張小欣

(暨南大學(xué)華僑華人研究院 廣州510630)

波動(dòng)與穩(wěn)定:1957—1977年的中國僑匯政策

張小欣

(暨南大學(xué)華僑華人研究院 廣州510630)

中國僑匯政策;僑匯物資供應(yīng)

華僑匯款是中國外匯儲(chǔ)備的重要來源和國內(nèi)廣大歸僑僑眷生產(chǎn)生活的重要保障，其管理政策也長期是國家僑務(wù)政策的重要內(nèi)容。但1957年“大躍進(jìn)”開始后的20年間，僑匯卻一度受到“左”的社會(huì)運(yùn)動(dòng)影響而不斷減少。為提升僑匯收入，國家不僅一再重申僑匯的重要性，而且還在增加僑匯物資供應(yīng)、避免僑匯遭受侵犯、提高僑批業(yè)經(jīng)營積極性等方面制定了具體政策，保障了僑匯的逐步增長。在中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以及中美關(guān)系解凍后，由于美洲僑匯的活躍以致中國僑匯總量達(dá)到建國以來的新高峰。盡管歷經(jīng)“大躍進(jìn)”和“文革”，但中國僑匯政策因僑匯收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)效性而仍能得到一定程度的執(zhí)行和維護(hù)，與中國特殊時(shí)期社會(huì)運(yùn)動(dòng)及政策“左”的性質(zhì)之間具有差異和不同。

華僑匯款 (簡稱僑匯)是建國后中國外匯收入的主要來源之一，是中國非貿(mào)易外匯的重要組成部分，也是僑鄉(xiāng)社會(huì)生活穩(wěn)定的基本保障。因此，僑匯數(shù)量的多少和政府管理政策力度的強(qiáng)弱，不僅事關(guān)海外僑胞的切身利益，而且還直接關(guān)系到國內(nèi)千萬僑眷的日常生活，以及國家外匯儲(chǔ)備的充盈程度。正如建國初期中國人民銀行行長南漢宸所說，“僑匯工作，無論過去和現(xiàn)在都是很重要的。這是一千萬僑胞的正當(dāng)權(quán)益，與三千萬僑眷的生活問題?！盵1]海南區(qū)委第一書記馮白駒在談到僑匯的重要性時(shí)也提出，“僑匯是我國最大量、最經(jīng)常和最可靠的外匯來源之一，它是建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化的一種資金積累?！盵2]但是從1957年《人民日報(bào)》第一次提出“大躍進(jìn)”口號(hào)到1977年改革開放前夕，中國社會(huì)發(fā)展由于受“左”的思潮影響，僑匯工作不可避免地受到?jīng)_擊。“大躍進(jìn)”開始后，全社會(huì)掀起“公社化”、“平調(diào)風(fēng)”、“共產(chǎn)風(fēng)”，強(qiáng)制動(dòng)員僑戶繳售家中的黃金、美鈔和首飾，提倡全民辦工廠，極大地挫傷了海外僑胞的積極性，由此導(dǎo)致僑匯數(shù)量下降，加之各地糧食歉收，副食品供應(yīng)極為緊張。國家為緩解這一局面，允許海外僑胞免稅進(jìn)口糧油等食品物資供應(yīng)僑眷，這些舉措進(jìn)一步影響到國家僑匯收入的穩(wěn)定和增長，以致1957年全國僑匯收入尚有1.38億美元，而到1962年時(shí)卻下降至5090萬美元[3]。本文根據(jù)相關(guān)檔案資料和地方志，在前人研究①Chun － His Wu，“Dollars，Dependents and Dogma:Overseas Chinese Remittances to Communist China”，The Hoover Institution on War，Revolution and Peace，Stanford，California，1967．山岸猛:《華僑送金:現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)の分析》，東京:論創(chuàng)社，2005年版。基礎(chǔ)上對“大躍進(jìn)”后20年間中國僑匯政策的變化發(fā)展做一梳理，旨在說明中國僑匯政策所具有的豐富內(nèi)涵，以及國家對僑匯的實(shí)際需求是僑匯政策得以執(zhí)行和維護(hù)的主要因素。

一 “大躍進(jìn)”開始后中國僑匯政策的變動(dòng)

臺(tái)山是廣東重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，在建國初期臺(tái)山最高僑匯年收入曾達(dá)到1254.0851萬美元，但進(jìn)入1957年后臺(tái)山僑匯出現(xiàn)大幅下降，1962年當(dāng)年的僑匯收入降到建國以來的歷史最低點(diǎn)327.0252萬美元。正如《臺(tái)山縣華僑志》所言，“1959年至1962年，是合作化、公社化、 ‘大躍進(jìn)’，加上自然災(zāi)害，造成經(jīng)濟(jì)生活困難的時(shí)期，市場物資供應(yīng)緊張。于是出現(xiàn)了以物資帶僑匯的現(xiàn)象 (主要是從境外寄回糧、油、食糖、布匹、化肥等物代替僑匯)，因而通過銀行的僑匯相應(yīng)減少。四年中每年平均收解僑匯只有442萬美元?！盵4]廣東省惠陽縣 “1962年1至4月，僅惠陽縣華僑旅行服務(wù)社就代發(fā)食品83噸，價(jià)值18萬多港元。物資增加則僑匯就減少，僅淡水僑批局代解的僑匯，1961年比1960年少了一半，只有 17 萬多元?！盵5]

