余善云

(重慶廣播電視大學(xué) 科研處,重慶400052)

社區(qū)教育是我國終身教育體系的重要組成部分,構(gòu)建完善的社區(qū)教育體系,推進(jìn)社區(qū)教育大發(fā)展,是一項重大課題和重要任務(wù)。

一、我國社區(qū)教育體系建設(shè)的相關(guān)考察

教育體系是指相互聯(lián)系的各種教育機(jī)構(gòu)的整體或教育大系統(tǒng)中的各種教育要素的有序組合。用大教育觀的標(biāo)準(zhǔn)來劃分,教育體系有廣義和狹義之分。廣義的教育體系,除教育結(jié)構(gòu)體系外,還包括人才預(yù)測體系、教育管理體系、師資培訓(xùn)體系、課程教材體系、教育科研體系、經(jīng)費(fèi)籌措體系等。這些體系相對于教育結(jié)構(gòu)體系而言,被稱為教育服務(wù)體系。而狹義的教育體系,僅指各級各類教育構(gòu)成的學(xué)制,或者稱為教育結(jié)構(gòu)體系,當(dāng)然,這個所謂的結(jié)構(gòu)體系與前者所指的結(jié)構(gòu)體系,內(nèi)涵并不一樣。

社區(qū)教育是我國教育體系中一個分支體系。由于社區(qū)教育的特殊性和我國社區(qū)教育發(fā)展對行政權(quán)力的依附性,構(gòu)成社區(qū)教育體系的要素,就比傳統(tǒng)教育體系要復(fù)雜得多。從我國發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市社區(qū)教育體系建設(shè)的實(shí)踐來看,社區(qū)教育體系至少包括政府支撐體系、公共服務(wù)體系和施教機(jī)構(gòu)內(nèi)部的服務(wù)體系三大體系,而政府支撐體系和公共服務(wù)體系還具有層級性的特點(diǎn),它們在不同的行政區(qū)域,又呈現(xiàn)出不同的模式。根據(jù)行政區(qū)域管理的層級差異性,我們把政府支撐體系和公共服務(wù)體系,歸結(jié)為直轄市模式、中心城市模式和省域模式來進(jìn)行分析。

在我國四個直轄市中,京、津、滬的社區(qū)教育體系中的政府支撐體系、公共服務(wù)體系相對完善。就政府支撐體系而言,這三個直轄市都建立了由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)歸口市和區(qū)教育行政部門管理。公共服務(wù)體系則形成了由市級指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)學(xué)院、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校、社區(qū)(村)學(xué)習(xí)中心構(gòu)成的四級網(wǎng)絡(luò),而且都建立了四級公共服務(wù)平臺 (見表1),數(shù)字化學(xué)習(xí)方式已進(jìn)入大部分社區(qū)。

表1 京、津、滬直轄市社區(qū)教育體系

京、津、滬三個直轄市的社區(qū)教育,從政策保障、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到業(yè)務(wù)管理部門,從管理體制到運(yùn)行機(jī)制、評價機(jī)制,從技術(shù)平臺到服務(wù)組織等頂層組織設(shè)計和建構(gòu),都已經(jīng)比較完善(見表2)。

表2 京、津、滬直轄市市民終身學(xué)習(xí)頂層組織設(shè)計

社區(qū)教育體系建設(shè)在我國的一些中心城市也得到了較好發(fā)展。我們選擇計劃單列市青島市、廣州市、成都市進(jìn)行了分析(見表3),它們與京、津、滬三個直轄市相比幾乎沒有大的差別。所不同的是,青島市和成都市都依托電大建立了社區(qū)大學(xué),并賦予它們具體負(fù)責(zé)整個城市社區(qū)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、資源提供、基層辦學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)等職能。

表3 青島、廣州、成都市社區(qū)教育頂層組織設(shè)計

關(guān)于“省域”模式,我們以地處“長三角”的江蘇省和浙江省為例進(jìn)行分析。江蘇和浙江兩省構(gòu)建的社區(qū)教育政府支撐體系,與上述城市沒有大的差別,只是行政管理層級增加了一級,社區(qū)教育公共服務(wù)體系有所不同。兩省在省級建立了社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu),為全省社區(qū)教育提供政策咨詢、辦學(xué)指導(dǎo)、資源提供、人員培訓(xùn)、科學(xué)研究等支持服務(wù)。社區(qū)大學(xué)都建在市(地),區(qū)(縣)建立社區(qū)學(xué)院,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社區(qū)學(xué)校,城市的社區(qū)和農(nóng)村的“村”建立社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn),形成了四級公共服務(wù)體系。各級社區(qū)教育組織內(nèi)部的服務(wù)體系,主要存在于社區(qū)教育辦學(xué)實(shí)體內(nèi)部,如社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院,它們在教學(xué)管理、師資隊伍、平臺資源、課程教材、教育科研、經(jīng)費(fèi)籌措體系等方面各有其特點(diǎn)。

