姜 豐 裕

（延吉市科學(xué)技術(shù)局，吉林 延吉133000）

我國朝鮮族人口現(xiàn)為200萬，大多數(shù)生活在東北地區(qū)。從歷史上看，朝鮮族作為明末清初從朝鮮半島遷入而來的跨界民族，他們國籍問題的解決，經(jīng)過了漫長(zhǎng)而復(fù)雜的歷史過程。清政府對(duì)他們實(shí)施“薙發(fā)易服”政策；民國政府實(shí)行“歸化入籍”；日偽時(shí)期則推行所謂“五族協(xié)和”政策，規(guī)定他們?yōu)椤皣瘛敝?；解放?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國民黨指定他們?yōu)椤俺瘍S”，與“日僑”同待，推行遣返朝鮮半島的政策；新中國成立后，我國政府尊重朝鮮族的意愿，確定他們?yōu)槲覈贁?shù)民族之一，從此徹底解決了從歷史上遺留下來的東北朝鮮族國籍問題。

新中國對(duì)朝鮮族國籍問題的解決，與過去根本不同，在民族平等的基礎(chǔ)上，允許他們?cè)谧栽傅脑瓌t下加入中國國籍，未留下任何歷史問題，這可謂我國圓滿解決跨界民族國籍問題的一個(gè)典范。然而，現(xiàn)在國外一些學(xué)者和政客在這一問題上無事生非，顛倒黑白，散布東北朝鮮族加入中國國籍是“被迫”或“不知不覺”地加入的，并無“法律依據(jù)”等謊言，從而迷惑了不少人。鑒于此，本文擬系統(tǒng)地考察抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后中國共產(chǎn)黨解決東北朝鮮族國籍問題的歷史過程，以澄清我國朝鮮族加入中國國籍的是是非非。

一、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后東北朝鮮族的動(dòng)向

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，隨著國共兩黨爭(zhēng)奪東北局勢(shì)的日益加重，200多萬東北朝鮮族面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)與日趨惡化的處境，不得不慎重考慮今后何去何從的重大問題。因?yàn)槿諅螘r(shí)期日帝為加強(qiáng)殖民統(tǒng)治，有意挑撥東北民族關(guān)系，把朝鮮族抬到所謂“準(zhǔn)日本人”地位，欺凌其他民族，造成民族關(guān)系的“隔閡”。光復(fù)后，東北朝鮮族社會(huì)由此受到很大沖擊。

首先，抗戰(zhàn)勝利后東北朝鮮族受“政治土匪”的隨意蹂躪和虐待。抗戰(zhàn)勝利初期，為了配合以蔣介石為首的國民黨軍隊(duì)對(duì)東北發(fā)起的正面進(jìn)攻，爭(zhēng)取早日占領(lǐng)東北，國民黨以中央的招牌組織了所謂“先遣軍”、“挺進(jìn)軍”、“光復(fù)軍”、“忠義救國軍”等特殊的地方土匪，其成分是國特、敵偽殘余、慣匪及被批斗的反動(dòng)地主等，人數(shù)約達(dá)10萬多人。［1］他們以“正統(tǒng)”的形象來欺騙群眾，頭目受國民黨委任，暗地里受國民黨指揮，不是傳統(tǒng)觀念上的“匪幫”，因此稱其為“政治土匪”。自1945年11月國民黨進(jìn)入東北至1946年5月蘇軍撤出東北的半年時(shí)間里，他們利用與國民黨的關(guān)系，握有日本戰(zhàn)敗時(shí)流入民間的武器，結(jié)黨聚群，稱霸一方，在東北有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，起到了在戰(zhàn)略上配合國民黨正面進(jìn)攻的作用。當(dāng)時(shí)的東北，除了蘇軍維持社會(huì)秩序的部分城市社會(huì)治安狀況稍好些外，大部分地區(qū)成為“政治土匪”胡作非為的天下，而東北朝鮮族的居住地區(qū)更是無人問津，完全處于無政府狀態(tài)。例如1945年11月，安振有匪幫血洗汪清縣羅子溝，殺害朝鮮族青年100余人；［2］這一時(shí)期，諸如此類事件在東北朝鮮族聚居地區(qū)舉不勝舉。

