任德利

(重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院，重慶合川 401520)

服務(wù)型政府視角下我國(guó)體育管理體制改革的思考

任德利

(重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院，重慶合川 401520)

分析服務(wù)型政府視角下體育管理體制的基本特征，結(jié)合當(dāng)前體育管理體制改革實(shí)踐，提出針對(duì)性的改革建議。研究認(rèn)為，服務(wù)型政府目標(biāo)下體育管理體制改革應(yīng)當(dāng)以“以人為本”作為體育事業(yè)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，通過(guò)體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)化，建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府和職能，構(gòu)建完善的體育行政管理體制和良性運(yùn)行的運(yùn)行機(jī)制，確保政府體育服務(wù)職能的發(fā)揮，提供充分的體育公共服務(wù)，滿足多元公共體育需求。

服務(wù)型政府;體育管理體制;改革

一直以來(lái)，我國(guó)的政權(quán)組織結(jié)構(gòu)、政府管理體制及其運(yùn)行方式都決定了“建設(shè)一個(gè)什么樣的政府”是確保社會(huì)總體良性運(yùn)行以及協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要的前提條件。在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，建國(guó)以來(lái)國(guó)家先后多次實(shí)施政府改革，努力建構(gòu)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政府管理模式。當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的不斷深化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)了從以解決溫飽為主的生存型社會(huì)進(jìn)入以人的發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型社會(huì)。社會(huì)發(fā)展的深層次提升和轉(zhuǎn)型對(duì)政府改革和建設(shè)提出了更高的要求和任務(wù)。為此，從黨的十六屆三中全會(huì)開(kāi)始，國(guó)家就明確提出建設(shè)“服務(wù)型政府”，進(jìn)一步推進(jìn)政府改革［1］。在體育領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代的體育社會(huì)化改革，尤其是90年代的市場(chǎng)化改革以后，我們已經(jīng)基本建立起與社會(huì)總體發(fā)展相適應(yīng)的體育管理框架。當(dāng)前，正在依據(jù)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)組織格局，按照“政事分開(kāi)、管辦分離”的社會(huì)管理體制改革原則，不斷完善體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以推進(jìn)體育改革不斷朝著縱深方向推進(jìn)。在這一過(guò)程中，“服務(wù)型政府”的改革目標(biāo)以及具體的改革、建設(shè)思路，無(wú)疑可以為深化體育改革提供重要的指導(dǎo)和參考。據(jù)此，本文試圖以服務(wù)型政府為視角，分析服務(wù)政府框架下體育管理體制的基本特征，結(jié)合當(dāng)代體育改革實(shí)踐，就進(jìn)一步深化體育管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為順利推進(jìn)體育改革的深化提供必要的參考和借鑒。

1 服務(wù)型政府的歷史演進(jìn)

依據(jù)現(xiàn)代公共管理學(xué)和行政管理學(xué)，服務(wù)型政府是指在社會(huì)本位、公民本位理念指導(dǎo)下，在社會(huì)民主秩序框架下，按照公民意志，通過(guò)法定程序和民主公開(kāi)方式組建起來(lái)的，以公民服務(wù)為宗旨，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府［2］。從管理方式演化來(lái)看，雖然一直以來(lái)人類都在致力于追求一個(gè)有限政府，一個(gè)最大程度不影響社會(huì)大眾自由生活的政府［3］，但是在這一過(guò)程中，從農(nóng)業(yè)社會(huì)的“管制”到工業(yè)社會(huì)的“管理”，再到當(dāng)代后工業(yè)社會(huì)的“服務(wù)”，政府職能和社會(huì)管理方式經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的演化歷程。