二、重慶市社區(qū)教育體系建設(shè)

1.社區(qū)教育體系建設(shè)現(xiàn)狀

重慶是我國中西部唯一的直轄市,全市總?cè)丝谟?200多萬,其中農(nóng)村人口就有1700萬左右,僅國家級貧困縣就有14個,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較突出。與京、津、滬三個直轄市相比,社會及教育的發(fā)展水平差距較大。據(jù)2006年《中國教育與人力資源發(fā)展報告》披露,重慶教育發(fā)展指數(shù)為(ED I:68.8),在全國處于一般水平;而“北京(ED I:91.2)和上海(ED I:90.1)處于發(fā)達(dá)水平,天津(ED I:80.1)也處于較發(fā)達(dá)水平”[1]。而重慶市社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r的差距更大。

2009年3月,重慶廣播電視大學(xué)承擔(dān)了“構(gòu)建社區(qū)繼續(xù)教育體系,推進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展”項目試點(diǎn)任務(wù)(教育部與重慶市共建項目試點(diǎn)任務(wù)之一),根據(jù)社區(qū)教育體系建設(shè)方案設(shè)計,重慶市社區(qū)教育體系包括政府工作體系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)體系。

構(gòu)建政府工作體系,要求市和區(qū)(縣)成立社區(qū)教育工作委員會,由各級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),成員由教育、精神文明辦、發(fā)改委、農(nóng)委、經(jīng)委、科委、民政、財政、勞動人事等政府職能部門人員及重慶廣播電視大學(xué)負(fù)責(zé)人組成。委員會下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及推進(jìn)工作。市和區(qū)(縣)社區(qū)教育工作委員會辦公室設(shè)在同級教育委員會。重慶市教育委員會成立繼續(xù)教育處,與市社區(qū)教育工作委員會辦公室合署辦公;區(qū) (縣)社區(qū)教育工作委員會辦公室與區(qū)(縣)教育委員會職成教科合署辦公;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社區(qū)教育工作由同級政府負(fù)責(zé)。

構(gòu)建社區(qū)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)體系,要求依托重慶廣播電視大學(xué)及全市電大教育系統(tǒng),建立重慶市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心。市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心在市社區(qū)教育工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,開展全市社區(qū)教育理論研究、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、資源開發(fā)、項目推廣和人員培訓(xùn)等工作。區(qū)(縣)以當(dāng)?shù)仉姶蠓中！㈦姶蠊ぷ髡緸橐劳?整合當(dāng)?shù)亟處熯M(jìn)修院校、成人高校、成人教育中心等成教機(jī)構(gòu)以及電教館(站)等資源,建立社區(qū)教育學(xué)院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道則依托成人學(xué)校、農(nóng)民文化學(xué)校、社區(qū)文化活動中心等建立社區(qū)學(xué)校。

目前全市社區(qū)教育體系建設(shè)已取得了進(jìn)展。比如,重慶廣播電視大學(xué)建立了社區(qū)教育辦公室,就發(fā)展社區(qū)教育加強(qiáng)與政府、教育行政部門和社會其他機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),開展了全市社區(qū)教育體系建設(shè)的相關(guān)工作。目前,全市已有社區(qū)教育國家示范區(qū)1個,全國實(shí)驗(yàn)區(qū)2個,社區(qū)教育學(xué)院2所,中央廣播電視大學(xué)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中心2個,建立了一批社區(qū)學(xué)校和數(shù)字化的社區(qū)學(xué)習(xí)中心。社區(qū)教育組織內(nèi)部的服務(wù)體系,如課程資源體系,包括自愿者在內(nèi)的師資隊伍體系、科研工作體系等也在逐步形成之中。