其次，國民黨東北行營(yíng)以沒收“日偽”資產(chǎn)為名，扣押東北朝鮮族資產(chǎn)，并遣返他們回朝鮮半島。1946年，國民黨東北行營(yíng)先后頒布《處理韓僑臨時(shí)辦法》、《東北韓僑處理通則》等一系列訓(xùn)令，把東北朝鮮族資產(chǎn)看做“日偽”資產(chǎn)，予以扣押。譬如，《處理韓僑臨時(shí)辦法》第9條明確規(guī)定：“凡東北韓僑中應(yīng)遣送或檢舉其所有產(chǎn)業(yè)，依照朝鮮及臺(tái)灣人產(chǎn)業(yè)處理辦法之規(guī)定，一律暫予扣押，準(zhǔn)許居留韓僑之產(chǎn)業(yè)，亦須調(diào)查登記，不許移轉(zhuǎn)或變更”。［3］在《東北韓僑處理通則》第7條中也規(guī)定：“暫留韓僑所從事之生產(chǎn)或業(yè)務(wù)，應(yīng)由管理處擬具分期接管辦法，分派本國人民逐年接管”。按這一規(guī)定，1946年6月至年底東北行營(yíng)開始對(duì)東北朝鮮族資產(chǎn)進(jìn)行扣押或沒收，共查封1 516個(gè)東北朝鮮族產(chǎn)業(yè)，［4］使“東北韓僑所經(jīng)營(yíng)之各種產(chǎn)業(yè)全部停頓，因之生活毫無保障，至于教育衛(wèi)生以及其他更無論矣”。［5］其實(shí)，這一時(shí)期東北朝鮮族的資產(chǎn)，不過是一些微不足道的工廠、商店和土地等而已。之后，東北行營(yíng)將那些由于失去資產(chǎn)或?yàn)榱硕惚堋罢瓮练恕钡钠群Φ教幜骼说臇|北朝鮮族遣送回朝鮮半島。在《處理韓僑臨時(shí)辦法》中明確規(guī)定：“凡不事生產(chǎn)及無正當(dāng)職業(yè)韓僑，一律限期集中先行遣送回國。其集中及遣送時(shí)期應(yīng)按實(shí)際情形臨時(shí)核定”；“東北韓僑之集中遣送，準(zhǔn)許居留或依法檢舉等，統(tǒng)由東北保安司令長(zhǎng)官部韓僑事務(wù)處辦理。一切韓僑均不得自由行動(dòng)”；“應(yīng)遣送回國之韓僑，其集中管理遣送及準(zhǔn)許攜帶物品等項(xiàng)，一律適用處理日僑辦法”。實(shí)際上，這里所謂的“不事生產(chǎn)”和“無正當(dāng)職業(yè)”的罪名，根本上就是國民黨東北行營(yíng)為了自身的統(tǒng)治，強(qiáng)加在東北朝鮮族頭上的莫須有的誣陷，他們大部分是被扣押資產(chǎn)或?yàn)槎惚堋罢瓮练恕钡呐按教幜麟x的東北朝鮮族而已?？傊?，按這一計(jì)劃，東北行營(yíng)于1946年12月開始遣送。這次原來準(zhǔn)備遣送15 000人，但因時(shí)間短，天氣又酷寒，未能如數(shù)遣送，最后只遣送了2 483人。［6］這些人主要來自沈陽、長(zhǎng)春、營(yíng)口、撫順、吉林、四平、錦州等地，先集中在沈陽，后在葫蘆島登船回朝鮮半島。

面對(duì)這種險(xiǎn)惡局勢(shì)，東北朝鮮族人人自危，對(duì)今后何去何從的問題必須做出重大抉擇。應(yīng)該說，光復(fù)后東北朝鮮族社會(huì)按其所處的政治、經(jīng)濟(jì)地位不同，有四條路可供選擇。

第一，跟著中國共產(chǎn)黨走，參加建立新中國的斗爭(zhēng)。其實(shí)，這是光復(fù)后大多數(shù)東北朝鮮族人的愿望，例如1945年8月22日，即蘇聯(lián)紅軍進(jìn)駐吉林市的第四天，梁煥俊等人組織“吉林朝鮮人解放同盟”，主張“只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)起來，為爭(zhēng)取民主、自由獨(dú)立而斗爭(zhēng)，建立光明的新中國，中國人民才有光明的前途，中國的朝鮮族人民也才有光明前途”，并得到吉林市朝鮮族大多數(shù)人的支持。［7］11月3日，在沈陽召開的中共東北行政委員臨時(shí)代表會(huì)議上，也有東北朝鮮族代表參加。會(huì)議期間，他們?cè)谏蜿柺形魉碚偌〗M會(huì)議，專門對(duì)東北朝鮮族是否作為中國少數(shù)民族一員參加建政工作的問題展開了討論。遼寧、黑龍江省代表提出民族自治提綱，而吉林省代表梁煥俊提出“現(xiàn)在國民黨蔣介石搶奪抗戰(zhàn)勝利果實(shí)，瘋狂準(zhǔn)備內(nèi)戰(zhàn)，中國正面臨著光明與黑暗這兩種命運(yùn)的決戰(zhàn)。在這種情況下，我們提出民族自治問題，為時(shí)尚早。我們作為中國的一個(gè)少數(shù)民族，應(yīng)該在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，首先參加建政、建軍工作，為打敗蔣介石，建立新中國做出貢獻(xiàn)”。［7］經(jīng)過激烈的爭(zhēng)論，吉林省代表的主張最后得到認(rèn)可。