不僅廣東地區(qū)重點(diǎn)僑鄉(xiāng)出現(xiàn)僑匯下降局面，著名僑鄉(xiāng)大省福建亦是如此。根據(jù)《廈門華僑志》所載，“1958年華僑匯回廈門的儲(chǔ)蓄、投資匯款，比上一年下降66%?！?959年至1962年的自然災(zāi)害期間，廈門地區(qū)華僑匯款大量轉(zhuǎn)化為糧食、副食品、化肥等，造成廈門僑匯收入1961年和1962年與1957年相比，分別減少69%與68.68%[6]。而福建全省1958年至1963年6年中年平均接收僑匯僅2324萬美元，只有前8年平均數(shù)的62.7%[7]。與此同時(shí)，從1957年開始，由于東南亞地區(qū)不少國家對僑批業(yè)經(jīng)營的限制，以及南越當(dāng)局宣布與中國斷郵，嚴(yán)禁華僑匯款等，一并加劇了中國僑匯數(shù)量的下降。在此局面下，如果中國國內(nèi)僑務(wù)政策不作調(diào)整，僑匯下降的負(fù)面影響還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

僑匯數(shù)量減少和以物代匯現(xiàn)象的增加，首先沖擊到的就是國家外匯收入，而國家外匯收入的減少一方面影響了“大躍進(jìn)”后中國的糧食進(jìn)口，另一方面也影響到中國趕超戰(zhàn)略②所謂趕超戰(zhàn)略，是指“不顧資源的約束而推行超越發(fā)展階段的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略?！敝詫⑵浞Q為趕超，是相對于這種戰(zhàn)略所確定的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，與資源稟賦所要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在巨大的差異而言的。在一個(gè)開放的競爭性市場經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)資本有機(jī)構(gòu)成結(jié)構(gòu)和資源稟賦結(jié)構(gòu)相距甚遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè) (包括在資金相對稀缺的經(jīng)濟(jì)中資金相對密集的重工業(yè)，以及在資本相對密集的經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力相對密集的輕工業(yè))，在市場競爭中是無法獲得社會(huì)可接受的利潤水平的，甚至發(fā)生大量的虧損，因而是沒有自生能力的。以發(fā)展沒有自生能力的產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的戰(zhàn)略就是趕超戰(zhàn)略 (參見林毅夫、蔡昉、李周:《中國的奇跡:發(fā)展的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》(增訂版)，上海:上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1999年11月第2版，第38頁)。而建國初中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上選擇了趕超戰(zhàn)略，與當(dāng)時(shí)新中國對沒有市場自生能力的重工業(yè)的需要緊密相關(guān)。下的重工業(yè)發(fā)展，進(jìn)而又影響到整個(gè)國家的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效。所謂重工業(yè)是指從事生產(chǎn)資料生產(chǎn)的工業(yè)部門，包括燃料、電力、冶金、機(jī)械、化學(xué)、建筑材料等許多部門，它為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)其它部門提供原料、燃料、動(dòng)力和現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)重工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平，也是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和獨(dú)立富強(qiáng)的重要標(biāo)志。而中國重工業(yè)的發(fā)展需要大量進(jìn)口原材料和工業(yè)設(shè)備，而這些都需要依靠外匯。因此，作為外匯重要來源的僑匯就成為國家急需爭取的重點(diǎn)資金。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，1956—1958年中國外匯儲(chǔ)備分別是1.23億美元、1.28億美元、0.86億美元，1958年中國外匯儲(chǔ)備降至建國后有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來的最低點(diǎn)[8]。面對外匯數(shù)量的下降，如何爭取僑匯增長，彌補(bǔ)外匯數(shù)量不足，就成為僑務(wù)政策面對的關(guān)鍵問題。正如馮白駒所言，“從總路線出發(fā)，我們對爭取穩(wěn)定和發(fā)展僑匯，支援祖國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)決負(fù)起責(zé)任?！盵9]