現(xiàn)代意義上的服務(wù)型政府，是在近代以來(lái)歐洲思想解放運(yùn)動(dòng)和工業(yè)革命推動(dòng)下逐步形成的。17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命以后，新興資產(chǎn)階級(jí)高舉“崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)政府干預(yù)”大旗，將市場(chǎng)這支“看不見(jiàn)的手”作為調(diào)節(jié)和支配經(jīng)濟(jì)活動(dòng)社會(huì)運(yùn)行的基本手段，將政府定位為“守夜人”。然而從上世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條到70年代全球經(jīng)濟(jì)滯漲，再到當(dāng)前全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，幾乎每一次危機(jī)都引發(fā)了政府權(quán)力的擴(kuò)張。政府權(quán)力的持續(xù)性擴(kuò)張，使得如何制約政府權(quán)力，約束政府行為成為政府改革的焦點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新自由主義、公共選擇學(xué)派以及與之相適應(yīng)的公共管理理論、治理理論等政府改革應(yīng)運(yùn)而生。正是在上世紀(jì)60、70年代以來(lái)的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”過(guò)程中，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出通過(guò)“企業(yè)化”的管理模式，創(chuàng)建“服務(wù)型政府”，把統(tǒng)治的強(qiáng)制性調(diào)整為統(tǒng)治的服務(wù)化，更多以服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)公民等方式實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治職能，以重新贏得公眾對(duì)政府的信心。

在我國(guó)，新中國(guó)成立至改革開(kāi)放以前的30年間，政府通過(guò)發(fā)揮無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的威力，打破了家族、民族界限，把人們按照階級(jí)和利益重新組織起來(lái)，使人們牢固地歸屬于行政組織，傳統(tǒng)的有限帝國(guó)變成了現(xiàn)代單意識(shí)形態(tài)的全能?chē)?guó)家或總體性國(guó)家［4］。改革開(kāi)放以后，尤其上世紀(jì)90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以后，經(jīng)濟(jì)體制的變革使得個(gè)人對(duì)組織的依附管理有所減弱，“全能?chē)?guó)家”時(shí)代逐步終結(jié)。國(guó)家政府、市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織以及社會(huì)個(gè)體之間關(guān)系開(kāi)始變革重組。集中型的政府管理體制逐步開(kāi)始發(fā)生某種程度的結(jié)構(gòu)性變化。2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，第一次提出了“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)”，這標(biāo)志著我國(guó)政府改革實(shí)現(xiàn)劃時(shí)代的重大轉(zhuǎn)折。至此，我國(guó)政府改革全面進(jìn)入“建設(shè)服務(wù)型政府”的新階段。建設(shè)“服務(wù)型政府”成為國(guó)家改革發(fā)展一項(xiàng)基本任務(wù)和主要目標(biāo)。

2 服務(wù)型政府的內(nèi)涵

首先，政府權(quán)力的合理分權(quán)。服務(wù)型政府是在西方資產(chǎn)階級(jí)民主制度框架內(nèi)形成和發(fā)展起來(lái)的。近代西方資產(chǎn)階級(jí)啟蒙運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”等思想，為服務(wù)型政府的形成奠定了思想和理論基礎(chǔ)。雖然政府權(quán)力的分權(quán)并不是要?jiǎng)儕Z政府的權(quán)利，但是卻表明了政府權(quán)力并非凌駕于社會(huì)之上而不受控制的，而是來(lái)源于社會(huì)、受制于社會(huì)，進(jìn)而服務(wù)于社會(huì)。因此建設(shè)服務(wù)型政府，一方面政府權(quán)力要受到法律和契約的限制，將其約束在一定的作用空間和范圍內(nèi);另一方面，政府權(quán)力又要在不同主體之間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，即國(guó)家權(quán)力向社會(huì)權(quán)力轉(zhuǎn)移、政府本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)移、官本位向民本位轉(zhuǎn)移。只有這樣，政府權(quán)力才能夠在政府組織和社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)合理的配置。

