文/李興正 吳亞光

【案 情】

2011年8月29日，T市質(zhì)監(jiān)局收到一份行政復(fù)議申請書，申請人為鄧某，N市職業(yè)打假人；被申請人為T市轄區(qū)內(nèi)的J市質(zhì)監(jiān)局；復(fù)議請求為責(zé)令被申請人對申請人的投訴舉報事項(xiàng)作出處理決定或者確認(rèn)違法；事實(shí)和理由為被申請人在收到申請人的投訴舉報材料后未在法定期限內(nèi)作出處理決定，并通知申請人，違反了《J省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

申請人同時提供了《舉報信》、《投訴書》及其查詢郵件回單，證明被申請人于2011年5月12日收到申請人的《舉報信》與《投訴書》，舉報內(nèi)容為申請人于2011年5月2日在超市購買了J市SX食品公司生產(chǎn)的豬肉脯，食品標(biāo)簽上虛假標(biāo)注“本企業(yè)通過HACCP食品安全體系認(rèn)證”字樣，要求J市質(zhì)監(jiān)局對上述違法行為進(jìn)行處罰，給予獎勵；投訴內(nèi)容為要求J市質(zhì)監(jiān)局履行調(diào)解的法定職責(zé)，責(zé)令SX食品公司退還貨款11.80元,賠償申請人118元，并賠償由此產(chǎn)生的精神損失費(fèi)12365元。

【處 理】

2011年8月30日，T市質(zhì)監(jiān)局受理此案，書面通知被申請人在收到行政復(fù)議申請書副本之日起10日內(nèi)，提交當(dāng)初處理投訴舉報事項(xiàng)的依據(jù)、理由和其他相關(guān)材料，并提交書面答復(fù)。

J市質(zhì)監(jiān)局于2011年9月8日提交行政復(fù)議答復(fù)書，答復(fù)如下：1.因J市質(zhì)監(jiān)局傳達(dá)室門衛(wèi)的工作疏忽，局相關(guān)責(zé)任科室未收到申請人的《舉報信》與《投訴書》，因此未對申請人的投訴舉報事項(xiàng)進(jìn)行處理；2.收到T市質(zhì)監(jiān)局《行政復(fù)議答復(fù)通知書》后，J市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對SX食品公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)豬肉脯成品包裝袋上標(biāo)注“本企業(yè)通過HACCP食品安全體系認(rèn)證”。該公司《食品安全管理體系認(rèn)證證書》已于2009年7月12日到期，未辦理續(xù)展手續(xù)，申請人反映的情況基本屬實(shí)。

經(jīng)審理，T市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，被申請人J市質(zhì)監(jiān)局收到申請人鄧某的投訴舉報材料后，未在法定期限內(nèi)作出處理決定，違反了《J省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》第二十二條、《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》第六條的規(guī)定。門衛(wèi)的工作疏忽，不能作為被申請人不履行法定義務(wù)的理由，被申請人應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)制度。2011年9月10日，T市質(zhì)監(jiān)局作出行政復(fù)議決定，責(zé)令J市質(zhì)監(jiān)局在法定期限內(nèi)依法履行職責(zé)。

J市質(zhì)監(jiān)局收到行政復(fù)議決定書后，在法定期限內(nèi)作出受理的書面決定，組織申請人鄧某和SX食品公司進(jìn)行調(diào)解，鄧某未在規(guī)定的時間前來調(diào)解，調(diào)解職責(zé)履行完畢；同時，J市質(zhì)監(jiān)局依法對SX食品公司生產(chǎn)冒用質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的豬肉脯的違法行為進(jìn)行立案查處，并及時將查處結(jié)果反饋給鄧某，按照規(guī)定給予鄧某舉報獎200元。

【解 析】

1994年以來，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于“退一賠一”規(guī)定的實(shí)施，在很大程度上保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時也涌現(xiàn)出一大批職業(yè)打假人，把打假作為一種營生，一種賴以生存的手段。職業(yè)打假人購“假”之后，一般會選擇與商家“私了”解決，解決不了的到法院起訴。近年來，向工商、質(zhì)監(jiān)等行政部門投訴舉報，成為職業(yè)打假人常用的“維權(quán)手段”。因?yàn)槭菍?shí)名投訴舉報，從保護(hù)自身安全的角度出發(fā)，職業(yè)打假人往往選擇外地企業(yè)作為被投訴舉報的對象，希望借助當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)的力量，從中獲取一定的利益，然后再轉(zhuǎn)移陣地，“打一槍換一個地方”。

