樓健人 杭州市科技局

推動(dòng)杭州市汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

樓健人 杭州市科技局

汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、消費(fèi)拉動(dòng)大，是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前，世界汽車工業(yè)進(jìn)入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國汽車市場處于穩(wěn)定增長期，杭州應(yīng)把握難得的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)整車和零部件企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)杭州市汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

世界汽車工業(yè)發(fā)展趨勢與特點(diǎn)

當(dāng)前，世界汽車工業(yè)格局發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)三大趨勢。

⒈汽車市場由發(fā)達(dá)國家逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。以歐、美、日為代表的傳統(tǒng)汽車市場因金融危機(jī)、高油價(jià)、生產(chǎn)成本高漲等一系列因素，導(dǎo)致市場持續(xù)低迷。與此相反的是，以“金磚四國”為代表的新興市場迅速崛起。受益于中國市場的巨大需求，德國汽車工業(yè)（寶馬、奔馳、奧迪、大眾），去年業(yè)績再創(chuàng)新高。正是看到新興市場的巨大魅力，發(fā)達(dá)國家加快了汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，紛紛在海外低成本國家建設(shè)生產(chǎn)基地。

⒉新能源和混合動(dòng)力汽車成為新的發(fā)展方向。在能源危機(jī)和高油價(jià)等背景下，各國政府高度重視新能源汽車發(fā)展，紛紛出臺(tái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)扶持政策。歐美汽車業(yè)巨頭積極研發(fā)純電動(dòng)車、燃料電池汽車等新能源汽車和混合動(dòng)力汽車。

⒊汽車電子成為零部件制造廠商的主營業(yè)務(wù)。近5年，排在全球汽車零部件企業(yè)收入前列的，都是以汽車電子為主要業(yè)務(wù)的公司，如博世、電裝、聯(lián)電、大陸等。曾以機(jī)械零部件為主導(dǎo)產(chǎn)品的企業(yè)如德爾福、偉世通，其核心業(yè)務(wù)都已轉(zhuǎn)向汽車電子領(lǐng)域，其傳統(tǒng)的機(jī)械零部件業(yè)務(wù)已轉(zhuǎn)移到新興國家和地區(qū)。目前我國市場中的汽車電噴系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)管理系統(tǒng)、ABS和安全氣囊等核心電子零部件，外資所占比例分別為100%、100%、91%和69%。

國內(nèi)城市汽車工業(yè)發(fā)展情況

總體來看，國內(nèi)城市汽車工業(yè)布局競爭日益激烈，汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展較快。

從整車數(shù)量來看，上海、廣州、長春、天津、武漢、重慶等汽車工業(yè)強(qiáng)市均有2家以上的主流品牌汽車企業(yè)。廣西柳州、安徽蕪湖、江蘇鹽城、河北保定等城市也有重要的生產(chǎn)企業(yè)分布。杭州目前雖然有4家乘用車生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)，但都處于起步階段，還不能與長春、廣州、武漢等兄弟城市相提并論。

從銷量和產(chǎn)值來看，2010年銷量排名前20位的乘用車企業(yè)集中分布在上海、廣州、長春、武漢等城市。其中，廣州汽車產(chǎn)量136.08萬輛，產(chǎn)量占全國乘用車的9.79%。長春整車銷量突破150萬輛，產(chǎn)值突破3000億元。武漢汽車產(chǎn)銷量達(dá)70萬輛，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1100億元。沈陽汽車工業(yè)產(chǎn)值約800億元。2010年杭州規(guī)模以上汽車制造業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值為837.59億元，其中整車制造為28.79億元，占總數(shù)的比重為3.44%，汽車零部件及配件制造為797.09億元，占全部的95.16%。