第二，跟著蔣介石國民黨走。在東北朝鮮族社會(huì)中，也有不少曾任日偽官吏、軍警等的特殊階層。他們對(duì)國民黨具有較強(qiáng)的“正統(tǒng)”觀念，對(duì)蔣介石抱有一種幻想。1945年8月末，在哈爾濱金剛小學(xué)舉行的朝鮮族今后何去何從的討論會(huì)上，高麗青年團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)權(quán)英朝等人表示，堅(jiān)決反蘇反共，擁護(hù)蔣介石國民黨。9月，日偽時(shí)期曾任吉林朝鮮民會(huì)會(huì)長(zhǎng)的李大龍等人，勾結(jié)與國民黨關(guān)系甚密的韓國僑民會(huì)申肅等，在吉林市朝陽街朝鮮族小學(xué)召集敦化、蛟河、舒蘭、樺甸、長(zhǎng)春等地朝鮮族代表500多人參加的規(guī)模很大的會(huì)議，建議東北朝鮮族跟著國民黨走。［7］當(dāng)然，這一主張立即遭到了“吉林朝鮮人解放同盟”的堅(jiān)決反對(duì)。

第三，還有一部分人主張，用實(shí)際行動(dòng)支持在北朝鮮建立獨(dú)立自主的民主國家。1946年9月，來自北滿地區(qū)的朝鮮族在哈爾濱召開北滿地區(qū)朝鮮人民主聯(lián)盟第三次會(huì)議，在這次會(huì)議上通過了《朝鮮人民主聯(lián)盟綱領(lǐng)》，并發(fā)出了：“支援朝鮮國內(nèi)的民主運(yùn)動(dòng)，取得朝鮮的完全獨(dú)立，為建設(shè)新民主主義朝鮮作貢獻(xiàn)”的號(hào)召。［8］雖然這一綱領(lǐng)中尚未明確地提到東北朝鮮族回到北朝鮮的意愿，但是在《綱領(lǐng)》中仍可窺見北滿地區(qū)朝鮮族要為北朝鮮的社會(huì)主義建設(shè)做出貢獻(xiàn)的強(qiáng)烈愿望。對(duì)這種動(dòng)態(tài)，1948年8月中共延邊地委也明確地指出：“朝鮮民族人民中有些把‘國民’與‘僑民’分不清，認(rèn)為一身有兩國，隨時(shí)可以回北朝鮮，對(duì)政府的限制認(rèn)為不妥，甚至不滿，而因某些小問題對(duì)黨政策發(fā)生懷疑，如不辦朝鮮人大學(xué)，以白紙印中文書報(bào)，不夠白的紙印朝文報(bào)等。有個(gè)別干部黨員要求回北鮮工作，不愿在延邊”；“部分青年學(xué)生知識(shí)分子片面的祖國（北鮮）觀念較為濃厚”。［9］這些事實(shí)，實(shí)際上反映了當(dāng)時(shí)部分東北朝鮮族返回北朝鮮的愿望。

第四，親日分子和民族主義者大部分要求返回朝鮮南部。例如1945年9月10日，遼寧省開原縣“韓國民團(tuán)”、“韓國青年團(tuán)”等政治團(tuán)體，召集縣內(nèi)各村朝鮮族農(nóng)民代表參加的會(huì)議，煽動(dòng)他們回到朝鮮南部。

總之，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后在東北朝鮮人內(nèi)部按階層、成分、意識(shí)形態(tài)的不同，有相異的政治趨向和抉擇。

二、中共對(duì)東北朝鮮族的社會(huì)定位與保護(hù)政策

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，由于國民黨把朝鮮族指定為外僑，東北社會(huì)也對(duì)朝鮮族存在程度不同的偏頗或模糊認(rèn)識(shí)。結(jié)果，不少東北朝鮮族不堪忍受來自社會(huì)的各種壓力，除了被東北行營(yíng)遣送外，大部分是通過不同的途徑返回到朝鮮半島。到1947年初，原230多萬的東北朝鮮族人口銳減到140多萬。［6］

