周小龍，陳 欽，鮑曉英

（紹興市越城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處，浙江 紹興 312000）

紹興市生活垃圾處置現(xiàn)狀及治理對策

周小龍，陳 欽，鮑曉英

（紹興市越城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處，浙江 紹興 312000）

分析了紹興市城區(qū)生活垃圾處理現(xiàn)狀以及存在主要問題，提出了紹興市城區(qū)生活垃圾的綜合處理對策。

生活垃圾；處置現(xiàn)狀；治理對策

1 紹興市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量及組分

1.1 生活垃圾產(chǎn)生量

表1為紹興市城區(qū)2006—2010年生活垃圾產(chǎn)生量。紹興市生活垃圾的產(chǎn)生量與日俱增，從2006年的21.8萬t增長到2010年的30.3萬t，平均每年增長8.5%，高于全國平均8%的年增長率［1］。據(jù)預測，紹興市生活垃圾產(chǎn)生量2015年將達到 701 t/d，2020 年將達到 1 161 t/d［2］。

表1 2006—2010年紹興市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量

1.2 生活垃圾組分

生活垃圾組分受自然環(huán)境、居民消費水平、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候、季節(jié)變化、人口數(shù)量及居民生活習慣等諸多因素的影響。統(tǒng)計顯示：目前紹興市城區(qū)生活垃圾中有機成分占60%～70%，其中廚余垃圾占45%～55%，廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物占20%。

1.3 紹興市城區(qū)生活垃圾特性變化及原因

建筑垃圾專項管理及燃氣的普及導致生活垃圾中的煤灰、建筑垃圾含量大量減少。截至2006年底，城市、城鎮(zhèn)建成區(qū)的燃氣普及率達98%以上，城區(qū)5個建筑垃圾中轉站2010年共清運建筑垃圾4 573 m3；廚余垃圾所占比例較大；生活垃圾含水率為50%，其熱值比國內其他中小城市3 300～4 200 kJ/kg稍高，達4 620 kJ/kg，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市民生活水平逐步提高，包裝品廢物等有機物含量明顯增加，垃圾熱值呈上升趨勢。

2 紹興市生活垃圾處置現(xiàn)狀

2.1 城區(qū)生活垃圾收運情況

城區(qū)生活垃圾主要有直接收運和收集中轉2種模式。一環(huán)以內城區(qū)主次道路清掃垃圾直接采用垃圾袋裝壓縮車機械化收集。部分道路通行狀況較好的小區(qū)也采用直接收運。背街小巷采用電瓶車收集后進入垃圾中轉站，再由垃圾壓縮塊車運至熱電廠或者填埋場。

2.2 大塢岙垃圾填埋場填埋基本情況及2010年運行情況

大塢岙垃圾填埋場位于紹興縣平水鎮(zhèn)大塢岙，于1993年10月建成，經(jīng)1996年第1次擴容使用至2006年，填埋庫區(qū)趨于飽和。后由于市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量增加、生活垃圾城鄉(xiāng)一體化及新民熱電垃圾焚燒能力制約等因素，經(jīng)市、縣兩級政府聯(lián)合投資，于2007年再次對填埋場進行環(huán)境提升兼擴容工程，擴容工程設計庫容量為300萬m3，日處理生活垃圾700 t，日預處理垃圾滲瀝液400 t，垃圾滲瀝液排入排污管道，設計使用年限為14 a，該工程分期實施，至2008年2月底一期工程竣工驗收，同年5月正式投入運行，其庫容量為90萬 m3，安全運行2 a10個月以來共填埋生活垃圾48萬t，折合用去約80萬 m3庫容，一期工程尚余10萬m3庫容，庫區(qū)日趨飽和，亟需實施二期工程210萬m3庫容建設。2010年全年共填埋處置生活垃圾160 839.9 t（日均填埋440 t），占總處置量的53.1%。

2.3 垃圾焚燒基本情況及2010年運行情況

2.3.1 新民熱電生活垃圾焚燒基本情況

紹興市新民熱電廠位于城區(qū)東南，2000年8月28日建成投產(chǎn)，一期焚燒垃圾量400 t/d，2010年共計焚燒生活垃圾136 723 t，日均焚燒375 t。占總處置量的45.1%。生活垃圾來源為市區(qū)7座垃圾中轉站及小區(qū)直運的垃圾106 812 t和城東開發(fā)區(qū)的垃圾29 911 t。

2.3.2 中環(huán)熱電生活垃圾焚燒基本情況

紹興市中環(huán)再生能源發(fā)展有限公司成立于2005年，是一家專門從事固體廢物無害化、資源化處置的國有控股企業(yè)。該公司一期項目自2008年建成運行以來，逐步具備了日處理生活垃圾800 t、污泥1 000 t的能力。二期2 000 t/d污泥處置項目正在籌建中。因運距過長、周邊村民堵路等原因，2010年共計焚燒市區(qū)生活垃圾5 400 t，占總處置量的1.8%。