其次，提供公共服務(wù)。與“統(tǒng)治型”、“管制型”政府不同的是，服務(wù)型政府通過(guò)契約論思想建構(gòu)了一個(gè)不同于原來(lái)“官僚化”的“企業(yè)化的”政府管理模式。按照契約論思想，不僅政府自身是由公民按照一定契約關(guān)系締結(jié)形成，同時(shí)維持政府運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)也是通過(guò)稅收從公民和企業(yè)手中獲取的。因此，作為公眾民意的代表以及公共資源的受益者，政府既有責(zé)任，也有義務(wù)提供與其權(quán)利和收益對(duì)等的各種服務(wù)。例如服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)公民等。否則，政府與社會(huì)的契約關(guān)系就會(huì)遭到破壞。這樣一來(lái)政府將難以受到社會(huì)認(rèn)同，不可避免會(huì)導(dǎo)致政府或者政權(quán)的更替。

第三，確保公共物品有效供給。公共物品的供給既是衡量一個(gè)現(xiàn)代政府職能的核心指標(biāo)，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)和平穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。公共物品的消費(fèi)對(duì)象和產(chǎn)品屬性決定了任何社會(huì)組織、市場(chǎng)主體或是個(gè)人都沒(méi)有辦法來(lái)承擔(dān)和提供，必須依靠政府掌握的強(qiáng)大資源來(lái)實(shí)施供給。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)力量已經(jīng)得到空前的提升，但是由于在這個(gè)過(guò)程中市場(chǎng)和社會(huì)都會(huì)發(fā)生不同程度的“失靈”現(xiàn)象，而這種失靈必然會(huì)影響公共物品的有效供給，因此才需要政府監(jiān)控，以確保公共品的有效供給，確保社會(huì)的良性運(yùn)行和發(fā)展。

第四，服務(wù)型政府必須是法制政府?！耙婪ㄐ姓辈粌H是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，同時(shí)更是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提。社會(huì)的進(jìn)步給政府賦予了更多的角色。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府同時(shí)兼具兩種身份，第一作為國(guó)家的代表，第二，經(jīng)濟(jì)主體。作為國(guó)家代表，政府具有強(qiáng)制的壟斷力，這種壟斷是其他市場(chǎng)主體或者是社會(huì)組織不可能具有的;作為市場(chǎng)主體，政府同時(shí)也有生產(chǎn)、消費(fèi)能力。因此，不管是從限制政府壟斷力的角度，還是規(guī)范市場(chǎng)主體的生產(chǎn)消費(fèi)行為角度，都必須建立完備的法律體系，以規(guī)范和約束政府的行為。

3 服務(wù)型政府框架下體育管理體制的基本特征

3.1“以人為本”的體育發(fā)展觀

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總的看法和根本觀點(diǎn)，是指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的基本依據(jù)［4］。發(fā)展觀的選擇和確立，對(duì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐起著至關(guān)重要的方向和指導(dǎo)作用。體育是社會(huì)的組成部分，因此其發(fā)展必然要受到社會(huì)總體發(fā)展觀的影響。當(dāng)前，隨著科學(xué)發(fā)展觀的確立以及“服務(wù)型政府”的建設(shè)，“以人為本”已經(jīng)成為指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值取向。眾所周知，科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，而服務(wù)型政府，無(wú)論是其思想淵源，還是實(shí)際運(yùn)行，都體現(xiàn)了“以人為本”、“以民為本”的價(jià)值取向。因此，科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)型政府兩者在基本價(jià)值取向上有著內(nèi)在的一致性，都是將尊重、滿足和促進(jìn)人的發(fā)展作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展以及創(chuàng)新政府管理的基本出發(fā)點(diǎn)。因此，作為以改造人的“自身自然”為目的的人類實(shí)踐活動(dòng)之一的體育，更應(yīng)體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)照，更應(yīng)遵循和落實(shí)“以人為本”的發(fā)展觀。