國民黨一味地認(rèn)定東北朝鮮族為外僑，主要原因是無視東北朝鮮族移居我國的歷史和日偽時(shí)期的民族關(guān)系。當(dāng)然不可否認(rèn)，東北朝鮮族移居?xùn)|北后，通過法律手段加入中國國籍者并不多。朝鮮族較為集中的延邊地區(qū)，在清朝推行“薙發(fā)易服”政策時(shí)，只有朝鮮族總數(shù)的10%入籍；民國時(shí)期“歸化入籍”者也只有12%。［10］但是，東北朝鮮族大部分移居中國境內(nèi)的歷史較長(zhǎng)，很多人居住在中國已有三代以上，對(duì)中國具有深厚的感情，把中國當(dāng)做第二故鄉(xiāng)者大有人在。只不過清、民國時(shí)期推行“薙發(fā)易服”、“歸化入籍”政策時(shí)，因這一政策以民族同化為前提，引起東北朝鮮族的強(qiáng)烈不滿，甚至群起反抗，致使入籍者甚少。其實(shí)，這一時(shí)期東北朝鮮族大部分淪為無國籍者，即使在朝鮮，他們也沒有國籍。［11］

針對(duì)這種狀況，中國共產(chǎn)黨為了保護(hù)和安定東北朝鮮族的社會(huì)生活，曾多次強(qiáng)調(diào)保障東北朝鮮族在中國境內(nèi)少數(shù)民族地位的方針。1946年12月，在中共吉林省委召開的專門的民族工作會(huì)議上，周保中主席所做的報(bào)告中明確指出：“1945年9月末，中共中央東北局就已經(jīng)注意到東北的朝鮮民族問題，認(rèn)為除參加華北抗戰(zhàn)的朝鮮義勇軍，在東北的朝鮮居民一般的是視為中國境內(nèi)的少數(shù)民族。長(zhǎng)春初期的吉合兩省區(qū)黨委，以后的吉林工委和吉遼省委本著這一方針來領(lǐng)導(dǎo)朝鮮群眾”；“黨雖然在目前新環(huán)境中還沒有明確宣布朝鮮人少數(shù)民族的地位，但實(shí)際上是執(zhí)行著對(duì)朝鮮人——少數(shù)民族的平等政策，而且將來一定會(huì)發(fā)展下去的”。［12］在這里，周保中代表吉林省委明確地指出：除了“參加華北抗戰(zhàn)的朝鮮義勇軍”外，生活在東北的朝鮮族“一般的是視為中國境內(nèi)的少數(shù)民族”，只不過是由于中國共產(chǎn)黨尚未奪取全國政權(quán)，無法正式宣布他們的少數(shù)民族地位而已。1948年12月9日，時(shí)任延邊地委書記的劉俊秀也講道：“確定居住在延邊境內(nèi)的朝鮮人民，承認(rèn)為中國境內(nèi)之朝鮮少數(shù)民族，是中華民主共和國的一部分”。［13］這是中國共產(chǎn)黨對(duì)東北朝鮮族一貫政策的延續(xù)。

早在1928年7月，中國共產(chǎn)黨在第六次全國代表大會(huì)上，就第一次把東北朝鮮族正式列為中國境內(nèi)少數(shù)民族的范疇：“中國共產(chǎn)黨第六次大會(huì)認(rèn)為，中國境內(nèi)少數(shù)民族的問題（北部之蒙古、回族、滿洲之高麗人、福建之臺(tái)灣人、以及南部苗、黎等原始民族、新疆和西藏）對(duì)于革命有重大的意義，特委托中央委員會(huì)于第七次大會(huì)之前，準(zhǔn)備中國少數(shù)民族問題的材料，以便第七次大會(huì)列入議事日程并加入黨綱”。［14］在這里，中國共產(chǎn)黨把“滿洲之高麗人”與中國境內(nèi)的蒙古族、回族、苗族、維吾爾族、藏族等并列起來，這足以說明，我黨對(duì)東北朝鮮族社會(huì)地位的肯定。

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)討論通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中也明確規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)承認(rèn)中國境內(nèi)少數(shù)民族的自決權(quán)，一直承認(rèn)各弱小民族有同中國脫離，自己成立獨(dú)立的國家的權(quán)利。蒙、回、藏、苗、黎、高麗人等，凡是居住中國地域內(nèi)的，他們有完全自決權(quán)：加入或脫離中國蘇維埃聯(lián)邦，或建立自己的區(qū)域”。［15］隨后，在中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)上通過的《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》進(jìn)一步指出：“中國境內(nèi)有不少的少數(shù)民族，如像蒙古人、西藏人、韓國人、安南人、四川、云南、貴州、廣西等各處苗、黎等民族，新疆、甘肅等省的回族等等，歷年都是受中國（漢族）皇帝、地主、官僚、商業(yè)資本、高利貸資本的剝削和統(tǒng)治的”。［16］1934年1月，中華蘇維埃第二次全國代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中又進(jìn)一步規(guī)定：“中華蘇維埃政權(quán)以承認(rèn)中國境內(nèi)少數(shù)民族的自由權(quán)為目的，承認(rèn)各弱小民族有同中國脫離，自己成立獨(dú)立的國家的權(quán)利。蒙古、回、藏、苗、黎、高麗人等凡是居住在中國地域內(nèi)，他們有完全自決權(quán)，加入或脫離中國蘇維埃聯(lián)邦，或建立獨(dú)立的自治區(qū)域”。［15］