1958年中央人民政府僑務(wù)委員會(huì) (簡稱中僑委)召開了全國僑務(wù)工作會(huì)議。會(huì)議指出，必須考慮到僑眷、歸僑的特點(diǎn)，在“一視同仁，適當(dāng)照顧”的原則下，采取具體措施，保障僑匯穩(wěn)定增長。會(huì)議認(rèn)為，僑眷、歸僑加入人民公社后，他們個(gè)人所有的生活資料 (包括房屋、衣服、家具等)、僑匯和在銀行、信用社的存款，仍然并且永遠(yuǎn)歸私人所有，無論現(xiàn)在和將來都必須保護(hù)他們的所有權(quán)。僑匯可以用于生活，可以儲(chǔ)蓄，也可以在自愿原則下投資于人民公社或?qū)W校興辦的生產(chǎn)事業(yè)[10]。全國僑務(wù)工作會(huì)議從保護(hù)僑匯等僑產(chǎn)所有權(quán)的角度再次重申了1955年國務(wù)院下發(fā)的有關(guān)僑匯保護(hù)政策的有效性，這為僑匯工作排除“左”的思潮干擾，并進(jìn)一步貫徹國務(wù)院、中僑委關(guān)于保護(hù)和增加僑匯的相關(guān)指示奠定了基礎(chǔ)。在此前提下，全國開始實(shí)施憑僑匯證票購買統(tǒng)購統(tǒng)銷物資的舉措。

實(shí)際上早在1957年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的中僑委、外貿(mào)部、中國人民銀行《關(guān)于爭取僑匯問題的報(bào)告》中已提出，為爭取更多的僑匯以支援社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從根本上解決有僑匯收入僑眷的物資供應(yīng)，應(yīng)在盡可能的范圍內(nèi)滿足有僑匯戶的生活資料需要，各地應(yīng)根據(jù)統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實(shí)行一種適合爭取僑匯的供應(yīng)制度，即憑僑匯收入按一定比例供應(yīng)的制度。在中央政策要求下，歸僑、僑眷憑僑匯證購買統(tǒng)銷物資的政策在各地普遍實(shí)行，華僑商店、友誼商店等僑匯物資供應(yīng)機(jī)構(gòu)相繼建立。這在一定程度上解決了僑眷的物資供應(yīng)問題，提高了歸僑、僑眷爭取僑匯的積極性[11]。由此可見，這一時(shí)期僑務(wù)部門至少是從保護(hù)僑匯所有權(quán)和擴(kuò)大僑匯來源兩個(gè)方面加大了工作力度。表1是1966年廣東省五種面額僑匯物資供應(yīng)證票的可購買物品詳細(xì)清單。

表1 1966年廣東省五種面額僑匯物資供應(yīng)證票

除廣東外，上海、山東的僑匯物資供應(yīng)政策和實(shí)際操作及實(shí)施細(xì)則也都十分具體和靈活多樣。根據(jù)《上海日用工業(yè)品商業(yè)志》，1961年6月上海市人民委員會(huì)批轉(zhuǎn)華僑事務(wù)處、第一商業(yè)局、第二商業(yè)局、糧食局、人民銀行上海分行關(guān)于《為實(shí)施憑僑匯證增加物資供應(yīng)的聯(lián)合通知》規(guī)定:凡有資本主義國家及港澳地區(qū)僑匯 (外匯)收入的歸僑、僑眷及港澳同胞家屬均可按其僑匯收入多少，分別增加供應(yīng)一定數(shù)量的物資，并發(fā)給華僑特種物資購物證[12]。而山東省從20世紀(jì)60年代開始就積極實(shí)行僑匯物資供應(yīng)辦法，全省設(shè)立僑匯商店或?qū)９?73處。在經(jīng)濟(jì)最困難的1961年，山東省規(guī)定每百元人民幣僑匯可發(fā)券供應(yīng)糧食 (包括大米、面粉、豆類)12市斤、食油2市斤、糖2市斤、豬肉2市斤、棉布10市尺、高級(jí)點(diǎn)心4市斤、露酒半市斤、香煙5包、茶葉半市斤。而僑匯在500元以上者，供給更為豐厚[13]。

除省級(jí)政府層面外，各地方政府機(jī)構(gòu)也積極響應(yīng)所屬省份的僑匯物資供應(yīng)政策。諸如，1957年11月福建省人民委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于憑僑匯收入增加物資供應(yīng)的通知》，規(guī)定從12月1日起每百元人民幣的僑匯按統(tǒng)銷價(jià)供應(yīng)大米21斤、食油3斤、食糖5斤、豬肉2斤、布票10尺。為貫徹這一文件精神，福建龍溪專區(qū)一次性撥出糧食130萬斤、食油4300斤、布60萬尺的僑匯供應(yīng)物資。此外，龍溪專區(qū)還在重點(diǎn)僑鄉(xiāng)設(shè)有華僑專柜，龍海、漳州、漳浦、詔安、東山等縣 (市)設(shè)有華僑商店供應(yīng)僑匯物資[14]。1962年12月福建省晉江專區(qū)也成立了僑匯工作小組，其措施之一就是在晉江專區(qū)下屬8個(gè)重點(diǎn)縣成立“僑匯物資供應(yīng)公司”，下設(shè)34個(gè)商店和16個(gè)專柜，配有營業(yè)員246人，以便更好地落實(shí)物資供應(yīng)政策[15]。