然而從我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展以及體育管理體制變革的歷程來(lái)看，由于歷史形成的大國(guó)心態(tài)以及近代內(nèi)憂外患的屈辱歷史，加之體育自身獨(dú)特而強(qiáng)大的政治文化功能，使得體育始終與國(guó)家民族利益緊密聯(lián)系在一起，承擔(dān)著洗刷“東亞病夫”屈辱、為國(guó)爭(zhēng)光、展示國(guó)家形象、振奮民族精神、提升國(guó)際地位的歷史重任。受此影響，體育管理體制的建構(gòu)和運(yùn)行自然也就成為國(guó)家強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的保障和支撐。上世紀(jì)50年代體委組織系統(tǒng)建立，60年代舉國(guó)體制，80年代以來(lái)的“趕超戰(zhàn)略”、“奧運(yùn)戰(zhàn)略”、“奧運(yùn)爭(zhēng)光”等等，都集中體現(xiàn)了體育為國(guó)家利益服務(wù)以及國(guó)家利益至上的價(jià)值取向。在這個(gè)過(guò)程中，作為發(fā)展主體的“人”的體育需求、主體意識(shí)、價(jià)值追求無(wú)形中被邊緣化，甚至被忽略。體育和從事體育的“人”一樣演變?yōu)闈M足國(guó)家利益和需求的工具。體育管理體制無(wú)形中助長(zhǎng)了將“體育與參與主體的人‘工具化’”傾向，不斷加快和加重了“體育異化”的進(jìn)程和程度［5］。

服務(wù)型政府的基本價(jià)值取向就是“以人文本”，因此服務(wù)型政府下的體育管理體制也必須牢固樹(shù)立“以人為本”的體育發(fā)展觀，即將“人”的體育需求納入體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的要素之中，努力建構(gòu)和實(shí)踐一種既保證國(guó)家利益、民族需求，又能兼顧不同個(gè)體、群體體育需求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，用規(guī)范化、制度化的組織手段使我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展在國(guó)家利益、多元主體體育需求、人的主體地位等多方利益博弈中找到一個(gè)契合點(diǎn)，以滿足社會(huì)多元體育需求不斷提升體育的社會(huì)地位和發(fā)展動(dòng)力，確保體育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

3.2 高效充分的體育公共服務(wù)供給

提供公共服務(wù)和公共物品，滿足社會(huì)公共需求是服務(wù)型政府的基本職能。因此，服務(wù)型政府框架下的體育管理體制必須以提供充足的公共體育服務(wù)，滿足大眾公共體育需求為首要任務(wù)。這既是服務(wù)型政府下體育職能部門(mén)的基本職責(zé)，同時(shí)也是踐行“以人為本”體育發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。所謂公共體育服務(wù)是指公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品的總稱［6］。雖然目前學(xué)術(shù)界尚未就“公共體育服務(wù)”、“公共體育物品”概念達(dá)成共識(shí)，但是就其主要表現(xiàn)形式和具體內(nèi)容而言，如物質(zhì)資源性的公共體育服務(wù)(體育場(chǎng)地設(shè)施、體育經(jīng)費(fèi))、政策性的公共體育服務(wù)(體育戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制度、法律法規(guī))、信息類體育公共服務(wù)(體育健身知識(shí)、鍛煉方法、體育科研)認(rèn)識(shí)還是較為統(tǒng)一［6－8］。

