李蛟龍

（克拉瑪依市司法局，新疆克拉瑪依834000）

克拉瑪依市刑釋解教人員安置幫教情況調(diào)查報(bào)告

李蛟龍

（克拉瑪依市司法局，新疆克拉瑪依834000）

摘要：克拉瑪依市刑釋解教人員安置幫教工作存在安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用未能充分發(fā)揮、幫教隊(duì)伍素質(zhì)不高、政策法規(guī)不明、目標(biāo)管理不嚴(yán)、銜接工作時(shí)有脫節(jié)等問題。應(yīng)把安置幫教工作納入建設(shè)“平安克拉瑪依”、“法制克拉瑪依”和綜合治理的目標(biāo)考核之中，作為“一票否決”的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：克拉瑪依；刑釋解教人員；安置幫教工作；調(diào)查報(bào)告

加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員（以下簡稱刑釋解教人員）的安置和幫助教育工作,是預(yù)防和減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。幾十年來，克拉瑪依市采取多種措施，大力加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績。自1983年“嚴(yán)打”至今，克拉瑪依市共回歸刑釋解教人員2300余人，各監(jiān)獄、勞教所中本地籍服刑、勞教人員立功、受獎(jiǎng)、減刑等高于全疆其他地州、市。因克拉瑪依市刑釋解教人員的安置幫教工作成效顯著，《人民日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《新疆法制報(bào)》等報(bào)刊對(duì)克拉瑪依市安置幫教工作多次進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)。1998年，克拉瑪依市政府被中央綜治委授予全國安置幫教先進(jìn)集體；2003年，市司法局被中央綜治委授予全國安置幫教工作模范單位；2000年，自治區(qū)政法委向全疆推廣了克拉瑪依市堅(jiān)持十多年深入“兩勞”場所進(jìn)行延伸幫教的做法。[1]按照市委、市政府的要求，市司法局組織相關(guān)人員對(duì)克拉瑪依市近年來刑釋解教人員安置幫教工作情況進(jìn)行了摸底調(diào)查研究，從調(diào)研情況看，總體上保持了良好態(tài)勢，但也存在一些不足和需要改進(jìn)的地方。

一、克拉瑪依市近五年來刑釋解教人員現(xiàn)狀

2006-2011年，克拉瑪依市共計(jì)回歸刑釋解教人員581人。通過對(duì)克拉瑪依市刑釋解教人員狀況的調(diào)查摸底和初步分析，主要反映出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是青壯年和男性比例高。581人中，18至35歲的有256人，占44.06%；35歲以上的325人，其中又以50歲以下者居多數(shù)。男性為556人，占總數(shù)的95.6%。

二是文化程度偏低，少數(shù)民族比例較高。581人中，初中（含）以下361人，占總數(shù)的62%；少數(shù)民族390人，占67%，其中維吾爾族占62.4%。

三是生活困難、收入低、家庭情況復(fù)雜者占相當(dāng)比例。581人中，有89人享受城鎮(zhèn)低保，占15.3%；9人享受石油企業(yè)最低失業(yè)保障金，占1.5%。在2011年6月前未就業(yè)的287人中，未婚（106人）和離異（80人）共計(jì)186人，占未就業(yè)的65%；有24人的家屬無業(yè)，有6人的子女失學(xué)，有8名“三無”人員。

四是就業(yè)意愿與訴求呈現(xiàn)多樣性。經(jīng)對(duì)2011年6月前未就業(yè)的287人進(jìn)行了解，征詢意見，希望從事汽車駕駛職業(yè)的有63人，40人希望從事電氣焊等職業(yè)技術(shù)工作；有29人想當(dāng)采油工；16人希望當(dāng)鍋爐工；有58人表示，只要能夠交納“三金”或“五金”，愿意到造林減排基地工作；有59人表示，只要交納“三金”，除清潔工外，其它崗位都行；另有22人屬于50歲以上身體狀況很差、經(jīng)常上訪的回歸人員。