僑匯物資供應(yīng)政策的推進(jìn)從一個(gè)側(cè)面折射出，僑匯問題與社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)成效之間的密切關(guān)系。盡管在全國政治運(yùn)動(dòng)的影響下僑匯政策受到?jīng)_擊，可是政府一旦認(rèn)識(shí)到僑匯及其連帶問題的重要性，便會(huì)在政策制定上表現(xiàn)出務(wù)實(shí)性的一面，顯現(xiàn)出僑務(wù)工作的特殊性。盡管1956年以后中國政府正式宣布進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)階段，但吸引僑匯收入的各類照顧性政策仍得以貫徹執(zhí)行，華僑商店或友誼商店的普遍設(shè)立就能說明這一點(diǎn)，這也是“大躍進(jìn)”后僑匯收入下降而僑匯政策卻有所發(fā)展的原因，而且政府在僑匯政策執(zhí)行力上還表現(xiàn)出相當(dāng)程度的堅(jiān)決性，以致從中央、省級(jí)政府到地方政府出臺(tái)的各類政策中，僑匯物資供應(yīng)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)屢屢出新。在中國經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，華僑身份、僑匯收入、僑匯購物券等等，成為當(dāng)時(shí)時(shí)代條件下深具經(jīng)濟(jì)吸引力的表征，甚至還進(jìn)一步演化為一種特殊社會(huì)群體的符號(hào)而存在了很長一段時(shí)期，而細(xì)究支撐這種特殊物資運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)，正是中央舉數(shù)省或數(shù)地區(qū)之力為之的結(jié)果。

根據(jù)中央《一九六六年僑匯物資供應(yīng)專項(xiàng)安排明細(xì)表》所載，各主要僑區(qū)的僑匯供應(yīng)物資均由數(shù)省區(qū)市共同承擔(dān)，諸如1966年在黃花、木耳、八角、紅棗、胡椒、生漆和草席等物資的供應(yīng)上，中央指定廣東省所需貨品取自湖北、廣西、上海、湖南，福建省所需貨品取自湖北、廣西、福建、湖南，上海市所需貨品取自湖北、湖南，北京市所需貨品取自湖北、湖南，云南省所需貨品取自上海[16]。從上述僑匯物資供應(yīng)政策的推行，不難看出中央貫徹僑匯保護(hù)政策的決心和力度。這也說明，至20世紀(jì)60年代初期，隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)負(fù)面效應(yīng)的不斷出現(xiàn)，中國政府急需外匯儲(chǔ)備，一方面用于包括糧食在內(nèi)的國外物資進(jìn)口，另一方面用于推進(jìn)中國工業(yè)建設(shè)的繼續(xù)發(fā)展，因此，這一時(shí)期中國政府對僑匯重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了相當(dāng)高度，而保護(hù)僑匯政策的各項(xiàng)措施也愈加完善。

二 僑匯保護(hù)和爭取工作的推進(jìn)

在優(yōu)待僑匯物資供應(yīng)的同時(shí)，針對“大躍進(jìn)”中出現(xiàn)的侵犯僑眷、歸僑利益的各類情況，1961年4月25日中央批復(fù)中僑委黨組《關(guān)于農(nóng)村整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)中對平調(diào)僑眷房屋、家具、侵犯僑匯的處理意見》。意見認(rèn)為，在公社化運(yùn)動(dòng)中各地對占用的華僑房屋，必須堅(jiān)決退還，并按使用的時(shí)間補(bǔ)給合理租金;凡是強(qiáng)迫僑眷、歸僑投資捐獻(xiàn)的財(cái)物，一律堅(jiān)決清理退還，并給付應(yīng)得的利息等。意見同時(shí)指出，上述規(guī)定適用于港澳同胞家屬。1961年9月中僑委與公安部聯(lián)名下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹僑務(wù)政策正確處理歸僑若干問題的通知》，通知特別談到，僑匯是中國海外華僑從事勞動(dòng)和各種職業(yè)所得的用來贍養(yǎng)家屬的匯款，它是國內(nèi)僑眷主要的或重要的生活來源，是他們的合法收入;也是國家外匯資金的重要來源之一，對國家和僑鄉(xiāng)的建設(shè)事業(yè)有著積極作用。歸僑、僑眷積極爭取僑匯，是他們熱愛祖國、支援社會(huì)主義建設(shè)的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)積極給予鼓勵(lì)和支持。為此，政府必須堅(jiān)決貫徹保護(hù)僑匯的政策，對僑匯的侵犯和干涉都是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止[17]。

