梁 偉，牟冠霖，賴亞萍，孫建軍

（1.西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所，陜西 西安 710075；2.西安市建筑科技大學(xué)，陜西 西安 710055）

西安市道路清掃保潔成本費(fèi)用分析

梁 偉1，牟冠霖2，賴亞萍1，孫建軍1

（1.西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所，陜西 西安 710075；2.西安市建筑科技大學(xué)，陜西 西安 710055）

通過對西安市城六區(qū)道路人工和機(jī)械清掃保潔實際成本費(fèi)用和優(yōu)缺點(diǎn)的對比分析，建議采用效率最大、成本最佳的道路清掃保潔作業(yè)形式，即在確保清掃保潔質(zhì)量的前提下，西安市應(yīng)大力發(fā)展機(jī)械清掃、人工保潔的模式。

道路清掃保潔；人工清掃；機(jī)械清掃；成本

1 西安市道路清掃保潔基本情況

道路清掃保潔分為人工清掃、機(jī)械清掃、道路沖刷、道路清洗、噴霧降塵等作業(yè)形式［1］。西安市道路清掃保潔主要包括人工清掃保潔和機(jī)械清掃、人工保潔2種形式，道路沖刷、清洗以及噴霧降塵工藝在西安市開展較少。人工清掃保潔作業(yè)班次一般為兩班制，一、二類道路三掃全保，其他道路兩掃全保，作業(yè)時間段集中在5：00—22：00，三掃全保為早、中、晚各清掃1次，其余時間為道路保潔時間。主城區(qū)機(jī)械清掃作業(yè)主要針對一、二類道路重點(diǎn)路段、高架橋、立交橋和地下涵洞等，班次普遍為兩班次，作業(yè)時間段集中在5：00—20：00。主城區(qū)機(jī)械化清掃率為37.4%，其中一類道路機(jī)械化清掃率為50.6%，二類道路機(jī)械化清掃率為21.6%，三類道路機(jī)械化清掃率為2.4%，四類道路為0。機(jī)械清掃后還需進(jìn)行人工保潔。

截至2009年底，西安市主城區(qū)面積為416.35 km2，由市容環(huán)衛(wèi)部門清掃的道路面積為5 285.54萬m2（含人行道），機(jī)械化清掃面積為1 816.97萬m2。2011年道路清掃保潔面積為6 040.04萬m2，到2015年，西安市城區(qū)面積將達(dá)到572.39 km2，據(jù)此推測，2015年道路清掃面積將達(dá)到7 266.46萬m2。根據(jù)《西安市“十二五”市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》所提出的目標(biāo)要求，到規(guī)劃期末，道路清掃車（含清洗車）應(yīng)達(dá)到305輛以上，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率應(yīng)達(dá)到40%。

2 西安市道路清掃保潔實際成本費(fèi)用對比分析

2.1 成本費(fèi)用構(gòu)成

道路清掃保潔的成本費(fèi)用由道路清掃保潔的直接作業(yè)成本和非直接作業(yè)成本構(gòu)成。直接作業(yè)成本包括人工費(fèi)用（工資、津貼、福利、保險、勞保、加班費(fèi)等）和清掃保潔工具費(fèi)用，其中清掃保潔工具費(fèi)用包含人工清掃保潔工具費(fèi)用（掃帚、簸箕、三輪車等）和車輛費(fèi)用（油耗、維修費(fèi)、折舊費(fèi)等）。非直接作業(yè)成本包括道班房和保潔公寓費(fèi)用、停車場建設(shè)費(fèi)或租賃費(fèi)等。本文涉及的道路清掃保潔作業(yè)成本費(fèi)用以直接作業(yè)成本為主要依據(jù)，非直接作業(yè)成本為參考依據(jù)，只計算了正常天氣下的作業(yè)費(fèi)用，沒有計算掃雪除冰等特殊天氣下的作業(yè)費(fèi)用。

