錢 野 杭州市科技信息研究院

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級深化研究

錢 野 杭州市科技信息研究院

“十一五”期間，杭州市著力實施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)科技強(qiáng)市建設(shè)。在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，整合創(chuàng)新資源，建設(shè)創(chuàng)新載體，培育創(chuàng)新主體，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面取得了顯著進(jìn)展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

“十一五”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級做法和經(jīng)驗

科技創(chuàng)新政策的扶持

杭州市先后出臺了一系列政策措施扶持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，僅從科技創(chuàng)新政策方面來看，先后出臺了《關(guān)于實施以“兩港三區(qū)”為重點的“一號工程”的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快“一號工程”建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的若干意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由“點”到“面”發(fā)展的若干意見》等近70多項公共政策，先后下發(fā)了《杭州建設(shè)科技強(qiáng)市規(guī)劃綱要(2006年－2010年)》、《杭州市建設(shè)創(chuàng)新型城市規(guī)劃綱要》、《關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定》和十多個產(chǎn)業(yè)的三年行動計劃等多個專項規(guī)劃，切實加大政府對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的扶持力度。其中2006年出臺的《關(guān)于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的若干意見》以及圍繞該政策先后出臺的10項配套政策(簡稱“1＋10”科技創(chuàng)新政策)，從財稅政策落實、平臺建設(shè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和建立、孵化器發(fā)展、企業(yè)融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和采用、企業(yè)自主品牌培育、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)等方面制定了一系列具體實施辦法，切實提升杭州市企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

通過政策引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、財政扶持、實施專項等措施，建立起政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力“三力合一”的有效機(jī)制。既強(qiáng)化了政府的主導(dǎo)作用，又激發(fā)了企業(yè)自主創(chuàng)新的原動力，增強(qiáng)了企業(yè)自主創(chuàng)新的主體性。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建

大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)基地。近年來，杭州市堅持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要舉措，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。杭州先后建立起國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、國家半導(dǎo)體照明工程高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、杭州江東新能源國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地等20多個國家級基地。

加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。經(jīng)過連續(xù)多年的培育和發(fā)展，杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩大國家級開發(fā)區(qū)已成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)頭雁，高新(濱江)區(qū)“兩強(qiáng)”(通信設(shè)備制造業(yè)和軟件)、“兩優(yōu)”(集成電路設(shè)計和數(shù)字電視)、“兩新”(動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。到2010年底，高新(濱江)區(qū)已擁有省級以上高新技術(shù)企業(yè)565家，占全省19%(除寧波)，占全市41.5%；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成了電子通信、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，2011年達(dá)66%。目前，已形成以經(jīng)開、高新、蕭山3大國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，江東、臨江、錢江、余杭等9個省級開發(fā)區(qū)相呼應(yīng)，57個重點城鎮(zhèn)特色工業(yè)功能區(qū)和30個市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為補(bǔ)充，寬領(lǐng)域、多層次聯(lián)動發(fā)展的格局。全市各類工業(yè)平臺已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長點、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，有力地推動了杭州工業(yè)集聚發(fā)展。

提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——發(fā)展塊狀特色經(jīng)濟(jì)。杭州工業(yè)目前已形成了以機(jī)械裝備、紡織化纖、食品輕工、精細(xì)化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的培育發(fā)展，已初步形成了一批以產(chǎn)品為依托、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以骨干企業(yè)為龍頭、以縣域為核心區(qū)域、市場占有量大的塊狀特色經(jīng)濟(jì)，并加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，塊狀特色經(jīng)濟(jì)已占全市工業(yè)總量的70%。包括蕭山紡織化纖、機(jī)械汽配2個產(chǎn)值千億元的塊狀經(jīng)濟(jì)；蕭山服裝羽絨、余杭家紡、富陽造紙和光通信等4個產(chǎn)值超百億元的塊狀經(jīng)濟(jì)。裝備制造、紡織化纖、化工、建材冶金四大行業(yè)的銷售產(chǎn)值超過1000億元。杭州裝備制造、蕭山紡織化纖和余杭家紡產(chǎn)業(yè)集群已成為浙江省首批21個產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

創(chuàng)新體系的建設(shè)