正是中國共產(chǎn)黨對(duì)東北朝鮮族的這種認(rèn)識(shí)和定位，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我黨對(duì)東北朝鮮族加以保護(hù)，使他們擺脫了“政治土匪”的折磨和蹂躪。抗戰(zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨在東北的各級(jí)政權(quán)和民族聯(lián)軍密切關(guān)注東北朝鮮族人民的境況，派遣大批的黨政干部和民主聯(lián)軍到東北朝鮮族聚居區(qū)圍剿“政治土匪”，建立民主政權(quán)，保障東北朝鮮族社會(huì)生活的安定。

東北民主聯(lián)軍延邊警備第一旅和第二旅的官兵主要擔(dān)負(fù)了在延邊地區(qū)進(jìn)行圍剿“政治土匪”的作戰(zhàn)任務(wù)。從1945年11月開始，他們先后展開對(duì)和龍滿炭（松下坪）的霍迎春匪部、三道灣的錢輔興匪部、安圖縣的單秉鈞匪部、大興溝王慶云匪幫等“政治土匪”的圍剿。［17］在延邊地區(qū)的剿匪斗爭(zhēng)中，我軍幾百名指戰(zhàn)員獻(xiàn)出了寶貴生命，我黨付出了重大的代價(jià)。例如1946年3月16日，延吉、和龍警備團(tuán)向安圖縣的單匪發(fā)起進(jìn)攻，戰(zhàn)斗從上午11時(shí)開始一直持續(xù)到深夜12時(shí)，生擒匪首等350余名匪徒。但是，我軍也犧牲了11人，負(fù)傷30余人。［18］他們用鮮血維護(hù)了解放區(qū)的社會(huì)秩序，保證了朝鮮族人民的安居樂業(yè)。北滿地區(qū)冰雪嚴(yán)寒，自然條件極為惡劣，民主聯(lián)軍克服千難萬險(xiǎn)，在茫茫林海中先后取得了數(shù)百次剿匪戰(zhàn)斗的勝利，至1947年7月，基本上肅清了大部分土匪。其中，駐寧安指揮部警衛(wèi)團(tuán)為消滅經(jīng)常在朝鮮族聚居的海林縣新安鎮(zhèn)（當(dāng)時(shí)歸寧安）附近活動(dòng)的以王寶興、吳余九為首的300多名匪幫，1946年1月17日發(fā)起掃蕩戰(zhàn)。交戰(zhàn)不到3小時(shí)，全殲了匪徒。但是，我軍也犧牲4人，負(fù)傷4人。［19］

這樣至1947年末，東北民主聯(lián)軍基本消滅了在朝鮮族居住區(qū)活動(dòng)的“政治土匪”，使朝鮮族群眾不再受“政治土匪”的折磨。

三、民主政權(quán)建設(shè)、土地改革運(yùn)動(dòng)與朝鮮族國籍問題的解決

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了保護(hù)東北朝鮮族人民群眾，中國共產(chǎn)黨的東北局和東北民主聯(lián)軍在軍事上剿滅了國民黨“政治土匪”勢(shì)力，保障了東北朝鮮族群眾的安定生活，與此同時(shí)，還在朝鮮族居住區(qū)逐步建立起各級(jí)民主政權(quán)，開展轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，使東北朝鮮族民眾的經(jīng)濟(jì)生活也得到保障和極大的改觀，這些舉措充分調(diào)動(dòng)了朝鮮族人民的革命積極性。

然而，東北朝鮮族在民主政權(quán)中要得到參政權(quán)，在土地改革中分得土地，理應(yīng)首先解決國籍問題。雖然過去中國共產(chǎn)黨多次強(qiáng)調(diào)過東北朝鮮族在中國境內(nèi)的少數(shù)民族地位，但并沒有完全解決國籍問題。只有取得中國國籍，才能成為名副其實(shí)的中國公民，并合法地獲得參政權(quán)和土地所有權(quán)。因此，在民主政權(quán)建設(shè)和土地改革中，如何合理有效地處理和解決東北朝鮮族的國籍問題，成為中國共產(chǎn)黨在東北解放區(qū)面臨的首要問題。

