郝迪婧

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004）

0 引言

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民最基本的生活資料和生活保障來(lái)源。 當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化步伐的逐步加快，各地農(nóng)民失地情況嚴(yán)重。 城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，是新形勢(shì)下社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是近郊農(nóng)民失去土地，參與由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、由鄉(xiāng)村生活向城市生活轉(zhuǎn)化的必然選擇。 寧夏農(nóng)調(diào)隊(duì)在調(diào)查失地相對(duì)較集中的平羅、 賀蘭、中衛(wèi)縣和銀川市郊區(qū)，固原市原州區(qū)的100 戶失地農(nóng)民家庭基本情況過(guò)程中的發(fā)現(xiàn)，自2000 年以來(lái)，91.46%的家庭耕地被征用；74%的家庭全部失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán), 失地面積最高達(dá)0.3 hm2/人, 最低也在0.02 hm2/人以上；26%的家庭失地后土地面積不足0.02 hm2/人。被調(diào)查農(nóng)戶中,73%的家庭為近似失去土地，失去的土地包括97.5%的種植業(yè)用地和2.5%的養(yǎng)殖業(yè)用地。 從年度失地情況看,2000～2003 年9月底, 各年被占用耕地依序?yàn)?1.13%、22.2%、30.72%和28.75%。在被占用耕地中,72.5%為城市建設(shè)用地，12.74%為國(guó)家和地方政府道路建設(shè)用地[1]。我國(guó)農(nóng)民失地情況由此可見一斑。 失地農(nóng)民就業(yè)需求巨大。 如何使失地農(nóng)民提高就業(yè)能力，有生活保障的來(lái)源，成為亟待解決的問(wèn)題。 而職業(yè)培訓(xùn)正是促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的有效途徑。

1 對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的必要性

1.1 失地農(nóng)民勞動(dòng)技能偏低，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著技能型、知識(shí)型人才緊缺與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下的矛盾，失地農(nóng)民不斷提升的就業(yè)期望值與現(xiàn)實(shí)可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)值之間的矛盾越來(lái)越突出，這無(wú)疑增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度。 經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象：一些企業(yè)招不到想要的員工，而另一方面，又存在大量的失業(yè)人口，這種供需不匹配的情況是 “結(jié)構(gòu)性失業(yè)” 的體現(xiàn)?！都闻d日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，浙江某公司有200 個(gè)的用工需求，最后只招到了100 名工人。 公司老板也愿意在當(dāng)?shù)卣泄?，可是由于失地農(nóng)民沒(méi)有技術(shù)，不能適應(yīng)工作需求，所以不得不招收一些流動(dòng)性較大的外地農(nóng)民工。 尤其是一些35 歲以上的大齡失地農(nóng)民，就業(yè)更為困難[2]。

1.2 職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途徑

從圖1 中可以看到,農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低。在全國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力中，小學(xué)和初中文化程度的農(nóng)民占80.1%，大專以上程度僅0.6%。 低文化素質(zhì)直接影響失地農(nóng)民的就業(yè)能力，也不利于失地農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)換。 這一狀況不僅為職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展提供空間和市場(chǎng)，同時(shí)也證明了其實(shí)踐上的可行性。

圖1 全國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力文化狀況調(diào)查圖（%）Fig.1 Investigation of national rural resident family labor culture condition

我國(guó)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移主要包括向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、向城鎮(zhèn)、向第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及勞務(wù)輸出等方式。 而實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移的首要前提是提高失地農(nóng)民的素質(zhì)，提高素質(zhì)行之有效的方法和途徑就是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。 因?yàn)槁殬I(yè)培訓(xùn)把文化素質(zhì)教育與技能培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，而且能夠根據(jù)不同類型的需求，開展文化知識(shí)、科技知識(shí)、經(jīng)營(yíng)知識(shí)、專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能等多層次、多方面的失地農(nóng)民就業(yè)前培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)工作，提高他們的文化水平和職業(yè)技術(shù)水平。 職業(yè)培訓(xùn)既能為農(nóng)村培養(yǎng)大批初、中級(jí)技術(shù)人員和致富骨干，也能有效地為失地農(nóng)民打開通向社會(huì)各行各業(yè)的路子，是促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的有效途徑和方法。