從企業(yè)規(guī)模來看，截至2010年底，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)目錄中的63家乘用車生產(chǎn)企業(yè)，排名前10位的分別是上汽通用五菱、上海通用、上海大眾、一汽—大眾、長安汽車、北京現(xiàn)代、奇瑞、東風(fēng)有限、比亞迪、一汽豐田。其中，總部位于杭州市的吉利控股排名第11位，在杭州市設(shè)有生產(chǎn)基地的眾泰汽車（湖南江南）排名第29位，廣汽吉奧（郴州吉奧）排名第39位，蓮花汽車（貴航青年）排名第42位。

從發(fā)展?jié)摿砜?，廣州、長春、武漢、沈陽原有基礎(chǔ)好，原整車企業(yè)基本留在本地?cái)U(kuò)建分廠，發(fā)展?jié)摿^大。濟(jì)南、杭州、寧波、成都、深圳等城市整車產(chǎn)業(yè)原有基礎(chǔ)相對薄弱，正在趕超。

汽車產(chǎn)業(yè)招商競爭異常激烈，各地政府為引進(jìn)整車項(xiàng)目，在土地、稅收、資金等方面優(yōu)惠政策力度非常大，主要有三種類型：一是實(shí)行稅、費(fèi)優(yōu)惠、減免政策。廣州花都區(qū)扶持東風(fēng)日產(chǎn)花都基地發(fā)展，制定了包括稅收、立項(xiàng)、審批以及各種收費(fèi)的一系列優(yōu)惠政策，汽車城“全城無收費(fèi)”。廣州番禺區(qū)扶持廣汽自主品牌項(xiàng)目，在稅收方面將“兩免三減半”政策延長。二是實(shí)行供地優(yōu)惠，并提供資金支持。廣州花都區(qū)對東風(fēng)日產(chǎn)花都基地實(shí)行零地價(jià)政策。成都為引進(jìn)沃爾沃國產(chǎn)基地，由成都工業(yè)投資集團(tuán)公司擔(dān)保為吉利提供貸款。湖南湘潭為引進(jìn)吉利汽車整車項(xiàng)目，低成本供地，提供擔(dān)保貸款，還將高速公路道口前移接近吉利廠區(qū)。三是直接投資，支持企業(yè)開展跨國并購。在吉利收購沃爾沃的融資結(jié)構(gòu)中，大慶、上海嘉定分別直接出資人民幣30億元、10億元。作為回報(bào)，沃爾沃國產(chǎn)基地確定為成都和大慶；在上海嘉定建設(shè)發(fā)動(dòng)機(jī)工廠，未來規(guī)劃建設(shè)整車基地。

綜上所述，各地引進(jìn)整車項(xiàng)目基本都是一事一議，政策力度非常之大。目前杭州市每年安排汽車工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持重大項(xiàng)目建設(shè)。但該資金的使用偏重于發(fā)展的后端，即用于整車企業(yè)建設(shè)后的發(fā)展，對于引進(jìn)整車項(xiàng)目沒有涉及。

杭州市汽車工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，杭州市汽車工業(yè)已取得了重大突破，初步形成了從零部件到整車制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈，整車項(xiàng)目涉及轎車、多用途車、微車、商用車和改裝車等。2010年，杭州市規(guī)模以上汽車制造業(yè)的工業(yè)銷售產(chǎn)值為837.59億元，達(dá)歷史新高。

⒈乘用車實(shí)現(xiàn)零的突破，新能源汽車研發(fā)國內(nèi)領(lǐng)先。杭州市目前已有東風(fēng)裕隆、青年蓮花、眾泰汽車、廣汽吉奧等4家乘用車生產(chǎn)企業(yè)，東風(fēng)日產(chǎn)柴、浙江飛碟2家商用車生產(chǎn)企業(yè)，另有15家改裝、專用車生產(chǎn)企業(yè)。其中，東風(fēng)裕隆一期12萬輛整車基地和20萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地建成，首款車型納智捷大7SUV已經(jīng)上市，并取得了不錯(cuò)的開局。浙江青年蓮花汽車有限公司的L5基地落成，產(chǎn)品已經(jīng)上市。眾泰汽車（杭州益維汽車工業(yè)有限公司）的兩廂眾泰Z200HB（郎朗）和眾泰M300（朗悅）均已上市。廣汽吉奧（主要生產(chǎn)微車）總部已經(jīng)遷至杭州。總部位于杭州的吉利控股，2010年合并報(bào)表后（包括沃爾沃）的整車銷量近80萬輛。