此外，爭取建筑僑匯①建筑僑匯指海外華僑華人用于在家鄉(xiāng)修建、購置房屋或其原材料等的匯款。的工作也在各地陸續(xù)展開。在20世紀(jì)60年代初全國不少地方就開展了爭取華僑和港澳同胞建筑匯款的工作，并以此作為增加僑匯收入的重要方式。一些歸僑、僑眷較多的城市建設(shè)華僑新村，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)華僑和港澳同胞用僑匯購買住房;同時(shí)對華僑和港澳同胞自建房屋所需的建材、宅基地等實(shí)行優(yōu)惠政策，允許憑僑匯在城市建房的華僑或港澳同胞在農(nóng)村的家屬進(jìn)城落戶[18]。諸如，1959年7月江西省人民委員會(huì)就發(fā)出《關(guān)于做好僑匯工作的通知》，要求省內(nèi)各地對華僑在國內(nèi)修建房屋所需地皮、人工和磚瓦等設(shè)法協(xié)助解決。1962年7月9日又下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)僑匯工作，改進(jìn)僑匯物資供應(yīng)的通知》，鼓勵(lì)華僑匯款回國修建房屋，城鄉(xiāng)凡是用僑匯修建房屋，均不受“壓縮非生產(chǎn)性基建工程”的限制，促使僑匯建房工作逐步開展，建筑僑匯逐步增加[19]。而山東省在1962—1964年期間先后在青島、煙臺(tái)兩市建設(shè)僑匯商品樓33棟，面積6895平方米[20]。

這一時(shí)期，國家也積極改善僑批業(yè)業(yè)務(wù)管理。僑批業(yè)是中國僑鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)營華僑匯款并寄遞華僑僑眷信件和回執(zhí)的私營經(jīng)濟(jì)組織，其兼具國際金融和國際郵政雙重功能。根據(jù)1961年12月31日中國人民銀行廈門市分行函報(bào)1958—1961年僑匯工作總結(jié)，其中談及企業(yè)盈余分配政策時(shí)表示，“在分配上貫徹貢獻(xiàn)大的多分配，和多收匯多獎(jiǎng)勵(lì)的原則。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)國外局的經(jīng)營積極性和關(guān)心國內(nèi)局業(yè)務(wù)的開展，先后吸收國外局入股，安插國外局家屬在企業(yè)工作，允許國外股東企業(yè)盈余外調(diào)，家屬匯款免傭和收匯困難地區(qū)免傭等辦法，四年來吸收國外局入股達(dá)28家，入股以來，分配獎(jiǎng)金22，000多元，安插家屬4人，許多國外局入股后，加強(qiáng)了責(zé)任感，收匯面擴(kuò)大，關(guān)系進(jìn)一步鞏固?！盵21]1960年福建龍溪專區(qū)成立了爭取僑匯協(xié)作小組，而當(dāng)?shù)刂袊嗣胥y行也開展了“早匯、多匯、快匯”運(yùn)動(dòng)，組織全區(qū)僑批業(yè)的僑批員到廈門交流觀摩，采取摸底站隊(duì)、溝通親友、勤接服務(wù)、推動(dòng)協(xié)作等辦法，爭取投資、儲(chǔ)蓄、建筑等大筆匯款。如，得知華僑馮西湖在香港留有資金，通過對其動(dòng)員后，使其匯回10萬港幣在漳州購買住宅。這些工作的開展取得了較好的效果，該年度龍溪專區(qū)僑匯收入達(dá)4546萬元人民幣[22]。而福建省僑批業(yè)還獲得國家下?lián)艿?0萬元人民幣作無息、無期限貸款。1961年福建全省僑批業(yè)改為集體所有制。1963年7月10日還成立了福建省僑匯工作管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)管理全省僑匯派送站的人事和經(jīng)費(fèi)調(diào)撥等。1964年福建召開全省第四次僑批業(yè)代表會(huì)議，傳達(dá)貫徹了全國僑批業(yè)代表會(huì)議精神，提出合作自愿、亦可獨(dú)立門戶的辦法，鼓勵(lì)僑批業(yè)發(fā)展[23]。

此外，為進(jìn)一步貫徹中央《關(guān)于爭取僑匯問題的緊急指示》，各地紛紛出臺(tái)各類辦法和舉措。1961年廣東省華僑事務(wù)委員會(huì)和中國人民銀行廣東省分行聯(lián)合擬定了《僑批業(yè)增辦華僑、港澳同胞進(jìn)口物品聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)具體辦法》，辦法規(guī)定:國內(nèi)外僑批業(yè)增辦華僑、港澳同胞進(jìn)口物品聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，必須貫徹“先僑匯，后物資”的原則，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地納入華僑旅行服務(wù)社聯(lián)運(yùn)規(guī)劃內(nèi)辦理;港澳僑批業(yè)增辦港澳同胞聯(lián)運(yùn)物品，對規(guī)定預(yù)先整批進(jìn)口貯存的物品，應(yīng)采用預(yù)先整批進(jìn)口貯存，然后賣單的辦法，海外僑批業(yè)增辦華僑聯(lián)運(yùn)物品，港澳僑批業(yè)辦理的聯(lián)運(yùn)物品或海外僑批業(yè)委托代購代運(yùn)物品，均應(yīng)集中由中旅社整批裝運(yùn)進(jìn)口，交由各口岸僑社接運(yùn)，并代辦報(bào)關(guān)手續(xù)，然后轉(zhuǎn)交指定的僑批業(yè)點(diǎn)收派送;國內(nèi)僑批業(yè)也可以代當(dāng)?shù)貎S社接運(yùn)或派送聯(lián)運(yùn)物品，但應(yīng)由雙方根據(jù)分工分利、互相兼顧的原則，訂出合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可采用運(yùn)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)包干的做法，也可采取運(yùn)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，定量計(jì)收服務(wù)費(fèi)的辦法。至于送貨到戶，可由僑批業(yè)與當(dāng)?shù)貎S社根據(jù)路程遠(yuǎn)近等具體情況，訂出合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向收件人收取服務(wù)費(fèi);國內(nèi)僑批業(yè)不能借增辦聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)而進(jìn)行走私套匯等違法行為，國內(nèi)僑批業(yè)不得接受派送單幫水客私運(yùn)進(jìn)口的物品等[24]。