中國共產(chǎn)黨為了解決東北朝鮮族的國籍問題，首先在民主政權(quán)建設(shè)中給予東北朝鮮族充分的參政、議政的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，東北朝鮮族在中國的反帝反封建斗爭(zhēng)中與漢族和其他兄弟民族結(jié)下了深厚的情誼，對(duì)中國共產(chǎn)黨有深厚的感情。特別是在我黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的14年抗戰(zhàn)中，朝鮮族人民付出了極大的代價(jià)。在延邊3 125名抗日烈士中，朝鮮族就有3 026人，占烈士總數(shù)的96．8%。［20］因此，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨一直主張，“發(fā)動(dòng)他們（朝鮮族）參加敵對(duì)斗爭(zhēng)和根據(jù)地的建設(shè)，是非常重要的問題”。［21］正因?yàn)槿绱?，中國共產(chǎn)黨在朝鮮族聚居地區(qū)建立了民主政權(quán)，也給予了他們很大的政治權(quán)力。

在延邊地區(qū)，1945年11月，成立了中共延邊地方委員會(huì)，朝鮮族姜信泰、樸一禹等任委員，此后，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的深入，林春秋、崔采、文正一、朱德海等先后在延邊工作，為延邊朝鮮族自治州的成立，奠定了良好的基礎(chǔ)。東北其他地區(qū)也如此。1945年11月中旬，牡丹江市成立了人民政府，朝鮮族金東烈被選為副市長(zhǎng)；1946年2月25日牡丹江市召開臨時(shí)參議會(huì)，在102名參議員中，朝鮮族參議員有21名；在12名政府委員中朝鮮族有2名。1946年2月22日，在佳木斯召開的合江省第一屆人民代表大會(huì)上，李延祿主席致詞說：“以前少數(shù)民族從來都是被壓迫、被統(tǒng)治者，只有被欺負(fù)、被剝削的義務(wù)，沒有說話和保衛(wèi)自己利益的權(quán)利。今天的大會(huì)上有朝鮮族和蒙古族代表，代表少數(shù)民族講話，這在東北也是破天荒的事”。1946年8月在哈爾濱召開了東北各省、市代表聯(lián)席會(huì)議，選舉產(chǎn)生了東北各省、市行政聯(lián)合辦事處行政委員，朝鮮族金光俠被選為委員。

然而，東北朝鮮族取得參政權(quán)，并不等于解決了國籍問題，只是為解決國籍問題邁出了重要一步。因此，1946年1月1日，時(shí)任延邊專員公署副專員的董昆一在《新年獻(xiàn)辭》中強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在我們延邊地區(qū)的民主政權(quán)已經(jīng)建立起來，毫無疑義，居住在延邊地區(qū)的韓人必須遵守政府的法令，并受到政府的法律保護(hù)。愿意加入中國國籍的韓國人可以入籍，可以成為中華民國的國民，這樣朝族（原文如此——作者）可以中華民族中的一個(gè)少數(shù)民族。我們政府按照民族平等的原則，使朝鮮族在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上享有解放和發(fā)展的權(quán)利，民族語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等也一律受到尊重”。［22］

雖然董昆一在獻(xiàn)辭中混用“韓人”、“韓國人”、“朝族”、“朝鮮族”等概念，但是這是中國共產(chǎn)黨首次把中國少數(shù)民族概念與國籍問題相提并論，并要求朝鮮族在自愿的原則下加入中國國籍。由于當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨尚未奪取全國政權(quán)，因此只能用“中華民國的國民”的概念來勸告朝鮮族加入中國國籍，但是其前提必須是遵循“自愿”的原則。

此時(shí)中國共產(chǎn)黨提出在“自愿”的原則下加入中國國籍的問題，主要是顧及東北朝鮮族的民族情感。我黨通過14年抗戰(zhàn)更加清醒地認(rèn)識(shí)到，朝鮮族人民從感情上認(rèn)為，朝鮮和中國好比“一個(gè)爹，一個(gè)娘”，“這邊也是我的祖國，那邊也是我的祖國”。［23］眾所周知，朝鮮族作為跨界民族，他們移居中國東北，除了謀生外，還帶有爭(zhēng)取朝鮮反日獨(dú)立取得勝利和朝鮮民族解放的目的。因此，中國共產(chǎn)黨一直認(rèn)為朝鮮族是具有“特殊性”的少數(shù)民族，他們“參加中國革命，一方面是保護(hù)中國，一方面是為恢復(fù)朝鮮故土而斗爭(zhēng)”。［24］也就是說，他們盡管在中國境內(nèi)活動(dòng)，但是與朝鮮的反日力量結(jié)合為一體，為朝鮮的獨(dú)立而斗爭(zhēng)，同時(shí)又與中國兄弟民族的反日隊(duì)伍聯(lián)合起來，參與中國的反帝反封建斗爭(zhēng)，從而肩負(fù)“雙重使命”。在反帝反封建斗爭(zhēng)中，他們與中國人民患難與共，前赴后繼，共同抗日，把鮮血灑在這片土地上，與中國人民結(jié)下了深厚的情誼。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，大多數(shù)東北朝鮮族對(duì)中國懷有揮之不去的情感，自然存在二個(gè)“祖國”的情結(jié)。［25］在這種情況下，中國共產(chǎn)黨為了尊重朝鮮族的感情，給予他們充分選擇國籍的自由。