⒉杭州市新能源汽車研發(fā)制造走在全國前列。眾泰和萬向在電動(dòng)乘用車和商用車領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，東風(fēng)裕隆和吉利控股也將發(fā)展新能源汽車。杭州市新能源汽車零部件研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到7家，其中萬向電動(dòng)車有限公司是同時(shí)掌握電池、電機(jī)、電控三大關(guān)鍵技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，杭州市是全國13個(gè)“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市之一，2010年又被國家四部委列入6個(gè)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)城市之一，政策環(huán)境較好。

⒊零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，新產(chǎn)品新領(lǐng)域不斷拓展。

杭州市汽車零部件企業(yè)以萬向集團(tuán)、重汽杭發(fā)、杭齒股份、亞太機(jī)電為代表，產(chǎn)品涉及動(dòng)力、傳動(dòng)、轉(zhuǎn)向控制、制動(dòng)、行走、內(nèi)飾等領(lǐng)域。2010年，4家企業(yè)銷售收入合計(jì)超過700億元，其中萬向集團(tuán)661.38億元，重汽杭發(fā)、杭齒股份、亞太機(jī)電分別為41.3億元、21.87億元、16.27億元。汽車電子研發(fā)取得重大進(jìn)展，萬向集團(tuán)和亞太機(jī)電研發(fā)的ABS產(chǎn)品已向整車廠批量供貨，EPS和電子手剎即將投產(chǎn)。其中亞太機(jī)電已經(jīng)形成20萬套ABS的生產(chǎn)能力。同時(shí)，正在建設(shè)一批重大零部件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如杭州易辰孚特汽車零部件有限公司（臨安橫畈）年產(chǎn)50萬臺(tái)CVT汽車無級(jí)變速器項(xiàng)目；杭州依維柯汽車變速有限公司總投資22.69億元，引進(jìn)菲亞特年產(chǎn)50萬套DDCT（干式雙離合變速器）項(xiàng)目等。

⒋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)。杭州市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)擁有國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)46家；各級(jí)企業(yè)研發(fā)中心53家，其中國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4家（萬向集團(tuán)、亞太機(jī)電、杭齒股份、吉利控股），萬向研究院（萬向技術(shù)中心）已孵化出萬向電動(dòng)汽車有限公司和浙江萬向太陽能有限公司2家企業(yè)；擁有省級(jí)企業(yè)研究院2家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心22家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10家；擁有博士后工作站3個(gè)；國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)；中國世界名牌1個(gè)，中國馳名商標(biāo)4個(gè)，中國名牌產(chǎn)品7個(gè)。獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，中國汽車工業(yè)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，2007—2010年，杭州市實(shí)施的市級(jí)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目中，汽車類項(xiàng)目有14項(xiàng)，占總數(shù)的10%以上。由萬向電動(dòng)汽車有限公司牽頭，組建了浙江省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，成員單位包括浙江大學(xué)、東風(fēng)裕隆汽車有限公司、浙江吉利汽車研究院有限公司、浙江南都電源動(dòng)力股份有限公司、青年汽車集團(tuán)有限公司等多家單位。

但不可否認(rèn)，杭州的整車發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。杭州市整車剛剛起步，恰遇今年國家汽車消費(fèi)刺激政策調(diào)整，汽車消費(fèi)出現(xiàn)整體下滑，宏觀消費(fèi)環(huán)境對杭州市整車企業(yè)發(fā)展不利。東風(fēng)裕隆是新品牌、新車型，被市場接受需要時(shí)間。青年蓮花的新基地基本建成，面臨著市場開拓以及資金困難等問題。眾泰汽車由于車型是兩廂的眾泰Z200HB和個(gè)性化的M300，預(yù)計(jì)銷量不會(huì)很大。此外，從引進(jìn)整車項(xiàng)目來看，隨著合資企業(yè)新一輪布局的完成，主流乘用車企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域的基地組合，杭州引進(jìn)大項(xiàng)目的空間在縮小。