1.3 職業(yè)培訓(xùn)是落實(shí)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)政策的需求

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。2003 年9 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等六部門聯(lián)合制定的《2003—2010 年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、基本原則、培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)等提出了明確的要求。 接著又提出了“陽(yáng)光工程”，指出:“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)。 按照‘政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)督、農(nóng)民受益’的原則組織實(shí)施，目的是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?應(yīng)認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院的要求，制訂切實(shí)有效的措施，把失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)工作列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

2 失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)存在的不足

目前就業(yè)是失地農(nóng)民最好的生活保障，它關(guān)系失地農(nóng)民生存和發(fā)展。 我國(guó)安置失地農(nóng)民就業(yè)主要有兩種途徑：招工安置和就地安置。 而解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，更重要的是提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，使他們樹立適應(yīng)形勢(shì)的就業(yè)觀念，積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，適應(yīng)用工要求。 為此，政府部門應(yīng)當(dāng)建立完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，使失地農(nóng)民能夠得到職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。 目前各地的具體做法中最常見的就是把勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民納入勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系，而這種培訓(xùn)體系存在以下問(wèn)題。

2.1 多頭管理，權(quán)限分散

涉及失地農(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有教育、人力資源和社會(huì)保障、科技、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等多家部門，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 因而，在失地農(nóng)民培訓(xùn)方面基本上還是多頭管理、各自為政。 即使在各個(gè)部門內(nèi)部，也存在多頭管理、條塊分割的現(xiàn)象，致使培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和計(jì)劃，出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)和缺乏培訓(xùn)等現(xiàn)象。

2.2 培訓(xùn)師資和設(shè)施缺位

現(xiàn)有的開展失地農(nóng)民培訓(xùn)的教師一部分是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中聘請(qǐng)的，他們專業(yè)知識(shí)比較單一、知識(shí)老化問(wèn)題突出，缺少專業(yè)性的進(jìn)修，加上教學(xué)設(shè)施陳舊，教學(xué)手段落后，不能滿足新型培訓(xùn)的需要[3]。而且培訓(xùn)過(guò)程比較簡(jiǎn)單，時(shí)間短、內(nèi)容雜、專業(yè)性不強(qiáng)、重點(diǎn)不突出，培訓(xùn)效果不高。

2.3 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)非所用

有些職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)目標(biāo)不明確，對(duì)培訓(xùn)什么技能、要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有周密計(jì)劃，培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置盲目，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需求脫節(jié)，與失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活脫節(jié)。

2.4 職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管不到位

目前，由于監(jiān)管不到位，針對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)多數(shù)沒(méi)有真正落實(shí)到位，存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛報(bào)（多報(bào)）實(shí)際參加培訓(xùn)人數(shù)，并且所領(lǐng)取的多余款額也沒(méi)有用于對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)資金流失等突出問(wèn)題[4]。

3 開展失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的具體措施

3.1 健全體制機(jī)制

由政府組織，教育部門主管，人力資源和社會(huì)保障等部門共同參與實(shí)施，盡快健全對(duì)失地農(nóng)民和剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)的信息采集機(jī)制、 師資組織機(jī)制、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制、反饋跟蹤機(jī)制、資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制等。 職業(yè)學(xué)校作為培訓(xùn)基地，應(yīng)根據(jù)自己對(duì)市場(chǎng)需求情況的調(diào)查，有的放矢地安排整個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)，包括設(shè)置專業(yè)、培訓(xùn)師資等。 同時(shí)，應(yīng)制訂明確的教學(xué)目標(biāo)和計(jì)劃，做到充分備課、認(rèn)真授課，對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行考核,由勞動(dòng)部門進(jìn)行資格認(rèn)證。

3.2 建立就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)

有關(guān)部門應(yīng)利用各類媒體，實(shí)時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，直至到村、到人。有條件的地方，要舉辦各類勞動(dòng)力招聘會(huì)，開展勞動(dòng)力交流，將有關(guān)信息迅速傳播。 同時(shí)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“6 個(gè)到位”，形成統(tǒng)一完整的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 健全失地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì),依托職業(yè)學(xué)校，建立失地農(nóng)民培訓(xùn)中心、 失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基金、完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和一支高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。 建立培訓(xùn)中心，旨在整合培訓(xùn)資源，形成體制上的合力。 在人力資源和社會(huì)保障部門的協(xié)調(diào)下，可以多渠道、多途徑地安排就業(yè)，盡可能多地解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。