二、克拉瑪依市安置幫教工作存在的不足

克拉瑪依市在開展刑釋解教人員安置幫教工作中取得了一定成績，在就業(yè)幫教規(guī)范化建設(shè)、制度建設(shè)等方面做了一些初步的探索，使回歸人員的重新犯罪率一直低于全國和自治區(qū)的平均水平，始終控制在3%以下。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)治安在新形勢下出現(xiàn)了許多新的問題、新的特點(diǎn)，克拉瑪依市的刑釋解教人員安置幫教工作也存在一些不足。

1.安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用未能充分發(fā)揮，僅靠司法行政機(jī)關(guān)“單兵作戰(zhàn)”，難以抓出成效。

2.幫教隊(duì)伍素質(zhì)不高，人員不足。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所（安置幫教工作站）有的同志強(qiáng)調(diào)客觀原因和困難多，主動(dòng)想辦法做工作少，法律知識(shí)缺乏，不會(huì)或不善于做安置幫教工作。另外，司法所只有2名編制，司法行政工作人員要承擔(dān)大量的矛盾糾紛排查調(diào)處、普法、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正等專項(xiàng)工作，同時(shí)，街道辦還要安排額外的工作，人員力量明顯不足。

3.政策法規(guī)不明。扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題，缺乏低保、就業(yè)、教育、培訓(xùn)、工商、稅務(wù)等“硬性”優(yōu)惠政策依據(jù)。

4.目標(biāo)管理不嚴(yán)。缺乏規(guī)范的考核獎(jiǎng)懲辦法，激勵(lì)和約束機(jī)制亦沒有很好地建立起來，干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣，致使安置幫教措施不到位，個(gè)別刑釋解教人員“脫幫漏管”及重新違法犯罪現(xiàn)象仍存在。

5.銜接工作時(shí)有脫節(jié)。集中表現(xiàn)在刑釋解教人員釋放通知書遲發(fā)、不發(fā)、發(fā)放渠道不統(tǒng)一、人員流動(dòng)大、人與戶口分離突出等方面。尤為突出的是，刑釋解教人員回歸社會(huì)后，有的根本不到原戶籍所在地派出所、司法所登記報(bào)到，更有甚者，刑釋解教人員一出監(jiān)獄大門就外出打工謀生，連家人都不知道去向。

6.刑釋解教人員的就業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變。刑釋解教人員社會(huì)認(rèn)知能力、心理承受能力相對(duì)較差，普遍缺乏克服困難、融入社會(huì)的信心與準(zhǔn)備。他們的文化程度偏低，且缺乏符合自身特點(diǎn)又適應(yīng)市場需求的職業(yè)技能，或原有技能亟待更新和提高。還有一部分人不體諒和理解政府的良苦用心與實(shí)際困難，對(duì)腳踏實(shí)地、艱苦創(chuàng)業(yè)沒有準(zhǔn)備，對(duì)政府經(jīng)多方協(xié)調(diào)努力爭取到的臨時(shí)性安置或就業(yè)崗位缺乏興趣，對(duì)就業(yè)的期望值過高或不切實(shí)際。

7.社會(huì)就業(yè)壓力和對(duì)刑釋解教人員存在歧視現(xiàn)象。目前，就業(yè)和再就業(yè)需求居高不下，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。社會(huì)各界和公眾對(duì)刑釋解教人員的接納認(rèn)同感較低，一些個(gè)別企業(yè)和單位對(duì)他們不加分析辨別，持歧視和排斥態(tài)度。