⒈整車配套難。一是為國產(chǎn)整車配套難。由于國內(nèi)消費(fèi)者對進(jìn)口汽車和外資品牌的偏好，國產(chǎn)自主品牌整車企業(yè)往往選擇采購國外汽車零部件（包括獨(dú)資和合資企業(yè)零部件），或者是引導(dǎo)現(xiàn)有國內(nèi)供應(yīng)商與國外汽車零部件企業(yè)建立合資企業(yè)為整車廠配套，這使得杭州零部件企業(yè)面臨逐步被整合、淘汰的困境。二是面臨國際汽車零部件企業(yè)的惡意競爭。萬向集團(tuán)、亞太機(jī)電自主研發(fā)的ABS產(chǎn)品只要一進(jìn)入整車廠配套，博世等企業(yè)就以低于萬向集團(tuán)產(chǎn)品1%的價(jià)格供貨，目的是將萬向集團(tuán)擠出市場，繼續(xù)保持其壟斷利潤。三是杭產(chǎn)整車配套規(guī)模小。由于技術(shù)水平、整車市場不成熟等原因，杭州零部件企業(yè)為杭產(chǎn)整車配套規(guī)模較小，萬向集團(tuán)、亞太機(jī)電等主要為上海通用、一汽—大眾等企業(yè)配套。

⒉缺乏專業(yè)的檢測平臺(tái)和試驗(yàn)平臺(tái)。目前杭州沒有相應(yīng)的設(shè)備進(jìn)行普通的汽車檢測，企業(yè)只能去上海或武漢檢測。同時(shí)，無論是零部件還是整車，最終的耐久性測試都要裝到整車上跑測試，而試驗(yàn)場測試只能到襄樊或者天津，資金成本和時(shí)間成本都很大。公共服務(wù)平臺(tái)的缺乏，對杭州市汽車工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制約日益顯現(xiàn)。

推進(jìn)杭州市汽車及零部件工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對策建議

杭州應(yīng)以整車制造、汽車電子、汽車關(guān)鍵零部件、汽車研發(fā)設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，組建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)公共檢測平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，推進(jìn)汽車人才培養(yǎng)，依托東風(fēng)裕隆、吉利控股、萬向等重點(diǎn)骨干企業(yè)，發(fā)揮整車帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推進(jìn)杭州市汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)包括以下方面：

⒈整車制造。加大對東風(fēng)裕隆等4家生產(chǎn)基地位于杭州的整車企業(yè)的扶持力度，在用地、研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等方面予以大力支持，促進(jìn)發(fā)展壯大。同時(shí)，重視總部位于杭州的吉利控股和萬向集團(tuán)等龍頭企業(yè)發(fā)展，依托吉利控股，增加新的整車制造項(xiàng)目；支持萬向落實(shí)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。積極招引新的汽車整車合資項(xiàng)目或新建項(xiàng)目落戶杭州。

⒉新能源汽車。依托萬向集團(tuán)、東風(fēng)裕隆、眾泰、吉利控股等骨干企業(yè)，著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，混合動(dòng)力汽車技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)純電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車在公務(wù)車、出租車、城市公交車、私家車等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極參與電動(dòng)汽車應(yīng)用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的制定。