這一時(shí)期的僑批業(yè)經(jīng)營確實(shí)取得了一定成效。如廈門僑批業(yè)1960年吸收僑匯達(dá)1274萬美元，比1959年增加31.78%，僑批局盈余31家，比1959年增加6家，盈余總額117244.64元人民幣，比1959年增加65.31%。而到1964年時(shí)，廈門僑批局海外收匯關(guān)系擴(kuò)展至201家，1963年收匯1158萬美元，1964年收匯1411萬美元，分別比1962年增長1.09倍和1.55倍，占當(dāng)?shù)刂袊嗣胥y行收匯總額的75%左右[17]。而廣東的僑批業(yè)聯(lián)運(yùn)工作在1961年10月已進(jìn)口港澳糧副食品4473噸，華僑聯(lián)運(yùn)糧副食品866噸，接運(yùn)行李11萬件，收入外匯9，255，515.75 港元[25]。

1960年前半期僑匯政策的發(fā)展，得益于“大躍進(jìn)”后中央和地方各級(jí)政府在一定程度上對過“左”政策的反思和糾正。中國人民銀行上海市分行曾在《當(dāng)前上海僑匯工作中存在的問題和采取的措施》中明確提出，“在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中堅(jiān)決貫徹僑務(wù)僑匯工作中的各項(xiàng)既定政策，粉碎敵人謠言，穩(wěn)定僑眷思想，加強(qiáng)干部教育是當(dāng)前上海僑匯工作中的主要問題?！闭怯捎谡_貫徹了僑匯的相關(guān)政策，1964年上海僑匯共收入784萬美元，比1963年增加15.69%，完成總行下達(dá)任務(wù)的109.72%，是解放以來上海僑匯收入最高的一年。除上海外，全國各地僑匯收入在20世紀(jì)60年代中期也大多獲得增長。根據(jù)《中國人民銀行總行一九六五年僑匯情況匯報(bào)和一九六六年工作安排》，1965年全年中國僑匯收入共1.63378億美元，比1964年增加15.48%，超額完成任務(wù)的36.15%，接近解放后最高水平的1951年。國內(nèi)僑務(wù)政策的調(diào)整和改進(jìn)，對海外僑胞匯款積極性的促進(jìn)是明顯的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，境外主要匯源地區(qū)1965年與1964年寄匯數(shù)量相比普遍有所增加[26]。

表2 1965年僑匯主要匯源地寄匯數(shù)量與1964年比較

三 文革期間僑匯數(shù)量的低落與反彈

“文革”開始后，中國僑務(wù)工作再次受到?jīng)_擊。1969年中僑委及各地僑委先后遭到撤銷，海外關(guān)系一度成為敵我關(guān)系，僑務(wù)政策陸續(xù)歸為各地“革委會(huì)”管理，僑務(wù)干部多脫離原有崗位。如1969年10月廣東省出臺(tái)了《處理有海外關(guān)系干部的六條規(guī)定》，規(guī)定要求凡是有港澳、海外關(guān)系的干部，不管親屬從事什么職業(yè)，如果經(jīng)過教育，仍然保持政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，要從嚴(yán)處理;要視情況進(jìn)行必要的批判斗爭教育，并要進(jìn)行審查 (嚴(yán)重的要清除出隊(duì)或退職);今后一律不吸收有海外、港澳關(guān)系的人當(dāng)干部，對干部的婚姻要把好關(guān)等等[27]。在此規(guī)定下，大量僑務(wù)干部脫離僑務(wù)系統(tǒng)。僑匯收入一度受到嚴(yán)重影響。梅州是廣東著名的客籍僑鄉(xiāng)，在“文革”開始后，“僑匯政策遭到嚴(yán)重破壞，僑匯物資供應(yīng)被迫一律停止，僑匯被隨意侵犯，僑匯逐年下降。從1966年至1976年，每年僑匯人民幣350萬元左右，與五十年代同期相比，每年減少僑匯三分之一，最低的1968年，僑匯只有308 萬元?！盵28]