三、建議應(yīng)采取的措施

按照中央、自治區(qū)的要求，結(jié)合克拉瑪依市的實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作，建議應(yīng)采取以下措施。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施齊抓共管，提高安置幫教成員單位參與率。各級(jí)黨委、政府及綜治委應(yīng)把安置幫教工作擺上重要位置，納入建設(shè)“平安克拉瑪依”、“法制克拉瑪依”和綜合治理的目標(biāo)考核之中，作為“一票否決”的重要內(nèi)容，層層簽定責(zé)任狀，定期考核和獎(jiǎng)懲，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)的格局。市安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，及時(shí)對(duì)安置幫教工作各成員單位提出指導(dǎo)性意見，將安置幫教工作有機(jī)地融入社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理中，依靠公安、勞動(dòng)、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)及工、青、婦等安置幫教工作成員單位，形成綜合治理的整體合力，共同做好安置幫教工作，力爭給刑釋解教人員更多的優(yōu)惠，扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高安置幫教工作站達(dá)標(biāo)率。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局出發(fā)，以高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。1.健全組織網(wǎng)絡(luò)。選拔素質(zhì)好、能力強(qiáng)、熱心安置幫教工作的人員充實(shí)各級(jí)安置幫教組織，并定期組織培訓(xùn)，提高安置幫教工作者的工作能力，努力做到層層有人管、級(jí)級(jí)有人抓。2.實(shí)行目標(biāo)管理。咬準(zhǔn)綜合治理和“平安創(chuàng)建”目標(biāo)，落實(shí)安置幫教措施，實(shí)行“三定一包”，即定人員，定責(zé)任，定任務(wù)，包轉(zhuǎn)化。3.推進(jìn)規(guī)范建設(shè)。重點(diǎn)抓硬件、制度、臺(tái)帳、公示、培訓(xùn)和考核，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教工作站規(guī)范化建設(shè)，努力提升安置幫教工作的整體水平。

（三）強(qiáng)化銜接管理，豐富幫教形式，提高刑釋解教人員幫教率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其安置幫教工作站要堅(jiān)持走社會(huì)化道路，依靠社會(huì)各界、人民群眾參與幫教工作，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使安置幫教工作深深扎根于人民群眾之中。1.向前延伸，及時(shí)銜接。將安置幫教工作向監(jiān)、所延伸，掌握本地籍將要刑釋解教的人員情況，提前做好準(zhǔn)備工作。重大節(jié)日組織探監(jiān)、探所，鼓勵(lì)服刑在教人員迷途知返，重新做人。2.多措并舉，感化教育。依托村民自治組織和社區(qū)居委會(huì)的力量，通過上門走訪、召開座談會(huì)、發(fā)慰問信等形式，教育、感化和挽救刑釋解教人員。在幫教方法上，堅(jiān)持正面教育為主，滿腔熱情地引導(dǎo)刑釋解教人員把學(xué)法、知法、懂法、守法變?yōu)樽杂X行動(dòng)。3.排憂解難，依法維權(quán)。避免單純和空洞說教，將幫助解決實(shí)際困難與思想教育、普法宣傳等有機(jī)結(jié)合起來，為確有特殊困難的刑釋解教人員解決復(fù)學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老等生產(chǎn)、生活難題。