值得一提的是，中國共產(chǎn)黨為了解決朝鮮族的情感問題，表現(xiàn)出超常的寬容態(tài)度，甚至準(zhǔn)備“承認(rèn)他們同時(shí)有兩種國籍”，讓他們“現(xiàn)在作為中國公民，享有中國公民一切權(quán)利，參加中國的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)；一旦朝鮮遭到外敵侵犯，如果他們?cè)敢獾脑挘S時(shí)可以以朝鮮公民的身份，投入到朝鮮的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中去。這樣既解決了目前急迫的問題，又不會(huì)傷害他們的感情”。［23］盡管“兩種國籍”問題最后未得到實(shí)現(xiàn)，但是這種大膽的設(shè)想，的確體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在朝鮮族國籍問題上最大的優(yōu)惠政策。

從1946年下半年開始在東北解放區(qū)進(jìn)行的土地改革，成為解決朝鮮族國籍問題的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨在充分保障東北朝鮮族參政權(quán)的基礎(chǔ)上，為了讓他們充分享受土地所有權(quán)，在土改中著手解決朝鮮族國籍問題。因?yàn)橹挥兄袊癫拍芟碛型恋厮袡?quán)，朝鮮族若想獲得土地所有權(quán)，必須加入中國國籍。

然而，由于土地改革是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中進(jìn)行，在這種特殊環(huán)境下無法保障朝鮮族申報(bào)國籍和分得土地工作有條不紊地并行，因此朝鮮族只要在口頭上申報(bào)加入國籍，就能分得土地，也就等于加入了中國國籍。中國共產(chǎn)黨也充分尊重這一客觀事實(shí)，堅(jiān)決糾正部分地區(qū)對(duì)朝鮮族分地不公現(xiàn)象的發(fā)生。例如，在延邊地區(qū)的土地改革中，曾出現(xiàn)漢族“先分或多分”土地，朝鮮族“后分或少分”土地的狀況，發(fā)現(xiàn)此類情況后，中共東北局馬上指令各級(jí)地方政府“以人口為標(biāo)準(zhǔn)，不分民族（中韓人民一律平等）、性別、年齡，按人口平均分配給無地少地農(nóng)民手中。［26］針對(duì)北滿部分地區(qū)出現(xiàn)不給朝鮮族農(nóng)民分地的情況，1946年9月31日東北局制定頒布了《綏寧省群工會(huì)議關(guān)于土改中幾個(gè)問題的結(jié)論》，規(guī)定“對(duì)朝鮮族一視同仁地分給土地，并一樣給他們土地所有權(quán)”。根據(jù)此規(guī)定，牡丹江市郊、東寧、海林、寧安、綏陽、穆棱、五林等縣的朝鮮族農(nóng)民既分得土地，又有所有權(quán)。［19］1947年12月11日，東北行政委員會(huì)也做出相應(yīng)規(guī)定：“在東北解放區(qū)境內(nèi)少數(shù)民族應(yīng)與漢人同等分地，并享有所有權(quán)”。［19］1948年11月21日，松江省委書記張策在松江省縣委書記會(huì)議上作的《關(guān)于建設(shè)問題的總結(jié)》中明確指出：“朝鮮族人分了土地，參加了軍隊(duì)，朝鮮民族事務(wù)一般按照少數(shù)民族問題辦理，選舉中朝鮮族人與漢族人有同等的權(quán)力。全是朝鮮族的屯子，亦應(yīng)統(tǒng)一于村和區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行統(tǒng)一的政令。漢鮮雜居的屯子要按其居民人數(shù)多少，確定其當(dāng)選的委員多少。我們處理朝鮮民族問題應(yīng)慎重，不應(yīng)有民族成見，選舉中要實(shí)現(xiàn)各民族的更好團(tuán)結(jié)”。［19］可見，中國共產(chǎn)黨在土改中及時(shí)糾正對(duì)朝鮮族農(nóng)民的不平等待遇，使他們與漢族農(nóng)民一樣享有土地所有權(quán)。

