黃惠中 （天津市科技與人才開發(fā)中心 天津300052）

天津市加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策研究

黃惠中 （天津市科技與人才開發(fā)中心 天津300052）

天津市科技人才隊(duì)伍建設(shè)在整體規(guī)模、高層次人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出效率等方面都取得了顯著成效，同時(shí)也存在著一些不足。應(yīng)從夯實(shí)政策體系、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、豐富引才渠道、加大人才投入等方面進(jìn)一步加快天津市科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

科技人才 對(duì)策 天津

科技人才是創(chuàng)新要素中最具能動(dòng)性的核心要素，是區(qū)域發(fā)展最具根本性的戰(zhàn)略資源、綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。天津市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型城市以及推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展中需要充分發(fā)揮科技人才的能動(dòng)作用。

1 天津市科技人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

天津市大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，通過(guò)加大科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，人才規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，科技人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。

1.1 科技人才隊(duì)伍不斷壯大（見(jiàn)圖1）

2010年全市國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員41.94萬(wàn)人，其中具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員6.83萬(wàn)人，保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占比達(dá)到了16.29%，比重逐步增加。全市從事科技活動(dòng)人員達(dá)到15.17萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)8.9%；研發(fā)（R&D）人員全時(shí)工作當(dāng)量達(dá)到5.88萬(wàn)人年，同比增長(zhǎng)了13.08%。

1.2 高層次科技人才數(shù)量激增

2010年，全市兩院院士從2005年的30位增加到37位，何梁何利獎(jiǎng)獲得者增加6位，973首席科學(xué)家從2人增加到17人，國(guó)家優(yōu)秀創(chuàng)新群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)從4個(gè)增加到15個(gè)，入選國(guó)家千人計(jì)劃62人，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者從28人增加到51人，長(zhǎng)江學(xué)者從48人增加到88人，新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程入選人數(shù)從61人增加到94人，享受政府特殊津貼專家達(dá)到4 164名。龐大的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了卓越的智力支持。

1.3 科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨合理（見(jiàn)圖2）

2010年企業(yè)科技活動(dòng)人員數(shù)量達(dá)到8.86萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了14.18%，占科技活動(dòng)人員總數(shù)的58.4%，比重持續(xù)增加；國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到3.6萬(wàn)人年，占R&D人員全時(shí)工作當(dāng)量的61.22%，同比增長(zhǎng)了3個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)科技人才已成為我市科技人才隊(duì)伍的主體。同時(shí)全市R&D全時(shí)人員中，基礎(chǔ)研究人員的數(shù)量為4 749人，占比達(dá)到了8.1%，保持了增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從事基礎(chǔ)研究的人員增加，人員結(jié)構(gòu)趨于合理。

1.4 科技人才產(chǎn)出效率穩(wěn)步提升

每萬(wàn)名科技活動(dòng)人員專利授權(quán)數(shù)由2005年的330.95件增加到2010年的724.98件，增長(zhǎng)119.04%；每萬(wàn)名科技活動(dòng)人員中國(guó)外三系統(tǒng)收錄科技論文數(shù)由2002年的290.83篇增加到2009年的523.98篇，增長(zhǎng)86.52%；每萬(wàn)名科技活動(dòng)人員技術(shù)市場(chǎng)成交額由2005年的5.51億元增加到2010年的7.90億元，增長(zhǎng)43.26%。我市科技人才的產(chǎn)出效率大大提升。

1.5 濱海新區(qū)科技人才高地初步形成

濱海新區(qū)始終把人才工作擺在十分重要的位置，堅(jiān)持人才引進(jìn)與人才開發(fā)并重、國(guó)外引智與國(guó)內(nèi)培養(yǎng)并重、正常引進(jìn)與柔性流動(dòng)并重的原則，全方位多層次地開發(fā)人才，培養(yǎng)和聚集了大批優(yōu)秀人才。截至2010年，濱海新區(qū)人才總量達(dá)75萬(wàn)人，與天津市其他區(qū)縣相比具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。其中，兩院院士、有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼人員、國(guó)家科技獎(jiǎng)項(xiàng)負(fù)責(zé)人等高層次人才148人，高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才882人，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才16 766人；進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”21人，天津市“千人計(jì)劃”48人；博士后工作站（創(chuàng)新實(shí)踐基地）已達(dá)113家，人才的數(shù)量和質(zhì)量均有明顯提升。高層次人才聚集效應(yīng)初步形成，人才高地建設(shè)呈現(xiàn)雛形。

2 天津市科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了可喜的成績(jī)，但是還不能完全滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，還存在著高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技人才缺乏，科技人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，政策和資金投入力度仍顯不足等問(wèn)題。