然而就目前我國(guó)公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀而言，雖然國(guó)家明確提出“公共服務(wù)均等化”，但是公共體育服務(wù)供給失衡的現(xiàn)象卻非常明顯，首先，體育公共服務(wù)、公共物品供給城鄉(xiāng)、區(qū)域失衡。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及改革開(kāi)放以來(lái)以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，使得包括體育資源在內(nèi)的社會(huì)資源大都流向沿海、沿江發(fā)達(dá)地區(qū)和城市。廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部老少邊窮地區(qū)體育資源極度短缺。據(jù)《2007年中國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)之間，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在體育經(jīng)費(fèi)投入、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育指導(dǎo)員數(shù)量、體育參與人數(shù)、體育消費(fèi)等方面之間的差距逐年拉大［8］。第二，競(jìng)技體育、大眾體育、學(xué)校體育公共服務(wù)、體育公共物品供給失衡。長(zhǎng)期以競(jìng)技體育為中心、以“趕超”為主要任務(wù)的體育發(fā)展戰(zhàn)略，使得競(jìng)技體育，尤其是“奧運(yùn)爭(zhēng)光”類公共體育服務(wù)供給較為充分，而大眾體育、學(xué)校體育類公共服務(wù)則明顯供給發(fā)展滯后。第三，公共體育服務(wù)、公共物品供給方式單一化。雖然伴隨國(guó)家綜合國(guó)力提升，公共體育服務(wù)種類、方式極大改善，但是政府(尤其是地方政府)在服務(wù)供給過(guò)程中，過(guò)多出于“政績(jī)”考慮，將服務(wù)重點(diǎn)放在修建豪華體育設(shè)施、組織大規(guī)模具有“表演走秀”性質(zhì)的群體性體育健身活動(dòng)，而體育健身知識(shí)、信息、政策法規(guī)、規(guī)章制度等方面供給明顯不足，導(dǎo)致公共體育服務(wù)難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。而服務(wù)型政府目標(biāo)下體育管理體制改革的基本目標(biāo)之一就是要通過(guò)制度創(chuàng)新和建設(shè)，規(guī)避體育公共服務(wù)、公共物品供給中所存在的各種失衡現(xiàn)象，不斷滿足日漸增長(zhǎng)的社會(huì)公共體育需求，從而確保改革的順利推進(jìn)。

3.3 規(guī)范高效的體育行政管理體制

胡錦濤同志曾經(jīng)多次在不同場(chǎng)合指出:建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)［10］。按照這樣的要求，目前我國(guó)體育管理體制改革的任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)峻。

首先，不同管理主體的性質(zhì)和關(guān)系必須明確和理順。從組織性質(zhì)看，承擔(dān)行政管理職能的應(yīng)當(dāng)是具有國(guó)家編制的體育行政部門(mén)，如國(guó)家體育總局——省、直轄市、自治區(qū)體育局——市縣體育局(文體局)及其相應(yīng)的機(jī)關(guān)、部、處、室等機(jī)構(gòu)，而事業(yè)單位(項(xiàng)目管理中心)、社團(tuán)組織(協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)盟)則不在其中。然而現(xiàn)行的體育管理體系中，政府部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)重疊、性質(zhì)不清、關(guān)系不明、職能交叉。因此必須明確政府與社會(huì)組織、市場(chǎng)主體以及各種中介組織的性質(zhì)及關(guān)系，只有這樣，政府職能轉(zhuǎn)變、管理權(quán)限劃分才有依據(jù)。其次，政府職能定位還需進(jìn)一步明確。職能定位是根據(jù)某一時(shí)期國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和形勢(shì)，確定政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和功能［11］。換句話說(shuō)，職能定位必須明確政府“該管什么，不該管什么”?職能定位不請(qǐng)，權(quán)限職責(zé)劃分就不明確，改革就難以落到實(shí)處。目前我國(guó)體育管理過(guò)程中的種種政府職能缺位、越位、錯(cuò)位根源就在于此。依據(jù)服務(wù)型政府的基本要求，政府體育部門(mén)職能應(yīng)當(dāng)定位于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等。除此之外的職能則應(yīng)放權(quán)給事業(yè)單位、市場(chǎng)主體以及社會(huì)組織，放開(kāi)對(duì)微觀具體事務(wù)的干預(yù)和控制。第三，政府職能轉(zhuǎn)變不徹底。轉(zhuǎn)變政府職能是深化改革的核心。雖然早在上世紀(jì)90年代就出臺(tái)了“政事分開(kāi)、管辦分離”的基本原則，要求按照“宏觀調(diào)控，微觀放開(kāi)，穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”，做到“凡是公民、法人實(shí)體和其他社會(huì)組織能夠自主解決的事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是社會(huì)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，政府盡量少干預(yù)，甚至不干預(yù)”。然而現(xiàn)實(shí)中政府職能不斷泛化，幾乎涵蓋了從宏觀到微觀的各個(gè)層面。足球職業(yè)化改革的舉步維艱，項(xiàng)目管理中心以及協(xié)會(huì)實(shí)體化改革停滯不前，體育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的緩慢，在很大程度上都源于政府職能轉(zhuǎn)變的不徹底。