自2005年以來，杭州市本級科技經(jīng)費投入4210萬元，啟動建設(shè)了16個科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，包括3個公共科技基礎(chǔ)平臺和13個專業(yè)性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(包括軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械裝備制造技術(shù)、服裝、動漫游戲產(chǎn)業(yè)、珍稀食用菌科技創(chuàng)新服務(wù)平臺等)。除公益性平臺外，主要采用“虛擬組織”運行模式，以理事會形成核心層和緊密層，負(fù)責(zé)制定平臺發(fā)展規(guī)劃和決策年度工作計劃等，以會員制形成服務(wù)層，吸收廣大企業(yè)參與。創(chuàng)新平臺作為行業(yè)的技術(shù)支持，通過組織實施行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，以及通過承擔(dān)橫向課題的方式，直接為行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造工作，提升企業(yè)和整個行業(yè)的技術(shù)水平和競爭力。

這些政府引導(dǎo)性的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力提供了基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)了高等院校、科研院所以及企業(yè)的研究與開發(fā)，在推進(jìn)全市科技進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了積極的作用。

在推動科技企業(yè)孵化器建設(shè)過程中，政府發(fā)揮的作用不僅局限于財政扶持，更包括從政府層面設(shè)計工作體系，創(chuàng)造環(huán)境，集聚要素，從而建立起支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的龐大體系。在推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)方面的創(chuàng)新舉措主要包括：全面而完善的政策激勵體系、推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動等。

積極培育創(chuàng)新主體。截至目前，杭州市已建成市級以上企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心490家，其中省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心284家，市級以上企業(yè)技術(shù)中心546家，其中國家級20家，省級146家。建設(shè)企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心，強(qiáng)化了高新技術(shù)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，初步形成了以企業(yè)為主體，高等學(xué)校、科研院所為依托，自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，大大提升了高新技術(shù)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力，為加速企業(yè)和行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提供了基本技術(shù)支撐和優(yōu)化的運行機(jī)制。

2009年，杭州啟動了“科技小分隊走進(jìn)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心”活動，成為全市服務(wù)企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)的12支小分隊之一，以自主創(chuàng)新能力提升、技術(shù)難題破解、科技政策解讀等為重點，深入富陽等地，“送項目、送技術(shù)、送資金、送政策、送信息”，受到基層企業(yè)普遍歡迎。

深化科技金融結(jié)合創(chuàng)新?！笆晃濉币詠?，杭州市先后設(shè)立了杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，改革科技資金使用方式創(chuàng)新融資擔(dān)保體系，參照硅谷銀行組建杭州銀行科技支行，成立杭州市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心等，積極申報科技部“促進(jìn)科技和金融結(jié)合”試點城市，在科技與金融結(jié)合的創(chuàng)新和實踐上走在了全國前列。杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金自2008年設(shè)立以來，市本級科技經(jīng)費累計出資已達(dá)到6億元，共批復(fù)階段參股合作單位12家，已投資項目32個，投資額10.21億元。累計為240余家創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸引風(fēng)投與融資11.9億元。杭州銀行科技支行成立以來，累計發(fā)放貸款19.24億元，有效地緩解了科技型企業(yè)融資難問題。

轉(zhuǎn)型升級存在的問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快。杭州市工業(yè)以傳統(tǒng)行業(yè)和終端競爭性領(lǐng)域為主，主要產(chǎn)業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)集群大都集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，多數(shù)產(chǎn)品處在價值鏈低端，外貿(mào)依存度大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快。

產(chǎn)業(yè)布局不夠集聚，區(qū)域不平衡問題較突出。杭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要在主城區(qū)，重點又集中在杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和濱江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，其他城區(qū)和縣、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中度偏低，布局較分散，招商引資各自為政。已有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)趨同化趨勢，對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的形成不利。

工業(yè)投資增長乏力，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。2005年以來，杭州市工業(yè)投資的增幅始終在個位數(shù)徘徊(除2007年增長13.7%外)，增長率長期低于全國平均水平。特別是近年來，招商引資大項目、好項目偏少，這些都影響到杭州工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動力有待增強(qiáng)，高端人才欠缺。杭州市企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年杭州市工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出總額占銷售收入比例僅為0.85%，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的具有競爭優(yōu)勢的水平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，擁有新產(chǎn)品、自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)均不到企業(yè)總數(shù)的10%。具體表現(xiàn)是，工業(yè)企業(yè)中開展科技活動的單位比例較低，企業(yè)對創(chuàng)新的投入不足，工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率較低，企業(yè)申請專利比例較低。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