2.1 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相對(duì)短缺

在2008年《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告》中，天津市創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量?jī)H排到全國(guó)各個(gè)省市第40名，科技活動(dòng)人才數(shù)量位居第17名，人才規(guī)模綜合排名為22名，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模較小，數(shù)量不足。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)和布局還不盡合理

全市航空航天、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、納米與新材料等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展急需的創(chuàng)新型科技人才明顯不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才所占比重偏低。

2.3 政策和資金投入力度有待加強(qiáng)

全市在人才引進(jìn)實(shí)踐中還存在著申報(bào)體系、溝通渠道、操作落實(shí)方面的規(guī)范化和程序化問(wèn)題，需要進(jìn)一步優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化手續(xù)；與上海、江蘇等地相比，還沒(méi)有建立全市層面的高層次創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)培育計(jì)劃，強(qiáng)有力的政策只限于個(gè)別有財(cái)力的功能區(qū)和行政區(qū)。

3 加強(qiáng)天津市科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 夯實(shí)科技人才政策體系

政府要綜合配套人事、財(cái)政、金融、稅收、科技、教育等各項(xiàng)政策，將科技人才隊(duì)伍建設(shè)列入?yún)^(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。健全激勵(lì)人才創(chuàng)新的稅收政策，研究制定企業(yè)人才創(chuàng)新投入的稅收優(yōu)惠政策，允許企業(yè)將智力支出作為技術(shù)開發(fā)費(fèi)投入，把引才、育才的投入列入經(jīng)營(yíng)成本。加大對(duì)具有研究潛力的優(yōu)秀青年科技人才的資助力度。發(fā)揮政府科技計(jì)劃對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用，促進(jìn)科技人才向企業(yè)流動(dòng)和集聚。

3.2 加大科技人才體制機(jī)制創(chuàng)新

完善科研管理制度，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)用人和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，建立以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的資源配置和發(fā)展模式。完善科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和科技計(jì)劃管理辦法，對(duì)高水平人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。規(guī)范和健全科研項(xiàng)目課題自由申報(bào)、專家評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督制度。按照科學(xué)研究的規(guī)律，完善以水平和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，克服考核評(píng)價(jià)過(guò)于頻繁、過(guò)度量化的傾向。健全科研單位分配激勵(lì)機(jī)制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。

3.3 大力營(yíng)造科技人才發(fā)展環(huán)境

鼓勵(lì)科技人員為科技經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，尊重科技人才的話語(yǔ)權(quán)。建立健全科研誠(chéng)信體系，加強(qiáng)科技人才職業(yè)道德教育，從嚴(yán)治理學(xué)術(shù)不端行為。培育發(fā)展創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團(tuán)結(jié)協(xié)作的創(chuàng)新精神，營(yíng)造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自主、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、開放包容的創(chuàng)新氛圍。積極實(shí)施高端人才住房資助計(jì)劃，對(duì)科技人才給予適當(dāng)傾斜，區(qū)縣應(yīng)將科技人才的住房問(wèn)題納入本市公共租賃住房建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。

3.4 豐富科技人才引進(jìn)渠道

通過(guò)各種媒體大力宣傳全市及濱海新區(qū)引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)科技人才隊(duì)伍的優(yōu)惠政策。建立海內(nèi)外科技人才信息庫(kù)，在海外留學(xué)生密集的城市設(shè)立人才工作站，掌握人才發(fā)展與流動(dòng)的動(dòng)態(tài)信息；充分發(fā)揮科學(xué)大師及知名專家的重要作用，通過(guò)師承關(guān)系、同窗關(guān)系等，多渠道、多舉措引智引才。大力實(shí)施引智項(xiàng)目，吸引高層次外國(guó)專家開展科研、教育、管理合作。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校設(shè)立短期流動(dòng)崗位，聘用海外高層次創(chuàng)新人才來(lái)津開展合作研究、學(xué)術(shù)交流或講學(xué)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在津建立地區(qū)總部或研發(fā)中心，吸引各類國(guó)際組織、論壇落戶天津。

3.5 加大科技人才投入力度

發(fā)揮市人才發(fā)展基金的示范帶動(dòng)作用，逐步健全完善全社會(huì)科技人才投入體系。市、區(qū)、縣各級(jí)政府和各功能區(qū)要建立和完善人才投入增長(zhǎng)機(jī)制，加大財(cái)政支持力度。市財(cái)政撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，在建立必要的監(jiān)督約束機(jī)制的前提下，為項(xiàng)目科研骨干設(shè)立一定比例的自主支配額度。對(duì)于取得重大成就和做出巨大貢獻(xiàn)的科技人才要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。以政府投入為引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)對(duì)科技人才隊(duì)伍開發(fā)投入的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資人才資源開發(fā)，形成政府、企業(yè)、金融和社會(huì)資本、民間資本多元化人才開發(fā)投入體系。■

2012-07-08