（四）強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，拓展安置渠道，提高刑釋解教人員安置率。各級(jí)政府部門要鼓勵(lì)刑釋解教人員在社區(qū)服務(wù)業(yè)的崗位就業(yè)，特別是政府開發(fā)的面向社區(qū)居民生活服務(wù)、企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、工商等部門切實(shí)履行職責(zé)，為刑釋解教人員的就業(yè)和社會(huì)保障提供服務(wù)。1.強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)刑釋解教人員轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2.分類落實(shí)安置。把城市籍有特殊困難的刑釋解教人員視為一個(gè)特殊的弱勢群體，逐步納入下崗再就業(yè)扶助工程；對(duì)農(nóng)村籍的，則協(xié)調(diào)村民委員會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)其承包田、宅基地，并提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，幫助他們發(fā)展多種經(jīng)營，解決生活困難。3.加強(qiáng)對(duì)服刑在教人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。司法行政、人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)服刑在教人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并將其納入全市勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。要充分利用社會(huì)教育資源，按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)技能鑒定合格的服刑在教人員由人力資源和社會(huì)保障部門頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。服刑在教人員的職業(yè)技能培訓(xùn)要與監(jiān)獄、勞教所的日常教育培訓(xùn)相結(jié)合，并與刑釋解教后的技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)相銜接。4.落實(shí)刑釋解教人員社會(huì)保險(xiǎn)政策，按當(dāng)?shù)匾?guī)定參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（五）強(qiáng)化管控力度，防止重新犯罪，提高刑釋解教人員轉(zhuǎn)化率。各公安派出所、司法所要對(duì)刑釋解教人員，特別是對(duì)“三無”人員、未成年人、外出務(wù)工及有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員實(shí)施跟蹤幫教，強(qiáng)化糾紛排查和調(diào)處力度，努力把矛盾消化在基層，把刑釋解教人員穩(wěn)定在基層。各區(qū)司法局、街道（社區(qū)）居委會(huì)，應(yīng)定期分析刑釋解教回歸人員情況，掌握這些人員的思想狀況與動(dòng)向。對(duì)有可能重新犯罪的重點(diǎn)對(duì)象，由基層司法所、公安派出所、街道辦、社區(qū)等成立幫教小組，建立重點(diǎn)人員檔案，指定專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)幫教，切實(shí)做到對(duì)這些人員底數(shù)清、情況熟、去向明，預(yù)防和減少重新犯罪。1.重點(diǎn)管控制。加強(qiáng)對(duì)出獄（所）后直接流散于社會(huì)、不落戶或人戶分離以及“三假”（假姓名、假身份、假地址）人員的查找，摸清混雜在外來人口中的外地籍來克拉瑪依市打工的刑釋解教人員情況，并列入公安部門的重點(diǎn)人口管理。2.典型引路。挖掘和培植刑釋解教人員轉(zhuǎn)好致富典型，并借助新聞媒體大力宣傳，努力形成輿論氛圍，讓社會(huì)進(jìn)一步了解、關(guān)心和支持安置幫教工作，使刑釋解教人員學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。3.推進(jìn)社會(huì)幫扶。各級(jí)刑釋解教人員安置幫教組織要整合社會(huì)資源參與安置幫教工作，推動(dòng)安置幫教工作社會(huì)化。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營企業(yè)協(xié)會(huì)等群眾組織和社會(huì)團(tuán)體的幫教優(yōu)勢，動(dòng)員“五老”（老干部、老戰(zhàn)友、老專家、老教師、老模范）等人員組建相對(duì)固定的社會(huì)幫教志愿者隊(duì)伍，有條件的地方建立專職社會(huì)工作者機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，推進(jìn)安置幫教工作專業(yè)化。開展志愿者活動(dòng)，動(dòng)員一批思想好、素質(zhì)高的志愿者開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，從穩(wěn)定刑釋解教人員的情緒、關(guān)心其生活、進(jìn)行思想教育等多方面做工作，力求形成合力，使刑釋解教人員轉(zhuǎn)好致富，減少重新違法犯罪。

（六）加強(qiáng)信息溝通，實(shí)行信息化管理，切實(shí)有效地解決刑釋解教人員脫管、漏管問題。公安、法院、勞動(dòng)就業(yè)、司法行政以及監(jiān)管部門要建立良好的信息互通機(jī)制，及時(shí)反饋信息，溝通信息。公安機(jī)關(guān)要將刑釋解教人員列入重點(diǎn)人口管理，加強(qiáng)對(duì)流進(jìn)、流出的刑釋解教人員的管控，摸清去向，掌握動(dòng)態(tài)；法院應(yīng)及時(shí)將刑事判決結(jié)果告知戶籍地(常住地)安置幫教辦公室，協(xié)同安置幫教辦公室建立服刑在教人員登記臺(tái)賬；勞動(dòng)就業(yè)部門要為刑釋解教人員提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，配合安置幫教部門做好刑釋解教人員的就業(yè)安置工作；監(jiān)獄勞教等監(jiān)管單位要按照規(guī)定將服刑在教人員和行將釋放人員告知相關(guān)的安置幫教辦公室，建立統(tǒng)一規(guī)范的操作辦法；司法行政部門要加強(qiáng)與公安、監(jiān)管單位協(xié)作，及時(shí)核實(shí)刑釋解教人員基本情況，建立規(guī)范的管理信息庫。