3.4 創(chuàng)新培訓(xùn)模式，編寫特色教材

一是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來(lái)設(shè)定培訓(xùn)項(xiàng)目，以職業(yè)學(xué)校為載體，采用“政府買單，企業(yè)訂單，學(xué)校出單”的培訓(xùn)模式，即政府籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)根據(jù)用工需求向?qū)W校下招工訂單，學(xué)校列出培訓(xùn)菜單，供農(nóng)民選擇。 二是開發(fā)和編寫具有職業(yè)培訓(xùn)特色的課程及教材。根據(jù)失地農(nóng)民的特點(diǎn)和實(shí)際需求,開發(fā)和編寫體現(xiàn)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法的具有職業(yè)培訓(xùn)特色的課程及教材。

3.5 培訓(xùn)費(fèi)用多方籌集、合理分擔(dān)

關(guān)于就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，政府應(yīng)給予一定財(cái)政支持，并用制度穩(wěn)定下來(lái)；也可以從土地征用款項(xiàng)和集體積累中按一定比例提取。 有條件的地方，可免費(fèi)開展培訓(xùn)；也可采取由失地農(nóng)民支付培訓(xùn)費(fèi)、政府部門視具體情況按一定比例或定額報(bào)銷的方式解決培訓(xùn)費(fèi)用問(wèn)題。 對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難人員，應(yīng)免費(fèi)實(shí)施轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，至少讓每一個(gè)失地勞動(dòng)力掌握一門非農(nóng)職業(yè)技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

3.6 按市場(chǎng)需求開展多層次培訓(xùn)

應(yīng)因地制宜、因人制宜確定培訓(xùn)內(nèi)容，以實(shí)用知識(shí)和實(shí)踐技能為主，以市場(chǎng)需求量較大的就業(yè)崗位為重點(diǎn)，根據(jù)不同類型的需求，開展多層次培訓(xùn)。主要有:（1）文化知識(shí)培訓(xùn)（旨在提高基礎(chǔ)素質(zhì)）。（2）農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)。 （3）經(jīng)營(yíng)知識(shí)的培訓(xùn)。 （4）專業(yè)技能培訓(xùn)。 培訓(xùn)對(duì)象主要為進(jìn)城入廠務(wù)工的年輕人。 可根據(jù)不同行業(yè)、職業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，組織失地勞民參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)及時(shí)提供職業(yè)供求信息，使之與社會(huì)對(duì)各類職業(yè)工種的需要對(duì)接。（5）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。從培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)人的角度出發(fā)，對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)頭腦和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其辦廠、開店,讓他們?cè)诙愘M(fèi)優(yōu)惠、資金支持方面享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇。 （6）法律法規(guī)、職業(yè)道德、行為規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)，職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等。 培訓(xùn)中應(yīng)加強(qiáng)失地農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本素質(zhì)教育，鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)，使他們?cè)谒枷胗^念、勞動(dòng)技能等方面適應(yīng)城市化發(fā)展的需要[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

城市化的推進(jìn)必將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，也必將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生更多的失地農(nóng)民。 失地農(nóng)民在新的環(huán)境和條件下，在就業(yè)觀念、求職能力和崗位技能上都有一個(gè)適應(yīng)期，我們可以充分利用這個(gè)適應(yīng)期，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。實(shí)踐證明，開展失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是提高失地農(nóng)民素質(zhì)、切實(shí)解決失地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。

[1] 張存. 如何解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)安置問(wèn)題[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，(1)：115-118.

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[3] 江躍魚. 依托社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)[J].中國(guó)科技信息，2005,(16)：178-179.

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[5] 朱京燕,王尤貴. 北京郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究[J]. 北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(1)：51-54.

[6] 王繪建. 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)安置政策分析[J].河南農(nóng)業(yè),2006(12)：38-39.