關(guān)專家或?qū)W者，對農(nóng)民工比較集中的社區(qū)進(jìn)行需求評估，找出農(nóng)民工和社區(qū)居民中存在的一些問題，以社區(qū)為基本單位，積極開發(fā)、利用社區(qū)資源，制定社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，為農(nóng)民工適應(yīng)社區(qū)生活提供便利，并不斷提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的社區(qū)居民的凝聚力和社會功能。無論是個案社會工作、小組社會工作還是社區(qū)社會工作，都不是各自獨(dú)立的，相互之間存在著必然的有機(jī)聯(lián)系。因此，為發(fā)揮更大的效應(yīng)，社會工作者有必要將多種工作方法綜合起來使用。

（四）社會工作教育的介入

我國當(dāng)前的專業(yè)社會工作者多是社會工作教育者而非社會工作實(shí)踐者，在一線從事社會工作實(shí)踐的工作人員接受社會工作教育的程度有限。農(nóng)民工城市適應(yīng)問題的社會工作介入，一是表現(xiàn)在對社會工作實(shí)踐者的社會工作教育，二是表現(xiàn)為農(nóng)民工的社區(qū)成人教育。社會工作教育者應(yīng)該走進(jìn)社區(qū)，并與相關(guān)的機(jī)構(gòu)及人員建立專業(yè)關(guān)系，通過各種宣傳手段，運(yùn)用社區(qū)教育的工作原理和方法，指導(dǎo)社區(qū)工作者學(xué)習(xí)并掌握社會工作相關(guān)的理論與方法，了解社會福利、社會政策的新發(fā)展。同時通過宣傳盡力改變社區(qū)原有城市居民對農(nóng)民工的排擠心理，樹立理性的態(tài)度，創(chuàng)造接納的社區(qū)環(huán)境。另一方面，根據(jù)農(nóng)民工需要，為社區(qū)農(nóng)民工提供相關(guān)教育服務(wù)，如加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)層次；增強(qiáng)農(nóng)民工心理健康與生命安全教育，培養(yǎng)其積極健康心態(tài)；開展閑暇教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工工作之余玩樂的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)他們樹立終身學(xué)習(xí)的理念，通過發(fā)揮社區(qū)內(nèi)圖書館、文化館、活動中心等公共文化機(jī)構(gòu)的教育功能，提高農(nóng)民工閑暇生活質(zhì)量。

［1］鄭杭生.社會學(xué)概論新編［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1987：343.

［2］王思斌，熊躍根.社會工作導(dǎo)論［M］.北京：高等教育出版社，2009：56.

［3］米爾恩.人的權(quán)利與人的多樣性［M］.夏勇，譯.北京：中國大百科全書出版社，1995：54.

［4］王思斌．社會工作導(dǎo)論［M］.北京：高等教育出版社，2004：23.

［5］王春光.中國社會政策調(diào)整與農(nóng)民工城市融入［J］.探索與爭鳴，2011，（5）：8-14.