當(dāng)然，在這一過程中，中國共產(chǎn)黨為了劃清東北朝鮮族作為“公民”與“僑民”的界限，做出了諸多規(guī)定。在延邊地區(qū)，1948年8月規(guī)定：“凡居住在延邊朝鮮人民登記戶口有戶籍之人民為公民；凡是暫時(shí)來往沒戶籍者，為僑民；又經(jīng)過政府批準(zhǔn)移住出國之公民復(fù)回來者，為僑民；由北鮮沒有經(jīng)過我方高級(jí)政府批準(zhǔn)者，均為僑民；凡某些公民家族在朝鮮而家長(zhǎng)與財(cái)產(chǎn)在延邊為生者，經(jīng)過政府之許可時(shí)而來者可承認(rèn)為公民。公民與僑民在權(quán)利義務(wù)上加以區(qū)別”。［27］12月，延邊地委書記劉俊秀也強(qiáng)調(diào)：“凡是過去居住在延邊地區(qū)并在土改中已向當(dāng)?shù)孛裰髡郊尤霊艏撸瑸橹袊瘢òǔ擎?zhèn)在內(nèi)）。凡未正式加入戶籍或新由朝鮮臨時(shí)來居者，為朝鮮僑民。公民與僑民在權(quán)利與義務(wù)上應(yīng)有明確的區(qū)別，并按此區(qū)別確定在中國境內(nèi)入籍的朝鮮人民與朝鮮民主共和國的關(guān)系是同一民族居住在兩個(gè)國家——中國與朝鮮之友鄰關(guān)系。因此凡是在中國境內(nèi)入籍的朝鮮人民，均以中國公民待遇，不能以朝鮮僑民看待”。［13］即在東北進(jìn)行土地改革時(shí)，很多東北朝鮮族申請(qǐng)加入了中國國籍，也就因此成為中國境內(nèi)的少數(shù)民族。

上述種種事實(shí)表明，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國共產(chǎn)黨為了徹底解決東北朝鮮族的國籍問題做出了很大努力，而東北朝鮮族在土地改革時(shí)分得土地，也就等于加入了中國國籍。

1949年9月中華人民共和國政治協(xié)商會(huì)議第一屆會(huì)議在北京召開，共有10名少數(shù)民族正式代表參加了這次會(huì)議，時(shí)任中共延邊地委書記兼延邊專員公署專員的朱德海同志有幸當(dāng)選為少數(shù)民族正式代表。會(huì)后，朱德海明確地指出：“我們朝鮮族人民為了獲得徹底的解放，同反動(dòng)的封建軍閥、日本侵略者及國民黨反動(dòng)派進(jìn)行了長(zhǎng)期的英勇不屈的斗爭(zhēng)，終于迎來了今天的勝利。我們朝鮮族不再是任人欺侮和奴役的民族了，我們同其它民族一樣，已經(jīng)成為新中國的堂堂正正的主人。我們之所以能有今天，應(yīng)當(dāng)感謝偉大的中國共產(chǎn)黨，感謝各族人民的偉大領(lǐng)袖毛澤東”。［28］12月，《人民日?qǐng)?bào)》也發(fā)表評(píng)論對(duì)這一歷史性事件給予了高度評(píng)價(jià)：“隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展，在各個(gè)朝鮮人民聚居的地區(qū)，建立了自己的地方政權(quán)。在朝漢人民混居的地區(qū)，朝鮮人民也按人口比例參加了地方政權(quán)工作。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議開幕，東北境內(nèi)的朝鮮人民，以中國境內(nèi)少數(shù)民族的資格，和各兄弟民族見了面。從此，中華人民共和國各族人民間這個(gè)新的組成部分，才在各兄弟民族人民的觀念里，從僑民中國的朝鮮人民中區(qū)劃出來”。［29］應(yīng)該說，通過第一次中國人民政治協(xié)商會(huì)議，東北朝鮮族成為名副其實(shí)的中華人民共和國的公民，《人民日?qǐng)?bào)》則向海內(nèi)外宣告了這一歷史事實(shí)。

綜上所述，抗戰(zhàn)勝利后，在中國共產(chǎn)黨民族平等政策的關(guān)懷下，生活在東北地區(qū)的朝鮮族徹底擺脫了國民黨“政治土匪”的折磨和迫害，獲得了新生。在東北地區(qū)民主政權(quán)建設(shè)和土地改革運(yùn)動(dòng)中，朝鮮族民眾獲得了在東北的參政議政權(quán)，并與其他各兄弟民族一道享受土地所有權(quán)，作為中華人民共和國的公民擁有中華人民共和國國籍，享有參政議政的權(quán)利。1952年9月3日，延邊朝鮮族自治州的成立，則標(biāo)志著我國朝鮮族名副其實(shí)地成為中華民族大家庭的一員。

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