（七）依托造林減排項(xiàng)目等實(shí)體，建立過渡性安置幫教基地?？死斠朗性炝譁p排基地需要大量的護(hù)林人員，目前，有近300名刑釋解教人員已在此安心就業(yè)，他們努力工作，表現(xiàn)良好，也得到了造林減排基地領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。但是，由于招錄的人員中少數(shù)民族占的比例較大，建議廣陸勞務(wù)派遣公司抽調(diào)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部帶班，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)組織紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度的培訓(xùn)教育，把抓好思想教育和民族團(tuán)結(jié)工作放在首位，把維護(hù)穩(wěn)定作為各項(xiàng)工作的重中之重，使他們能夠規(guī)范自己的行為。

（八）加強(qiáng)對(duì)各區(qū)各部門刑釋解教人員安置幫教工作的考核獎(jiǎng)懲。在年度工作考評(píng)中，要把刑釋解教人員管控、安置、幫教情況及刑釋解教人員重新違法犯罪率和工作經(jīng)費(fèi)保障等情況列為社會(huì)管理綜合治理考評(píng)內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果向上級(jí)黨委、政府報(bào)告并通報(bào)相關(guān)部門。各級(jí)黨委和政府對(duì)考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀的刑釋解教人員安置幫教工作個(gè)人和組織，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考評(píng)結(jié)果為不合格的單位，或因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，發(fā)生刑釋解教人員重新違法犯罪甚至參與重大惡性刑事案件或群體性事件的地方，對(duì)幫教責(zé)任人、司法所、公安派出所幫教責(zé)任民警、村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)以至監(jiān)管教育改造環(huán)節(jié)相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，符合社會(huì)管理綜合治理一票否決制規(guī)定的，堅(jiān)決實(shí)行一票否決。

（九）加強(qiáng)輿論宣傳教育。認(rèn)真總結(jié)推廣各區(qū)、各部門在刑釋解教人員安置幫教工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用。同時(shí)，運(yùn)用新聞媒體樹立和宣傳刑釋解教人員中遵紀(jì)守法、勤勞致富、服務(wù)社會(huì)的先進(jìn)典型，消除社會(huì)偏見和歧視，從多方面引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾理解、幫助刑釋解教人員，共同參與安置幫教工作，努力為刑釋解教人員融入社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會(huì)力量對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育、管理的活動(dòng)。對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行安置和幫助教育，使他們順利走上新生之路，是黨的一貫方針政策和國家的基本法律制度，是社會(huì)管理綜合治理、預(yù)防和減少違法犯罪的一項(xiàng)重要措施。為克拉瑪依市打造世界石油城，建設(shè)最安全城市，建設(shè)和諧穩(wěn)定、高質(zhì)量、高品位、高素質(zhì)的克拉瑪依，需要各級(jí)黨委和政府、各部門、各企業(yè)、全體市民進(jìn)一步重視和加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，努力構(gòu)筑起社會(huì)管理綜合治理的“第一道防線”。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共克拉瑪依市委史志辦公室.克拉瑪依年鑒2004[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2004.

中圖分類號(hào)：D 917.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-0829(2012)03-0067-04

收稿日期：2012-03-13

作者簡介：李蛟龍，克拉瑪依市司法局辦公室主任，研究方向：警察學(xué)，犯罪學(xué)。