但所幸的是，制定和執(zhí)行僑匯政策的工作并未因僑務(wù)部門的撤銷而長期停滯不前，畢竟作為中國外匯的主要來源，此項(xiàng)工作仍為中央所重視，保護(hù)僑匯的工作仍然得到了落實(shí)，特別是自1972年始國務(wù)院接連下達(dá)了保護(hù)僑匯、被查抄僑匯一律予以退還的指示[29]，同時(shí)在1971年10月中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以及中美關(guān)系解凍后，大量美洲僑匯日漸活躍，海外僑眾匯款能力不斷增長，以致在1972年后中國僑匯總額甚至發(fā)生了質(zhì)的變化，一度每年超過5億美元，實(shí)現(xiàn)了建國以來僑匯總量的新增長，到1977年時(shí)達(dá)到5.3466億美元 (見表3)。

表3 1963—1977年中國僑匯收入表(單位:千美元)

而從1963—1977年中國地方及省 (直轄市)僑鄉(xiāng)僑匯收入變動(dòng)的情況也可以了解到這一過程。廣東江門地區(qū)是美洲華僑的主要遷出地，1971年江門僑匯收入146.35萬美元，1972年181.47萬美元，1973年220.42萬美元，1976年238.53萬美元，1977年 306.40萬美元，而到 1979年為517.86萬美元。據(jù)《江門市志》記載， “1971年10月，中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，江門僑匯逐年增多。1972—1976年，年平均 226萬美元?！盵30]而福州地區(qū)的僑匯亦是如此，根據(jù)《福州市志》，“1972年后，福州華僑、華人經(jīng)濟(jì)力量增強(qiáng)，匯款能力增強(qiáng)，1973—1979年，福州僑匯逐年大幅度增長，年均遞增12.7%。1979年福州市僑匯達(dá) 1028萬元 (美元)?！盵31]表 4、表5分別是上海市和福建省1964—1977年期間的僑匯收入統(tǒng)計(jì)表。1977年上海、福建的僑匯收入分別是兩地區(qū)1964年僑匯收入的2.248倍和2.382倍?？梢姡?972年后僑匯數(shù)額的增長在全國范圍內(nèi)基本呈同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且比“文革”前有較大提升。

表4 上海市1964—1977年僑匯收入統(tǒng)計(jì)表(單位:萬美元)

表5 福建省1964—1977年僑匯收入統(tǒng)計(jì)表(單位:萬美元)

小結(jié)

僑匯數(shù)量的多少不僅是廣大僑胞、僑眷對國家認(rèn)同的反映，同時(shí)也是中國僑務(wù)政策制定和貫徹力度的體現(xiàn)。因此，僑匯政策作為事關(guān)中國外匯收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、僑鄉(xiāng)穩(wěn)定、海外僑眾穩(wěn)定的重大問題，長期以來都是中國政府重點(diǎn)關(guān)注的對象。僑匯政策具有特殊性也是建立在這種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)之上，這種基礎(chǔ)來源于廣大華僑華人和歸僑僑眷的需要，更來自于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效的重大關(guān)聯(lián)。盡管社會(huì)需要不一定反映在國家政策層面，但國家需要必定會(huì)反映在國家政策層面，所以當(dāng)這種社會(huì)需要和國家需要相結(jié)合所產(chǎn)生的政策，即使在“左”的社會(huì)運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展的背景下，仍能獲得生存空間和余地?？梢?，國家政策在貫徹執(zhí)行中，仍然具有理性、務(wù)實(shí)的一面。從這一點(diǎn)來看，1957—1977年的中國僑匯政策為我們深入認(rèn)識(shí)“文革”前及其間中國社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行的實(shí)際情況提供了一個(gè)新視角。同時(shí)，中國政府僑匯優(yōu)待政策的先后實(shí)行，穩(wěn)定了僑胞和僑眷心理，促進(jìn)了國家僑匯收入的增長，在一定程度上也緩解了僑務(wù)政策在“左”的社會(huì)運(yùn)動(dòng)沖擊下的窘?jīng)r。而僑匯數(shù)額從波動(dòng)到最終增長，是從大躍進(jìn)開始到改革開放前夕20年間中國僑務(wù)政策成效中較值得肯定的工作之一，它為改革開放后中國僑匯政策的進(jìn)一步調(diào)整提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)積累和理論認(rèn)知。

【注 釋】

[1]南漢宸:《關(guān)于僑匯問題的報(bào)告》(1950年8月18日)，中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷》，中國物資出版社，1996年6月第1版，第809頁。

[2][9]《馮白駒同志在華南僑務(wù)工作匯報(bào)會(huì)議的總結(jié)報(bào)告》(1954年5月)，廣東省檔案館藏廣東省華僑事務(wù)委員會(huì)檔案，全宗號(hào)247，目錄號(hào)1，案卷號(hào)79，第2頁。

[3]林金枝:《僑匯對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與僑鄉(xiāng)建設(shè)的作用》，《南洋問題研究》1992年第2期。