3 紹興市城市生活垃圾處置存在的主要問題

3.1 生活垃圾收運模式落后

垃圾分類設施及相應的收運系統(tǒng)沒有建立，大量混合收集的生活垃圾未經(jīng)處理就直接運往熱電廠、填埋場進行處置，減量化效果差，回收利用率低，不但造成資源浪費，而且也加重了垃圾處置的負擔。城市的分類垃圾箱淪為擺設。

3.2 環(huán)衛(wèi)體制改革滯后，資金缺口大

紹興城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負責主次道路清掃，街道社區(qū)負責3 m以下的背街小巷及開放式小區(qū)的清掃保潔，物業(yè)公司負責成片小區(qū)的保潔。人為造成了許多的保潔空檔區(qū)域，保潔邊界模糊，互相扯皮現(xiàn)象常有發(fā)生。在現(xiàn)有的管干不分的體制下，垃圾處置管理屬于被動的末端管理，政府對垃圾收運、處置的主體缺乏有效的激勵和約束機制，各種成本不易控制，環(huán)衛(wèi)運行經(jīng)費逐年遞增，財政資金缺口大。

3.3 生活垃圾分類收集、餐廚垃圾回收利用起步晚

2011年在市內7個小區(qū)開展居民生活垃圾分類投放試點，2011年底達到生活垃圾分類收集處置率20%的目標。針對餐廚垃圾統(tǒng)一回收利用方面，環(huán)衛(wèi)部門已開始著手調研，正處于起步階段。

3.4 垃圾收集點存在二次污染問題，袋裝垃圾收集不均衡

1995年紹興市政府出臺了《紹興市區(qū)生活垃圾管理辦法》，經(jīng)過管理、執(zhí)法部門的努力，袋裝垃圾定點定時投放、門前三包等環(huán)境衛(wèi)生制度能夠較好地執(zhí)行。2003年因體制轉換，環(huán)境衛(wèi)生方面的執(zhí)法職能劃轉紹興市行政執(zhí)法局，與環(huán)境衛(wèi)生行政管理職能的城管局脫離，執(zhí)法與管理脫離的弊端顯現(xiàn)。市民亂投放垃圾現(xiàn)象比較普遍。

3.5 垃圾焚燒、填埋處置能力不足

紹興市新民熱電廠工程原先規(guī)劃分2期實施，因規(guī)劃的原因在熱電廠邊上新建了1個較大的住宅小區(qū)，造成居民投訴不斷，二期工程無法上馬，焚燒產(chǎn)能跟不上城區(qū)垃圾的增長速度。袍江新區(qū)的中環(huán)再生能源發(fā)展有限公司主營業(yè)務已偏向污泥焚燒。行政區(qū)劃影響了區(qū)域性綜合處理系統(tǒng)的建立。

3.6 垃圾處置的相關政策、法規(guī)出臺遲緩

目前紹興市關于生活垃圾處置的規(guī)范性文件有《紹興市區(qū)生活垃圾管理辦法》、《紹興市區(qū)建筑垃圾管理規(guī)定》、《紹興市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有償服務實施辦法》等；對照國內中小城市及杭州、寧波等城市，紹興出臺相關政策比較遲緩。市政府應在調查研究的基礎上，加快出臺《紹興市生活垃圾收費辦法》、《紹興市餐廚垃圾管理辦法》等規(guī)范性文件。

4 紹興市城市生活垃圾處置對策

4.1 積極發(fā)展生活垃圾綜合處置

紹興地處浙江沿海，經(jīng)濟發(fā)達，應該緊跟浙江省垃圾處理的新形勢，采用“三位一體”綜合處置模式，即將生活垃圾通過資源綜合利用、焚燒、填埋3種垃圾處理技術優(yōu)化整合［3］。同時，生活垃圾處置要進行區(qū)域化管理模式的研究，以紹興城區(qū)周邊區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃，通過對區(qū)域范圍內各種資源（土地、資金、設備、技術等）的優(yōu)化配置，實現(xiàn)社會環(huán)境與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一［4］。

首先，紹興市區(qū)生活垃圾處置按照“基本焚燒、應急填埋”和“合理流向、就近處置”的原則進行。經(jīng)濟發(fā)展以及高人口密度是推動我國生活垃圾焚燒處理發(fā)展內在因素。紹興市人口密度在浙江屬較高水平，是全國平均水平的3.5倍，在土地資源緊張的條件下，生活垃圾焚燒成為政府優(yōu)先考慮的處置方式。應考慮離市區(qū)適當運距、對市區(qū)環(huán)境影響較小的地塊建造1座生活垃圾預處理場，對原生垃圾進行預處理，改變目前無組織的“拾荒”行為，對生活垃圾中的可回收部分采取有序回收，原生垃圾經(jīng)回收后再進行焚燒處置。