⒈落實“四大”建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

“大平臺”建載體，拓展發(fā)展空間。加快江東、臨江、空港、前進(jìn)等新城(工業(yè)園區(qū))規(guī)劃建設(shè)，使“大江東新城”成為杭州乃至浙江發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最大的新興產(chǎn)業(yè)集聚地。

“大產(chǎn)業(yè)”鑄核心，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在保持杭州發(fā)展電子信息、先進(jìn)制造業(yè)為主的基礎(chǔ)上，培育壯大新型醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、涉海產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由“點”到“面”發(fā)展。加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點提升高端產(chǎn)業(yè)。將工業(yè)設(shè)計作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要工作來抓，以杭州制造向杭州創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

“大項目”為抓手，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加強(qiáng)與國字號大企業(yè)大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，實施一批經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級推動力大的大項目。著力攻克一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需解決的關(guān)鍵性和共性的重大難題。

“大企業(yè)”促帶動，培育梯隊結(jié)構(gòu)。深入實施“大企業(yè)大集團(tuán)培育五年行動計劃”，支持大企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢骨干企業(yè)通過技術(shù)改造、兼并重組、合資合作等多種形式做大做強(qiáng)，打造杭州工業(yè)企業(yè)的“第一梯隊”。繼續(xù)實施“瞪羚計劃”，扶持一批成長性好、競爭力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢明顯、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型中小企業(yè)，打造“第二梯隊”。深入實施《杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育五年行動計劃(雛鷹計劃)》，啟動“青藍(lán)計劃”，鼓勵高校教師(專家)利用自主研發(fā)成果帶團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)。

⒉完善創(chuàng)新體系，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

聚焦產(chǎn)業(yè)重點，建設(shè)創(chuàng)新體系。戰(zhàn)略性科技資源和公共創(chuàng)新平臺是區(qū)域創(chuàng)新體系的根本，也是持續(xù)創(chuàng)新的支撐和保證，要加大力度，集中支持戰(zhàn)略性科技資源引進(jìn)和公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。

加大力度引進(jìn)大院名校。根據(jù)杭州市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以臨安科創(chuàng)基地、余杭倉前創(chuàng)新基地和各國字號開發(fā)區(qū)為主平臺，大力引進(jìn)國內(nèi)外著名高校、中科院、中電科集團(tuán)等國家科研院所以及世界500強(qiáng)企業(yè)來杭建立分校、分院(所)、成果轉(zhuǎn)移中心以及研發(fā)中心。加大力度建設(shè)公共平臺。對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要每個產(chǎn)業(yè)建立一個公共技術(shù)服務(wù)平臺。重點新建電子商務(wù)云計算與服務(wù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、數(shù)字娛樂技術(shù)共享服務(wù)平臺等。進(jìn)一步支持孵化器、加速器建設(shè)。研究民營孵化器、科技企業(yè)加速器的扶持政策，加快科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。

培育研發(fā)中心，提升創(chuàng)新能力。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程中心等研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)都要建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。

扶持壯大高新技術(shù)企業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。通過培育、扶持、服務(wù)、考核四大舉措，創(chuàng)業(yè)孵化育一批、轉(zhuǎn)型提升扶一批、新興產(chǎn)業(yè)興一批、園區(qū)基地壯一批，做大做強(qiáng)杭州市高新技術(shù)企業(yè)群。注重發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個國家級園區(qū)輻射帶動作用，實現(xiàn)以“點”到“面”發(fā)展。

⒊發(fā)揮政策效用，落實人才保障措施

加大引進(jìn)人才團(tuán)隊，建立以人才團(tuán)隊為中心的支持機(jī)制，整合各類資源為人才團(tuán)隊的項目研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及工作、生活條件提供全方位、全過程的支撐服務(wù)。依照有關(guān)引進(jìn)人才的政策規(guī)定，落實引進(jìn)人才落戶、子女就學(xué)、醫(yī)療保險等各項待遇，對高端人才繼續(xù)實行所得稅“獎勵返還”等措施。建立技術(shù)入股、科技人員持股經(jīng)營、技術(shù)開發(fā)獎勵等制度，形成與國際慣例接軌的、符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點的分配制度和經(jīng)營制度。