與訴訟相比，投訴舉報具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是成本低，只需寫個信，花點(diǎn)郵寄費(fèi)，沒有其他費(fèi)用；二是門檻低，有的只提供案件線索，不強(qiáng)求“誰主張，誰舉證”，更不需出庭應(yīng)訴；三是周期短，投訴舉報后，一般只需要等待一個月左右的時間；四是成功概率大，行政機(jī)關(guān)收到投訴舉報信后，往往會組織調(diào)解，由被投訴人給予經(jīng)濟(jì)賠償或者補(bǔ)償，此時職業(yè)打假人的心理價位不高，一般在幾百元左右；同時對舉報屬實(shí)的違法行為進(jìn)行查處，按規(guī)定再給其舉報獎勵。如果行政機(jī)關(guān)因種種原因不及時處理，職業(yè)打假人就可以通過申請行政復(fù)議，由其上級部門責(zé)令履行上述職責(zé)。此時職業(yè)打假人往往會以撤回復(fù)議申請為籌碼，對被申請人組織被投訴人調(diào)解的結(jié)果預(yù)期上漲到2000元左右。

有人質(zhì)疑職業(yè)打假人的法律地位，認(rèn)為他們不是消費(fèi)者。不可否認(rèn)，職業(yè)打假人具有通過投訴舉報謀取利益的動機(jī)；而另一方面，職業(yè)打假人的投訴舉報，有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，有利于更好地查處各類制售假冒偽劣商品違法行為，從而推進(jìn)依法行政工作。本案中，T市質(zhì)監(jiān)局以此為契機(jī)，收到鄧某的復(fù)議申請書后，立即啟動復(fù)議程序，依法對復(fù)議材料進(jìn)行審查，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在法定期限內(nèi)作出了責(zé)令履責(zé)的行政復(fù)議決定，并督促J市質(zhì)監(jiān)局依法履行職責(zé)。雖然舉報獎200元沒有達(dá)到鄧某的心理預(yù)期，卻達(dá)到了規(guī)范投訴舉報處理工作和懲治違法行為的效果。

【思 考】

職業(yè)打假人的出現(xiàn)，對質(zhì)監(jiān)部門的投訴舉報事項(xiàng)處理工作提出了更高的要求。如何規(guī)范投訴舉報事項(xiàng)處理工作，值得重點(diǎn)關(guān)注和研究。

一是要完善內(nèi)部管理相關(guān)制度。對文件收發(fā)、流轉(zhuǎn)的時限、職責(zé)、責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，確保投訴舉報材料等各類文件的正常流轉(zhuǎn)。

二是要高度重視投訴舉報的處理工作。職業(yè)打假人投訴舉報信件的形式有兩種，一種是投訴信與舉報信分開寫，一種是投訴、舉報內(nèi)容合并起來寫，信的抬頭就叫投訴舉報信。無論是哪種形式，處理投訴事項(xiàng)與處理舉報事項(xiàng)這兩項(xiàng)工作都必須按規(guī)定進(jìn)行，不能只處理其中的一個，更不能兩項(xiàng)工作均不開展，否則就是行政不作為。對于投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出處理、移送處理或者不予處理決定，并書面告知投訴人，對采用產(chǎn)品質(zhì)量爭議調(diào)解方式予以處理的，組織投訴人和被投訴人進(jìn)行調(diào)解。對于遠(yuǎn)在外地的職業(yè)打假人，一般不會過來參加調(diào)解，即使參加調(diào)解，質(zhì)監(jiān)部門只需履行好調(diào)解的職責(zé)，并不要求一定要達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方不愿意調(diào)解或者調(diào)解不成的，投訴人可以到人民法院起訴。對于舉報事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)組織核查，經(jīng)核查屬實(shí)的，立案查處，并及時將查處結(jié)果反饋給舉報人，按照規(guī)定給予舉報獎；經(jīng)核查不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時將核查的情況和不予立案查處的理由反饋舉報人。

三是要處理好特殊的投訴舉報事項(xiàng)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》第十三條明確規(guī)定：“對下列申訴，技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)作出不予處理的決定：（一）法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者處理的；（二）對存在爭議的產(chǎn)品無法實(shí)施質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定的；（三）不符合國家法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的?！比绻殬I(yè)打假人投訴舉報的事項(xiàng)存在上述情形之一的，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)作出不予處理的決定。

四是要正確適用好法律。質(zhì)監(jiān)部門在適用總局《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》的同時，應(yīng)當(dāng)考慮其他法律法規(guī)有無相關(guān)規(guī)定。如《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》第六條規(guī)定：“技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)在接到產(chǎn)品質(zhì)量投訴后七日內(nèi)作出處理、移送處理或者不予處理的決定，并告知投訴人”。而J省人大常委會頒布的《J省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》第二十二條規(guī)定：“工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價、衛(wèi)生等有關(guān)行政部門接到消費(fèi)者申訴后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出是否受理的書面決定。不予受理的，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者說明原因；決定受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出處理決定，檢測、鑒定時間可以不計在內(nèi)。因案情復(fù)雜不能在30日內(nèi)處理完畢的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。對不屬于本部門主管或者管轄的申訴，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政部門處理。延期、移送等情況，應(yīng)當(dāng)告知消費(fèi)者”。基于地方性法規(guī)的效力高于部門規(guī)章，J省質(zhì)監(jiān)部門在處理投訴舉報事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)適用《J省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》的規(guī)定，在5日內(nèi)作出是否受理的書面決定。