[4]《臺(tái)山縣華僑志》，臺(tái)山僑務(wù)辦公室編制，1992年，第248－249頁。

[5]惠陽市人民政府僑務(wù)辦公室編《惠陽華僑志》，廣東人民出版社，1999年，第99頁。

[6]《廈門華僑志》編委會(huì)編《廈門華僑志》，鷺江出版社，1991年，第153頁。

[7]福建省地方志編纂委員會(huì)編《福建省志·華僑志》，福建人民出版社，1992年，第191、200頁。

[8]國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)了從1952—1998年中國外匯儲(chǔ)備數(shù)額，參見《新中國五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編 (1949—1999)》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，1999年，第72頁。

[10]《“一視同仁，適當(dāng)照顧”，繼續(xù)調(diào)動(dòng)僑眷、歸僑的積極因素 公社化運(yùn)動(dòng)中正確貫徹僑務(wù)政策 全國僑務(wù)工作會(huì)議深入討論了各項(xiàng)有關(guān)問題》，《人民日報(bào)》，1958年12月16日。

[11][18]楊世紅: 《新中國僑匯工作的歷史考察(1949—1966年)》，《當(dāng)代中國史研究》2002年第2期。

[12]《上海日用工業(yè)品商業(yè)志》第十篇第三章第三節(jié)《供應(yīng)政策與僑匯留成》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1999年，第353－354頁。

[13][20]山東省地方史志編纂委員會(huì)編《山東省志·僑務(wù)志》，山東人民出版社，1998年，第282－283頁。

[14][22]漳州市人民政府僑務(wù)辦公室編《漳州華僑志》，廈門大學(xué)出版社，1994年，第226頁。

[15]泉州市華僑志編纂委員會(huì)編《泉州市華僑志》，中國社會(huì)出版社，1996年，第337頁。

[16]《一九六六年僑匯物資供應(yīng)專項(xiàng)安排明細(xì)表》(1966年1月)，廣東省檔案館藏廣東省華僑事務(wù)委員會(huì)檔案247－1－531，第255頁。

[17]《關(guān)于進(jìn)一步貫徹僑務(wù)政策正確處理歸僑中若干問題的通知》(1961年9月)，廣東省檔案館藏廣東省華僑事務(wù)委員會(huì)檔案247－1－343，第4頁。

[19]《江西省僑務(wù)志》，方志出版社，2002年，第119－120頁。

[21]《中國銀行廈門市分行行史資料匯編 (1950—1978年)》(中)，廈門大學(xué)出版社，1999年，第 441、446、450頁。

[23]同[7]，第200頁。

[24]《僑批業(yè)增辦華僑、港澳同胞進(jìn)口物品聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)具體辦法》(1962年2月17日)，廣東省檔案館藏廣東省華僑事務(wù)委員會(huì)檔案247－1－391，第35、103頁。

[25]《關(guān)于當(dāng)前聯(lián)運(yùn)工作若干主要問題的情況和意見》(1961年12月5日)，廣東省檔案館藏廣東省華僑事務(wù)委員會(huì)檔案247－1－343，第37頁。

[26]中國社科院、中央檔案館編《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第610－611頁。

[27]《“海外關(guān)系黑六條”的反動(dòng)實(shí)質(zhì)》， 《人民日報(bào)》，1978年2月16日。

[28]《梅州市華僑志》，廣東省《梅州市華僑志》編委會(huì)、梅州市華僑歷史學(xué)會(huì)編印，2001年，第98－99頁。

[29]《上海僑務(wù)志》，上海社科院出版社，2001年，第164頁。

[30]《江門市志》 (下)，廣東人民出版社，1998年，第1233頁。

[31]《福州市志》第8冊，方志出版社，2000年，第291頁。

Volatility and Stability:China's Overseas Chinese Remittances Policies From 1957 to 1977

Zhang Xiaoxin
(Academy of Overseas Chinese Studies，Jinan University，Guangzhou 510630，China)

Overseas Chinese Remittances Policies;Overseas Chinese Remittance Paperwork to Purchase the Special Goods

Overseas Chinese remittances are the important resource of China's foreign exchange reserve and the important guarantee for the returned Overseas Chinese families'lives．China's central government paid much attention to the management policies formulation for Overseas Chinese remittances．After the Great Leap Forward，in order to reduce the negative impacts，China's central government stressed the importance of Overseas Chinese remittances and carried out some policies to increase the Overseas Chinese remittances，including the Overseas Chinese remittance paperwork to purchase the special goods，protection policies for remittances and encouragement for Overseas Chinese remittances industries．During the 1970's，China's Overseas Chinese remittances gradually added and became one new peak．Generally speaking，Overseas Chinese remittances policies were maintained because of the economic importance，which were different from the radical social movement and policies at that time．

D832.6

A

1008－6099(2012)04－0083－07

2012－03－28

張小欣，博士，暨南大學(xué)華僑華人研究院副研究員。

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“華僑華人在國家軟實(shí)力建設(shè)中的作用研究”(10J2D0049);教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地暨南大學(xué)華僑華人研究院基金資助項(xiàng)目“國際比較視野下的中國新移民僑匯問題研究”。

【責(zé)任編輯:王 宣】