3.4 依法治體的規(guī)范約束機(jī)制

服務(wù)型政府是建立在完善的法律基礎(chǔ)上的，政府部門(mén)、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體按照法律法規(guī)各司其職，各盡其責(zé)，各享其利的現(xiàn)代政府。不同主體管理權(quán)限、職能范圍、作用邊界空間都有既定的法律約定，不能夠凌駕于法律之上。只有依托完善的法律法規(guī)體系，不同主體之間的行為才有規(guī)范的運(yùn)行法則，才能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。然而很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，由于法律法規(guī)建設(shè)滯后，法律基礎(chǔ)薄弱以及法律意識(shí)淡漠，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展一直帶有嚴(yán)重的“人治”色彩。在體育管理和實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，立法不健全，有法不遵循、執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如一直到1995年10月，我國(guó)才頒布了第一部有關(guān)體育的專門(mén)性法律《中華人民共和國(guó)體育法》，體育法制建設(shè)進(jìn)程明顯滯后于體育事業(yè)實(shí)際發(fā)展進(jìn)程。不僅如此，在整個(gè)《中華人民共和國(guó)體育法》法律文本中，通篇都缺少對(duì)具體違法行為的法律界定以及具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)，因此從法律角度來(lái)看，《中華人民共和國(guó)體育法》明顯剛性不足，而更像是一個(gè)道德說(shuō)教的素材。在實(shí)際運(yùn)作中就難以起到真正的法律監(jiān)管和懲罰效應(yīng)。近年來(lái)，在面對(duì)職業(yè)化改革過(guò)程中頻繁出現(xiàn)的假球、黑哨、官哨、球員賭球、裁判員受賄等等事例，司法的介入總是顯得力不從心，究其根源就在于我們?nèi)鄙僖粋€(gè)清晰、明確的法律文本以及依法執(zhí)法的處理準(zhǔn)則。同樣，一直以來(lái)糾纏不清的體育行政部門(mén)與事業(yè)單位、體育社團(tuán)組織之間的關(guān)系，也是源于相關(guān)的行政法規(guī)界定不清。

因此依據(jù)服務(wù)型政府的基本要求，體育管理體制改革必須堅(jiān)持“依法治體”的基本方針，做到依法行政、依法管理。尤其是對(duì)于體育行政部門(mén)而言，必須首先建立健全體育法律法規(guī)體系，將從管理機(jī)構(gòu)的組建，管理政策的制定到管理行為的一切過(guò)程、環(huán)節(jié)和行為都納入法制化軌道，不斷提升我國(guó)體育事業(yè)管理的法律化和科學(xué)化水平。

3.5 效益、公平兼顧的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

只有公平正義、利益關(guān)系協(xié)調(diào)社會(huì)才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)健康發(fā)展［12］。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化重組，傳統(tǒng)的利益觀和利益格局都已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。從利益的角度看，改革其實(shí)是對(duì)既定利益關(guān)系格局的重新切割與分配，其間必然涉及不同利益主體之間的交易與談判，因此如何平衡協(xié)調(diào)各方利益沖突，確保多元利益主體的利益獲取就成為決定改革命運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一［13］。目前從我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的具體情況來(lái)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)，甚至是個(gè)人都通過(guò)不同渠道積極參與體育事業(yè)發(fā)展。因此必須建立一個(gè)公平正義、利益共享的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