2.2 西安市道路人工清掃保潔實際成本費(fèi)用

西安市道路人工清掃保潔的人工費(fèi)用和清掃保潔工具費(fèi)用估算結(jié)果見表1。

表1 西安市道路人工清掃保潔的人工費(fèi)用和清掃保潔工具費(fèi)用

由于西安市各類道路普遍采用兩班制，人工清掃保潔實際執(zhí)行定額為一類道路3 250 m2/班次，二類道路3 600 m2/班次，三類道路4 450 m2/班次，根據(jù)HLD 47-101—2008城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額的規(guī)定，各類道路清掃保潔直接成本費(fèi)用計算公式如下：

式中：Ri為i類道路人工清掃保潔實際年直接成本，元/（m2·a）；G為實際單位人工費(fèi)用，元/（人·a）；C為實際單位清掃保潔工具費(fèi)用，元/（人·a）；Di為i類道路人工清掃保潔實際執(zhí)行的定額，m2/班次。

計算后可得，一類、二類、三類道路人工清掃保潔直接成本費(fèi)用分別為9.91、8.95、7.24元/（m2·a）。

2.3 西安市道路機(jī)械清掃、人工保潔實際成本費(fèi)用

2.3.1 機(jī)械清掃費(fèi)用

西安市道路機(jī)械清掃人工費(fèi)用和車輛費(fèi)用估算結(jié)果見表2。

表2 西安市機(jī)械清掃人工費(fèi)用和車輛費(fèi)用

2.3.2 人工保潔費(fèi)用

(1)存在較高的安全隱患。由于入行門檻低，手機(jī)打車軟件中存在部分非法營運(yùn)司機(jī)，這給乘客帶來了許多安全隱患。并且隨著司機(jī)數(shù)量的日益增長，導(dǎo)致公司和相關(guān)部門的監(jiān)管力度也有些力不從心。數(shù)據(jù)顯示僅36.78%的人認(rèn)為專車安全保障力度較高及很高，并且最近滴滴打車乘客慘遭性侵謀殺的案例此起彼伏，這使得人們對打車軟件的信任大幅度下降，站在長遠(yuǎn)利益和整體利益的角度，正是由于這些非法運(yùn)營和沒有行業(yè)素養(yǎng)的司機(jī)導(dǎo)致了客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。

由于西安市道路機(jī)械清掃后的人工保潔人數(shù)是根據(jù)道路人工清掃保潔定額來進(jìn)行配備，采用兩班制，因此其費(fèi)用按照表1所列人工費(fèi)用和清掃保潔工具費(fèi)用代入公式（1）計算，一類道路為9.91 元/（m2·a），二類道路為 8.95 元/（m2·a），三類道路為 7.24 元/（m2·a）。

2.3.3 道路機(jī)械清掃、人工保潔實際成本費(fèi)用

經(jīng)調(diào)研，西安市機(jī)掃車共有170輛，其中5 t的有156輛，8 t的有12輛，10 t的有2輛，道路機(jī)械清掃實際執(zhí)行定額為9 km/h，如果以5 t機(jī)掃車為主要計算標(biāo)準(zhǔn)，按兩班制來計算，則西安市道路機(jī)械清掃、人工保潔實際成本費(fèi)用為：

式中：R機(jī)為道路機(jī)械清掃、人工保潔實際成本，元/（m2·a）；G 為實際單位人工費(fèi)用，元/（人·a）；M 為實際車輛費(fèi)用，元/（輛·a）；R人為實際單位人工保潔費(fèi)用，元/（m2·a）；162 000 m2是按照機(jī)掃速度為9 km/h、有效工時6 h、掃幅3 m計算得出的清掃面積。

計算后可得，一類、二類、三類道路機(jī)械清掃、人工保潔直接成本費(fèi)用分別為11.23、10.27、8.56 元/（m2·a）。

2.4 道路人工清掃保潔與機(jī)械清掃、人工保潔成本費(fèi)用對比分析

2.4.1 直接成本費(fèi)用對比分析

由表3可以看出，機(jī)械清掃、人工保潔作業(yè)的直接成本費(fèi)用明顯高于人工清掃保潔，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于道路機(jī)械清掃后的人工保潔人數(shù)是根據(jù)道路人工清掃保潔定額進(jìn)行配備，機(jī)械清掃路段保潔員配備不盡合理在很大程度上提高了機(jī)械清掃、人工保潔的成本，如果采用機(jī)械清掃、人工保潔的作業(yè)模式，必須加強(qiáng)精細(xì)化管理，進(jìn)行機(jī)械清掃、人工保潔作業(yè)模式的人工保潔定額測算，合理配備保潔員，提高工效，降低成本。