⒊汽車電子。汽車電子具有廣闊的發(fā)展空間和市場潛力，目前汽車電子產(chǎn)品已滲透到汽車的所有系統(tǒng)，占到整車成本的50%以上。要進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)汽車零部件企業(yè)向汽車電子領(lǐng)域發(fā)展，以自主創(chuàng)新為突破口，加快研發(fā)新的汽車電子產(chǎn)品。同時(shí)，加快發(fā)展車載電子裝置，包括汽車信息系統(tǒng)、胎壓監(jiān)測、導(dǎo)航系統(tǒng)、汽車娛樂、車載通信和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)要求相對不高、市場容量大的汽車電子產(chǎn)品。

⒋汽車設(shè)計(jì)。汽車設(shè)計(jì)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，從工程管理到快速成型、數(shù)字驗(yàn)證、檢測、實(shí)驗(yàn)、工藝設(shè)計(jì)和汽車生產(chǎn)線設(shè)計(jì)等。以意大利都靈為榜樣，發(fā)揮杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，依托東風(fēng)裕隆、吉利控股、萬向集團(tuán)等企業(yè)資源，引進(jìn)相關(guān)科研院所和知名汽車設(shè)計(jì)企業(yè)，扶持發(fā)展汽車設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展整車總體設(shè)計(jì)、總成設(shè)計(jì)和零件設(shè)計(jì)等。

⒌關(guān)鍵零部件研發(fā)。依托整車企業(yè)發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，包括汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、自動(dòng)變速箱、高性能制動(dòng)系統(tǒng)等。加快推進(jìn)東風(fēng)裕隆、青年蓮花等配套發(fā)動(dòng)機(jī)工廠建設(shè)，推進(jìn)眾泰CVT變速器生產(chǎn)線建設(shè)。依托吉利汽車技術(shù)中心，爭取吉利關(guān)鍵汽車零部件在杭州生產(chǎn)。

⒍組建汽車工業(yè)技術(shù)研究院，建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。借鑒日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、臺(tái)灣工業(yè)研究院運(yùn)行模式和廣州中科院工業(yè)技術(shù)研究院、陜西工業(yè)技術(shù)研究院的組建形式，以政府為主導(dǎo)，以杭州臨江汽車工程研究院為基礎(chǔ)，由省內(nèi)外重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，聯(lián)合組建獨(dú)立的杭州汽車工業(yè)技術(shù)研究院，實(shí)施汽車電子技術(shù)、電動(dòng)汽車及應(yīng)用、關(guān)鍵汽車零部件技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)研究。并以杭州汽車工業(yè)技術(shù)研究院為基礎(chǔ)，建設(shè)汽車及零部件測試公共平臺(tái)、綜合試車場等，提升汽車及零部件的研發(fā)環(huán)境。政府對工研院用地及配套環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)及示范應(yīng)用等方面予以支持。支持萬向電動(dòng)汽車有限公司牽頭的浙江省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，并在整車和零部件領(lǐng)域再組建1—2家市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)整車企業(yè)與零部件企業(yè)形成緊密的聯(lián)盟關(guān)系，以整車帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)汽車及零部件專利數(shù)據(jù)庫，支撐整車及零部件企業(yè)的技術(shù)研發(fā)。

⒎建立汽車學(xué)院，加快人才培養(yǎng)。通過政府推動(dòng)，以在杭高校和重點(diǎn)整車企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的形式，建立以培養(yǎng)汽車工業(yè)人才為主旨的汽車學(xué)院，建成從汽車技工到高級(jí)管理人員的培養(yǎng)體系。具體模式可選擇以下方式：一是依托市屬高?；蛟诤几咝５钠噷W(xué)院，組建獨(dú)立的汽車學(xué)院。二是依托杭州市汽車企業(yè)現(xiàn)有院校，通過聯(lián)合辦學(xué)，將企業(yè)原有的學(xué)校實(shí)體化。如吉利以研究生教育為主的浙江汽車工程學(xué)院，一直沒有解決辦學(xué)資格問題，學(xué)位授予都是聯(lián)合其他高校共同頒發(fā)?？赏ㄟ^推動(dòng)在杭高校與吉利聯(lián)合辦學(xué)，將浙江汽車工程學(xué)院實(shí)體化。