然而在現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制下，國(guó)家政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等多元主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。在改革過(guò)程中，由于改革是由國(guó)家主導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)具體實(shí)施，因此在利益切割與分配時(shí)，政府以及相關(guān)職能部門(mén)極有可能憑借對(duì)改革的主導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)對(duì)利益的壟斷，以致最終將多元參與主體的利益訴求強(qiáng)制性地同構(gòu)于國(guó)家利益或者是部門(mén)利益格局之中而難以實(shí)現(xiàn)兼顧。利益的喪失，勢(shì)必影響多元主體參與改革的積極性，從而最終影響改革的動(dòng)力獲取。因此，進(jìn)一步深化體育管理體制改革，必須建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是政府體育職能部門(mén)以及事業(yè)單位必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求和法律法規(guī)，嚴(yán)格按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，以有限度的利益最大化為原則，通過(guò)平衡協(xié)調(diào)，甚至妥協(xié)讓步，實(shí)現(xiàn)利益在不同主體之間的讓渡和分配，確保多元主體的利益獲取，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展由行政命令驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向利益驅(qū)動(dòng)，只有這樣，才能夠吸納更多的參與主體和社會(huì)力量參與體育事業(yè)發(fā)展，從而確保證體育管理體制改革的進(jìn)一步深化保持旺盛的動(dòng)力，不斷提升我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的社會(huì)化程度，以及為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展提供更大的活力。

4 服務(wù)型政府視角下體育管理體制改革的思考

4.1 轉(zhuǎn)變管理思想，確立服務(wù)意識(shí)

管理理念的創(chuàng)新是構(gòu)建服務(wù)型體育管理體制的前提和基礎(chǔ)。正如《人民日?qǐng)?bào)》社論所言:轉(zhuǎn)變管理思想，服務(wù)社會(huì)大眾主要就在于要減少“管理”中“管”字里邊的“官氣”，加強(qiáng)“服務(wù)”中“務(wù)”字里邊的“力氣”。因此，依據(jù)服務(wù)型政府目標(biāo)改革體育管理體制，首先必須要確立“管理就是服務(wù)”的基本價(jià)值取向和指導(dǎo)思想，使體育管理體制的建構(gòu)和運(yùn)行從管轄、管制轉(zhuǎn)向“服務(wù)”;其次在服務(wù)對(duì)象上，必須轉(zhuǎn)變單純?yōu)楣芾矸?wù)，為國(guó)家需要服務(wù)，甚至為某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)服務(wù)的原則，轉(zhuǎn)向?yàn)閲?guó)家服務(wù)，為社會(huì)組織、社會(huì)主體服務(wù)以及為社會(huì)大眾個(gè)體服務(wù)上面來(lái);第三，在服務(wù)方式上，要從具體事務(wù)的管理轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)施主體創(chuàng)造、提供良好的生存、發(fā)展環(huán)境和空間，引導(dǎo)其向社會(huì)、國(guó)家需要的方向發(fā)展。

4.2 明確界定政府體育職能部門(mén)的職能范圍

按照服務(wù)型政府的基本要求，體育管理體制改革必須首先按照“政事分開(kāi)、管辦分離”的基本原則，將政府體育部門(mén)的角色定位為“管理者”，將其權(quán)限范圍和職能?chē)?yán)格限定在“體育管理者”層面，主要發(fā)揮管理作用，主要包括:制定國(guó)家體育事業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，維護(hù)體育管理過(guò)程中的公平正義，協(xié)調(diào)體育管理中的利益調(diào)整分配，確保多元利益主體的利益獲取，以及提供社會(huì)必須的體育公共服務(wù)等方面。政府體育職能部門(mén)盡可能少干預(yù)，甚至不干預(yù)體育具體事務(wù)的管理，將“辦體育”的權(quán)限下放給事業(yè)單位、社會(huì)組織以及第三部門(mén)負(fù)責(zé)，從而建立起一個(gè)政府宏觀指導(dǎo)下的，依托社會(huì)，具有良好的社會(huì)基礎(chǔ)和發(fā)展活力的體育管理體制。

4.3 多元運(yùn)行機(jī)制的確立

運(yùn)行機(jī)制的選擇和確立是體育管理體制變革和服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸成熟，整個(gè)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三足鼎立之勢(shì)。政府、社會(huì)、市場(chǎng)的三元發(fā)展主體結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地必然存在著政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制三元運(yùn)行機(jī)制。因此，在選擇和確立運(yùn)行機(jī)制時(shí)，必須堅(jiān)決實(shí)施“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益”的基本原則，依據(jù)不同的發(fā)展主體和服務(wù)內(nèi)容選擇運(yùn)行機(jī)制，確保政府、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、市場(chǎng)主體等多元發(fā)展主體依法享有獨(dú)立自主的法人地位，形成權(quán)利平等、義務(wù)清晰、民主協(xié)商的體育組織管理系統(tǒng)。