表3 西安市道路人工清掃保潔和機(jī)械清掃、人工保潔直接成本費(fèi)用 元/（m2·a）

2.4.2 間接成本費(fèi)用對比分析

由于西安市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際情況不同，據(jù)不完全統(tǒng)計，機(jī)掃車停車場的建設(shè)費(fèi)用在100萬元以上，租賃費(fèi)用約10萬元/（座·a），而道班房的建設(shè)費(fèi)用1～3萬元/（座·a），保潔公寓的建設(shè)費(fèi)用20～40萬元/（座·a）。道班房、保潔公寓和停車場建設(shè)費(fèi)用屬于一次性投入，使用期限較長，而租賃費(fèi)用屬于持續(xù)投入，因此機(jī)械清掃的停車場建設(shè)和租賃費(fèi)用普遍高于人工清掃的道班房和保潔公寓費(fèi)用，即機(jī)械清掃的間接成本高于人工清掃。

3 根據(jù)HLD 47-101—2008估算的西安市道路清掃保潔成本費(fèi)用對比分析

3.1 西安市道路人工清掃保潔成本費(fèi)用

根據(jù)HLD 47-101—2008估算的道路人工清掃保潔的人工費(fèi)用和清掃保潔工具費(fèi)用見表4。

根據(jù)HLD 47-101—2008的規(guī)定，各類道路清掃保潔直接成本費(fèi)用為：

表4 根據(jù)HLD 47-101—2008估算的道路人工清掃保潔人工費(fèi)用和清掃保潔工具費(fèi)用

式中：R標(biāo)i為根據(jù)HLD 47-101—2008估算的i類道路人工清掃保潔年直接成本，元/（m2·a）；G標(biāo)為根據(jù)HLD 47-101—2008估算的單位人工費(fèi)用，元/（人·a）；C標(biāo)為根據(jù) HLD 47-101—2008 估算的單位清掃保潔工具費(fèi)用，元/（人·a）；D標(biāo)i為 HLD 47-101—2008規(guī)定的i類道路人工清掃保潔的定額，m2/班次，其中，D標(biāo)1=3 125 m2/班次，D標(biāo)2=3 125 m2/班次，D標(biāo)3=3 250 m2/班次，D標(biāo)4=3 375 m2/班次。

計算后可得，一類、二類、三類、四類道路人工清掃保潔直接成本費(fèi)用分別為15.63、15.63、15.03、14.47 元/（m2·a）。

3.2 西安市道路機(jī)械清掃成本費(fèi)用

根據(jù)HLD 47-101—2008估算的道路機(jī)械清掃的人工費(fèi)用見表5。

車輛費(fèi)用以5 t機(jī)掃車計算，其中車輛購置費(fèi)為400 000元，折舊年限為8 a，折舊費(fèi)為50 000元/a，油耗每月10 000元左右，維修費(fèi)每月1 200元，各類規(guī)費(fèi)和水費(fèi)為每年8 000元。

按照HLD 47-101—2008的規(guī)定，機(jī)掃車以8 km/h清掃，每日工時為6 h計算，車輛掃幅為3 m，則機(jī)掃車的清掃面積為144 000 m2。如果實行兩班制，則道路機(jī)械清掃直接成本為：

式中：R機(jī)為根據(jù)HLD 47-101—2008估算的道路機(jī)械清掃成本，元/（m2·a）；G標(biāo)為根據(jù) HLD 47-101—2008估算的單位人工費(fèi)用，元/（人·a）；M標(biāo)為估算的車輛費(fèi)用，元/（輛·a）。

表5 根據(jù)HLD 47-101—2008估算的道路機(jī)械清掃的人工費(fèi)用

計算后可得，道路機(jī)械清掃直接成本費(fèi)用為1.92 元/（m2·a）。

4 根據(jù)HLD 47-101—2008計算的道路人工清掃保潔作業(yè)成本與西安實際成本費(fèi)用對比分析

由表6可知，西安市道路清掃保潔實際成本費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于依據(jù)HLD 47-101—2008測算的成本，其原因主要是：①保潔員普遍沒有養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、工傷、生育等社會保險。②一些城區(qū)的部分清掃保潔工具費(fèi)用是由保潔員自行承擔(dān)，例如碑林區(qū)、雁塔區(qū)等。③西安市一、二、三類道路清掃保潔面積定額均高于HLD 47-101—2008中的標(biāo)準(zhǔn)。