2.推進(jìn)社區(qū)教育體系建設(shè)的思考

近年來重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快,2011年,全市國民生產(chǎn)總值(GDP)已突破了萬億元大關(guān),地方財政收入已接近3千億元人民幣,工業(yè)產(chǎn)品出口、境外來渝投資、經(jīng)濟(jì)增長速度等位居全國前列,農(nóng)村居民人均收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民人均增長速度,城鎮(zhèn)化率超過了55%,工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入了快速發(fā)展時期。教育發(fā)展也取得了顯著成績,全市基本普及了義務(wù)教育,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了30%。但是,在構(gòu)建終身教育體系,建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會方面,與京、津、滬和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,差距十分明顯,社區(qū)教育政府工作體系和業(yè)務(wù)工作體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。

重慶市社區(qū)教育體系建設(shè)受到制約的主要原因,在于大教育觀沒有真正樹立起來,重基礎(chǔ)教育、輕繼續(xù)教育和社區(qū)教育的觀念,在市和區(qū)(縣)部分領(lǐng)導(dǎo)干部,包括教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部中,都不同程度地存在。“政府對社區(qū)教育的重要性認(rèn)識不足,沒有較好地發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用”[2]28,從而導(dǎo)致推進(jìn)社區(qū)教育至今還沒有一個專項性、綱領(lǐng)性的政府文件出臺,也沒有建立市級層面統(tǒng)籌社區(qū)教育發(fā)展的機(jī)構(gòu)或組織,市民終身學(xué)習(xí)的法規(guī)建設(shè)尚未啟動。社區(qū)教育是一項公益性、社會性的教育事業(yè),在我國政府主導(dǎo)教育發(fā)展的體制框架內(nèi),如果離開了各級政府的重視和支持,難以健康持續(xù)發(fā)展。

2012年3月,教育部發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》(征求意見稿),明確提出發(fā)展繼續(xù)教育要“落實(shí)各級政府管理職責(zé)”,“各級政府要根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》精神,研究制定本地區(qū)繼續(xù)教育專題規(guī)劃,把繼續(xù)教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”,“地方各級政府建立相應(yīng)的繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本區(qū)域的繼續(xù)教育工作”,“全國縣級以上(含縣級)教育行政部門成立繼續(xù)教育專門管理機(jī)構(gòu)”,要 “建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)各地完善區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居委會(村)三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),并以社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和老年大學(xué)為依托建設(shè)老年教育網(wǎng)絡(luò)”,“到2015年,全國副省級和地級以上城市社區(qū)建立專門社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的比例分別達(dá)到70%和40%”。這些意見,為重慶市構(gòu)建社區(qū)教育政府工作體系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)體系指明了方向。

2012年初,重慶市召開的全市教育工作會上提出,重慶要“率先建成學(xué)習(xí)型社會,要發(fā)揮普通高校、電大、進(jìn)修院校等資源優(yōu)勢,充分利用電大遠(yuǎn)程教育資源,整合區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)各類資源,建立社會教育資源定期開放制度。2020年,形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”[3]。在重慶市教育委員會制定的2012年工作要點(diǎn)中,也明確提出要開展“社區(qū)教育試驗(yàn)(示范)區(qū)評估”工作。重慶市各級政府及其教育行政部門,應(yīng)抓緊制訂發(fā)展重慶市社區(qū)教育的政策和規(guī)章,理順和健全全市社區(qū)教育發(fā)展的體制和機(jī)制,推動全市社區(qū)教育政府工作體系的建立。

構(gòu)建重慶市社區(qū)教育體系,廣播電視大學(xué)應(yīng)發(fā)揮積極作用。“依托重慶廣播電視大學(xué)和遠(yuǎn)程教育集團(tuán)的綜合資源平臺,同時整合利用各區(qū)縣業(yè)余大學(xué)、社區(qū)學(xué)院(學(xué)校)、電視大學(xué)分校和行業(yè)職工大學(xué)等成人教育資源,建立重慶開放大學(xué)”[2]29,搭建社區(qū)教育“立交橋”,為全市社區(qū)教育發(fā)展構(gòu)建功能強(qiáng)大、資源豐富的公共資源和服務(wù)平臺。

[1]閔維方.中國教育與人力資源發(fā)展報告[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.

[2]邱少旭.重慶社區(qū)教育發(fā)展中的問題分析與思考[J].繼續(xù)教育,2011(9).

[3]黃奇帆.重慶市教育工作會議精神學(xué)習(xí)資料[EB/ OL].http://wenku.baidu.com/view/6625fc25fbfc77da 269b197.html,2012-03-16.