其次，加緊填埋場二期建設。大塢岙垃圾填埋場二期擴容工程原定于2012年6月竣工投運。但至今建設單位紹興縣城投公司仍未有所動作，考慮到建設工期問題，該工程應加緊上馬，作為應急填埋場。袍江中環(huán)再生能源發(fā)展有限公司在消納紹興縣及袍江開發(fā)區(qū)部分生活垃圾的同時，發(fā)展固體廢物、有害垃圾焚燒處置。

再次，可以試點其他生活垃圾綜合利用處置模式，如生活垃圾制磚、生活垃圾堆肥。在試點成功后逐步推廣，作為生活垃圾處置方式的有益補充。目前已初步與南京華廷環(huán)?？萍奸_發(fā)有限公司的生活垃圾固化制作環(huán)保建筑材料項目、上海美商國際垃圾生化處理項目有了初步的接觸，分析調研了可行性方案，為政府決策提供依據(jù)。

4.2 開展垃圾分類收集試點

目前，國內中小城市開展垃圾分類進展緩慢，紹興市在2011年開展了“垃圾不落地行動”，從多個方面提高城市的潔凈度，開展生活垃圾分類收集，減少二次污染。垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，單靠居民自覺或者立法處罰都較難操作，要綜合考慮，運用適當?shù)募畲胧诓糠种懈邫n小區(qū)試行成功后全面推廣。建議將城區(qū)生活垃圾分3類進行收集，即可回收、不可回收、有毒有害垃圾。生活垃圾分類收集應該從在校學生抓起，開展教育。環(huán)衛(wèi)部門、物業(yè)公司等應完善垃圾清運收集、中轉設施，滿足分類中轉的要求。

4.3 加快推進餐廚垃圾處理

2011年紹興市開展了城區(qū)餐飲污水未納管收集，試行餐廚垃圾收集集中處置。餐廚垃圾可以與污水收集系統(tǒng)相結合，進行定時定點上門收集。餐飲單位要詳細記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向監(jiān)管部門報告。餐廚垃圾的最終處置有厭氧消化、好氧堆肥、直接烘干做飼料、濕解和微生物處理技術等幾種方式［5］，考慮到紹興餐廚垃圾的產(chǎn)生量不大，并且其糞便處理場面臨異地重建，建議結合糞便處置，考慮厭氧消化處理。

4.4 建立垃圾收費制度

建立城市垃圾收費制度，積極引入市場機制，把垃圾處置業(yè)務從事業(yè)性經(jīng)營走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在區(qū)域垃圾收集、運輸、末端處置引入市場機制，有效緩解城市生活垃圾處置投入跟不上實際需求現(xiàn)象。目前杭州、臺州等已出臺垃圾收費的實施辦法，但并不完善。紹興市應該在垃圾收費制度的推進過程中及時總結經(jīng)驗和做出調整，建立和完善垃圾處理收費制度，彌補財政投入的不足。

［1］李建國，趙愛華，張益.城市垃圾處理工程［M］.2版.北京：科學出版社，2007.

［2］吳文萍，胡小龍，李文斌，等.紹興市城區(qū)生活垃圾收運對環(huán)境的影響［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2009，17（4）：12-14.

［3］盛奎川，林福呈，閔航.城鎮(zhèn)生活垃圾綜合處置系統(tǒng)及關鍵技術的研究進展［J］.浙江大學學報：農業(yè)與生命科學版，2005，31（2）：125-130.

［4］楊立德，喻書凱，孫河川.武漢城市圈生活垃圾區(qū)域化管理模式研究［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2009，17（5）：44-45.

［5］孟勤憲.成都市餐廚垃圾處理方式優(yōu)化選擇研究［D］.成都：西南交通大學，2010.

Disposal Status and Treatment Countermeasures of Domestic Waste in Shaoxing City

Zhou Xiaolong,Chen Qin,Bao Xiaoying
（Shaoxing Yuecheng Environmental Sanitation Management Department,Shaoxing Zhejiang 312000）

The status and the main problems of municipal domestic waste treatment in Shaoxing was analyzed.And its comprehensive treatment countermeasures were put forward.

domestic waste；disposal status；treatment countermeasure

X705

B

1005-8206（2012）02-0034-03

2012-02-02

周小龍（1976—），工程師，主要從事環(huán)境衛(wèi)生工程規(guī)范化管理及無害化處理。

E-mail：84749272@qq.com。

（責任編輯：鄭雯）