表6 道路人工清掃保潔費(fèi)用對比 元/（m2·a）

5 西安市未來發(fā)展需要的道路清掃保潔的方式選擇

通過以上各項費(fèi)用的對比分析和對人工、機(jī)械清掃保潔作業(yè)工況的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

1）人工清掃保潔具有靈活性大、適應(yīng)性強(qiáng)、對交通影響較小、對工人素質(zhì)要求低等優(yōu)點(diǎn)，但存在工人勞動強(qiáng)度大、效率低、安全隱患大、管理困難等問題。

2）機(jī)械清掃保潔則工作效率高，作業(yè)成本低，可有效減少人身安全事故的發(fā)生，在一定程度上減輕了工人的勞動強(qiáng)度，采用濕法作業(yè)可有效降低揚(yáng)塵和二次污染；但是其前期投入資金較多，對路況要求高，靈活性差，保潔時占用車道，影響交通，對工人素質(zhì)要求較高［2］。

3）如果實行機(jī)械保潔，雖然效率高、費(fèi)用低，但其靈活性差，容易出現(xiàn)保潔真空時段；又采用機(jī)械保潔時行車距離長、有效作業(yè)面積小，反而造成社會資源的浪費(fèi)，人工保潔可以彌補(bǔ)這一缺點(diǎn)。此外，機(jī)械清掃完畢后的保潔時段基本在白天，此時機(jī)動車駕駛員的注意力比較集中，在一定程度上減少了保潔員人身安全事故的發(fā)生。

4）從經(jīng)濟(jì)性和工作效率方面比較，機(jī)械清掃顯示出比人工清掃巨大的優(yōu)越性。但如果一味推行機(jī)械清掃保潔，盲目提高機(jī)械化清掃率，既不科學(xué)也不現(xiàn)實。應(yīng)努力增加機(jī)掃車數(shù)量，針對不同的路段應(yīng)采用與之相適應(yīng)的清掃保潔模式。如高架橋、地下涵洞等一些不適宜采用人工保潔的路段，必須采用機(jī)械保潔。對一些適合機(jī)械清掃的路段，保潔勞動強(qiáng)度相對小，可采用人工保潔，適當(dāng)增加保潔員的保潔作業(yè)面積，將大大減少人工保潔的成本費(fèi)用。

因此，隨著西安市主城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，在確保清掃保潔質(zhì)量的前提下，應(yīng)大力發(fā)展機(jī)械清掃、人工保潔模式，實現(xiàn)2種清掃保潔形式的優(yōu)勢互補(bǔ)。

［1］董源.淺析北京市海淀區(qū)重點(diǎn)道路清掃保潔工藝組合和人員車輛計算方法［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2011，19（4）：52-54.

［2］童金義.道路保潔：機(jī)械清掃與人工清掃對比分析［J］.專用汽車，2006（3）：84-85.

Cost Analysis of Road Sweeping&Cleaning in Xi'an City

Liang Wei1,Mou Guanlin2,Lai Yaping1,Sun Jianjun1
（1.Xi'an Environmental Sanitation Science Research Institute,Xi'an Shaanxi 710075;2.Xi'an University of Architecture and Technology,Xi'an Shaanxi 710055）

By analyzing the actual cost,advantages and disadvantages of manual and mechanical sweeping&cleaning in six areas of Xi'an,the best style of road sweeping&cleaning with maximum efficiency and optimal cost was suggested,namely to ensure the quality of road sweeping&cleaning,mechanical sweeping and manual cleaning mode should be developed in Xi'an.

road sweeping&cleaning；manual sweeping；mechanical sweeping；cost

X3；X196

A

1005－8206（2012） 02－0026－04

2012-02-24

梁偉（1961—），高級工程師，現(xiàn)任西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所總工。

E-mail：28073478@qq.com。

（責(zé)任編輯：劉冬梅）