4.4 構(gòu)建完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

確保多元參與主體的利益獲取是服務(wù)型體育管理體制的具體體現(xiàn)。完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制其實(shí)質(zhì)是一個(gè)利益共享機(jī)制。目前由于我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展實(shí)際存在著國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)三種主要發(fā)展主體，因此在利益協(xié)調(diào)方面就必須打破單純以國(guó)家利益替代多元利益的利益協(xié)調(diào)格局，以及單純以行政命令為主的強(qiáng)制性調(diào)節(jié)手段，綜合運(yùn)用法律、政策、稅收等多種協(xié)調(diào)手段，通過(guò)行政命令和利益驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的方式來(lái)協(xié)調(diào)不同主體的利益需求和滿足。通過(guò)利益訴求的滿足來(lái)提升社會(huì)多元力量參與體育事業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，確保體育事業(yè)發(fā)展獲得足夠的社會(huì)支撐和不竭的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

［1］于善旭．論《全民健身?xiàng)l例》對(duì)公共體育服務(wù)的制度推進(jìn)［J］．天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，25(4):277－281．

［2］高燕寧，盧萍，柳春清，等．當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展概論［M］．北京:人民出版社，2005:92－93．

［3］馬翠軍．組織的蛻變與危急中的政府增長(zhǎng)［J］．讀書(shū)，2009(8): 11．

［4］陳文通．科學(xué)發(fā)展觀新論［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005:3．

［5］熊曉正，夏思永，唐 炎．我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展模式的研究［M］．北京:人民體育出版社，2008:170．

［6］陳靜霜．我國(guó)公共體育服務(wù)模式選擇與供給主體分析［J］．成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，18(6):32－35．

［7］肖林鵬．論我國(guó)公共體育服務(wù)供給的基本問(wèn)題［J］．體育文化導(dǎo)刊，2008(1):10－12．

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［9］2007年中國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)［N］．中國(guó)體育報(bào)，2008－12－19．

［10］吳聲功．服務(wù)型政府的構(gòu)建［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005:3．

［11］薛剛凌．行政管理體制改革研究［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2006:7．

［12］丁元竹．社會(huì)體制改革進(jìn)行曲［J］．讀書(shū)，2011(2):33－42．

［13］何 強(qiáng)．進(jìn)一步深化足球職業(yè)化改革基本問(wèn)題的思考［J］．天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，24(6):472－475．

Sports Management System Reform from Service-oriented Government Perspective

REN Deli
(College of Mobile Telecommunications，Chongqing University of Posts and Telecom，Hechuan 401520，Chongqing，China)

It analyzed the essential features of sports management system reform from service-oriented government．Combined with the practice of sports management system reform，this paper puts forward some correspondent suggestions．It argues that China’s sports management system reform under the goal of service-oriented government should take‘people-oriented’as the basic guiding thought of sports development．Through the system reform and transformation of operation mechanism，we establish a concise and effective organization，transfer the government functions，construct a perfect sports administration system and virtuous operation mechanism，ensure the play of government sports service function，and provide sufficient sports public services to meet people＇s public sports needs．

service-oriented government;sports management system;reform

G80－05

A

1004－0560(2012)01－0038－04

2011-10-10;

2011-11-24

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“建國(guó)以來(lái)我國(guó)重大體育決策的歷史審視”(項(xiàng)目號(hào):08ATY023)。

任德利(1972－)，男，講師，碩士，主要研究方向?yàn)轶w育教學(xué)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育社會(huì)學(xué)。

責(zé)任編輯:劉紅霞

?體育人文社會(huì)學(xué)